我國義務(wù)教育資源配置的公平問題研究

摘要：義務(wù)教育作為我國國民教育的基礎(chǔ)，在我國的教育體系中起著不可替代的基礎(chǔ)性作用。義務(wù)教育是政府提供的服務(wù)于全體社會(huì)的一種公共物品，政府在對其進(jìn)行資源配置的時(shí)候必須遵循公平原則。而我國目前義務(wù)教育資源的配置卻顯示出在城鄉(xiāng)、區(qū)域及區(qū)域內(nèi)上的不均衡。本文旨在從公共物品理論的角度，分析我國義務(wù)教育資源配置的不均衡現(xiàn)狀、并提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；教育資源配置；教育公平；公共物品

中圖分類號(hào)：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-864X（2016）09-0113-01

一、基于公共物品理論的義務(wù)教育產(chǎn)品的界定

（一）公共物品理論概述。公共物品理論是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心理論之一，它形成于19世紀(jì)80年代，是建立在邊際效用價(jià)值理論基礎(chǔ)上的一種分析，它的概念最初由林達(dá)爾提出，后經(jīng)薩繆爾森等學(xué)者的豐富和發(fā)展，逐漸完善成為現(xiàn)代公共物品理論。

薩繆爾森在《公共支出的純理論》中對公共物品進(jìn)行了定義。按照他的定義，純粹的公共物品是指這樣的物品和勞務(wù)，即每個(gè)人對這種物品或勞務(wù)的消費(fèi)不會(huì)導(dǎo)致任何其他人對該物品或勞務(wù)的消費(fèi)的減少。①

（二）義務(wù)教育的公共物品屬性分析。教育分為基礎(chǔ)性的義務(wù)教育和更高層級的非義務(wù)教育。我國目前實(shí)行的九年義務(wù)教育，是作為對適齡兒童和少年強(qiáng)制進(jìn)行的、具有全面性、基礎(chǔ)性、強(qiáng)制性的國民基礎(chǔ)教育。義務(wù)教育屬于典型的公共物品。

（三）義務(wù)教育資源配置的目標(biāo)和原則：公平。教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。教育公平，包括教育權(quán)利平等、教育機(jī)會(huì)均等與教育質(zhì)量上的平等。政府在資源配置時(shí)應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先、公平優(yōu)先，不能按照市場規(guī)律進(jìn)行資源配置。

二、我國義務(wù)教育資源配置的不均衡現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國雖然已經(jīng)基本普及了九年義務(wù)教育，并運(yùn)用財(cái)政、行政等手段向落后地區(qū)進(jìn)行扶持和補(bǔ)貼，但是義務(wù)教育不公平問題仍然比較突出，這主要體現(xiàn)在教育資源的配置上，從“硬件”上的教育經(jīng)費(fèi)投入、教學(xué)設(shè)備儀器，到“軟件”上的師資配備力量，我國義務(wù)教育資源在地區(qū)、城鄉(xiāng)、學(xué)校之間都存在明顯的不均衡狀況。

（一）教育經(jīng)費(fèi)撥款上。近十年來，我國義務(wù)教育完成了從收費(fèi)到免費(fèi)的實(shí)質(zhì)性跨越，體現(xiàn)了公共財(cái)政向義務(wù)教育的傾斜力度。然而，我國義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入在區(qū)域、城鄉(xiāng)和學(xué)校上的配置卻是不均衡的。

從區(qū)域上來講，我國教育經(jīng)費(fèi)的撥款在東、中、西部的差距十分明顯。據(jù)《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒（2005）》，2004年我國中小學(xué)預(yù)算內(nèi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，東部地區(qū)小學(xué)平均為2262元，西部地區(qū)平均為1141元，中部地區(qū)為1049元，東部比中部、西部分別高出1213元和1121元，東部分別是中、西部的將近一倍。東部初中生預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)平均為2418元，西部地區(qū)平均為1249元，中部平均為1031元，東部地區(qū)分別比中、西部高出1387元和1169元。不管是小學(xué)還是初中，這種區(qū)域差距非常明顯。②

從城鄉(xiāng)上來看，我國城市與農(nóng)村中小學(xué)生平均經(jīng)費(fèi)支出差距也很明顯。以2006年為例，全國普通小學(xué)、初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出分別為270.94元和378.42元，而農(nóng)村普通小學(xué)、初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出分別為248.53元和346.05元，分別低于國家平均水平22.41元和32.37元。③

（二）師資配備上。教師資源從數(shù)量、質(zhì)量上，在地區(qū)、城鄉(xiāng)、學(xué)校之間均存在很大差距，中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師尤其缺乏。

首先，從數(shù)量情況上看，教師資源在城市和農(nóng)村之間的分布極不平衡。以2007年為例，全國小學(xué)平均生師生例為1：18.82，其中，城市小學(xué)平均師生比例為1：19.4，農(nóng)村小學(xué)生平均師生比為1：16.5；

其次，從質(zhì)量上來看，優(yōu)質(zhì)教師資源的分布極不均衡，農(nóng)村教師整體的素質(zhì)比較低。以2007年為例，全國初中中高級職務(wù)教師所占的比例為48.7%，城市高于農(nóng)村19.2個(gè)百分點(diǎn)。

三、推行義務(wù)教育資源均衡配置的對策建議

教育資源的均衡配置，是義務(wù)教育維護(hù)公平原則和公平目標(biāo)的重要手段和保障。逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的公平性，應(yīng)主要從以下幾方面入手：

（一）從財(cái)力上，應(yīng)加大中央政府財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)向落后地區(qū)的投入和傾斜力度。由于我國財(cái)政性經(jīng)費(fèi)一直是傾向于城鎮(zhèn)，因此農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)相對短缺，導(dǎo)致資源嚴(yán)重匱乏，教育質(zhì)量與城市相距甚遠(yuǎn)。

（二）從物力上，加大對農(nóng)村、落后地區(qū)義務(wù)教育物力資源配置的投入力度。義務(wù)教育物力資源是以實(shí)物形態(tài)存在的教育資源，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育物力資源的均衡配置，是改善農(nóng)村、落后地區(qū)中小學(xué)辦學(xué)條件的必要措施。

（三）從人力上，加大對農(nóng)村、落后地區(qū)及學(xué)校的師資配備，建立城鄉(xiāng)教師的雙向流動(dòng)機(jī)制。教師的數(shù)量和質(zhì)量是影響教育質(zhì)量的直接因素。針對農(nóng)村、落后地區(qū)及學(xué)校在數(shù)量不足、質(zhì)量不高、骨干教師缺乏的問題，可以建立一個(gè)長期的區(qū)域內(nèi)骨干教師、城鄉(xiāng)教師、不同層級教師的交換交流制度，重點(diǎn)解決農(nóng)村教師缺編和代課人員過多的問題。

注釋：

①P.A.Samuelson.The pure Theory of Public Expenditure[M].Review of Economics and Statistics，November 1954.

②教育部財(cái)務(wù)司.中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒（2005）.中國統(tǒng)計(jì)出版社，2006年。

③國家教育部.2006年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告.新華網(wǎng)，2007-12-29。

參考文獻(xiàn)：

[1]P.A.Samuelson.The pure Theory of Public Expenditure [M].Review of Economics and Statistics，November 1954.

[2]田健，胡瑞文.十年來我國義務(wù)教育財(cái)政資源公平配置的進(jìn)展、問題和對策[J].上海教育科研，2014.（2）.

[3]教育部財(cái)務(wù)司.中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒（2005）[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2006年.

[4]國家教育部.2006年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告[MB/OL].新華網(wǎng).2007-12-29.

作者簡介：王嘉南（1992-），女，漢族，河南南陽市人，法學(xué)碩士，單位：海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院政治學(xué)理論專業(yè)，研究方向：政治學(xué)基本原理