西藏鄉村振興發展報告

2024年，西藏學習運用“千萬工程”蘊含的發展理念、工作方法和推進機制，進一步全面深化農村改革，鄉村全面振興階段性成效顯著。但在推進過程中，仍然面臨著城鄉發展存在一定差距、內在驅動力不足、基礎設施建設薄弱等現實困境。在下一步工作中，西藏要努力通堵點、解難點，繼續深化農村改革，抓好農牧民增收中心任務，從農民、農業、農村三方面得到全面提升。

2024年是新中國成立75周年，也是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵之年，西藏全面貫徹習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，認真落實黨中央、國務院關于“三農”工作的決策部署，聚焦“四件大事”，聚力“四個創建”，推動西藏農牧區高質量發展。[1]西藏以《中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有效推進鄉村全面振興的意見》為指導，學習運用“千萬工程”蘊含的發展理念、工作方法和推進機制，進一步全面深化農村改革，[2]加快建設農業現代化產業體系，在確保糧食安全、確保不發生規模性返貧、提高農牧區產業發展水平、提升農牧區基礎設施建設等方面落實落細各項舉措，始終以關切農村發展所需、農牧民所盼為宗旨，推進西藏鄉村全面振興。

鄉村全面振興階段性成效顯著

2024年，西藏地區生產總值2764.94億元，同比增長6.3%；三產增加呈現“一快兩穩”態勢，第一產業增加值247.52億元，增長11.5%；第二產業增加值1016.07億元，增長8.2%；第三產業增加值1501.35億元，增長4.5%。農村居民人均可支配收入達到21578元，增速8.3%，穩居全國前列。交通通達通暢率大幅提高，新改建農村公路里程5.01萬公里，鄉鎮、行政村公路通達率分別達到100%、99.96%，鄉鎮、行政村通暢率分別達到95.47%和81.79%。[3]醫療衛生方面，西藏深入開展“五個針對”“八項行動”，緊密型縣域醫共體實現全覆蓋。西藏農牧民收入、產業發展、醫療交通保障等方面得到大幅提升，農牧區換了新貌，鄉村全面振興取得階段性成效。

（一）農牧民四項收入全面增長

收入問題關系農牧民切身利益，也是西藏鄉村全面振興的直接體現。2024年，西藏圍繞農牧民收入“四大來源”，推動出臺促進農牧民增收的積極政策和舉措，聚焦“易地搬遷安置點、重點幫扶鄉鎮”兩個區域，緊盯“收入萬元以下、同比下降”兩類群體，不斷加大綜合性幫扶力度，調整優化牲畜出欄補貼政策，實現工資性收入、經營凈收入、財產凈收入、轉移凈收入全面增長。其中，2024年西藏脫貧人口人均純收入為16002元，增長12.5%以上。[4]脫貧人口收入的增長，為鞏固提升脫貧攻堅成果奠定堅實的經濟基礎，防止規模性返貧的發生。

2024年西藏農村居民四項收入穩中有進，收入結構不斷優化（見表1）。與2023年相比，農村居民工資性收入平穩增長，增速為6.2%，穩固了收入增長的“基本盤”。2023年轉移凈收入增長最快，為3779元，增速為14%；與2023年不同的是，2024年經營凈收入增長最快，增速為9.1%。在轉移凈收入方面，通過持續提高各項兜底保障政策標準、及時兌現各類惠民補貼，農村居民轉移凈收入增長10.7%。[5]

1、工資性收入是農村居民收入增長的基礎

2024年，西藏農村居民人均工資性收入為7338元，比2023年增長428元，在可支配收入中占比為34%。一是促就業是保收入關鍵。西藏在農牧民技能培訓方面緊追市場需求，增多就業培訓種類，提高農牧民勞務收入，在各地黨委政府和援藏兄弟省市的支持下形成一條管培訓、推就業、增收入的產業鏈。2024年西藏農村居民的就業率為59.28%，其中鄉村就業人員為115萬人，脫貧勞動力務工就業規模超過3300萬人，西藏農村居民就業率的增加是工資性收入穩定增長的保障。二是依托川藏鐵路等重大項目建設。落實400萬元以下政府投資基建項目交由有承攬能力的當地農牧民施工企業組織實施的政策，積極促進農牧民轉移就業。三是扎實推進“以工代賑”項目實施。2024年，西藏以工代賑項目1178個，帶動農牧民就業15.9萬人、發放勞務報酬12.5億元。農牧民轉移就業64.8萬人、實現勞務收入72億元。四是大力發展鄉村旅游。2024年，西藏實現鄉村旅游接待2349.75萬人次，總花費32.84億元，帶動31.52萬農牧民群眾就業。

2、經營凈收入是農村居民收入增長的底盤

2024年西藏農村居民人均經營凈收入9134元，比2023年增長761元，在可支配收入中占比為42%。在經營凈收入中，農牧業主要產品產量的持續增長是經營凈收入穩定增長的重要因素，西藏繼續實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，推進高標準農田建設，提升農產品單產水平。2024年西藏糧食作物總產量為112.9萬噸，首次突破110萬噸。其中，青稞產量為88.8萬噸，創下了歷史新高；蔬菜產量為96.50萬噸，增長9.2%；豬牛羊肉產量為32.71萬噸，增長5.6%。同時，西藏各級黨委政府加大對市場經營主體的扶持力度，著力優化營商環境，不斷激發市場主體活力。[6]西藏市場主體穩步增長，旅游市場加快復蘇，帶動消費品市場快速恢復。2024年西藏消費品零售總額943.44億元，同比增長7.2%，比全國高出3.7個百分點，增速連續兩年位居全國第一，其中鄉村零售額176.81億元，增長8.4%，為西藏農村居民經營凈收入加快增長提供了強大動力。

3、轉移凈收入是農村居民收入增長的保障

2024年，西藏農村居民人均轉移凈收入4183元，比2023年增長404元，增速為10.7%，在可支配收入中占比19%。與2023年相比，轉移凈收入雖然增速下降，但與工資性收入、經營凈收入、財產凈收入相比，呈穩步上升的態勢，收入結構不斷優化。得益于西藏自治區黨委政府一直聚焦群眾關切，不斷提高各項強農惠農政策標準，持續提升社會救助兜底保障水平，出臺一系列惠民補貼政策，轉移凈收入的穩步增長。如西藏草原生態保護補助獎勵政策規定，禁牧補助標準為每畝每年7.5元，草畜平衡獎勵為每畝每年2.5元。同時，該政策也規定了限高標準為每人每年8000元，保底標準為每人每年2000元；農機購置補貼依據市場價而定，通常補貼30%；農業支持保護補貼金通過“一卡通”方式直接兌付給種植糧食的生產者，具體補助標準由各地市自行確定并報自治區備案。[7]一系列兜底保障政策的提標擴面和惠農強農政策的深入落實，有力保障了農村居民轉移凈收入穩步增長。同時西藏農牧區建設水平的提升，鄉村旅游業、鄉村文化產業的發展也是轉移凈收入增長的重要因素。

4、財產凈收入是農村居民收入增長的有益補充

近年來，西藏農村居民家庭財富不斷積累，投資渠道逐漸豐富。農村集體產權制度改革保障農民財產權益，新型農村集體經濟的發展盤活農牧區資源要素，閑置的固定資產、農用機械等出租，以土地流轉為主的經營模式成為西藏新型農村集體經濟發展的普遍模式，這些都是財產凈收入增長的新亮點。

（二）糧食和重要農牧產品供給穩步提升

鄉村振興戰略實施以來，西藏深入推進高標準農田建設，“飛地種糧”“飛地種草”等措施穩步實施，不斷夯實糧食安全基礎。2024年西藏第一產業增加值和農林牧漁總產值持續穩步增長，尤其是糧食總產量首次突破110萬噸，達到112.9萬噸，增長3.8%。其中，青稞產量88.8萬噸，增長5.2%。蔬菜產量96.50萬噸，增長9.2%。豬牛羊肉產量32.71萬噸，增長5.6%。[8]

牢守糧食安全底線，關鍵是提高農牧產品單產量，提高糧食單產的重要因素是把“糧田”變“良田”，高質量推進高標準農田建設。西藏認真貫徹黨中央“藏糧于地、藏糧于技”戰略部署，堅持“因地制宜、合理布局”，將小田塊、高低田改造成田塊平整、集中連片田，不斷完善農田基礎設施建設。2024年西藏完成高標準農田建設4.66萬畝，糧食播種面積為285.54萬畝，為糧食豐收打牢了基礎。[9]同時利用植保無人機、免耕施肥一體機、大型聯合收割機等現代化機械，實施科技種糧，以日喀則市桑珠孜區為例，通過實施高標準農田建設，農業機械化水平提升至85%以上。[10]

西藏持續實施擴草增畜行動，開展人工種草和整村奶牛良種覆蓋試點，努力擴大肉類、蔬菜生產，農產品保障供給能力不斷提升。2024年上半年，西藏豬牛羊存欄1937.88萬頭（只）、出欄72.97萬頭（只），同比分別增長1.8%、32.6%；肉蛋奶產量25.29萬噸，同比增長30.9%；蔬菜產量24.95萬噸，同比增長9.87%。農產品質量安全例行監測總體合格率在98%以上。

（三）農牧區發展條件持續改善

近年來，在國家政策不斷出臺和西藏自治區的積極探索實踐下，西藏持續改善農牧區發展條件。2024年西藏新建高原和美鄉村300個，人畜分離4.3萬戶，戶廁改造2.4萬座。完成交通干線、河谷沿線、邊境一線中心城鎮和節點城鎮基礎設施投資51億元。開展清潔能源集中供暖試點，受益群眾超20萬人。[4]

人居環境整治方面，西藏積極實施“四清兩改”行動，全面深入開展村莊清潔。在“三清一改”的基礎上，增加西藏特色的“清理飼草料堆放和改變人畜混居”的內容，形成具有西藏特點的“四清兩改”行動，改善了村容村貌。同時積極實施“廁所革命”，提高戶用衛生廁所普及率。考慮到西藏各地區生活差異的特點，采用集中下水道水沖式、三格化糞池式兩種水沖式，以及改良閣樓式、雙坑式、干封雙坑式三種無水沖式的“2＋3”五種改廁模式。此外，建立健全農村生活垃圾收運處置體系，探索垃圾減量化工藝，實施6個生活垃圾熱解處理試點項目，安排27個農村生活污水處理試點項目，推廣適宜西藏的生活污水治理實用技術和設施設備，開展“西藏高海拔地區城鎮污水高效處理關鍵技術研發及系統集成示范研究”“高寒農牧區生活污水及有機垃圾耦合處理技術研究”，繼續推進73個邊境城鎮污水垃圾處理和供水設施項目，統籌銜接改廁工作，推廣適宜西藏地區的生活污水治理實用技術和設施設備，推進農牧區生活污水治理。[11]

生態保護方面，各級相關部門嚴格落實林長制、河長制，鄉、村兩級開展林河長積極行動，加強巡林巡河日常巡視，重點排查河道水面垃圾、非法排放糞污、破壞林草資源行為以及河長林長公示牌損壞等問題。[12]同時，利用微信群、公眾號等渠道廣泛宣傳，增強群眾的環境保護意識，提高公眾參與環境治理的積極性，把“綠水青山就是金山銀山”理念深植民心。

（四）確保不發生規模性返貧

確保不發生規模性返貧是貧困治理及其鞏固拓展脫貧攻堅成果的核心任務。西藏具有特殊的地理位置和文化背景，為鞏固集中連片脫貧成果，提升脫貧成效，西藏必須采取因地制宜的精準防治，防范和化解規模性返貧風險，落實好防止返貧監測幫扶機制，提高產業和就業幫扶實效，推動建立農村低收入人口和欠發達地區常態化幫扶機制。[13]印發《西藏自治區關于健全防止返貧動態監測和幫扶機制的工作方案》，完善落實防止返貧動態監測和幫扶機制，科學適度擴大監測范圍，把脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶及時篩出來，做到應納盡納、應幫盡幫。以市縣兩級為單位成立防返貧動態監測工作領導小組，明確專門科室和專門人員負責監測工作，確定村級信息采集員、鄉級信息錄入員、縣級信息審核員和市級信息監管員的四級監測隊伍，建立由業務精通、責任心強人員組成的防返貧監測隊伍。對防返貧動態監測工作推進情況實行定期統計、分析、調度、督辦，切實加強工作指導，確保問題及時發現、及時解決。精準實施“一戶一策”幫扶舉措，按照缺什么補什么的原則，通過醫療報銷、養老保險、生態補償、殘疾補貼、低保兜底、“三包”經費、大學生資助、臨時救助等幫扶措施，建立“一戶一策”需求清單和任務清單，針對性地開展個性化、精準性幫扶，堅決守牢不發生規模性返貧底線。

面臨的現實困難

雖然2024年西藏鄉村全面振興取得一定成效，但在推進過程中，存在城鄉發展仍有一定差距、基礎建設薄弱、鄉村自身發展的內在驅動力不足等現實困境。

（一）城鄉發展存在一定差距

從2024年西藏農村居民四項收入來看，工資性收入和轉移凈收入增速略微放緩，隨著西藏經濟市場的復蘇和市場營運環境的改善，一系列刺激實體經濟政策的出臺和實施，經營凈收入出現明顯增長，收入結構有了一定的優化。雖然西藏各級政府大力落實各項強農惠農政策，西藏居民可支配收入的城鄉差距在持續縮小，但是收入倍差的絕對值仍然較大。農村居民工資性收入低于全國平均水平，絕對值和比重均偏低；財產凈收入占農村居民人均可支配收入比重偏低，收入結構不均衡性仍然存在（見表2）。究其根源，由于公共服務均等化水平還不高、受教育程度低等多重因素，造成農牧民就業大多為第三產業，高知工作就業率低，低收入者占農牧民就業人數較多，城鄉發展存在一定差距。

（二）內在驅動力不足

內在驅動力是激發鄉村內生動力不足的關鍵，具有很強的主觀意識性。在西藏鄉村全面振興的過程中，農牧民群眾是鄉村振興的主體，也是重要參與者，但是受生活環境，教育程度、認知深度等因素的影響，少部分農牧民“等、要、靠”思想仍然存在，部分邊緣戶就業意識不強，參與就業的積極性不高，不愿意通過勞動脫貧致富，[14]缺乏“外出務工光榮，自主致富光榮”的進取精神。在鄉村振興相關政策執行過程中，少部分駐村干部或者鄉村振興專干缺乏對新知識、新政策的及時更新和系統學習，新工作方法的汲取和消化有限，對下一步工作具體思路和舉措不多，不能積極主動地應對和正確處理銜接工作中出現的新情況和新問題。

（三）基礎設施建設薄弱

由于歷史、自然、社會、經濟等因素的影響，西藏農牧區水、電、路、網基礎設施發展緩慢。“十四五”期間，通過鞏固拓展脫貧攻堅成果，農牧區基礎設施建設水平雖然得到全面提升，但是縣級、鄉級基礎設施建設的全面覆蓋存在一定挑戰。一是建設具有一定難度。西藏多高山峽谷縱橫，部分地區常年有凍土，施工期較短，基礎設施建設成本較大。二是維護難度大。西藏部分地區常發生山體滑坡、泥石流、路基塌陷等災害，基礎設施的耗損率較大，對水、電、路、網的日常維護需要投入較大的人力資本和資金支持。三是本級財政支持力度有限。西藏經濟基礎較為薄弱，本級財政主要依靠中央補助，補助資金的使用范圍和用途已作明確劃分，因此在基礎設施建設資金供需方面，需求大于供給。

對策與建議

鄉村振興是一項長期任務，西藏深入落實黨的二十大精神和歷年中央一號文件，扎實開展鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理等重點工作，著力穩定糧食生產面積，提升主要農牧產品單產，積極探索鄉村法治、德治、自治相結合的舉措，通過不懈努力，西藏鄉村振興工作取得了一定成效，但離鄉村全面振興目標仍有一定距離。在下一步工作中，要努力通堵點、解難點，繼續深化農村改革，抓好農牧民增收中心任務，從農民、農業、農村三方面全面提升。

（一）持續推動現代農牧業發展

“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，西藏必須貫徹落實新發展理念，落實高質量發展要求，圍繞深化農牧業供給側結構性改革鞏固、增強、提升、暢通“八字方針”，全力促進鄉村產業振興。突出推進河谷農業經濟發展，抓好農牧業綜合生產能力提升工作，加快推進農業現代化步伐。優化調整現有糧食作物的品種結構，積極發展名、優、特、新、稀品種及雜糧生產，提高糧食生產的商品化程度。積極發展飼料農業，草山草坡、“二荒地”“四邊地”、灘涂等都可以開發利用栽培牧草和青飼料。[15]經濟作物在提高單產和質量的前提下，發展名優經濟作物，擴大名貴中藥材的種植規模。實施野生藏藥材資源保護和科學利用工程。采取保護性開發和合理利用藏藥材資源的措施，科學劃定野生藏藥材資源保護區域，制定采集計劃，保持持續發展的資源存量。擴大西藏特色瓜果、優質蔬菜、特色花卉、藏藥材的栽培和種植規模，鼓勵當地推進“企業+農戶+農牧民專業合作社”的產業經營模式和企業訂制藥園的形式，建立采、產、儲、運一體化的優質農產品供銷基地。轉變牧民“惜殺惜售”觀念，加強科普宣傳力度，提高牲畜出欄量。同時加強區域經濟合作，通過加強與內地市場和內地廠商的緊密聯系和交流，暢通信息流，及時掌握市場經濟動向，發揮西藏高原特色農牧業綠色、有機等自身供給優勢，彌補加工短板，從而達到合作共贏。

（二）以發展鄉村旅游為基體推進鄉村全面振興

旅游業在西藏經濟發展中占有重要位置。近年來，西藏全域旅游、冬季游等政策的實施，促進旅游產業迅速發展，游客數量激增，但是旅游發展主要集中在城區，對縣域旅游、鄉村旅游發展輻射有限。借助2025年春節期間旅游發展勢頭，應大力發展以中心縣域為主的鄉村旅游，開展多種類民俗活動，展現西藏鄉村魅力，擴大游客群體。一是提升鄉村旅游基礎設施建設，開展以中心縣域為主的鄉村旅游試點，提升住宿、停車、水電、交通等硬件設施，打造好西藏鄉村名片。二是提升鄉村旅游服務水平，加強鄉村旅游人才隊伍建設。通過創新培養方式、發揮培訓主體作用、加大人才培訓力度、引導各類人才聚集鄉村等形式，使鄉村旅游人才隊伍規模不斷壯大、人才隊伍結構進一步優化、人才素質大幅提高、各類人才服務鄉村旅游的能力明顯提升。三是結合藏醫，發展新興產業融入鄉村旅游。充分利用當地溫泉、林下等資源，結合現代科學技術，聯合專業生產機構和藏醫醫療機構、逐步打造藏浴、藏藥等康復中心和溫泉養生館，發展特色健康旅游。四是充分發揮西藏特有的風土人情特點，發展以參與當地特色娛樂項目、體驗當地民俗風情為主的休閑農業。

（三）加強鄉村基礎設施建設

聚焦交通、能源、水利、市政、信息通信、防災減災等關鍵領域和薄弱環節，加大牧區基礎設施項目建設，堅持統籌城鄉、適度超前、增量建設與存量改造并重，補齊基礎設施短板，進一步完善基礎設施和公共服務，提升基礎設施供給質量，大幅提高基礎設施承載能力和運行效率，增強農牧區可持續發展支撐能力。進一步落實“水電路訊網、科教文衛保”十項提升工程，加強基層公共服務基礎，完善農牧業發展條件，增強牧民群眾的獲得感和幸福感。

（四）進一步深化農村改革

深化農村集體產權制度改革。在基本完成承包地確權登記頒證工作基礎上，開展“回頭看”，妥善化解遺留問題。[16]完成農村宅基地制度改革試點，開展房屋確權，引導農牧民宅基地使用權流轉，擴大宅基地用益物權權能。探索農村集體經濟實現形式和運行機制。加強集體資產經營管理，對鄉鎮會計人員進行培訓，提升其業務水平，同時鼓勵引導有條件的村委托專業機構實行村級賬務第三方代理，嚴格按照村集體會計制度要求規范代賬，優化代管機制。加大鄉鎮干部、村級能人在經營管理方面的培訓力度，拓展發展思路，增強發展能力。推動農村土地規范流轉和適度規模經營發展。暢通新型農牧業經營體制機制，做強農牧業產業化龍頭企業，突出抓好農牧民合作社和家庭農（牧）場兩類農業經營主體發展，探索創新農牧業社會化服務和政府購買服務運行機制，賦予雙層經營體制新內涵。大力發展社會服務型適度規模經營，探索建立新型經營主體與產業發展、農牧民增收開展多種形式的緊密聯結與合作，形成利益共享、風險共擔的經濟共同體。

參考文獻

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[2]《中共中央國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》，《中華人民共和國農業農村部公報》，2024（2）：6-11頁。

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[6]婁夢琳、旦增玉珍：《2023年我區多項經濟指標增速領跑全國》，《西藏商報》，2024-01-24（02）。

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[12]貢秋曲措：《昌都市洛隆縣俄西鄉多管齊下推進美麗鄉村建設》，https：//www.xzxw.com/xw/xzyw/2025-01/08/content_6414631.html。

[13]新華社：《為加快建設農業強國而努力奮斗——從中央農村工作會議看2024年“三農”工作戰略部署》，《農村工作通訊》，2024（01）：8-10頁。

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[16]新華社：《中共中央 國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》，《農村工作通訊》，2019（4）：5-11頁。

作者簡介

李雅娟 西藏自治區社會科學院農村經濟研究所助理研究員，研究方向為西藏農村發展、集體經濟研究