新加坡中小學(xué)家校社部協(xié)同育人“提升”計(jì)劃研究

摘 " 要：2024我國發(fā)布的《家校社協(xié)同育人“教聯(lián)體”工作方案》中明確提出要推動(dòng)各地全面建立家校社協(xié)同育人“教聯(lián)體”，這對(duì)家校社協(xié)同育人的落地實(shí)施提出了新的要求。近年來，新加坡在教育部“提升學(xué)生生活和激勵(lì)家庭工作組”與“提升”計(jì)劃辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，積極加強(qiáng)學(xué)校、社區(qū)、家庭和相關(guān)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同合作，著力解決學(xué)生曠課和輟學(xué)問題，加大對(duì)課后輔導(dǎo)的支持，設(shè)立幫扶資助金，充分發(fā)揮家、校、社、部相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)和專職人員的協(xié)同育人價(jià)值，并體現(xiàn)出制度化發(fā)展、協(xié)同各方的明確角色、協(xié)同內(nèi)容的公平性取向的特點(diǎn)。總的來說，新加坡家校社部協(xié)同育人機(jī)制已初見成效，對(duì)新加坡中小學(xué)家校社部協(xié)同育人機(jī)制進(jìn)行研究，可以為我國家校社協(xié)同育人“教聯(lián)體”的全面構(gòu)建提供可行性參考。

關(guān)鍵詞： 新加坡;中小學(xué);“提升”計(jì)劃;協(xié)同育人;教育公平

中圖分類號(hào)：G451 " " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " " " DOI：10.3969/j.issn.1672-1128.2025.01.005

家校社協(xié)同機(jī)制從興起之初就承擔(dān)了促進(jìn)教育公平的使命。為促進(jìn)中小學(xué)教育公平，2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》。“雙減”的實(shí)施對(duì)家、校、社三方協(xié)作關(guān)系的發(fā)展提出了新的要求。2023年1月，教育部等十三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制的意見》指出，到2035年要形成定位清晰、機(jī)制健全、聯(lián)動(dòng)緊密、科學(xué)高效的學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制[1]，將家校社協(xié)同育人在國家教育發(fā)展戰(zhàn)略層面提上日程。2024年11月，教育部等十七部門聯(lián)合印發(fā)《家校社協(xié)同育人“教聯(lián)體”工作方案》，明確要求“要推動(dòng)各地全面建立家校社協(xié)同育人‘教聯(lián)體’，確保政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、學(xué)校主導(dǎo)、家庭盡責(zé)、社會(huì)參與的協(xié)同育人工作機(jī)制更加完善”，并提出“力爭到2025年50%的縣建立‘教聯(lián)體’，到2027年所有縣全面建立‘教聯(lián)體’”的預(yù)設(shè)目標(biāo)[2]。就我國現(xiàn)實(shí)情況而言，由于現(xiàn)代化的家校教育協(xié)同機(jī)制發(fā)展歷史短，缺少平等關(guān)系下的家校社協(xié)同文化，家校社各方的職責(zé)和角色錯(cuò)位，家校社協(xié)同機(jī)制在各方聯(lián)動(dòng)方面落實(shí)及落地仍然面臨許多挑戰(zhàn)，要通過“教聯(lián)體”的家校社聯(lián)動(dòng)真正推進(jìn)基礎(chǔ)教育公平，還需要持續(xù)改進(jìn)現(xiàn)有的家校社各自為政的局面，才能建立良好的教育生態(tài)。在此背景下，對(duì)國外已有的家校社協(xié)同經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行學(xué)習(xí)仍尤為必要。

2018年，新加坡教育部發(fā)起了一系列基于家校社聯(lián)動(dòng)的教育“提升”計(jì)劃。經(jīng)歷五年的發(fā)展，新加坡的“提升”計(jì)劃在一定程度上促進(jìn)了新加坡基礎(chǔ)教育公平的發(fā)展，成為近年來新加坡基礎(chǔ)教育領(lǐng)域?yàn)榇龠M(jìn)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展所開展的具有影響力的教育改革之一。通過對(duì)新加坡的“提升”計(jì)劃的家校社協(xié)同機(jī)制在聯(lián)責(zé)任、聯(lián)資源、聯(lián)空間等方面的協(xié)同經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研究，可以為我國構(gòu)建家校社協(xié)同育人機(jī)制，促進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展提供有益參考。

一、“提升”計(jì)劃的背景與目標(biāo)

（一）新加坡“提升”計(jì)劃的出臺(tái)背景

1.關(guān)注教育公平問題

新加坡基礎(chǔ)教育取得了令世界矚目的成果，其發(fā)展歷程可劃分為四個(gè)階段：第一個(gè)階段是發(fā)展初期的生存導(dǎo)向階段;第二個(gè)階段是20世紀(jì)70年代末開始的效率導(dǎo)向階段;第三個(gè)階段是1990年后的能力導(dǎo)向階段;第四個(gè)階段是始于21世紀(jì)初并發(fā)展至今的價(jià)值觀導(dǎo)向階段[3]。在生存和效率導(dǎo)向下形成的效率驅(qū)動(dòng)模式以及在此基礎(chǔ)上的精英教育模式無疑對(duì)新加坡整個(gè)基礎(chǔ)教育的發(fā)展產(chǎn)生了重大且長足的影響，一方面帶來了新加坡教育的飛速發(fā)展，使新加坡基礎(chǔ)教育發(fā)展一直處于國際領(lǐng)先水平;另一方面在新加坡基礎(chǔ)教育高速發(fā)展的背后，教育發(fā)展不均衡的問題也日益嚴(yán)峻。雖然新加坡在近幾輪基礎(chǔ)教育領(lǐng)域評(píng)估測評(píng)中表現(xiàn)均名列前茅，但這些成績背后所反映的公平性問題卻不容樂觀。以經(jīng)濟(jì)合作組織（OECD）主導(dǎo)的國際評(píng)估項(xiàng)目PISA為例，該測評(píng)通過對(duì)閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)三個(gè)領(lǐng)域的測評(píng)評(píng)估參與國的基礎(chǔ)教育水平。據(jù)2009年P(guān)ISA報(bào)告中教育公平相關(guān)的評(píng)估項(xiàng)目顯示，從閱讀科目看，新加坡社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件好的學(xué)生比社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件差的學(xué)生得分高出97分，這項(xiàng)數(shù)據(jù)與參與該項(xiàng)PISA測評(píng)的各國平均差異分（87分）要高出10分。而在2018年的PISA報(bào)告中，這項(xiàng)數(shù)據(jù)在新加坡是104分，比參與當(dāng)年P(guān)ISA測評(píng)國家的該項(xiàng)平均分（89分）高出更多[4]。在教育公平與效率齊頭并進(jìn)的時(shí)代強(qiáng)音下，教育發(fā)展的公平性問題已經(jīng)成為制約新加坡基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要問題。為了縮小教育領(lǐng)域的不公平性，新加坡需要大刀闊斧地推行改革新舉措。

2. 重視家校社協(xié)同育人作用

新加坡政府極力倡導(dǎo)家庭、社區(qū)參與學(xué)校教育，合力建設(shè)教育強(qiáng)國，并將家庭教育及社區(qū)支持納入構(gòu)建“家校社三維教育網(wǎng)絡(luò)”[5]。1991年，新加坡政府在國會(huì)頒布了《共同價(jià)值觀白皮書》，其中明確將“國家至上，社會(huì)為先;家庭為根，社會(huì)為本”列為新加坡的共同價(jià)值觀，強(qiáng)調(diào)了家庭和社會(huì)的重要作用。1993 年，政府又針對(duì)家庭問題特別公布了“家庭價(jià)值觀”，強(qiáng)化家庭作為社會(huì)細(xì)胞的功能。1998年，新加坡教育部設(shè)立社區(qū)與家長輔助學(xué)校咨詢理事會(huì)（COMPASS），要求學(xué)校要盡其所能加強(qiáng)與家庭、社區(qū)的合作，以學(xué)校為主體的家校社協(xié)同育人體系的構(gòu)建提上日程。家校社協(xié)同育人體系要更好地發(fā)揮作用，不僅僅需要學(xué)校發(fā)力，還需要家庭和社區(qū)積極主動(dòng)的參與，需要有更加清晰的共同教育愿景作為努力的方向，需要更加有效的協(xié)同機(jī)制促使合力發(fā)揮最大效度。

（二）新加坡“提升”計(jì)劃的宗旨和目標(biāo)

新加坡“提升”計(jì)劃的名稱最初是指“提升學(xué)生生活和激勵(lì)家庭工作組”（Uplifting Pupils in Life and Inspiring families Taskforce）。該工作組成立于2018年10月，是由教育部領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)跨部門團(tuán)隊(duì)，通過加強(qiáng)學(xué)校與社區(qū)合作伙伴以及家庭之間的伙伴關(guān)系，為來自貧困家庭的學(xué)生尤其是在學(xué)校表現(xiàn)欠佳的學(xué)生的發(fā)展提供支持，進(jìn)而幫助這些學(xué)生發(fā)揮真正的潛力。實(shí)際上，隨著“提升”工作組工作的不斷推進(jìn)，“提升”（UPLIFT）在某種意義上已經(jīng)不單單是一個(gè)教育部下屬的合作團(tuán)隊(duì)的工作，而是成為教育部“提升”工作組與學(xué)校、社區(qū)、家庭協(xié)同工作促進(jìn)基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升的一系列幫扶計(jì)劃（以下簡稱“提升”計(jì)劃），以促進(jìn)弱勢群體的教育為宗旨，以提升學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、提升學(xué)生的出勤以及提升學(xué)生所在家庭的參與為目標(biāo)。具體而言，（1）提高學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，即培養(yǎng)正確的價(jià)值觀，加強(qiáng)學(xué)生與生活的接觸，將此作為學(xué)業(yè)課程的補(bǔ)充;（2）解決長期曠課和輟學(xué)率問題，即制定戰(zhàn)略以消除在學(xué)校按時(shí)出勤所面臨的障礙;（3）加強(qiáng)家長外聯(lián)和參與，即通過家長外聯(lián)和家長計(jì)劃為弱勢家庭賦能[6]。“提升”計(jì)劃工作組的目標(biāo)群體是面向所有年齡段的學(xué)生，尤其關(guān)注學(xué)齡前和小學(xué)學(xué)生。

二、新加坡家校社部協(xié)同推進(jìn)“提升”計(jì)劃的舉措及成效

在新加坡教育部“提升學(xué)生生活和激勵(lì)家庭工作組”的領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)校、社區(qū)、家長和相關(guān)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同合作，著力解決學(xué)生曠課和輟學(xué)問題，加大對(duì)課后輔導(dǎo)的支持，設(shè)立幫扶資助金，充分發(fā)揮學(xué)校、家庭、社區(qū)及相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)同機(jī)制的作用。

（一）加強(qiáng)對(duì)學(xué)生曠課和輟學(xué)的全程監(jiān)管

新加坡教育部發(fā)布信息顯示，長期曠課問題是阻礙新加坡學(xué)生在教育上取得進(jìn)步以及妨礙學(xué)生充分發(fā)揮自身潛能的主要障礙[7]。導(dǎo)致新加坡學(xué)生長期缺勤的原因主要有個(gè)人和家庭環(huán)境方面的影響、校外同伴的負(fù)面影響、為賺錢而中斷學(xué)業(yè)、學(xué)習(xí)遇到困難導(dǎo)致失去繼續(xù)學(xué)業(yè)的動(dòng)力等[8]。為避免上述不利因素的出現(xiàn)，新加坡教育部、學(xué)校、社區(qū)對(duì)出現(xiàn)曠課和輟學(xué)問題的學(xué)生進(jìn)行全程監(jiān)管，并從問題出現(xiàn)早期到問題出現(xiàn)后全程提供幫助和支持。

1.早期的“上游干預(yù)”

“上游干預(yù)”主張采取事先預(yù)防的措施來主動(dòng)解決問題，而非被動(dòng)應(yīng)對(duì)。對(duì)有曠課跡象的和輟學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的學(xué)生，新加坡的家校社部各方會(huì)一起在問題發(fā)生的初期提前采取措施，避免學(xué)生輟學(xué)。一旦學(xué)生有脫離學(xué)校的跡象，學(xué)校的教師和輔導(dǎo)員會(huì)聯(lián)系該學(xué)生了解他們面臨的困難，鼓勵(lì)學(xué)生定期上學(xué)從而加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的歸屬感，防止偶爾缺勤演變?yōu)殚L期曠課。專職的學(xué)生福利干事還會(huì)對(duì)有曠課或輟學(xué)跡象的學(xué)生進(jìn)行家訪，并與家庭服務(wù)中心合作，和家長一起鼓勵(lì)缺勤的學(xué)生重返學(xué)校。新加坡教育部在改善學(xué)生到校問題上也起到了積極的作用。自2019年以來，教育部在23所學(xué)校試行了“提升”計(jì)劃。2022年，這項(xiàng)計(jì)劃開始在另外24所學(xué)校實(shí)施。教育部給這些學(xué)校配備專門的教師，每所學(xué)校分四至五名，并安排這些教師為處境不利學(xué)生提供額外支持，包括為有曠課問題的學(xué)生制定更有針對(duì)性的課程、提供額外的輔導(dǎo)和學(xué)業(yè)支持。該計(jì)劃全面實(shí)施后覆蓋范圍將擴(kuò)大到約100所學(xué)校惠及13000名學(xué)生[9]。此外，教育部與社會(huì)及家庭發(fā)展部合作開展 “提升”社區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目，在學(xué)校和社區(qū)之間建立聯(lián)系以盡早解決缺勤問題。試點(diǎn)社區(qū)所在的學(xué)校除了進(jìn)行校方干預(yù)外，也會(huì)將有缺勤跡象的學(xué)生及其家庭轉(zhuǎn)介給社會(huì)服務(wù)辦公室的“提升”計(jì)劃市鎮(zhèn)級(jí)協(xié)調(diào)員。這些協(xié)調(diào)員對(duì)學(xué)生進(jìn)行需求評(píng)估后，會(huì)給學(xué)生提供適合的機(jī)構(gòu)信息、社區(qū)援助計(jì)劃以及資源，包括功課督導(dǎo)、作為學(xué)校常規(guī)課程補(bǔ)充旨在培養(yǎng)學(xué)生擅長領(lǐng)域和興趣的增益課程，以及針對(duì)家長的育兒技巧學(xué)習(xí)坊等。

2.輟學(xué)后的指導(dǎo)和協(xié)助

對(duì)已輟學(xué)的學(xué)生，教育部與社會(huì)服務(wù)辦公室、家庭服務(wù)中心、自助團(tuán)體以及社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)會(huì)繼續(xù)為學(xué)生提供指導(dǎo)與支持。例如，學(xué)生可能會(huì)被推介到“加強(qiáng)版的提升計(jì)劃”（The Enhanced STEP-UP Programme）。在該計(jì)劃中，有指定的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的青年工作者聯(lián)絡(luò)學(xué)生加入，為學(xué)生的后續(xù)教育提供支持。對(duì)于那些輟學(xué)后想重返學(xué)校的學(xué)生，他們可以聯(lián)系教育部或最近一次入學(xué)的學(xué)校，通過相應(yīng)的評(píng)估后就可以重新被錄取，恢復(fù)學(xué)校教育。這些學(xué)生重新入學(xué)后，在重返學(xué)校的過渡適應(yīng)階段和完成學(xué)業(yè)方面，也將獲得有針對(duì)性的額外協(xié)助。

經(jīng)過“提升”計(jì)劃各方的不斷努力，新加坡中小學(xué)的入學(xué)情況得到了一定的改善。據(jù)新加坡教育部統(tǒng)計(jì)，截至2021年10月，學(xué)生的輟學(xué)率從2002年的3.6%降至不到1%。2020年到2021年期間，在進(jìn)行社區(qū)試點(diǎn)的文禮、紅山、牛車水和兀蘭四個(gè)地區(qū)，“提升”計(jì)劃幫助了300多名中小學(xué)生，使約80%的學(xué)生能夠穩(wěn)定到校[10]。2020年到2021年，除因病假和其他正當(dāng)原因缺席的學(xué)生，其余缺勤的學(xué)生中約有80%將出勤率提高到90%或更高[11]。

（二）加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的課后托管和輔導(dǎo)

2019年3月，新加坡教育部宣布將通過小學(xué)校內(nèi)的學(xué)生托管中心和中學(xué)的課后輔導(dǎo)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的課后輔導(dǎo)和支持。同時(shí)，新加坡教育部也指出將采用“3E”（Expand-Enrollment-Enhance）的做法來付諸實(shí)施：即擴(kuò)大現(xiàn)有的校內(nèi)托管機(jī)構(gòu)和課后輔導(dǎo)的覆蓋范圍;吸納更多的學(xué)生加入校內(nèi)托管機(jī)構(gòu)和課后輔導(dǎo);推出更多的旨在提升學(xué)生韌性和改善其社會(huì)情感福祉的計(jì)劃[12]。

1.擴(kuò)大學(xué)生托管中心規(guī)模并加大支持

新加坡的學(xué)生托管中心由校外的商業(yè)機(jī)構(gòu)或者志愿福利組織負(fù)責(zé)經(jīng)營，主要為小學(xué)一年級(jí)至初中二年級(jí)的7—14歲有需求的學(xué)生安排課后看護(hù)與監(jiān)管服務(wù)，尤其關(guān)注經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，經(jīng)營地點(diǎn)有校內(nèi)和校外之分。其中，校內(nèi)托管中心由機(jī)構(gòu)向?qū)W校租借場地和教師， 與校方是合作運(yùn)營的關(guān)系，對(duì)學(xué)生而言更為熟悉和安全，對(duì)家長而言校內(nèi)進(jìn)行托管與校方聯(lián)系更為密切而且費(fèi)用更為優(yōu)惠，因而校內(nèi)托管中心更受家長青睞。對(duì)此，新加坡教育部從2008年就不斷擴(kuò)大校內(nèi)學(xué)生托管中心的數(shù)量，但直到2018年2月仍有約14.7%的小學(xué)沒有校內(nèi)托管中心，參與校內(nèi)托管中心的學(xué)生比例僅占小學(xué)生總?cè)藬?shù)的9%[13]。校內(nèi)托管中心的數(shù)目、規(guī)模與學(xué)生現(xiàn)實(shí)需求的差距導(dǎo)致新加坡校內(nèi)托管中心處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，特別是在東北部新鎮(zhèn)，一些學(xué)校的托管中心甚至需要通過抽簽來分配名額。為了更好地滿足學(xué)生對(duì)在校托管中心的需求，“提升”計(jì)劃積極推進(jìn)“學(xué)生托管中心”的擴(kuò)建和覆蓋面。在“提升”計(jì)劃的推動(dòng)下，到2020年，新加坡開設(shè)學(xué)生托管中心的小學(xué)數(shù)目增加到185所，實(shí)現(xiàn)了在新加坡所有小學(xué)開設(shè)學(xué)生托管中心這一目標(biāo)[14]。

在擴(kuò)大“學(xué)生托管中心”規(guī)模的同時(shí)，“提升”計(jì)劃也促使學(xué)校與新加坡教育部、社會(huì)與家庭發(fā)展合作部聯(lián)合起來在協(xié)同合作中為低收入家庭學(xué)生參與課后托管提供更多的支持。低收入家庭的學(xué)生可以通過“社區(qū)關(guān)愛學(xué)生托管費(fèi)用援助計(jì)劃”和教育部“經(jīng)濟(jì)援助計(jì)劃”獲得資助，但他們每月仍需支付120多美元用于學(xué)生。此外，低收入家庭的兒童還面臨其他困難，比如放學(xué)回家后要照顧弟弟妹妹或家里的老人，或需要他人幫助才能完成財(cái)政援助的申請(qǐng)。為了解決上述問題，“提升”計(jì)劃基于多方協(xié)同采取積極措施。首先，校方主動(dòng)發(fā)現(xiàn)可以在學(xué)生托管中心獲得幫助的學(xué)生，通過與這些家庭單獨(dú)、深入的接觸與家長建立聯(lián)系和信任，鼓勵(lì)這些家庭幫助孩子參加學(xué)生托管中心。其次，“提升”計(jì)劃吸納社區(qū)參與，有針對(duì)性地幫助每個(gè)家庭解決困難。該計(jì)劃將一些家庭轉(zhuǎn)介到社會(huì)服務(wù)辦公室或家庭服務(wù)中心，通過提供家庭照料服務(wù)，解決兒童上學(xué)以及參加學(xué)生托管中心的顧慮。最后，“提升”計(jì)劃將家庭與學(xué)校以及社區(qū)對(duì)接起來，為學(xué)生獲取資助提供幫助。例如，如果“社區(qū)關(guān)愛學(xué)生托管費(fèi)用援助計(jì)劃”的注冊過程和申請(qǐng)過程對(duì)學(xué)生及其家庭來說有難度，就會(huì)有教師幫助學(xué)生了解需要提交的各種文件，并在需要時(shí)及時(shí)指導(dǎo)他們完成全程工作。而對(duì)于家庭情況較為復(fù)雜的情況，學(xué)校也會(huì)在評(píng)估的基礎(chǔ)上為學(xué)生參加學(xué)生托管中心提供更多的便利。早在2019年7月，“提升”計(jì)劃就在一些小學(xué)試行了這些協(xié)同方式，促使老師與家庭和社區(qū)合作共同解決學(xué)生面臨的問題。該計(jì)劃組織學(xué)生參觀了學(xué)生托管中心，為家長舉辦了入門課程，最終在確定的100名試點(diǎn)學(xué)生中成功錄取了87名加入校內(nèi)學(xué)生托管中心。鑒于試點(diǎn)取得的積極成效，新加坡教育部在所有小學(xué)實(shí)施推廣了這種協(xié)同方法，為更多來自經(jīng)濟(jì)困難家庭的學(xué)生加入學(xué)生托管中心提供支持。在“提升”計(jì)劃的影響下，小學(xué)學(xué)生托管中心的入學(xué)人數(shù)也大大提升，從2018年“提升學(xué)生生活和激勵(lì)家庭工作組”成立前的2.1萬人增加到2021年的2.85萬人[10]。

2.加大對(duì)中學(xué)課后輔導(dǎo)活動(dòng)的支持

新加坡中學(xué)的課后輔導(dǎo)計(jì)劃始于2014年，主要為有需要的學(xué)生提供課后監(jiān)督和支持。學(xué)校為學(xué)生提供教室，教師、社區(qū)伙伴或志愿者負(fù)責(zé)開展活動(dòng)和提供方案，學(xué)生在放學(xué)后就可以在教室進(jìn)行自學(xué)以及開展各種活動(dòng)，同時(shí)可以得到教師和校外青年工作者的指導(dǎo)。課后輔導(dǎo)為中學(xué)生參加課程之外的興趣活動(dòng)提供了更多機(jī)會(huì)。鑒于上述做法在改善學(xué)生與學(xué)習(xí)、學(xué)生與同齡人及與所在學(xué)校關(guān)系方面的積極作用，“提升”計(jì)劃進(jìn)一步加強(qiáng)和擴(kuò)大中學(xué)的課后輔導(dǎo)計(jì)劃，并將擴(kuò)大后的課后輔導(dǎo)稱為“向上”計(jì)劃（GEAR-UP）。通過“向上”計(jì)劃，學(xué)校不僅為學(xué)生提供個(gè)別化的支持和課后輔導(dǎo)，而且還與社區(qū)合作伙伴密切合作一起促進(jìn)學(xué)生發(fā)展社交情感能力和社交技能，安排值得信賴的人員為學(xué)生提供志愿者服務(wù)和指導(dǎo)工作，提供同伴支持以及開展建立在興趣基礎(chǔ)上的活動(dòng)。通過“向上”計(jì)劃，中學(xué)課后輔導(dǎo)活動(dòng)的影響不斷擴(kuò)大。僅2019到2020年一年期間，開展課后輔導(dǎo)活動(dòng)的中學(xué)就從60多所擴(kuò)大到120所[15]。同時(shí)，受益于課后輔導(dǎo)活動(dòng)的學(xué)生也增加了一倍，從2020年3月的3000多人擴(kuò)大到次年3月的6700多人[10]。

（三）加大對(duì)低收入家庭學(xué)生的托管資助

1.設(shè)立“提升獎(jiǎng)學(xué)金”

為了更好地解決來自經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生的教育問題，2018年12月，時(shí)任新加坡教育部部長的王乙康宣布啟動(dòng)“提升獎(jiǎng)學(xué)金”（UPLIFT scholarship）。該項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金面向自主學(xué)校①的低收入家庭的學(xué)生，為這些家庭中學(xué)業(yè)成績優(yōu)異或在特定才能領(lǐng)域表現(xiàn)良好的學(xué)生提供每年800元的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，來協(xié)助他們支付學(xué)費(fèi)以外的其他費(fèi)用。到2023年，該筆獎(jiǎng)勵(lì)金額提高到1000元，每年有約700名學(xué)生獲得資助。為了確保資助能夠惠及真正需要的學(xué)生群體，新加坡教育部為“提升獎(jiǎng)學(xué)金”計(jì)劃制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)（見表 1）[16]。

2.加大對(duì)“學(xué)生托管費(fèi)用補(bǔ)助計(jì)劃”資助

“提升”計(jì)劃促使新加坡社會(huì)與家庭發(fā)展部加大了“學(xué)生托管費(fèi)用補(bǔ)助計(jì)劃”的實(shí)施力度，調(diào)整了對(duì)補(bǔ)貼家庭的收入要求和補(bǔ)貼金額。2020年7月，每個(gè)家庭的月收入上限從4000美元提高到4500美元，人均收入上限從1000美元提高到1125美元，這使得更多低收入家庭有機(jī)會(huì)獲得補(bǔ)貼資格。參與該項(xiàng)補(bǔ)助計(jì)劃的學(xué)生需要參加家庭收入調(diào)查，符合條件的家庭每月可獲得的補(bǔ)貼額最高可達(dá)60多元。調(diào)整后的“學(xué)生托管費(fèi)用補(bǔ)助計(jì)劃”為低收入家庭提供了更多支持。數(shù)據(jù)顯示，截至2020年10月，該項(xiàng)計(jì)劃資助了6600名新加坡學(xué)生，其中有十分之三的學(xué)生因家庭月收入在1500美元以下獲得了最高額補(bǔ)貼，所獲托管費(fèi)用補(bǔ)貼的中位數(shù)為275元[17]。

（四）成立“提升”計(jì)劃辦并推廣協(xié)同機(jī)制

為了做好協(xié)調(diào)和協(xié)同工作，新加坡成立了“提升”計(jì)劃辦（UPLIFT Programme Office），專門為學(xué)校、社區(qū)、學(xué)生家長之間的銜接和合作提供支持。該機(jī)構(gòu)事項(xiàng)主要集中在三個(gè)方面。第一，“提升”計(jì)劃辦與學(xué)校合作，一起識(shí)別經(jīng)濟(jì)水平低的學(xué)生并了解其需求，促使該學(xué)生家庭能加入基于社區(qū)開展的協(xié)同活動(dòng)，并為學(xué)生提供符合其需求的社區(qū)方案和幫助。第二，為了助力學(xué)校更好地運(yùn)用社區(qū)資源和志愿者網(wǎng)絡(luò)來支持這些學(xué)生的課后輔導(dǎo)活動(dòng)或假期項(xiàng)目，“提升”計(jì)劃辦與社會(huì)服務(wù)辦公室以及關(guān)愛新加坡社區(qū)聯(lián)系網(wǎng)開展合作，促成值得信賴的合作伙伴和志愿者與學(xué)校相對(duì)接，并發(fā)揮那些有志成為志愿者的退休教育工作者的作用。第三，“提升”計(jì)劃辦制定目標(biāo)，并對(duì)家庭和學(xué)生階段性的成果進(jìn)行跟蹤，實(shí)施監(jiān)測反饋，建立問責(zé)制并評(píng)估干預(yù)措施的有效性，確定哪些試點(diǎn)可以推廣實(shí)施。

除了統(tǒng)籌指導(dǎo)，“提升學(xué)生生活和激勵(lì)家庭工作組”還與社會(huì)和家庭發(fā)展部合作，在全國范圍推廣“提升”社區(qū)聯(lián)系網(wǎng)。2020年1月，有4個(gè)試點(diǎn)城鎮(zhèn)為300多名中小學(xué)生提供了支持，到2022年實(shí)施城鎮(zhèn)數(shù)目已擴(kuò)大到12個(gè)。一旦全面推行“提升”社區(qū)聯(lián)系網(wǎng)，全國每年將會(huì)有約1800名學(xué)生受益。對(duì)這些學(xué)生及其家庭的支持在“提升”社區(qū)聯(lián)系網(wǎng)下的鎮(zhèn)一級(jí)進(jìn)行協(xié)調(diào)，并會(huì)根據(jù)他們的需要將他們轉(zhuǎn)介給適當(dāng)?shù)臋C(jī)構(gòu)或提供社區(qū)資源，比如“提升家庭志工”。截至2021年11月，約招募并培訓(xùn)了120名“提升家庭志工”志愿者。這些志愿者通過與家庭聯(lián)系，向?qū)W生及其家人及時(shí)提供社會(huì)情感支持和實(shí)際幫助，協(xié)助建立家庭保障機(jī)制[18]。

三、新加坡家校社部協(xié)同推進(jìn)“提升”計(jì)劃的特征

（一）協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的制度化發(fā)展

首先，新加坡“提升”計(jì)劃的家校社部協(xié)同采用“自上而下”的發(fā)起機(jī)制，是在政府主導(dǎo)下多方參與的協(xié)同教育機(jī)制。從實(shí)踐路徑看，是先由國家級(jí)的教育管理部門建立領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，做好頂層設(shè)計(jì)，再由地方的學(xué)校及其所在的社區(qū)和涉及的家庭協(xié)作實(shí)施，自上而下進(jìn)行。“提升”工作組成立之初的八位成員為教育部、社會(huì)及家庭發(fā)展部、幼兒培育署等協(xié)同機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人或者總秘書長，對(duì) “提升”工作的部署具有決定性的影響。在教育部直接領(lǐng)導(dǎo)和部署下開展跨部門工作無疑在力量協(xié)調(diào)方面具有統(tǒng)籌統(tǒng)一的優(yōu)勢，也因其所處位置的權(quán)威性而在執(zhí)行中對(duì)于所管轄的學(xué)校、社區(qū)和家庭各方的協(xié)同合作更有制約性， 更利于統(tǒng)籌規(guī)劃，為“提升”計(jì)劃不斷推進(jìn)提供了制度保障。

其次，新加坡“提升”計(jì)劃的家校社部協(xié)同推進(jìn)堅(jiān)持“一對(duì)一”的對(duì)接機(jī)制。家、校、社、部四方都有設(shè)立或依托的專業(yè)機(jī)構(gòu)和專職人員參與“提升”計(jì)劃，比如教育部設(shè)立了“提升”計(jì)劃辦并牽頭“提升學(xué)生生活和激勵(lì)家庭工作組”，校方有教師、專職輔導(dǎo)員和學(xué)生福利干事，社區(qū)有專門的“社會(huì)服務(wù)辦公室”、社會(huì)和家庭發(fā)展部、社區(qū)聯(lián)絡(luò)站，家庭關(guān)聯(lián)了 “社會(huì)和家庭發(fā)展部”和“家庭服務(wù)中心”。這些專業(yè)機(jī)構(gòu)和專職人員的直接接洽使得對(duì)低收入家庭學(xué)生的幫扶工作得以落到實(shí)處。而“一對(duì)一”對(duì)接機(jī)制的落地又為新加坡家校社部落實(shí)聯(lián)責(zé)任、聯(lián)資源、聯(lián)空間的協(xié)同工作提供了制度保障。

再次，新加坡“提升”計(jì)劃的家校社部協(xié)同機(jī)制是“外部包圍”的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。 新加坡“提升”計(jì)劃在教育部的統(tǒng)領(lǐng)下，依托學(xué)校、社區(qū)和家庭共同對(duì)學(xué)生實(shí)施干預(yù)，形成了以需要幫扶的學(xué)生為中心，家校社部“外部包圍”的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。在“提升”計(jì)劃辦以及多方協(xié)同機(jī)制的推動(dòng)下，教育部“提升”計(jì)劃辦的領(lǐng)導(dǎo)作用，學(xué)校、社會(huì)與家庭的協(xié)助作用，社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)動(dòng)作用得到了積極的發(fā)揮，各方協(xié)同機(jī)制下圍繞經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生及其家庭建立了支持性的生態(tài)系統(tǒng)，使經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生可以更好地獲得全方位的幫助。

最后，新加坡“提升”計(jì)劃的家校社部協(xié)同機(jī)制實(shí)施“由點(diǎn)到面”的推廣機(jī)制。“提升”計(jì)劃采取先小范圍試點(diǎn)，依據(jù)有效的做法再逐步擴(kuò)大輻射范圍的方式，逐步進(jìn)行推廣。“提升”社區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目的推廣便是一個(gè)很好的示例。再以“學(xué)校資源計(jì)劃” 為例，該計(jì)劃自2019年開始在23所學(xué)校試點(diǎn)，2022年起擴(kuò)大到另外24所中小學(xué)，并計(jì)劃之后擴(kuò)大到約100所學(xué)校[19]。

（二）協(xié)同各方的明確角色

在“提升”計(jì)劃中，家校社部都發(fā)揮著重要的作用（見表2）。作為領(lǐng)航員、出資方的教育部，作為聯(lián)絡(luò)員、指導(dǎo)員、監(jiān)督員與支持者的校方，作為協(xié)調(diào)方、資源供給方和援助方的社區(qū)，作為督促員和支持者的家庭都圍繞促進(jìn)低收入家庭學(xué)生的發(fā)展目標(biāo)，在直接對(duì)接中識(shí)別、幫助低收入家庭的學(xué)生，共同推進(jìn)“提升”計(jì)劃順利實(shí)施。

“提升”計(jì)劃家校社部協(xié)同各方角色的明晰為工作人員的招聘和工作的開展提供了框架。以學(xué)生福利事務(wù)專員為例，其角色在工作內(nèi)容、要求和收益等方面有明確說明。從新加坡教育部官網(wǎng)的職業(yè)欄目可以看到，學(xué)生福利事務(wù)專員的工作事項(xiàng)包括 “監(jiān)督和管理法定文件、幫助曠課學(xué)生重新融入社會(huì)”等。在工作能力和品質(zhì)方面，學(xué)生福利事務(wù)專員要求要具有：與幫扶學(xué)生及其家人一起工作的熱情和性格，以及對(duì)學(xué)生潛力的積極信念;文化敏感性、協(xié)作性和對(duì)不同觀點(diǎn)的開放性;情緒穩(wěn)定、足智多謀和韌性;能夠處理復(fù)雜和嚴(yán)重的學(xué)校曠課或法定案件，并就此類案例為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)提供咨詢;最好至少有5年的工作經(jīng)驗(yàn)，有社會(huì)服務(wù)部門的個(gè)案工作經(jīng)驗(yàn)等。此外，能夠有效履行職責(zé)所需的健康身體和心理韌性也是申請(qǐng)做學(xué)生福利事務(wù)專員的必備要求。對(duì)于學(xué)生福利事務(wù)專員的工作報(bào)酬，根據(jù)是否完成2個(gè)半月的職前培訓(xùn)、工作經(jīng)驗(yàn)和工作時(shí)間、是否全職完成國家服役等因素可以獲得從2500美元到5200美元不等的起薪。除此之外，學(xué)生福利事務(wù)專員還可以享受以下福利：獲得醫(yī)療和牙科的福利補(bǔ)貼;14天不住院病假和最多60天住院病假;獲批的10天因私緊急休假等[20]。

（三）協(xié)同內(nèi)容的公平性取向

“提升”計(jì)劃的家校社部協(xié)同機(jī)制體現(xiàn)了新加坡基礎(chǔ)教育改革的一個(gè)新取向，即公平性取向。為促進(jìn)基礎(chǔ)教育發(fā)展，近二十年來新加坡教育部相繼實(shí)施了一系列教育改革。從1997年提出的“思考型學(xué)校，學(xué)習(xí)型國家”（Thinking School， Learning Nation）到2005年發(fā)起的“少教多學(xué)”（Teach Less， Learn More）再到2018年啟動(dòng)的 “為生活而學(xué)習(xí)” （Learn for Life），都是直指教育質(zhì)量問題。與以往教育改革不同的是，“提升”計(jì)劃依托協(xié)同機(jī)制，專門針對(duì)新加坡教育公平發(fā)展問題提出。公平性既是“提升”計(jì)劃的重點(diǎn)目標(biāo)，也是“提升”計(jì)劃區(qū)別于新加坡其他教育改革的最顯著的特點(diǎn)。從“提升”計(jì)劃的開展情況來看，以公平性為指向和特征的新加坡“提升”計(jì)劃家校社部合作機(jī)制呈現(xiàn)出三大特點(diǎn)。一是“提升”計(jì)劃協(xié)同機(jī)制都注重督促學(xué)生履行受教育的權(quán)利，保障真正實(shí)現(xiàn)教育起點(diǎn)的公平。“提升”計(jì)劃關(guān)注中小學(xué)生出勤和缺課情況，督促學(xué)生履行受教育的權(quán)利，在家校社區(qū)協(xié)同作用機(jī)制下使學(xué)生的受教育權(quán)得到實(shí)際保障。二是“提升”計(jì)劃協(xié)同機(jī)制注重對(duì)教育過程公平的監(jiān)管，關(guān)注中小學(xué)生課后輔導(dǎo)問題，保障在課外及校外享有平等獲得公共資源的權(quán)利。三是“提升”計(jì)劃協(xié)同機(jī)制關(guān)注基礎(chǔ)教育領(lǐng)域低收入家庭的學(xué)生所面臨的方方面面的現(xiàn)實(shí)問題，從學(xué)習(xí)困難到家庭困難，從學(xué)習(xí)輔導(dǎo)到興趣發(fā)展、從經(jīng)濟(jì)問題到社交問題等都有涉獵。

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[17]Ministry of Social and Family Development in Singapore. Number Of Singaporeans Who Have Been Provided Childcare， Pre-School And After-School Care Subsidies[EB/OL]. （2020-10-1）[2022-09-10]. https：//www.msf.gov.sg/media-room/Pages/Number-of- Singaporeans-Who-Have-Been-Provided-Childcare-Pre-school-and-After-school-Care- Subsidies.aspx.

[18]Ministry of Education in Singapore. Expansion of UPLIFT Initiatives[EB/OL]. （2021-11-10）[2024-02-06]. https：//www.moe.gov.sg/news/press-releases/20211110- expansion -of-uplift-initiatives.

[19]Ministry of Education in Singapore. Nurturing Confident， Resilient Learners amp; Supporting Students with Different Needs[EB/OL]. （2022-03-07） [2024-02-06]. https：//www. moe.gov.sg/news/press-releases/20220307-nurturing-confident-resilient-learners-and-supporting-students-with-different-needs.

[20]Ministry of Education in Singapore. Student Welfare Officer [EB/OL]. （2024-12-02） [2024-12-13].https：//www.moe.gov.sg/careers/non-teaching-careers/allied-educators/student-welfare-officer.

On the UPLIFT’s Collaborative Education Through Family-School-Community-Ministry Mechanism in Primary and Secondary Schools

JING Xiaotao "LI Jiajing

（School of Education， Xi’an International Studies University， Xi’an 710028）

Abstract： The“Education Consortia”Plan for Collaborative Work of Family， School， and Community in Education released by China in 2024 emphasizes the role of the“Education Consortia”through the collaborative work of family， school and community in China， which brings new requirements of the implementation of collaborative work of family， school and community. In recent years， under the coordinative work of the Uplifting Pupils in Life and Inspiring Families Taskforce and the UPLIFT Program Office of the Ministry of Education in Singapore， Singapore "has promoted the collaborative work of schools， communities， families and relevant service institutions of education by addressing student absenteeism and dropout issues， facilitating the support for after-school mentoring， establishing funds as assistance， putting the value of the collaborative education of the relevant professional institutions and personnels from schools， families， communities and the Ministry of Education into full play， with the characteristics of institutionalized development， clear-cut roles of all parties in collaboration， and an equality-oriented content. All in all， the collaborative family-school-community -ministry mechanism of Singapore’s UPLIFT program has shown positive results，thus the study of it can offer some reference to China .

Keywords： Singapore; Primary and secondary schools; UPLIFT; Collaborative mechanism; Education equality

（編輯 姚力寧 " 校對(duì) 張又文）