進一步全面深化改革進程中的超大城市治理現代化

［摘 要］黨的二十屆三中全會闡明了超大城市治理現代化的價值取向、目標任務與實現路徑。2024年11月8日，第四屆城市治理學術研討會在中共上海市委黨校舉行。與會學者就進一步全面深化改革下的城市治理內涵、超大城市治理現代化的理論基礎、超大城市治理現代化難點與挑戰、超大城市治理的創新實踐等議題展開研討。

［關鍵詞］全面深化改革：超大城市；治理現代化

城市治理現代化是國家治理體系與治理能力現代化的重要組成部分。黨的二十屆三中全會明確提出要“加快轉變城市發展方式，推動形成超大特大城市智慧高效治理新體系，建立都市圈同城化發展體制機制”，闡明了進一步全面深化改革下超大城市治理現代化的價值取向、目標任務和實現路徑。2024年11月8日，中共上海市委黨校舉辦第四屆城市治理學術研討會，旨在探討在進一步全面深化改革大背景下，推進超大城市治理現代化進程的理論突破與實踐經驗。

一、進一步全面深化改革下的城市治理內涵

進一步全面深化改革是推進超大城市治理現代化的必由之路。中共上海市委黨校副校長羅峰教授指出，以全面深化改革推進超大城市治理現代化，根本在于改革治理體制機制。為了建設超大城市治理共同體，形成人人參與、人人有責、人人享有的超大城市治理新格局，需要緊緊圍繞進一步全面深化改革的指導思想、總體目標、重大原則、科學方法，堅定改革信心、把準改革方向、強化改革責任、匯聚改革合力，推動各項改革舉措精準落地見效。

進一步全面深化改革為超大城市治理現代化提供強大動力。城市發展方式直接影響著城市治理的效率和效果，而進一步全面深化改革將為轉變城市發展方式提供新的動力。超大城市在城市治理中發揮戰略主動，在打造創新、安全、韌性城市方面先試先行。通過梳理進一步全面深化改革的功能定位與實現路徑，打通超大城市治理領域痛點、難點環節，可以為城市治理現代化賦能。中共北京市委黨校談小燕副教授指出，政策韌性與一致性是北京市“接訴即辦”改革中“有效回應”的治理基礎，不能讓政策的實踐“黑箱”成為影響社會治理的“腸梗阻”。

進一步全面深化改革需要持續完善超大城市治理現代化的制度保障。制度設計需要根據新時代的新背景、新問題不斷演進，以保障超大城市治理現代化需要。深圳大學政府管理學院院長陳文教授提出，制度保障力是挖掘超大城市“潛在增長動能”的重要維度，將為加快轉變超大城市發展方式提供重要支撐。

二、超大城市治理現代化的理論基礎

治理現代化理念要求城市治理的多元主體必須深入理解超大城市發展的復雜性、動態性及其內在機理。南京大學社會風險和公共危機管理研究中心主任童星教授強調，事理和機理是管理和治理的基礎，管理和治理必須順應事理和機理。缺乏內在機理地理解事理、開展治理是空洞的，難以根據實際情況進行應變，只能教條地理解和執行。因此，超大城市治理主體需要從目標任務、可用資源和約束條件“唯上”的思維模式向剖析超大城市治理機理的“唯實”思維模式轉變，從而避免基層治理成效不足的問題。

改革創新治理模式是提高超大城市治理效能、實現治理現代化的關鍵。隨著城市規模的擴大和復雜性的增加，傳統的治理模式已難以滿足現代城市的需求。南開大學社會學院院長張文宏教授提出，應以智能化推進社會治理的現代化，利用大數據、云計算、物聯網等手段，對傳統治理方式進行根本性的改變。智能化的推進為城市治理提供了新的手段和方向，不僅提高了治理的效率，也提升了治理的精準性和預見性。超大城市治理現代化的目的是更好滿足人民對美好生活的向往。中共中央黨校馬福云教授提出，超大城市需要構建更加完善的民生保障制度體系，以應對人口老齡化、家庭結構變化等社會轉型帶來的挑戰，增進民生福祉，促進全體人民共同富裕。

三、超大城市治理現代化難點與挑戰

基層數字化治理在提高效率的同時，也面臨著形式主義的挑戰。華東師范大學社會發展學院院長文軍教授提出，基層數字化治理中存在效率的悖論。數字化治理通過簡化流程、提高透明度實現超大城市治理效能提升，但在實際操作中卻可能因政務平臺的復雜操作與重復填報等原因，形成電子科層制形式主義問題與數字懸浮現象。數字化治理過程中的數字負擔可以概括為組織性、技術性、主體性和互動性四類負擔。為此，應以數字需求為導向開展基層治理考核，構建社區數字共同體以滿足居民多元化需求。

超大城市的“過密社會”現象也給城市治理帶來了挑戰。吉林大學哲學社會科學學院院長田毅鵬教授認為，需要通過研究社會關系的疏離等復雜性問題的機理，探索超大城市基層治理路徑。超大城市需要從長期性和學理性視角出發，研究如何提高網格化治理的服務化、柔性化，以解決“過密社會”治理問題。

四、超大城市治理的創新實踐

黨建引領社區參與是提升超大城市治理效能的重要途徑。黨建引領能夠動員更多的社會資源和力量參與城市治理行動，增強治理的針對性和有效性。面對小區治理、街區治理、社會治理中的居民需求最為復雜的中間層，上海市楊浦區長白新村街道黨工委書記孫輝介紹了長白新村街道通過共建聯盟、共享空間、共聚煙火、共提形象、共護平安“五個共”開展街區治理的實踐案例。其中，新成立的街區黨支部匯集了街道黨委、沿街商戶、工會聯合會等治理主體，通過黨建引領廣泛帶動社區參與，在提升街區治理效能中發揮了重要作用。上海市黃浦區打浦橋街道辦事處主任阮俊介紹了蒙西小區黨建引領綜合治理示范小區建設成果，展示了黨組織在小區治理項目實施落地過程中的主心骨作用。

基層黨建治理創新是推動超大城市治理現代化的重要動力。基層黨建治理創新能夠激發基層活力，提高超大城市治理的效率和效果。中共重慶市委黨校王正攀教授則從重慶的實踐出發，介紹了重慶在超大城市治理方面“改革引領、數字賦能”的創新實踐。重慶市通過建構“一中心四板塊一網格”基層智治體系，通過扁平化的體系機制破解了基層治理中面臨的職能交叉、力量分散等問題。此外，重慶市永川區探索出了“一表通”治理機制，該機制基于基層智治體系的智能化平臺，減輕了基層上報各類報表的工作負擔。

“多網合一”是提升超大城市基層治理效能的重要舉措。“多網合一”實踐能夠整合不同治理單元的信息資源，調整網格化治理中潛在的“網格內卷”傾向，提高治理的效率和效果。中共上海市委黨校賀小林教授回顧了上海市從網格治理到多格合一的改革思路，強調通過黨建引領匯聚力量系統集成，以人為本推動社會發展。同時，聚焦陣地建設提質增效，有效提升了超大城市基層治理的功能定位與效能。“多網合一”改革思路為超大城市的共建共治共享提供了信息技術支持和協同治理機制。

結語

超大城市治理現代化是一項復雜的系統工程，它要求政府部門、學術界和實務部門協同合作，深化和創新治理理念及模式。基于進一步深化改革的合作探索能夠確保城市治理緊跟社會需求的快速變化，增強城市居民的獲得感和幸福感。在今后的研究和實踐中，應在改革視角下繼續關注超大城市治理現代化的新理論、新問題、新對策。

作者系中共上海市委黨校社會學教研部博士后

（責任編輯 周 巍）