黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的邏輯理路與實(shí)踐進(jìn)路

［摘 要］黨的二十屆三中全會(huì)明確提出“運(yùn)用‘千萬(wàn)工程’經(jīng)驗(yàn)，健全推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興長(zhǎng)效機(jī)制”，并要求“加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理”。嘉善縣繆家村在踐行“千萬(wàn)工程”的實(shí)踐中逐漸開(kāi)辟出一條黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村自治的現(xiàn)代化強(qiáng)村之路。通過(guò)對(duì)繆家村踐行“千萬(wàn)工程”的實(shí)踐開(kāi)展案例分析，發(fā)現(xiàn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的邏輯理路在于滿足鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展的切實(shí)需要與契合基層黨組織發(fā)展的內(nèi)生需要；黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)踐進(jìn)路需要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、堅(jiān)持人民至上、堅(jiān)持守正創(chuàng)新，從治理理念轉(zhuǎn)型、治理主體轉(zhuǎn)變和治理結(jié)構(gòu)構(gòu)建三個(gè)方面推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化躍升。

［關(guān)鍵詞］黨建；鄉(xiāng)村治理；現(xiàn)代化；繆家村；千萬(wàn)工程

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)。黨的二十屆三中全會(huì)要求“運(yùn)用‘千萬(wàn)工程’經(jīng)驗(yàn)，健全推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興長(zhǎng)效機(jī)制”，并要求“加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理”。通過(guò)黨建創(chuàng)新不斷引領(lǐng)基層社會(huì)治理體系與治理能力創(chuàng)新成為提升鄉(xiāng)村治理效能、推進(jìn)中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必由之路。

繆家村地處嘉善縣南部，村域面積7.07平方公里，現(xiàn)有1038戶，共3358人，其中黨員139名。該村依靠黨建引領(lǐng)基層自治實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，走出了一條村富民強(qiáng)的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村發(fā)展之路，是全國(guó)學(xué)習(xí)推廣“千萬(wàn)工程” 的現(xiàn)場(chǎng)考察點(diǎn)。本文從嘉善縣繆家村踐行“千萬(wàn)工程”的實(shí)踐出發(fā)，探究黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的邏輯理路與實(shí)踐進(jìn)路。

一、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的邏輯理路

習(xí)近平總書(shū)記指出：“辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，基層黨組織必須堅(jiān)強(qiáng)，黨員隊(duì)伍必須過(guò)硬?！?①鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容與形勢(shì)和黨的性質(zhì)與宗旨，相互交織共同決定鄉(xiāng)村治理必須走黨建引領(lǐng)治理的道路。

（一）滿足鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

鄉(xiāng)村是中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的重要場(chǎng)域。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨鄉(xiāng)土侵蝕越發(fā)劇烈，村莊內(nèi)部持續(xù)分化，鄉(xiāng)村社會(huì)逐漸“空心化”“邊緣化”“老齡化”，農(nóng)民“原子化”，農(nóng)業(yè)“荒廢化”。為破解發(fā)展中的難題，浙江在全省啟動(dòng)“千萬(wàn)工程”?！扒f(wàn)工程”的核心和關(guān)鍵就是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在高質(zhì)量發(fā)展中探索中國(guó)式現(xiàn)代化的浙江路徑。

新時(shí)代以來(lái)，國(guó)家強(qiáng)化了對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的資源輸入，然而鄉(xiāng)村社會(huì)薄弱的資源承接能力卻無(wú)法匹配逐漸擴(kuò)大的下輸資源規(guī)模 ②。“千萬(wàn)工程”在堅(jiān)持黨政主導(dǎo)的同時(shí)，注重發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)力量，堅(jiān)持調(diào)動(dòng)政府、農(nóng)民和市場(chǎng)三方積極性，保證鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展實(shí)現(xiàn)秩序與活力相統(tǒng)一。

（二）契合基層黨組織發(fā)展的內(nèi)生需要

社會(huì)治理的基礎(chǔ)在基層，薄弱環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)村。在推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中，國(guó)家權(quán)力會(huì)伴隨著國(guó)家資源的下輸下滲，高效有為的基層黨組織可以進(jìn)一步維護(hù)和強(qiáng)化基層群眾自治制度，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。然而目前，基層黨建“內(nèi)卷化”現(xiàn)象嚴(yán)重，不少基層黨組織陷于應(yīng)付上級(jí)工作的疲態(tài)中，把黨建的過(guò)程與黨建的最終目標(biāo)割裂開(kāi)來(lái)，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用得不到充分發(fā)揮。因此，多措并舉強(qiáng)化黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，提升農(nóng)村基層黨組織的功能，既是高效推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的需求和措施，也是鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)與方位。

二、繆家村“千萬(wàn)工程”實(shí)踐中黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的探索

繆家村在實(shí)施“千萬(wàn)工程”中始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)為抓手，突出黨組織的主導(dǎo)地位，彌合國(guó)家權(quán)力與村民自治之間的結(jié)構(gòu)性張力，在治理體系中巧妙地融合黨的理念，激活鄉(xiāng)村治理活力，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化。

（一）夯實(shí)自身建設(shè)，躍升基層黨組織建設(shè)水平

第一，明確基層黨組織的政治方向。繆家村堅(jiān)持把加強(qiáng)政治建設(shè)作為首要任務(wù)，帶頭落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)決策部署，全面推行村務(wù)“集、謀、征、決、示”五字工作法。村級(jí)各類(lèi)項(xiàng)目全部經(jīng)廣泛征求、聽(tīng)取黨員群眾意見(jiàn)建議后實(shí)施，全過(guò)程接受公開(kāi)監(jiān)督，真正把黨的主張轉(zhuǎn)化為全體村民的自覺(jué)行動(dòng)。

第二，牢記基層黨組織的責(zé)任和使命。繆家村在“千萬(wàn)工程”中始終把共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)縣鎮(zhèn)村資源下沉網(wǎng)格一線，建立社會(huì)治理工作站、幸福廣場(chǎng)、鄰里中心、金融驛站，聚焦“一老一小”建立醫(yī)療服務(wù)站與5A級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，構(gòu)建“5分鐘黨群服務(wù)矩陣”，讓村民享受優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。

第三，優(yōu)選配強(qiáng)基層黨組織隊(duì)伍。繆家村結(jié)合村“兩委”換屆工作，在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)下，將退役軍人、青年大學(xué)生、熱心村務(wù)的老黨員等納入村黨建組織中，優(yōu)化村“兩委”干部結(jié)構(gòu)，“兩委”成員學(xué)歷均為大專(zhuān)以上，平均得票率94.58%，平均年齡35周歲。通過(guò)統(tǒng)籌整合黨員中心戶、文化中心戶等力量，形成“村黨組織+網(wǎng)格支部+黨員中心戶+群眾”的農(nóng)村黨建工作格局。

（二）強(qiáng)化引領(lǐng)互動(dòng)，搭建黨群聯(lián)結(jié)的治理通道

第一，多元充實(shí)“網(wǎng)格+”黨建力量。一方面把駐村平安書(shū)記、律師、法官、司法調(diào)解員等下沉力量編入網(wǎng)格，另一方面運(yùn)用精細(xì)化治理思維，成立新居民黨支部，推動(dòng)“以新管新”，充分延伸黨建觸角。通過(guò)“就親、就近、就便”原則搭建群眾與黨員之間的溝通橋梁，讓黨員在日常生活中做好群眾工作。

第二，深入推進(jìn)“網(wǎng)格+”黨建模式。全面推行網(wǎng)格工作地圖、網(wǎng)格基本情況匯總表、網(wǎng)格居住人員明細(xì)冊(cè)“一圖一表一冊(cè)”工作模式，推動(dòng)各項(xiàng)工作在網(wǎng)格中落實(shí)落細(xì)。分類(lèi)制定六張責(zé)任清單，細(xì)化工作任務(wù)，明確網(wǎng)格長(zhǎng)為網(wǎng)格工作第一責(zé)任人，實(shí)行網(wǎng)格員“六條制度”，細(xì)化微網(wǎng)格長(zhǎng)“六大員”職責(zé)。

（三）激勵(lì)融合發(fā)展，筑牢鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)

第一，做大蛋糕，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？娂掖寤鶎狱h組織帶領(lǐng)農(nóng)民投入鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中，將工作重點(diǎn)放到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、提升農(nóng)民增收致富能力上，將生態(tài)建設(shè)、美麗經(jīng)濟(jì)等納入村發(fā)展規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)打造“全域大花園”；成功創(chuàng)建省3A級(jí)景區(qū)村莊，拓寬鄉(xiāng)村旅游、土地規(guī)模流轉(zhuǎn)、農(nóng)村電商等增收路徑；動(dòng)員社會(huì)一切資源與力量促進(jìn)本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，精準(zhǔn)招引優(yōu)質(zhì)文旅項(xiàng)目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等共富項(xiàng)目；引育一批致富能人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、反哺家鄉(xiāng)，先富帶后富。

第二，分好蛋糕，構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村。繆家村以制度建設(shè)護(hù)航，處理好農(nóng)村集體所有的資金、資產(chǎn)、資源問(wèn)題，減少矛盾糾紛，探索形成農(nóng)民增收“薪金、租金、股金、福利金、養(yǎng)老金、創(chuàng)業(yè)金”的“六金”模式；穩(wěn)定工資性收入、拓展財(cái)產(chǎn)性收入、增加股金分紅和民宿開(kāi)發(fā)等補(bǔ)充性收入；成立鄉(xiāng)村振興學(xué)堂，打造家門(mén)口的“技能學(xué)?！?，累計(jì)開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)496批次、1.5萬(wàn)余人次，推動(dòng)村民“富口袋”又“富腦袋”。

（四）重視以文化人，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理凝心聚魂

第一，堅(jiān)持自治、德治、法治三治融合。黨員干部以身作則，嚴(yán)格遵守村規(guī)民約，以優(yōu)良黨風(fēng)促文明鄉(xiāng)風(fēng)；設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，建立包含孝老敬賢星、鄰里和睦星等“九星十美”評(píng)創(chuàng)體系，形成人人積極參與、戶戶踴躍爭(zhēng)創(chuàng)的文明鄉(xiāng)風(fēng)；開(kāi)展文明家庭評(píng)選活動(dòng)，對(duì)榜樣人物給予適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮模范標(biāo)桿的思想引領(lǐng)與行為指導(dǎo)功能；成立“法律服務(wù)團(tuán)”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村法律服務(wù)全覆蓋，以法治方式維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)公平正義。

第二，堅(jiān)持以文潤(rùn)心，以文化人?？娂一鶎狱h組織協(xié)調(diào)社會(huì)力量打造智慧體育、共享書(shū)屋、繆家村史館等公共場(chǎng)所，建成省級(jí)五星級(jí)文化禮堂、數(shù)字非遺館等9個(gè)高品質(zhì)文化陣地，拓寬農(nóng)民群眾文化消費(fèi)渠道；舉辦善文化節(jié)、幸福集市年貨節(jié)等群眾文化活動(dòng)，將文化場(chǎng)所靜面宣傳與文化活動(dòng)動(dòng)態(tài)宣傳相結(jié)合。

三、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的實(shí)踐進(jìn)路

習(xí)近平總書(shū)記指出，浙江“千村示范，萬(wàn)村整治”工程起步早、方向準(zhǔn)，成效好，不僅對(duì)全國(guó)有示范作用，在國(guó)際上也得到認(rèn)可 ③。繆家村“千萬(wàn)工程”實(shí)踐中不斷創(chuàng)新基層黨建工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化，為新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化帶來(lái)了一些啟示。

（一）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化黨組織核心作用理念

繆家村實(shí)踐“千萬(wàn)工程”中始終堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，“布鞋干部”興農(nóng)活村，“皮鞋干部”招商富村，“跑鞋干部”美麗強(qiáng)村。堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)、因村施策，充分發(fā)揮基層黨組織在引領(lǐng)發(fā)展、指導(dǎo)建設(shè)、配置資源等方面的主導(dǎo)作用。同時(shí)，鄉(xiāng)村治理能力全面提升需要農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同共治，繆家村實(shí)踐啟示我們，基層黨組織要調(diào)動(dòng)各方面的積極性，必須自覺(jué)扛起鄉(xiāng)村治理的使命 ④，充分發(fā)揮核心作用，形成推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力。

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的重要一環(huán)。基層黨組織要壓實(shí)鄉(xiāng)村治理主體責(zé)任，發(fā)揮好政治核心作用，以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，用“黨建+產(chǎn)業(yè)”為鄉(xiāng)村發(fā)展激活發(fā)展新動(dòng)能，用“黨建+人才”為鄉(xiāng)村建設(shè)注入新活力，用“黨建+文化”培育文明新風(fēng)尚，用“黨建+生態(tài)”打造美麗新家園。

（二）堅(jiān)持人民至上，推動(dòng)建立多元治理主體

“千萬(wàn)工程”把改善民生福祉作為根本出發(fā)點(diǎn)。實(shí)踐“千萬(wàn)工程”過(guò)程中繆家村基層黨組織始終站穩(wěn)人民立場(chǎng)，把惠民生的事辦實(shí)、暖民心的事辦細(xì)、順民意的事辦好，力爭(zhēng)讓農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平地惠及村民。在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中，基層黨組織要及時(shí)、準(zhǔn)確知民意、解民憂、化民怨，回應(yīng)群眾關(guān)心的急難愁盼問(wèn)題，密切黨群關(guān)系。堅(jiān)持有序改善民生福祉，在問(wèn)題落實(shí)與解決中自覺(jué)加強(qiáng)村民對(duì)黨組織的認(rèn)同感。

繆家村通過(guò)激活和凝聚多元主體力量，發(fā)揮村民主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)鄉(xiāng)村活力，形成共建共治共享的良好局面?？娂掖鍖?shí)踐啟示我們，形成鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵在于基層黨組織要不斷增強(qiáng)村民主體意識(shí)，要不斷創(chuàng)新動(dòng)員群眾參與治理的形式、途徑；基層黨組織成員要充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，線上線下多渠道密切與群眾關(guān)系，帶動(dòng)、引導(dǎo)群眾參與村社治理；要尊重農(nóng)民主體地位，對(duì)農(nóng)民加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技能、治理技能、監(jiān)督技能的培訓(xùn)，提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)化程度。

（三）堅(jiān)持守正創(chuàng)新，及時(shí)優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)

20年來(lái)“千萬(wàn)工程”不斷迭代升級(jí)，從“千村示范、萬(wàn)村整治”到“千村精品、萬(wàn)村美麗”再到“千村未來(lái)、萬(wàn)村共富” ⑤。繆家村在時(shí)代變遷中走過(guò)了從示范引領(lǐng)、整體推進(jìn)到深化提升、轉(zhuǎn)型升級(jí)的四個(gè)階段，經(jīng)歷了從溫飽型生存需求向小康型發(fā)展和共富型發(fā)展需求的演變。

繆家村實(shí)踐告訴我們，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化要及時(shí)回答時(shí)代之問(wèn)，依據(jù)時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)和鄉(xiāng)村治理實(shí)際強(qiáng)化改革。在推進(jìn)基層治理中，務(wù)必從自身實(shí)際出發(fā)，因地制宜，探尋適合本村的有效治理路徑，將一次性規(guī)劃與量力而行建設(shè)相統(tǒng)籌 ⑥，通過(guò)治理平臺(tái)、載體、途徑、方法的創(chuàng)新，走出一條能滿足實(shí)際需要的新路子。在服務(wù)群眾方面，基層黨組織要不斷提升思維創(chuàng)新力，解決回應(yīng)什么、如何回應(yīng)等關(guān)鍵問(wèn)題，適應(yīng)多元、多類(lèi)基層社會(huì)形態(tài)，加強(qiáng)技術(shù)治理，同時(shí)完善群眾評(píng)議、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)制度，實(shí)施村級(jí)小微權(quán)力清單。

結(jié)語(yǔ)

沒(méi)有鄉(xiāng)村有效治理，就沒(méi)有鄉(xiāng)村的全面振興，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化。20年來(lái)，浙江以黨建引領(lǐng)“千萬(wàn)工程”取得巨大成效，充分證明實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化必須充分發(fā)揮基層黨組織作用，走黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化之路。

注釋?zhuān)?/p>

①全面建成小康社會(huì)與中國(guó)縣域發(fā)展編寫(xiě)組：《全面建成小康社會(huì)與中國(guó)縣域發(fā)展（上卷）》，人民出版社，2022年5月版，第79頁(yè)。

②葉海波、饒思柳：《鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化視域中基層黨建與鄉(xiāng)村治理的嵌合互構(gòu)》，《三晉基層治理》2023年第4期。

③北京師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心北京師范大學(xué)中國(guó)扶貧研究院：《全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興：理論與實(shí)踐》，人民出版社，2021年版，第281頁(yè)。

④沈樹(shù)鳳：《黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的生動(dòng)實(shí)踐——來(lái)自河南省修武縣小營(yíng)村農(nóng)村自組織的調(diào)查與啟示》，《農(nóng)村·農(nóng)業(yè)·農(nóng)民（A版）》2023年第10期。

⑤郭云、周鴻：《久久為功建設(shè)和美鄉(xiāng)村——浙江省美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)調(diào)研》，《農(nóng)村工作通》2023年第1 期。

⑥聶平平、黃文敏：《勢(shì)能下沉與動(dòng)能轉(zhuǎn)化：黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐圖景——一項(xiàng)質(zhì)性元分析》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2024年第2期。

作者單位：中共嘉善縣委黨校

（責(zé)任編輯 黎煒祎）