解碼閆家村：鄉村振興的挑戰與對策

調研組在深入了解渭南市蒲城縣閆家村鄉村振興現狀的基礎上，全面分析發展困境，并提出了加快推進鄉村全面振興的建議：一是聚焦產業振興，點燃鄉村振興“新引擎”；二是聚焦人才振興，匯聚鄉村發展“新動能”；三是聚焦文化振興，煥發文化交融“新活力”；四是聚焦生態振興，繪就美麗鄉村“新畫卷”；五是聚焦組織振興，提升黨建引領“新效能”。

黨的二十大報告提出，“加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。”[1]黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，“必須統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興”[2]，凸顯了鄉村全面振興在推進中國式現代化進程中的關鍵地位。在此背景下，深入開展關于鄉村振興工作的調查研究，對于準確把握鄉村發展現狀、有力有效推進鄉村全面振興具有重要意義。

調研基本情況

2024年11月4日-15日，調研組在陜西省渭南市蒲城縣閆家村開展了實地調研工作，通過隨機抽樣100戶農戶進行調研，全面了解農戶家庭基本信息、農業種植、產業發展、農民增收、鄉村建設、鄉村治理等方面的情況。此外，調研組與蒲城縣部分鄉鎮分管鄉村振興工作的同志以及縣農業農村局等部門有關負責同志廣泛深入交流，聽取當地鄉村振興工作整體情況，征求對鄉村高質量發展的意見建議。

閆家村位于縣城西北的旱塬山區，耕地面積9600畝，共有11個自然村，13個村民小組，全村共有農戶603戶2624人，常住人口1100人左右。目前，村里共有脫貧戶90戶，“三類戶”6戶（脫貧不穩定戶5戶，邊緣易致貧戶1戶），“五保戶”（特困供養戶）4戶。閆家村黨總支下設2個黨支部，黨員83名。村“兩委”干部7名（村支書和村主任“一肩挑”），平均年齡53歲。在當地政府和西安電子科技大學的指導幫助下，閆家村立足渭北旱腰帶實際，考察引進了金銀花產業，隨后以金銀花種植和加工為主導產業，發展壯大村集體經濟，帶動群眾增收致富。目前，閆家村建成金銀花產業示范園區3700畝，村民人均純收入由2014年的不足4000元增長到2023年的22000元。

閆家村鄉村振興成效及面臨的困境

（一）“兩不愁三保障”及飲水安全鞏固成果顯著，但仍存在一些新挑戰和薄弱環節

從脫貧攻堅到鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接期間，閆家村在上級部門和社會各界的支持幫助下，大力發展金銀花特色產業，帶領村民脫貧增收。村內公共基礎設施不斷健全，水電路網訊等一應俱全，人居環境全面改善，徹底擺脫了以前“貧困”“落后”的面貌。在推進鄉村全面振興的關鍵時期，閆家村一方面扎實開展防返貧動態監測工作，及時發現、及時研判，構建起常態化、精準化的監測體系，并通過面向脫貧戶、監測戶實施健康幫扶、教育資助、殘疾補貼、兜底保障、小額信貸、公益崗位、危房改造、就業創業等系列惠民政策，多措并舉確保脫貧群眾持續穩定增收；另一方面，持續在鄉村產業發展、鄉村建設和鄉村治理方面發力，努力打造“產業旺、環境美、文化興、旅游火、組織強”的和美閆家。

但如何牢牢守住不發生規模性返貧致貧仍是重點和底線，面臨著新挑戰。一是在脫貧攻堅成果不斷鞏固的同時，也出現了一些新增的因病、因殘、因故等導致生活存在困難的情況。二是對于家庭有殘疾、長期慢性病、特困供養戶以及部分喪失勞動能力的情況，主要以兜底式幫扶為主，開發式幫扶措施不多。

（二）特色產業帶動效果明顯，但村集體經濟仍較薄弱

近年來，閆家村堅持因地制宜，發展金銀花種植和加工特色產業，帶領群眾增收致富，推動村集體經濟發展提質增速。探索加工金銀花茶葉、金銀花面膜、眼罩等系列產品，不斷延長產業鏈，優化包裝設計，加大宣傳力度，有效提升了產業附加值。通過組建專家工作站，在“四季花”“北花一號”基礎上，培育出產量高、抗病性強的“秦花六號”“秦花七號”等新品種。注冊“鑫裕康”商標，成立蒲城縣裕康金銀花專業合作社，通過采摘帶動、三類戶免費入社、為困難群眾免費提供苗木和技術指導等，輻射帶動閆家村及周邊村鎮群眾增收。當前，閆家村集體經濟年收入可達50萬元。

但閆家村在持續發展壯大村集體經濟方面還存在較大挑戰，主要包括：傳統的以大面積種植、原材料銷售為主的模式難以改變；深加工產業鏈不夠完善，金銀花茶葉受眾群體較小，難以形成規模效應和品牌效應；產業發展缺乏龍頭企業帶動，發展速度遲緩、發展潛力不足；缺乏懂市場調研、產品包裝、市場營銷等專業管理人才，種植是基礎，加工是核心，銷售更是關鍵；村集體經濟自身積累有限，基礎還較薄弱，對外部“輸血”依賴性較強，導致村級集體經濟未來發展仍面臨資金瓶頸。

（三）農民收入穩定提升，但增收致富的渠道還不多

2023年底，閆家村人均年純收入達22000元，主要來源于農作物種植和外出務工。其中，外出務工收入占家庭總收入達70%。閆家村主要種植小麥、玉米和金銀花，人均面積3.5畝。以2024年農業產量和單價計算，冬小麥、夏玉米兩季輪作，水澆地每畝純收入為1200元左右，旱地每畝純收入為900元左右；金銀花每畝純收入為3000元左右。如果將土地外租出去，旱地租金為每畝每年300元、水澆地500元，種植西瓜租金可達1000-1200元。外出務工分為縣內、省內縣外和省外，還有個別家庭有出國務工人員，工資平均情況為縣內每月2500元，省內縣外4500元，省外6500元，出國10000元以上，有裝修、維修、理發、廚藝、家政服務等技能的人員，工資相比較高。對低收入群體來說，可享受系列兜底式幫扶政策，低保一檔每人每月448元、二檔336元、三檔224元；殘疾人員生活補貼每人每月100元，護理補貼每人每月80元（二級）、120元（一級）；此外，也可根據實際情況申請臨時救助等。總體來說，閆家村呈現出60歲以上老人在家種地、年輕夫婦在外務工、小孩上學的家庭發展態勢，村民收入整體可觀，生活品質得到顯著提升。

但當前，群眾收入結構仍較單一，存在不穩定因素，增收致富的渠道不多。主要表現在：一是農作物易受氣候、自然災害以及市場價格的影響，對農民來說，既影響家庭收入，又影響種植積極性。例如2024年的玉米收購價格為每斤0.9元左右，10月底漲到每斤1.1元，相比2023年每斤1.3元的價格降低較多；金銀花價格這兩年基本在每斤60元左右，相比前些年每斤最高可達130元，價格相差甚遠。二是農戶家中自有耕地面積較小，難以實現規模效益，農作物產量和收益有限，同時又考慮租地成本，導致農戶陷入想以種地謀發展，卻又擔心當年收益差而不愿租地的困境。三是農民的文化程度不高、技能水平較低，多數只能從事低門檻、低報酬的勞務工作，容易受到市場不穩定因素的影響，且在農村電商、鄉村旅游、特色農產品加工等新興產業領域涉足較少。

（四）農業設施改善加快，但距離農業現代化還存在很大差距

閆家村地處渭北旱塬，種莊稼“十種九不收”，群眾種植積極性不高。近年來，閆家村大力實施農業設施改善項目，灌溉設施不斷健全，大部分耕地配備了灌溉水井、渠道和簡易噴灌設備等，促進農產品增產提質。持續推進生產道路硬化，助力農業生產工作高效開展。打造金銀花產業示范園區1個，種植面積達3700畝。建設高標準溫室大棚2個，冷藏倉庫2個，采購烘干設備2套。收割機、播種機、無人機等各類農業機械普及程度不斷提高，生產效率大幅度提升。

但由于地理位置和投入成本等因素，一方面，閆家村地形具有一定的坡度，農機操作困難，且容易造成水分流失，耕地碎片化現象嚴重（每戶平均4.3塊，每塊平均3.5畝），不利于現代化大型機械、無人機等設備操作，噴灌、滴灌等設備覆蓋率低，缺乏現代化倉儲設施，因此，農業基礎設施還存在較大改善空間。另一方面，由于農村種地以老年人為主，且基本為非規模性種植，現代化農機設備和高標準農田投入成本較大，對于農戶來說，存在較大的經濟壓力與潛在風險。

（五）村容村貌干凈整潔，但長效化治理難度仍不小

閆家村著力加強村容村貌治理，鄉村面貌發生了翻天覆地的變化。扎實推進道路硬化工程，村內道路硬化率達100%。積極推進衛生廁所改造，以水沖式廁所為主，普及率達85%。生活垃圾統一回收處理，環衛員管理制度不斷健全，環境衛生得到明顯改善，“垃圾靠風刮”的現象徹底解決，群眾生活環境質量得到有效提升。村道兩側文化墻上的村規民約、宣傳標語、生活寫照，刷新了鄉村顏值。

但人居環境整治仍是鄉村治理領域比較棘手的難題。一是長效化管理制度不健全，環衛員作用發揮不明顯，隊伍管理松散，時常出現“三天打魚兩天曬網”現象，經常是“檢查一次，清理一次”，導致既浪費錢又不見實效。二是村民居住非常分散，從宅基地分布情況來看，村東西跨度3公里，南北跨度3.5公里，加之鋪設污水管網需要投入的建設與維護成本較高，在這樣的地理條件和居住格局下，實現污水管網全面覆蓋難度極大。三是群眾對于人居環境整治的認識與上級要求還存在明顯差距，仍存有在農村開展此項工作是浪費資源的觀點，尤其是涉及群眾利益時，抵觸情緒較為強烈。

（六）鄉村文化豐富多樣，但在深度與持續性上仍存在明顯不足

隨著鄉村公共文化服務基礎設施的完善，豐富多彩的鄉村群眾性文化活動如火如荼地開展起來。近年來，閆家村充分發揮公共文化陣地作用，成立村秦腔、秧歌、籃球等自娛班，時常邀請西電學生、社會團體來村共同組織開展慶祝“五一”勞動節、“慶豐收、迎國慶”等大型文化活動，群眾參與熱情高漲。閆家村百姓大舞臺，吸引了十里八鄉的民間藝人展示才藝，最多時觀眾達3000人，有力促進了鄉村文化的發展。邀請西電人文學院專家團隊，挖掘閆家村歷史文化資源，編撰《閆家村簡史》，把群眾口口相傳的歷史故事變成有據可查、久久可傳的文化印記，增強了村民的文化認同和鄉村的文化自信。

但仍存在以下問題，一是活動內容與形式單一，參與主體以老年人為主，對現代文化元素的融合不足，難以吸引年輕人參與。二是閆家芯子等傳統民俗文化面臨失傳風險，文化傳承與發展失衡，調研中發現村里30歲以下年輕人大多不熟悉。三是資金短缺，活動規模受限，且缺乏專業指導老師，難以形成“走出家門”的特色化、品牌化文化活動。四是農家書屋、道德講堂、電教室等文化設施使用頻率低，多數淪為擺設。

（七）農村教育觀念有較大轉變，但城鄉教育不均衡仍是短板

隨著我國教育事業的不斷發展，農村教育取得了顯著進步。目前，農村學生在城市學校就讀的比例大幅度提升，家庭對教育重視程度越來越高，通過教育改變文化素質、提升生活水平、徹底“拔窮根”的觀念已深入人心。家長盡可能地為孩子創造良好的學習條件，每年投入精力和資金遠超以前。針對脫貧戶家庭，國家實施了“兩免一補”“雨露計劃”等多項免補獎助優惠政策。此外，村委會和社會愛心人士每年也會為學生予以資助。

但相比城市教育，仍有較大差距，一是家庭環境因素方面，由于自身文化水平有限，特別是留守兒童，家長對孩子缺乏學習指導，對孩子的教育關注僅停留在表面。二是經濟社會因素方面，城鄉教育資源分配存在較大差距，農村地區在資金、師資、教學設備等方面處于劣勢。調研中發現，當前農村學生在當地縣城中學考上全國知名高校的概率較低。

（八）鄉風文明建設穩步推進，但仍難以擺脫傳統觀念

近年來，閆家村積極推動鄉風文明建設，有效遏制了高價彩禮、大操大辦紅白喜事、封建迷信等現象。成立了紅白理事會，對紅白喜事的規模、彩禮標準、喪葬方式等作出規定，倡導群眾樹立“婚事新辦、厚養薄葬、崇尚文明、節儉養德”的文明新風。制定了村規民約，培育群眾良好家風、淳樸民風，攜手共建文明幸福閆家。每年評選表彰“文明家庭”“好婆婆”“好媳婦”等先進典型，樹立榜樣，發揮示范引領作用。

但農村的人情觀念、陳規陋習尚存，將舉辦隆重的紅白喜事視為一種展示經濟實力和社會地位的方式。一些村干部和紅白理事會成員礙于情面，對違反規定的行為不能有效管理。此外，鄉風文明建設缺乏系統性和長期性規劃，存在“一陣風”現象。

（九）村級黨組織建設不斷加強，但仍存在軟弱渙散風險

農村基層黨組織作為黨在農村全部工作的基礎，是實施鄉村振興戰略、推進農村發展的領導核心。當前，閆家村黨總支下設2個黨支部，共有黨員83名，40歲以下年輕黨員占比30%。閆家村黨總支每年定期組織召開黨員大會、開展形式多樣的主題黨日活動、頒發“光榮在黨50年”紀念章，并積極探索創新管理模式，推行黨員“積分制”管理、設立“黨員先鋒崗”等，不斷增強黨員的責任感和使命感。組織開展支部共建、互助振興結對幫扶活動，促進雙方優勢互補、工作互動。駐村第一書記、工作隊員認真履行工作職責，積極協助村干部推動鄉村發展、解決群眾訴求。閆家村堅持支部引領、黨員帶動、鏈條拉動，選準“黨支部+”這一發展模式，走出了一條產業富民、農業增效、農民增收的致富之路。閆家村在全市農村基層黨組織“分類指導、爭先進位”三年行動中被評定為“一類村”。

但當前，農村基層黨建工作面臨著許多亟待研究解決的新情況、新問題。一是黨組織凝聚力和吸引力不足。在參與鄉村發展和化解矛盾方面，黨員和網格員作用發揮不明顯；在開展活動時，內容和形式的吸引力不強。二是部分流動黨員長期在外務工，不能正常參加黨組織活動，教育管理難度大。三是村干部老齡化嚴重，平均年齡在53歲以上，嚴重缺乏年輕后備力量，且在當前的村集體經濟發展和村干部工資待遇現狀下難以吸引到年輕人員。同時，村干部缺乏信息化技能、現代經營管理知識、市場經濟意識和帶領群眾致富的能力，綜合素質有待提高。

對策建議

2025年是“十四五”規劃收官之年，是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過渡期最后一年。為進一步學習運用“千萬工程”經驗，提升鄉村產業發展、鄉村建設、鄉村治理水平，推動工作取得新進展、新成效，調研組根據調研了解的情況和發現的問題，對進一步推進閆家村及當地鄉村振興提出以下建議。

（一）聚焦產業振興，點燃鄉村振興“新引擎”

一是結合土地資源、氣候條件、農產品種類、勞動力技能水平等因素，科學制定短、中、長期產業發展規劃，明確各個階段的目標、任務和發展路徑，確保產業發展的連貫性和可持續性。二是提升農業基礎設施水平，完善高標準農田配套設施，建設現代化倉儲空間，積極引進現代化農機設備，加大種植補貼力度，讓農戶種地更加便捷、更加積極，讓農田產出更多更優農產品；提升科技助力農業水平，建立農業科技推廣服務體系、加強與科研院校合作、普及智能化種植養殖技術等，大力發展智慧農業，助力農業現代化。三是因地制宜打造多元化、立體化的產業格局，促進一二三產融合發展。推動金銀花產業發展轉型，引導其從原始大面積種植轉向精細化、科技化種植以及產業深加工模式，嚴守耕地保護紅線，促進產業全面升級。加強與涼茶飲料、醫藥等領域龍頭企業合作，延長加工產業鏈，研制開發更為多樣、更具品牌影響力的產品，注重品牌設計和包裝，提升產業附加值，著力打造“閆家村金銀花”品牌。挖掘鄉村旅游資源，加強農業與文化旅游、康養產業、現代服務業等領域融合發展，如共享農場、農耕體驗、鄉村養生套餐等。發展農村文化創意產業，如手工藝品制作、特色民俗文化體驗等。四是加強政策支持與保障，政府應帶頭加強宣傳推廣，幫助拓寬銷售渠道，培訓農村電商人才，實現產品銷售線上線下融合。客觀認識與精準把握國際市場，讓“土特產”搭乘“一帶一路”快車邁向全球市場。以各類優惠政策吸引企業投入鄉村產業，以專業的管理運營模式帶動產業發展。五是加強產業項目的監督管理，強化經濟效益、社會效益、生態效益等多維度評估，防止出現項目資金挪用、浪費、集體資產變個人資產、項目低效能運轉、項目空置閑置等現象，確保產業項目科學高效有序運行，真正惠及一方百姓、助力鄉村全面振興。

（二）聚焦人才振興，匯聚鄉村發展“新動能”

一是優化人才返鄉政策，解決“怎么吸引人”的問題。政府層面，要制定具有吸引力的返鄉創業就業政策，包括給予創業補貼、貸款貼息、工資待遇和晉升渠道等激勵措施，吸引在外務工人員、大學生、退役軍人、退休專家等返鄉創業就業，促進城鄉要素雙向流動；要加大力度提升教育、醫療水平，讓返鄉人才和當地群眾放心生活、安心工作。村級層面，吸引人才最主要的因素就是通過產業發展促進村集體經濟不斷壯大。同時，要加強鄉村基礎設施建設，改善鄉村交通、通信、水電、住房、物流、休閑娛樂等條件，合理利用空閑建筑用地、住房等，為返鄉人才提供良好的生活、工作和創業環境。此外，要打好“感情牌”，激發本土在外人才“家鄉情結”，充分發揮他們的人脈資源優勢，不斷為家鄉發展注入強勁活力源泉。二是打造特色優勢項目，解決“人來干什么”的問題。充分發揮年輕力量的創新精神，推進首發經濟。圍繞鄉村產品，設計符合市場化、年輕化的包裝風格，提高鄉村產品和服務的知名度和美譽度。結合鄉村實際情況，積極引進小微企業，以較低的技能門檻，帶動鄉村剩余勞動力就近就業。建設農業科技實驗基地，為廣大科研工作者常態化開展科學實驗提供場地保障，鼓勵和推動科技成果轉化應用。利用專業知識引進和改良農作物品種、推廣先進種植養殖技術，提高農業生產效率與質量。借助網絡平臺，大力發展電商、直播帶貨等新興產業。引入現代信息技術、智能設備等，推動智慧農業、數字鄉村建設。三是挖掘和培養本土人才，解決“怎么帶動人”的問題。聚焦現代農業經營體系構建，著力培育適度規模經營、效益顯著的家庭農場和農民合作社，有效發揮農民主體的積極性，提升農民主體的參與度。圍繞縣域周邊勞務市場所需，開展農技專家、鄉村醫生、鄉村電商、家政服務等培訓，提升實用技能和專業水平，讓村民有事干、能干事，想盡辦法讓群眾增收。逐步探索培育鄉村勞務品牌，實現勞動力從純體力模式向技術技能階段的質變飛躍。挖掘和培養鄉村傳統技藝人才，舉辦傳統技藝培訓班，保護和傳承民間工藝、民俗文化，讓鄉村文化久久相傳。搭建產學研合作平臺，讓更多的學生走進鄉村、了解鄉村，發揮各自優勢參與到鄉村振興工作中，努力在鄉村“大課堂”中學知識、長本領。四是營造敬才愛才氛圍，解決“怎么留住人”的問題。通過宣傳返鄉人才的成功案例和先進事跡，提高返鄉人才的知名度和認可度。組織各類人才交流活動，促進返鄉人才與當地村民交流合作。鼓勵返鄉人才參與鄉村治理和公共事務管理，讓他們在鄉村建設決策過程中有更多的話語權和發揮空間，提升他們的社會地位和責任感。

（三）聚焦文化振興，煥發文化交融“新活力”

一是發展鄉村文旅產業。結合鄉村的自然風光和農業資源，打造具有文化內涵的鄉村旅游品牌，例如打造研學旅行基地、開設農耕體驗課程、開展康養旅游服務、建設中醫養生院等。加強非物質文化遺產挖掘利用，設立非遺傳承工作室，探索“非遺傳承師徒結對”模式，將非遺文化與現代設計、時尚元素相結合，煥發非遺文化新活力。二是培育文明鄉風。組織開展“送法下鄉”活動，圍繞土地承包、家庭婚姻、勞動權益等村民關心的熱點問題，通過通俗易懂的語言與生動形象的案例，開展形式多樣的普法宣傳活動，營造濃厚的法治文化氛圍，為鄉村治理提供堅實的法治保障。持續開展鄉村道德模范、文明家庭、“好婆婆、好媳婦”等先進典型評選表彰，弘揚尊老愛幼、鄰里互助等傳統美德。充分發揮紅白理事會、村民議事會等群眾組織的作用，修訂完善村規民約，引導村民營造和諧氛圍、反對鋪張浪費、抵制封建迷信、提倡文明節儉。結合鄉村實際情況建好用好村級養老院，加強幸福食堂、休閑娛樂、醫療衛生等設施配套，讓更多老年人老有所養、老有所樂。三是開展文體活動。堅持群眾性、品牌化文體活動相結合，一方面，以群眾日常需求為出發點，充分發揮自娛班作用，建好用好鄉村文化陣地，開展具有農耕農趣農味的群眾性文體活動，為鄉村創造更為熱鬧、更聚人氣的文化氛圍；另一方面，要深入挖掘鄉村的特色文化元素，支持創作編排一部具有代表性、能“走出家門”的文化作品，講好鄉村故事，為鄉村打造一張亮麗的文化名片。

（四）聚焦生態振興，繪就美麗鄉村“新畫卷”

加強生態環境治理與保護。結合農村實際情況，推廣清潔能源使用，通過煤改電等政策支持，鼓勵村民使用電能替代傳統的柴草和煤炭，并逐步普及生物質能、太陽能等取暖設備。通過宣傳引導、秸稈還田、綜合利用（如制作飼料、生物質顆粒燃料、編織工藝品等）等方式，從根本上解決秸稈焚燒問題。規范化肥和農藥使用管理，加強對農田廢棄物回收處理。

打造宜居宜業和美鄉村。村級層面，要充分發揮“一會一室兩小組”工作機制作用，加強環衛員隊伍建設，明確崗位職責與工作標準，通過定期培訓提升專業素養，并配套完善的考核獎懲體系，不斷激發工作積極性和責任感。強化宣傳引導工作，開展形式多樣、貼合群眾生活實際的活動，鼓勵群眾從被動配合變主動參與，共同創建干凈整潔、文明有序的生活環境。政府層面，指導鄉村科學規劃發展布局，綜合考量地理環境、資源分布及公共服務配套等要素，對于“空心化”現象嚴重的村組，可進行試點搬遷整合，因地制宜、循序漸進，逐步實現集約化、可持續的發展格局。持續推動農村衛生廁所改造，并在搬遷整合的基礎上，逐步完善污水管網設施，不斷改善農村人居環境。加大對農村環境衛生基礎設施的投入，建設垃圾收集站、轉運站，購置垃圾運輸車輛。構建“分類、收集、轉運、處理”的一體化垃圾治理模式，全面提高農村生活垃圾的回收利用。加速推進農村水、電、路、網、訊等基礎設施數字化建設，助力農村現代化。

（五）聚焦組織振興，提升黨建引領“新效能”

一是強化農村基層黨組織建設。選優配強村支書是引領鄉村高質量發展的關鍵所在。同時，要積極挖掘培養年輕后備力量，保證村干部人才梯隊持續穩固。創新支部活動方式，把“三會一課”、主題黨日開到田間地頭、生產車間，把黨的政策宣講好、落實好，切實推動農村實際工作見實效。發揮老黨員的名聲威望和模范作用，努力將矛盾化解在基層；發揮年輕黨員在外的人脈資源和創新點子，集思廣益，積極為鄉村發展引進新機遇，合力激發黨員的積極性和主動性，增強黨組織的凝聚力和戰斗力。持續科學發揮駐村干部的作用，協助村“兩委”謀發展、幫村民辦實事。二是加強防止返貧致貧監測幫扶效能。通過農戶自主申報、村干部入戶走訪及上級部門反饋等方式，全方位、多渠道及時精準掌握返貧致貧風險，并建立高效的研判機制，結合實際情況，為因病、因災等導致返貧致貧的家庭和個體制定具體的幫扶措施。同時，定期對幫扶效果和措施進行評估調整，確保幫扶精準有效，牢牢守住不發生規模性返貧致貧的底線。三是發展壯大新型農村集體經濟。積極培育新型農業經營主體，持續抓好“黨支部+新型農業經營主體+農戶”這條發展致富之路，用活用好村集體資源，因地制宜發展多種形式適度規模經營。不斷完善聯農帶農機制，通過農產品價格兜底、資產入股分紅、技術培訓指導等多元方式，帶動廣大群眾增收致富。四是邀請社會組織提供指導和幫助。積極倡導社會各方力量發揮自身優勢，共同參與到鄉村振興工作中。如養老服務協會、留守兒童關愛協會、志愿服務隊等公益服務機構，為農村的老年人、兒童、殘疾人等特殊群體提供關愛和幫助；農業產業協會、農產品營銷協會等機構為農民提供技術培訓、市場信息、產品銷售等服務，全方位促進產業發展，為鄉村振興筑牢堅實根基。

調研組成員：

李攀、田雨、曹棟（西安電子科技大學經濟與管理學院教授）、李汶蔚、劉夢怡（西安電子科技大學經濟與管理學院學生）

注釋

數據來源：若無特殊說明，本文數據均根據閆家村調研資料整理所得。

參考文獻

[1]習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2022-10-26（01）。

[2]《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》，《人民日報》，2024-7-22（03）。

作者簡介

李 攀 西安電子科技大學派駐蒲城縣閆家村第一書記

田 雨 西安電子科技大學掛職蒲城縣副縣長