寧夏鄉村振興發展報告

2024年，寧夏深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作重要論述和考察寧夏重要講話精神，以保障糧食安全、不發生規模性返貧為底線，全面抓好鞏固銜接、產業發展、農民增收、和美鄉村與鄉村治理工作，鄉村全面振興取得實質性成果。但是，面臨鞏固拓展脫貧攻堅成果任務仍然較重、傳統產業升級亟需加大力度、鄉村治理數字賦能不足等現實障礙。應聚焦鄉村振興的短板和弱項，多措并舉增強鄉村發展韌性，精耕細作鄉村傳統產業升級與延伸，推動數字賦能鄉村治理，推動農業增效益、農村增活力、農民增收入，加快建設鄉村全面振興樣板區，為奮力譜寫中國式現代化寧夏篇章提供有力支撐。

2024年中央一號文件提出，要學習運用“千萬工程”蘊含的發展理念、工作方法和推進機制，把推進鄉村全面振興作為新時代新征程“三農”工作的總抓手。2024年，寧夏回族自治區黨委、政府深入貫徹黨的二十屆三中全會和習近平總書記考察寧夏重要講話精神，認真落實自治區黨委十三屆歷次全會部署，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，深入學習運用“千萬工程”經驗，聚焦“守底線、增動力、促振興”，制定出臺“兩確保、三提升、兩強化”系列文件、促進脫貧人口和低收入組脫貧人口持續增收兩個方案、促進牛奶產業穩定發展15條、肉牛產業轉型升級促農增收12條等政策措施，全面推進鄉村振興各項工作取得新成效。

2024年寧夏鄉村振興的主要做法及成效

2024年，寧夏堅持確保糧食安全、確保不發生規模性返貧，大力提升鄉村產業發展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平，堅持科技和改革雙輪驅動、強化農民增收舉措，推進鄉村全面振興不斷取得新成效。

（一）大力實施糧食單產提升和耕地保量提質工程，糧食安全生產能力顯著提升

寧夏嚴格落實耕地保護和糧食安全責任制，實施糧食單產提升工程，強化耕地保量提質工程，有效確保了耕地的質量和數量不下降，保障了糧食持續生產能力，為全區糧食安全和經濟社會發展筑牢根基。

一是糧食和農產品穩定安全供給品質能力持續增強。寧夏始終把糧食安全放在鄉村振興的首要地位，實施“糧食單產提升和耕地保量提質工程”，嚴格抓好糧食儲備工作，不斷提升糧食安全保障能力。2024年，全區糧食播種面積1041.3萬畝、總產385.9萬噸、單產370.6公斤，實現“二十一連豐”，超額完成國家下達目標任務；其中小麥、水稻、玉米、大豆單產均創高產示范歷史新紀錄，“寧春4號”小麥與“寧粳43號”大米分別榮獲全國糧油博覽會“十大名優產品”雙第一[1]。同時，堅持實施農產品供給、品質、安全“三保障”，壓緊壓實“菜籃子”責任制，確保重要農產品供應量充足、質量優異，嚴格把控農業投入品安全使用，寧夏成為全國首個實現良好農業規范發展機構省市縣三級全覆蓋的省區。

二是農業生產基礎不斷夯實，農業綜合生產能力持續提升。寧夏以加強耕地質量保護和提升為目標，堅持“建良田、推技術、強裝備”，壓實耕地保護責任，積極推進高標準農田建設，嚴守耕地紅線。2024年，新建改造高標準農田1024萬畝，發展高效節水農業72.8萬畝，高標準農田占永久基本農田77%，高于全國10個百分點，全面實施耕地投入、質量、產能“三提升”，推進農業用水加快向集約高效轉變；遴選推廣主導品種136項、主推技術100項、綠色技術19項，主推技術到位率保持在95%以上；耕種收綜合機械化率達84%，高于全國9個百分點，居西北第二，隆德縣、同心縣、吳忠市利通區、平羅縣、靈武市、鹽池縣、賀蘭縣、永寧縣和青銅峽市9個縣入選全國首批全程機械化示范縣[2]。

（二）脫貧成果持續鞏固拓展，銜接工作扎實推進

寧夏以農戶持續增收為主線，嚴格落實防止返貧動態監測和幫扶機制，在全國率先制定出臺促進脫貧人口增收方案和低收入組脫貧人口增收方案，提出13項增收行動和20條增收創新措施，促進農民增收致富，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作扎實推進。

一是健全防止返貧動態監測機制。寧夏堅持把防止返貧致貧監測幫扶作為鞏固脫貧攻堅成果的重要抓手，不斷完善機制、創新舉措、升級系統，主動防范化解各種潛在返貧致貧風險，確保監測工作做扎實、幫扶工作做精準。依托現代信息技術與防返貧監測系統，建立覆蓋寧夏全部鄉村人口信息庫，采集農戶49項指標信息，構建“八必訪”風險戶數據模型，通過智能多維分析比對、賦值返貧風險系數、APP一鍵預警，監測分析易返貧、致貧人口數量、分布、風險構成、收入結構、幫扶成效等，從而健全防止返貧大數據監測系統，該系統的完善與運用大幅提升了防止返貧動態監測幫扶的及時性、精準性，同時大大減輕了基層工作負擔。2024年，全區99.9%的監測對象已落實幫扶措施，61.4%已消除風險[3]。

二是加大產業幫扶力度，農民增收效果明顯。針對牛奶、牛肉價格持續下行的經濟發展困境，制定出臺奶產業15條、肉牛產業12條和現代農業“十強行動”、龍頭企業“雙倍增計劃”等政策措施，促進穩崗就業。1-8月投入產業發展類到人到戶項目資金26.05億元、就業類到人到戶項目資金4.77億元，發放脫貧人口小額信貸3.4萬戶19.1億元。全區脫貧勞動力務工就業28.63萬人，超額完成國家下達目標任務。2024上半年，全區農村居民人均可支配收入6977元，同比增長7.3%，增幅居全國第8位。2023年10月至2024年6月，全區脫貧人口人均純收入10856元，同比增加1614元，增長17.5%[4]。

三是持續深化閩寧協作，鞏固銜接工作成效明顯。簽訂《2024年東西部協作協議》，出臺高質量推進閩寧協作工作實施意見，扎實推進產業提升、產業集群打造、消費幫扶、勞務協作增收“四項行動”。實施閩寧協作項目79個，累計建成閩寧產業園12個，新入駐企業154家，打造閩寧鄉村振興示范村119個，其中閩寧鎮禾美電商幫扶車間榮獲第五屆全球減貧最佳案例，國家脫貧攻堅成果考核評估和東西部協作考核評價均獲“好”等次[5]。

（三）特色產業發展勢頭強勁，打造現代化農業全產業鏈

聚焦“六特”產業，以促進全區農產品加工業轉型升級為目標，深入實施農業產業化龍頭企業“雙倍增計劃”，強化政策引領、主體培育、科技創新、品牌建設，精耕細作特色產業，全力推進農產品加工業集聚化、標準化、高端化、智能化、綠色化升級。

一是“六特”產業穩步發展。因地制宜發展特色產業是鄉村振興的必然選擇。寧夏大力發展肉牛、灘羊、牛奶、葡萄酒、枸杞、冷涼蔬菜六大特色產業，推動鄉村產業高質量發展。2024年，寧夏特色農牧業產值占農業總產值超過88%，葡萄酒、枸杞深加工產品產量保持全國首位，奶牛年單產突破10噸，高于全國0.3噸，肉牛、母牛存欄比例高于全國10個百分點。累計創建國家特色優勢產業集群5個、現代農業產業園6個，創建縣區比重居西北地區第一[6]。亞洲單體規模最大的凍干牛初乳加工基地竣工生產，蒙牛寧夏全數智化工廠獲評全球首個乳業“燈塔工廠”。

二是分類發展產業提質效。針對牛奶、肉牛價格下行影響農民收入問題，寧夏在全國率先出臺“牛奶15條”“肉牛12條”等一攬子政策措施，并及時出臺跟進措施，促進加工轉化，加強產銷對接，強化聯農帶農，充分發揮肉牛、灘羊等特色農牧業助農增收作用。

三是“海魚陸養”模式取得新突破。近幾年，寧夏漁業迅速發展，為鄉村產業轉型提供了新思路。2024年，寧夏創新“海魚陸養”模式，開展大黃魚長途運輸和內陸馴化養殖試驗，開創了內陸鹽堿水模擬海水養殖先河，“海鮮”產量1838噸，居西北第一，螺旋藻產量穩居全國第三，其中“日光溫室魚菜共生”入選全國設施農業重大引領推廣技術[7]。在西部十二個省區中，首次舉辦全國水產健康養殖技術“五大行動”現場會，成功經驗向全國推廣。

（四）宜居宜業和美鄉村加快建設，鄉村振興成效明顯

2024年，寧夏堅持農業農村優先發展，加快把工作對象轉向所有農民，把工作任務轉向推進鄉村“五大振興”，把工作舉措轉向促進發展，全面推進鄉村振興取得新進展新成效。

一是加快推進和美鄉村建設。學習“千萬工程”經驗，加快和美鄉村建設，寧夏不斷夯實農村人居環境基礎。深入推進農村人居環境整治和戶廁改造，農村生活垃圾得到治理的行政村持續穩定在95%以上，衛生廁所普及率、農村生活垃圾分類和資源化利用覆蓋面、生活污水治理（管控）率分別達到69%、32%、38%。扎實開展“一村一年一事”行動，辦理民生實事2169件①。

二是持續提升鄉村治理水平。寧夏持續鞏固省域鄉村治理示范創建成果，在全國率先出臺高額彩禮治理“1+8”政策體系，做法得到中央農辦、文明辦、農業農村部和民政部高度肯定，并取得較好治理效果。其中“零彩禮”“低彩禮”占比67.8%，平均彩禮較治理前降低36%[8]。高質量舉辦首屆全國和美鄉村村釣邀請賽、和美鄉村健康跑、“大地流彩——全國鄉村文化地圖”發布儀式等系列活動，組織村BA、社火、村晚等群眾文化活動72場次，充分發揮農文體活動聚人心促振興作用。

三是穩步推進農村綜合改革。寧夏進一步深化農村承包地制度改革，規范土地經營權流轉，加大宅基地“三權分置”改革試點，全區承包地確權率達96%，87.2%的村實現穩定經營收益，新扶持104個村發展壯大新型村集體經濟。靈武市家和家庭農場《創新聯合發展模式實現農業提質增效》案例入選全國新型農業經營主體典型案例，青銅峽市魚米川種植專業合作社和中衛市百農盛種植專業合作社入選“中國農民合作社500強”[9]。

2024年寧夏鄉村振興面臨的現實困境

2024年，寧夏堅持把“精耕細作”要求貫穿“兩確保、三提升、兩強化”重點工作中，脫貧成果鞏固與鄉村振興工作取得實質性進展，但在面對不斷加深的外部環境影響、持續疲軟的國內市場需求的現實情境下仍存在一系列困境。

（一）鞏固拓展脫貧攻堅成果任務仍然較重

2024年，鞏固拓展脫貧攻堅成果任務仍然是寧夏鄉村振興工作的重中之重，且面臨自主發展能力較弱、收入來源單一和抗風險能力不足等困境。

第一，自主發展能力較弱是當前鄉村振興的一大困境。寧夏部分脫貧地區缺乏足夠的經濟基礎和技術支持，農民自主創新意識和能力相對薄弱，面對市場變化無法有效調整生產結構，缺乏適應新需求的能力。例如，寧夏脫貧地區鄉村產業小、散、弱特征明顯，脫貧產業仍然以傳統種植和養殖為主，結構單一、層次低、鏈條短，無法在現代農業和生態農業等新興領域找到突破口。農產品仍以初級產品為主，沒有形成完整產業鏈。新型經營主體發育較慢，產業之間互聯互通性不強，貿工農脫節，農村經濟發展缺乏活力，制約了脫貧成果的鞏固。

第二，收入來源單一是農戶面臨的現實問題。部分脫貧農戶主要依賴農業收入，而農業本身具有季節性強和市場價格波動大的特點，使得農戶收入穩定性不足。同時，農村地區缺乏多元化產業結構，農戶收入來源面臨較大風險，這種單一的收入模式不僅限制了農村經濟發展，也使得脫貧后的成果鞏固任務較重。

第三，抗風險能力不足使得鄉村發展面臨更大挑戰。寧夏農村地區經濟基礎較為薄弱，較大比例的脫貧農戶缺乏應對突發事件的能力。一旦遭遇自然災害、市場崩盤或其他突發情況，農戶往往缺乏保險、資金和技術等多方面支持。缺乏抗風險能力，引起農民生活壓力和不確定性不斷增加是導致返貧現象發生、脫貧成果難以持久的主要根源。

（二）傳統產業轉型升級亟需加大力度

2024年，寧夏在鄉村振興戰略實施過程中，傳統產業轉型升級面臨多重現實挑戰，這些問題成為制約農業農村現代化發展的關鍵。

第一，傳統種養業轉型動能不足，價值鏈低端鎖定。作為西北重要農業產區，寧夏仍以傳統種植業和畜牧業為主導，存在顯著的結構性矛盾。枸杞、灘羊等特色產業雖具品牌優勢，但普遍存在初級產品占比過高、精深加工能力薄弱的問題。以枸杞產業為例，截至2023年底，全區干果加工轉化率為35%[10]，相較于國際同類產品，科技含量和附加值存在明顯差距。中部干旱帶畜牧養殖仍以家庭散養為主，規模化養殖程度較低，質量標準和品牌溢價難以提升。粗放型生產模式制約產業效益，更導致區域經濟抗風險能力脆弱。

第二，技術應用與產業需求存在斷層，現代化要素滲透不足。截至2023年底，寧夏農業科技進步貢獻率為60.7%[11]，低于全國平均水平3個百分點，技術轉化鏈條較為薄弱。水肥一體化、智能監測等現代技術覆蓋率較低，多數產區仍依賴經驗式管理。農產品加工領域，以農民合作社、家庭農場和中小微企業為主的經營主體仍以傳統加工方式為主，主要集中在農產品產地初加工，生物萃取、凍干技術等現代工藝應用比例較低。先進技術斷層導致產品同質化嚴重，難以滿足消費升級需求，制約產業向價值鏈高端攀升。

第三，產業鏈延伸存在結構性梗阻，三產融合進展緩慢。盡管“葡萄酒+文旅”等融合模式有所發展，但產業協同效應尚未充分釋放。調研顯示，葡萄酒莊配套文旅設施完善度不夠，多數企業停留在初級觀光層面，文化體驗、康養服務等增值環節開發滯后。加工環節同樣薄弱，全區農產品加工企業數量較多，但規模以上的加工企業占比較低，且加工企業技術裝備相對落后，技術研發能力不足，農產品附加值較低。產業鏈條延伸不足制約了產業增值空間拓展和農民增收渠道拓寬。

（三）鄉村治理數字賦能不足

2024年，寧夏積極探索數字鄉村治理模式，并取得一定成績。鹽池縣、平羅縣、利通區、西夏區入選國家數字鄉村試點地區，全國數字鄉村創新大賽總決賽中寧夏5個項目獲獎。但總的來看，寧夏鄉村治理數字化水平依然較低，尤其在數字化技能掌握程度、數字信息獲取與分析能力、數字工具應用于鄉村治理參與度等指標上，均低于全國平均水平。

一是數字設備普及程度較低。寧夏鄉村家庭電腦擁有率、智能手機更新換代頻率均低于全國鄉村平均水平，限制了村民對數字信息的獲取和利用。

二是文化觀念差異。寧夏鄉村受傳統文化和生活方式的影響較深，部分村民對傳統生活模式具有較高依賴度，對數字技術帶來的新變化存在一定程度的抵觸情緒。同時，村民對數字技術的認知存在偏差，僅僅將其看作娛樂工具，如簡單地把智能手機用于觀看視頻、玩游戲等，而沒有認識到數字技術在鄉村治理、生產生活改善等方面的重要作用，缺乏提升數字素養以參與鄉村治理的內在動力。

三是培訓與支持體系還不完善。與全國其他地區相比，寧夏針對鄉村居民的數字素養培訓資源相對匱乏。無論是政府組織的培訓活動，還是社會機構提供的培訓課程，在覆蓋范圍、培訓內容深度和針對性等方面都存在不足，無法滿足鄉村居民提升數字素養的需求。此外，村干部數字素養培育力度不夠，缺乏本地化的技術服務團隊和相應的支持機制，降低了數字賦能鄉村治理的水平。

寧夏推進鄉村全面振興的優化路徑

寧夏應深入貫徹落實習近平總書記考察寧夏重要講話精神、中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神，按照自治區黨委十三屆八次、九次、十次全會部署，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，學習運用“千萬工程”經驗，統籌推進新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，多措并舉增強鄉村發展韌性，精耕細作鄉村傳統產業升級與延伸、推動數字賦能鄉村治理，推動農業增效益、農村增活力、農民增收入，加快建設鄉村全面振興樣板區。

（一）多措并舉增強鄉村發展韌性

增強鄉村發展韌性是解決鞏固拓展脫貧攻堅成果現實障礙的重要途徑。寧夏可以進一步通過完善教育培訓體系、拓寬收入渠道、建立風險管理機制增強鄉村發展韌性。

一是依托基礎教育和技能培訓提升農民的自主創新意識和能力。政府可以與高校、職業院校及農業科技機構合作，建立針對農民的培訓體系，特別是針對新型農業技術、市場營銷以及數字技術應用等方面的培訓。設立農村創業創新基金，鼓勵農民積極參與自主創業，并提供技術指導與資源支持。同時，開展鄉村文化活動，提升農民的文化素養和創新意識，激發他們的自主發展動力。

二是推動鄉村產業多元化發展，增加農戶非農收入。一方面，鼓勵農民開發適合當地資源優勢和市場需求的農業產品，提高附加值。如充分利用寧夏豐富的農林資源，發展特色農產品、生態農業和有機農業。另一方面，依托脫貧地區田園風光、鄉土文化、民俗風情等要素，支持發展鄉村旅游、民宿經濟和傳統手工業等第二、第三產業，深化一二三產業融合發展與轉型升級，拓寬農戶收入來源。在此基礎上，建立農業合作社和產業聯盟，整合農村資源，形成規模效應，為農民提供更多的就業機會和增收渠道。

三是構建完善的風險管理機制和保障體系，增強農村經濟韌性。繼續深入推動農村金融體系發展，為農民提供便捷的信貸服務與保險產品，幫助他們應對自然災害或市場風險。通過引入風險基金和農民儲蓄互助等新模式，增強農民面對突發事件的抗風險能力。加強基礎設施建設、提升農業科技水平和推動農業現代化，以提高農村經濟運行的穩定性與韌性，讓農民在面臨風險時具備更強的抵御能力。

（二）精耕細作鄉村產業升級與延伸

精耕細作傳統產業轉型升級是發展新質生產力的必然結果，是寧夏推動農業現代化和鄉村振興的重要途徑。

一是推動傳統種養業轉型升級。要增強產業鏈的精細化與集約化。面對寧夏傳統種植業和畜牧業的低端問題，建議投資建設精深加工設施，鼓勵企業加大對生產設備的投入，提升肉牛、灘羊、枸杞干果加工等環節的轉化率，引入科技研發資金與優惠政策，推動工藝創新。建立品牌聯盟與質量標準體系，整合各類資源，建立枸杞等特色產業品牌聯盟，制定行業標準，提升產品的市場競爭力與品牌附加值。要促進規模化養殖與標準化生產。建立規模化養殖示范區，推動家庭散養向集中化、規模化轉變。推廣現代化養殖模式，引導合作社發展集中養殖，通過獎勵政策鼓勵養殖戶轉型，提升產品質量，實現規模效益。進一步加強養殖環境規范管理，建立健全養殖環節衛生標準宣傳，確保畜牧產品的品質與安全。

二是加快技術應用與產業升級。要強化農業科技推廣與服務體系。針對農業科技進步貢獻率低于全國平均水平的問題，建議優化科技研發和推廣服務，促進現代技術在生產中廣泛應用。要建立農業科技服務機構。與高校和科研機構合作，設立科技服務站，加大對農民的培訓力度，提升其對新技術的認知和應用能力。要推廣先進的水肥一體化與智能監測技術。鼓勵農民使用現代化設備，降低傳統管理的經驗依賴，提升葡萄種植等重點產業的管理水平。

三是促進產業鏈延伸與三產融合。打造特色產地旅游項目，建議以葡萄酒莊為核心，建設以美食文化、鄉村體驗為內容的文旅項目，提高旅游設施的完善度，推動文化體驗、康養服務的開發。完善冷鏈物流體系，建議加大對冷庫、運輸車輛的投資，建立覆蓋主要產區的冷鏈物流網絡，提高農產品流通效率。推動物流信息化建設，建議利用信息技術，搭建農產品流通信息平臺，實現信息共享與供求對接，提升農村產品市場流通效率。

（三）推進數字賦能鄉村治理，加強數字素養培育

深入推動鄉村振興樣板區建設離不開鄉村治理現代化發展。推進數字賦能鄉村治理，加強數字素養培育，提高鄉村治理的效率和透明度，為農民提供更多發展機會。

一是建立健全數字治理體系。寧夏應立足于現有的行政架構與技術基礎，逐步構建涵蓋基本公共服務、農業生產管理、農村經濟發展等多方面的數字治理平臺。搭建集信息發布、在線辦理、數據共享于一體的綜合性信息平臺，有效提升政府決策的科學性與透明度，增強鄉村居民參與治理的積極性。

二是開展多層次數字素養培訓。針對寧夏鄉村居民數字素養普遍較低的現狀，建議制定針對性地培訓計劃。依托當地的農民工技能培訓中心、職業學校等開展多層次數字技術培訓，涵蓋基礎計算機操作、網絡應用、電子商務等內容，增強農民數字技能。此外，針對不同年齡和文化背景的群體，通過舉辦線下培訓班、線上學習課程、送教下鄉等方式，普及農村電商、短視頻制作、直播帶貨、在線政務服務等數字應用的操作技能，提升培訓的覆蓋面和有效性。

三是加強偏遠鄉村數字基礎設施的深度建設。加大偏遠鄉村地區互聯網和通信網絡基礎設施投資，加強與聯通、移動、電信通信運營商的合作，實施“網絡進村”計劃，加快光纖寬帶和移動網絡信號的普及。特別是在信號不穩定地區，引入衛星互聯網等新興技術，確保所有鄉村地區都能實現穩定的網絡連接，提升數據傳輸和共享的效率，為數字技術在鄉村治理中的廣泛應用打下基礎。

四是著重提升基層干部數字鄉村治理能力。依托數字化學習平臺，組織鄉村基層干部系統性地培訓和研討，幫助基層干部掌握數字工具和數據分析技能，提升數字素養。建立數字治理激勵機制，通過績效考核和成果獎勵，鼓勵干部積極運用數字技術提升治理效率。

注釋

①數據來源：寧夏回族自治區農業農村廳調研所得。

參考文獻

[1][2][3][7][8][9]李昊斌：《2024年寧夏農業農村工作十大亮點》，https：//www.nxrb.cn/nxrb/template/displayTemplate/news/newsDetail/8304/8119757.html？isShare=true。

[4]《寧夏精耕細作鞏固拓展脫貧攻堅成果》，http：//nx.people.com.cn/n2/2024/0830/c411076-40961561.html。

[5][6]張雨浦：《政府工作報告——2025年1月29日在寧夏回族自治區第十三屆人民代表大會第三次會議上》，https：//www.nx.gov.cn/zwxx_11337/nxyw/202501/t20250126_4807319.html。

[10]《特色產業外貿故事：紅果飄香，揚帆出海》，https：//dofcom.nx.gov.cn/xwzx_274/swdt/202406/t20240606_4561130_zzb.html。

[11]徐元鋒、張文：《寧夏著力提升基層農技推廣體系服務效能》，http：//nx.people.com.cn/n2/2024/0814/c192150-40943833.html。

作者簡介

師東暉 寧夏大學民族與歷史學院中國少數民族經濟專業在讀博士、寧夏社會科學院農村經濟研究所（生態文明研究所）助理研究員，研究方向為農業經濟

周 婷 寧夏回族自治區農村經濟經營管理站農經師，研究方向為農村經濟