城市基層應(yīng)急治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意涵、挑戰(zhàn)與優(yōu)化

［摘 要］城市化與基層治理深化轉(zhuǎn)型加速了城市基層不確定性風(fēng)險(xiǎn)形態(tài)的演化，給應(yīng)急治理帶來(lái)不小挑戰(zhàn)，而數(shù)字化轉(zhuǎn)型為應(yīng)急治理效能提升創(chuàng)造了寶貴契機(jī)，近年來(lái)日益受到城市基層治理者的重視。雖然城市基層應(yīng)急治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型在提高應(yīng)急信息協(xié)同共享效率、提升應(yīng)急綜合管理能力和鞏固應(yīng)急共建共治共享格局等方面發(fā)揮重要作用，但其仍然處在起步階段，一定程度上面臨著技術(shù)“重投入、輕運(yùn)維”、技術(shù)場(chǎng)景應(yīng)用滯后于城市風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)要求、基層數(shù)字應(yīng)急隊(duì)伍及治理能力不足、數(shù)據(jù)協(xié)同共享與安全保障機(jī)制存在短板和社會(huì)多元主體應(yīng)急協(xié)同不暢的挑戰(zhàn)。為此，未來(lái)進(jìn)一步優(yōu)化城市基層應(yīng)急治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，應(yīng)構(gòu)建支持城市基層應(yīng)急數(shù)字化轉(zhuǎn)型的制度體系、補(bǔ)齊城市基層應(yīng)急數(shù)字基建和場(chǎng)景應(yīng)用短板、加強(qiáng)城市基層應(yīng)急隊(duì)伍數(shù)字治理能力建設(shè)、完善數(shù)據(jù)協(xié)同共享與隱私安全保障機(jī)制、推進(jìn)數(shù)字技術(shù)賦能城市基層應(yīng)急治理共同體建設(shè)。

［關(guān)鍵詞］基層治理；應(yīng)急管理；城市治理；數(shù)字化轉(zhuǎn)型

在數(shù)字時(shí)代，如何借助數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急治理的理念變革、模式重塑和效能躍升成為各級(jí)政府高度關(guān)注的課題。作為城市治理的重心和基礎(chǔ)，城市基層面臨城市化、市場(chǎng)化、治理轉(zhuǎn)型以及壓力過(guò)載的多重影響。持續(xù)凸顯的人口擁擠、交通擁堵、環(huán)境污染、生態(tài)脆弱性等現(xiàn)實(shí)，深刻影響著風(fēng)險(xiǎn)形態(tài)的醞釀、傳導(dǎo)、擴(kuò)散方向與過(guò)程，極易形成不確定性、復(fù)雜性和難以化解的公共危機(jī)事件。城市基層為應(yīng)對(duì)這一現(xiàn)狀，訴諸多種政策工具和手段，數(shù)字技術(shù)在其中扮演了重要角色。在政策層面，國(guó)務(wù)院在2021年印發(fā)的《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》中指出：廣泛吸引各方力量共同參與應(yīng)急管理信息化建設(shè)……強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)在災(zāi)害事故應(yīng)對(duì)中的運(yùn)用，全面提升監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置能力。應(yīng)急管理部在2021年印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)應(yīng)急管理信息化建設(shè)的意見》中強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向和“智慧應(yīng)急”牽引。黨的二十屆三中全會(huì)指出，要強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量。這些為城市基層應(yīng)急治理數(shù)字化建設(shè)指明了方向和要求。在實(shí)踐層面，各地結(jié)合政策要求，有序推進(jìn)基層應(yīng)急治理數(shù)字化工作，自主探索了有效的治理模式。例如，上海城市基層依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)探索數(shù)字賦能應(yīng)急治理的基層圖景，進(jìn)行全周期守護(hù)和全域體系聯(lián)動(dòng)。浙江城市基層依托“一庫(kù)一網(wǎng)一平臺(tái)”和“一圖一端一指數(shù)”賦能安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急救援。數(shù)字應(yīng)急在發(fā)揮理論預(yù)設(shè)功效的同時(shí)，也面臨著多重實(shí)踐困境，如應(yīng)急指揮數(shù)字平臺(tái)失靈、應(yīng)急數(shù)字形式主義、難以持續(xù)運(yùn)維與轉(zhuǎn)型迭代滯后等問(wèn)題。由此引發(fā)的思考是，城市基層應(yīng)急治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型究竟有哪些價(jià)值？當(dāng)前面臨哪些挑戰(zhàn)？如何優(yōu)化應(yīng)急數(shù)字化轉(zhuǎn)型的路徑？

一、城市基層應(yīng)急治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)在意涵

城市基層應(yīng)急治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是推進(jìn)應(yīng)急治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵支撐，為提升城市基層韌性和構(gòu)建安全善治格局發(fā)揮著重要作用。數(shù)字技術(shù)從信息、能力和系統(tǒng)維度具體賦能城市基層應(yīng)急治理過(guò)程，繪就了數(shù)字助推應(yīng)急治理效能提升的美好圖景。

（一）信息維：提高基層應(yīng)急信息協(xié)同共享效率

信息溝通是應(yīng)急管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、傳感器等技術(shù)運(yùn)用為應(yīng)急管理提供了實(shí)時(shí)或接近實(shí)時(shí)的巨量信息 ①，追求巨量、高顆粒度數(shù)據(jù)的協(xié)同、共享和開放效率構(gòu)成應(yīng)急治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求。城市基層政府作為行政體系的末梢，承擔(dān)著大量層級(jí)間傳導(dǎo)的信息負(fù)荷，面臨著一線群眾復(fù)雜多元的信息需求壓力，各類信息壓力交織容易造成基層治理者在突發(fā)事件過(guò)程中陷入被動(dòng)、經(jīng)驗(yàn)主義的誤區(qū)。在傳統(tǒng)應(yīng)急治理模式下，城市基層在應(yīng)急信息報(bào)送和互動(dòng)方面，面臨著層級(jí)間、部門間和區(qū)域間的溝通障礙，難以使信息渠道暢通，信息協(xié)同和共享的效率較低，影響了應(yīng)急系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)和綜合協(xié)調(diào)效果。然而，在這一過(guò)程中數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能發(fā)揮著獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)與作用：一方面，基層治理者可以嵌入城市運(yùn)營(yíng)的大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，通過(guò)上報(bào)和共享基礎(chǔ)信息、更新風(fēng)險(xiǎn)信息等形式，實(shí)現(xiàn)了組織體系內(nèi)部信息的歸總和整合，實(shí)現(xiàn)“條條”和“塊塊”間的數(shù)據(jù)共享。基層治理者與城市運(yùn)行管理中心高度溝通，不僅打通了部門數(shù)據(jù)難以協(xié)同的壁壘，讓基層政府與上級(jí)政府形成應(yīng)急治理一盤棋局面；也為調(diào)動(dòng)和使用數(shù)據(jù)信息提供了便利，高效獲取城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、應(yīng)急數(shù)據(jù)信息和風(fēng)險(xiǎn)隱患信息有益于解決城市基層應(yīng)急信息難題。另一方面，借助大數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)挖掘分析技術(shù)，城市基層治理者可以對(duì)紛繁復(fù)雜的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、加工和利用，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)信息的精準(zhǔn)分析。對(duì)可公開數(shù)據(jù)及時(shí)向公眾公開和分享，有效推動(dòng)了數(shù)據(jù)內(nèi)外協(xié)同共享效率。例如，在大量精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支撐下，城市基層治理者能夠?yàn)槭転?zāi)一線的社會(huì)群眾提供高效的應(yīng)急救援、開展有效的風(fēng)險(xiǎn)溝通，促進(jìn)應(yīng)急信息的空間生產(chǎn)與效能轉(zhuǎn)化。

（二）能力維：驅(qū)動(dòng)基層應(yīng)急綜合管理能力提升

一般而言，城市基層具有不確定性風(fēng)險(xiǎn)源、事故隱患高度集聚的特征，在風(fēng)險(xiǎn)復(fù)合疊加影響下，基層外部應(yīng)急需求與內(nèi)部能力建設(shè)存在較大張力。這一短板不僅弱化了基層應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，也直接影響了群眾的安全感和獲得感。然而，數(shù)字技術(shù)賦能的迭代轉(zhuǎn)型為應(yīng)對(duì)城市基層應(yīng)急能力匱乏等問(wèn)題提供了一劑良方。首先，以數(shù)據(jù)共享與開放為支撐的應(yīng)急管理信息平臺(tái)，能夠充分調(diào)動(dòng)各方面的信息資源、物資資源和人力資源等，使得基層治理者在應(yīng)急決策、應(yīng)急指揮、應(yīng)急協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置、應(yīng)急溝通與應(yīng)急恢復(fù)等環(huán)節(jié)擁有技術(shù)支撐，全方位提升綜合應(yīng)急治理能力。例如，基層決策者利用信息平臺(tái)與監(jiān)控技術(shù)設(shè)施能夠?qū)崟r(shí)動(dòng)態(tài)掌握街道路面暴雨對(duì)管道安全影響的狀況，并結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)研判與趨勢(shì)分析，對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)警以及對(duì)突發(fā)事件在第一時(shí)間作出響應(yīng)和處置。其次，與數(shù)字技術(shù)相關(guān)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)建設(shè)，能夠在物資設(shè)備基建層面解決城市基層應(yīng)急硬件不足等問(wèn)題，新型科技手段的創(chuàng)新研發(fā)與應(yīng)用，為拓展應(yīng)急領(lǐng)域的應(yīng)用終端使用提供有利條件。最后，數(shù)字技術(shù)顛覆性創(chuàng)新催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，有助于整合應(yīng)急資源、拓展應(yīng)急空間、彰顯應(yīng)急能效，數(shù)字賦能“再生產(chǎn)”過(guò)程不僅意味著應(yīng)急能力的躍升，也極大減輕了基層治理者的心理負(fù)擔(dān)、工作負(fù)擔(dān)與能力負(fù)擔(dān)。

（三）系統(tǒng)維：鞏固基層應(yīng)急共建共治共享格局

隨著我國(guó)政府應(yīng)急治理實(shí)踐的發(fā)展，數(shù)字空間在與物理空間、社會(huì)空間互動(dòng)過(guò)程中不斷拓展公共治理范圍并產(chǎn)生新的知識(shí)積累 ②。面對(duì)城市風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性、突發(fā)性和流動(dòng)性，城市基層應(yīng)急治理的關(guān)鍵在于打造應(yīng)急治理共同體，發(fā)揮城市基層在數(shù)字空間、物理空間和社會(huì)空間的共治力量。數(shù)字技術(shù)嵌入和賦能推進(jìn)了城市基層應(yīng)急治理共建共治共享的步伐，為城市應(yīng)急中各參與主體營(yíng)造了善治氛圍。首先，在數(shù)字技術(shù)牽引下的信息空間為應(yīng)急數(shù)字空間生產(chǎn)提供了條件，基層政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)主體與公眾在應(yīng)急數(shù)字空間下得以進(jìn)行事前的演練、模擬與協(xié)商，為數(shù)字應(yīng)急空間轉(zhuǎn)化為實(shí)地應(yīng)急處置提供了關(guān)鍵保障。其次，在外部風(fēng)險(xiǎn)感知與內(nèi)部情感凝聚過(guò)程中，數(shù)字技術(shù)為城市基層多元主體協(xié)同共治提供了黏合劑，治理主體通過(guò)通信設(shè)備、在線互動(dòng)平臺(tái)等較為便捷、高效地獲取信息，加速了主體間信息的傳遞與互動(dòng)。在密切和頻繁的交流中，風(fēng)險(xiǎn)共治的共識(shí)和積極的情感體驗(yàn)會(huì)得到較大提升。最后，數(shù)字技術(shù)能夠以較低成本實(shí)現(xiàn)社會(huì)多元參與者的互動(dòng)積極性，借助“數(shù)字＋”方式暢通在線學(xué)習(xí)渠道，增強(qiáng)多元參與者的應(yīng)急觀念和能力培養(yǎng)。數(shù)字應(yīng)急共治不同于社會(huì)生活共治，但離不開借助傳統(tǒng)基層共治網(wǎng)絡(luò)模式的基礎(chǔ)，進(jìn)一步明確角色劃分、增加風(fēng)險(xiǎn)溝通、協(xié)同風(fēng)險(xiǎn)處置，旨在解決突發(fā)狀態(tài)的公共性風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)事件。這一過(guò)程有機(jī)實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部跨層級(jí)、跨部門以及外部跨行業(yè)、跨區(qū)域的多元主體共治，發(fā)揮應(yīng)急共治合力。

二、城市基層應(yīng)急治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的多重挑戰(zhàn)

（一）技術(shù)“重投入、輕運(yùn)維”，難以持續(xù)發(fā)展

一是在政策要求下，基層政府擁有較強(qiáng)動(dòng)力推進(jìn)應(yīng)急治理數(shù)字化工作，但囿于缺乏財(cái)力支撐，一些城市社區(qū)無(wú)力承擔(dān)起這項(xiàng)改革工作。社區(qū)居委會(huì)的資金來(lái)源主要包括政府撥款、社會(huì)捐贈(zèng)和社區(qū)內(nèi)的收入，這些資金集中用于服務(wù)社區(qū)居民、開展公益活動(dòng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，在應(yīng)急管理中數(shù)字建設(shè)投入僅占一小部分。二是一些基層前期盲目無(wú)序投入應(yīng)急數(shù)字化生產(chǎn)，在中、后期運(yùn)營(yíng)和維護(hù)環(huán)節(jié)出現(xiàn)各類脫節(jié)、滯后或中斷問(wèn)題，使得應(yīng)急數(shù)字化賦能難以持續(xù)，造成資源投入損耗與浪費(fèi)。三是基層治理創(chuàng)新背景下，有的基層治理者投入更多的時(shí)間和精力在應(yīng)急管理創(chuàng)新上，借助數(shù)字技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)治理創(chuàng)新和變革，然而忽視了自身財(cái)政和技術(shù)資源的承載能力，導(dǎo)致出現(xiàn)停留在紙面的應(yīng)急數(shù)字化舉措，制造“亮點(diǎn)”和“噱頭”等形式主義層出不窮。

（二）技術(shù)場(chǎng)景應(yīng)用滯后于城市風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)要求

數(shù)字技術(shù)并未及時(shí)、精準(zhǔn)和有效地解決城市基層風(fēng)險(xiǎn)形態(tài)復(fù)雜演化的應(yīng)對(duì)難題。一是城市化和市場(chǎng)化的加速演進(jìn)，以及隨時(shí)空演化的風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)、隱患疊加、事件突變、危機(jī)升級(jí)的過(guò)程 ③，導(dǎo)致各類傳統(tǒng)和新興風(fēng)險(xiǎn)交織并存，不同風(fēng)險(xiǎn)之間存在強(qiáng)關(guān)聯(lián)性，極易引發(fā)系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)，而數(shù)字技術(shù)在城市基層更新迭代滯后，尚未充分銜接城市風(fēng)險(xiǎn)治理需求。二是有的數(shù)字技術(shù)在運(yùn)用環(huán)節(jié)尚未及時(shí)有效抓住風(fēng)險(xiǎn)演變內(nèi)在規(guī)律、特征和趨勢(shì)，在基層應(yīng)急治理中更多停留在大數(shù)據(jù)信息搜集與可視化分析、數(shù)字監(jiān)控平臺(tái)和輿情監(jiān)控系統(tǒng)等場(chǎng)景，缺乏支持深度智能感知、數(shù)據(jù)挖掘、情景模擬、關(guān)聯(lián)分析和預(yù)測(cè)預(yù)警的應(yīng)用終端，難以有效識(shí)別和預(yù)測(cè)城市復(fù)雜和異質(zhì)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)決策和全周期治理缺乏有效的技術(shù)保障。

（三）基層數(shù)字應(yīng)急隊(duì)伍及治理能力不足

一是基層普遍面臨“上面千條線、下面一根針”的治理負(fù)荷，受注意力競(jìng)爭(zhēng)的影響，基層更加關(guān)注易出可量化績(jī)效的治理事項(xiàng)，通常忽視干部應(yīng)急的常態(tài)化專業(yè)技能培訓(xùn)。二是在人員編制嚴(yán)格約束下，基層應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍較為薄弱，應(yīng)急治理權(quán)限與資源也十分有限，數(shù)字化資源投入與使用不足，一定程度上弱化了應(yīng)急治理能力。三是部分基層干部在應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置和救援過(guò)程中過(guò)于倚重經(jīng)驗(yàn)思維而忽視數(shù)字技術(shù)的賦能作用，對(duì)數(shù)字技術(shù)終端和設(shè)備操作不夠熟練、不善于統(tǒng)籌利用數(shù)字化治理手段，導(dǎo)致了基層數(shù)字應(yīng)急能力存在結(jié)構(gòu)性短板。四是部分城市基層決策者，受數(shù)字賦能的影響，緊盯數(shù)字平臺(tái)報(bào)送上來(lái)的事故信息和需求信息，滋生隱蔽的技術(shù)依賴癥，忽視在事故一線現(xiàn)場(chǎng)的指揮協(xié)調(diào)和處置，容易導(dǎo)致因平臺(tái)信息報(bào)送技術(shù)故障所引發(fā)的應(yīng)急失靈問(wèn)題。

（四）數(shù)據(jù)協(xié)同共享與安全保障機(jī)制存在短板

一是城市基層應(yīng)急牽頭部門在歸總各行業(yè)部門和社區(qū)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)和應(yīng)急物資數(shù)據(jù)時(shí)，未明確統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)顆粒度較大、應(yīng)用性較弱、實(shí)效性滯后。二是受到部門本位主義和責(zé)任體系劃分不明的影響，不同部門在應(yīng)急數(shù)據(jù)協(xié)同和共享方面，仍然會(huì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)壁壘，不利于統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。三是在各職能部門未充分共享應(yīng)急信息的情況下，基層會(huì)時(shí)常面臨數(shù)據(jù)多頭報(bào)送、重復(fù)報(bào)送問(wèn)題，增加基層不必要的工作負(fù)擔(dān)。四是在應(yīng)急安全數(shù)據(jù)共享、開放和使用過(guò)程中，公眾個(gè)人隱私信息和城市安全運(yùn)行涉密信息的保護(hù)面臨著不小壓力，一些應(yīng)急安全公共數(shù)據(jù)的私用和濫用問(wèn)題會(huì)對(duì)社會(huì)公共安全造成嚴(yán)重后果。

（五）技術(shù)賦能社會(huì)多元主體應(yīng)急協(xié)同不暢

一是數(shù)字技術(shù)在應(yīng)急協(xié)同上面臨著多方主體合作意愿不強(qiáng)、溝通聯(lián)系不緊密的問(wèn)題，“科層—社會(huì)”存在張力 ④，面臨著規(guī)則與價(jià)值兼容、共識(shí)與利益整合的挑戰(zhàn)。例如，部分城市基層缺乏對(duì)技術(shù)應(yīng)用的宣傳、組織和動(dòng)員，社區(qū)居民、企業(yè)組織、志愿者等群體難以充分動(dòng)員起來(lái)。二是一些開發(fā)的應(yīng)用程序門檻較高、操作不便，未充分貼近廣大群眾應(yīng)急安全的實(shí)際需求，導(dǎo)致一些弱勢(shì)群體難以有效共享技術(shù)紅利。三是應(yīng)急本身是一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)的工作，而數(shù)字平臺(tái)應(yīng)急安全的在線學(xué)習(xí)內(nèi)容相對(duì)有限，諸如存在應(yīng)急處置實(shí)操教程更新不及時(shí)、定制化和個(gè)性化服務(wù)欠缺問(wèn)題，導(dǎo)致社會(huì)各參與者在應(yīng)急協(xié)同中專業(yè)性不強(qiáng)以及技術(shù)輔助能力不足。

三、城市基層應(yīng)急治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的優(yōu)化路徑

（一）構(gòu)建支持城市基層應(yīng)急數(shù)字化轉(zhuǎn)型的制度體系

城市基層應(yīng)急治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，離不開制度的支持和保障。一是需要優(yōu)化財(cái)政保障制度，加大國(guó)家和省級(jí)政府在應(yīng)急領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，跟進(jìn)配套數(shù)字化轉(zhuǎn)型的項(xiàng)目支持，更好保障基層政府持續(xù)投入和運(yùn)維應(yīng)急治理數(shù)字化建設(shè)。二是建立健全運(yùn)營(yíng)管理制度，明確基層應(yīng)急治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)，有序穩(wěn)妥推進(jìn)基層應(yīng)急治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，避免數(shù)字應(yīng)急治理的盲目、無(wú)序和跟風(fēng)。三是完善考核問(wèn)效制度，強(qiáng)化應(yīng)急牽頭單位對(duì)基層數(shù)字應(yīng)急的管理，推動(dòng)基層數(shù)字應(yīng)急自評(píng)、上級(jí)垂直考核和社會(huì)公開測(cè)評(píng)，發(fā)揮以考促治、以治增能的作用。

（二）補(bǔ)齊城市基層應(yīng)急數(shù)字基建和場(chǎng)景應(yīng)用短板

城市風(fēng)險(xiǎn)處在不確定性和復(fù)雜變化之中，城市基層數(shù)字應(yīng)急須動(dòng)態(tài)更新、順勢(shì)而為。一是應(yīng)推進(jìn)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鋪設(shè)和優(yōu)化城市信息傳感器，提升城市基層網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施能級(jí)，構(gòu)建起適應(yīng)城市發(fā)展與安全需要的數(shù)字基建體系。二是更新適配城市風(fēng)險(xiǎn)及治理需求的技術(shù)場(chǎng)景，依據(jù)城市風(fēng)險(xiǎn)類型、發(fā)生頻率、危害程度和治理難度等特征，科學(xué)設(shè)計(jì)和升級(jí)相關(guān)應(yīng)用終端，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的預(yù)測(cè)性、精準(zhǔn)性與智能化。三是增強(qiáng)數(shù)字技術(shù)的迭代升級(jí)，推進(jìn)應(yīng)急領(lǐng)域的新質(zhì)生產(chǎn)力建設(shè)，探索新技術(shù)新裝備在應(yīng)急領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)在賦能基層應(yīng)急治理中的顛覆式創(chuàng)新。

（三）加強(qiáng)城市基層應(yīng)急隊(duì)伍數(shù)字治理能力建設(shè)

針對(duì)城市基層普遍面臨的數(shù)字應(yīng)急隊(duì)伍和治理能力不足的問(wèn)題，一是需要大力儲(chǔ)備和培養(yǎng)基層數(shù)字應(yīng)急專業(yè)人才隊(duì)伍，加大專業(yè)人才招錄和培養(yǎng)力度，提高應(yīng)急管理干部隊(duì)伍專業(yè)人才比例。適度增加城市基層應(yīng)急管理口的在編人數(shù)比例，擴(kuò)大社會(huì)專業(yè)招聘渠道，適度傾斜數(shù)字化人才的招錄，實(shí)現(xiàn)“縣—鄉(xiāng)（街道）—社區(qū)”應(yīng)急專業(yè)人才的有序流動(dòng)。二是應(yīng)構(gòu)建城市基層數(shù)字應(yīng)急常態(tài)化教育培訓(xùn)機(jī)制，采取靈活且適用的線上學(xué)習(xí)渠道，擴(kuò)大智庫(kù)專家和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)規(guī)模。建設(shè)綜合應(yīng)急實(shí)訓(xùn)演練基地，借助數(shù)字化場(chǎng)景，完善室內(nèi)理論的數(shù)字化教學(xué)、室外仿真模擬實(shí)操實(shí)訓(xùn)等。探索數(shù)字應(yīng)急的智能模擬和在地化學(xué)習(xí)，增強(qiáng)應(yīng)急綜合能力，警惕和防范由數(shù)字應(yīng)急平臺(tái)故障帶來(lái)的數(shù)字依賴癥和應(yīng)急失靈等問(wèn)題。

（四）完善數(shù)據(jù)協(xié)同共享與隱私安全保障機(jī)制

數(shù)據(jù)協(xié)同共享和隱私安全保障是城市基層數(shù)字應(yīng)急面臨的重要難題，直接關(guān)乎應(yīng)急治理數(shù)字化進(jìn)展成效。一是優(yōu)化數(shù)據(jù)協(xié)同共享機(jī)制。明確城市基層應(yīng)急牽頭部門在數(shù)據(jù)收集、匯總、協(xié)同和共享等方面的職責(zé)，借助黨委和行政負(fù)責(zé)人力量高位推動(dòng)數(shù)據(jù)集成工作，優(yōu)化數(shù)據(jù)集成平臺(tái)，打通部門間數(shù)據(jù)壁壘。這不僅有助于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通共享，在信息高度共享機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)下，也進(jìn)一步減輕屬地基層干部數(shù)據(jù)多頭報(bào)送和重復(fù)報(bào)送的負(fù)擔(dān)。二是完善數(shù)據(jù)隱私安全保障機(jī)制。分類做好應(yīng)急安全領(lǐng)域數(shù)據(jù)管理和保護(hù)工作，注重保護(hù)公民個(gè)人隱私信息、安全涉密信息和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域信息等，夯實(shí)數(shù)據(jù)可追溯、可監(jiān)督和可追責(zé)機(jī)制建設(shè)。

（五）推進(jìn)數(shù)字技術(shù)賦能城市基層應(yīng)急治理共同體建設(shè)

城市基層應(yīng)急治理共同體建設(shè)是一個(gè)多維力量整合與要素重組的長(zhǎng)期性過(guò)程。一方面，需要拓展數(shù)字在線學(xué)習(xí)平臺(tái)形式和渠道，引導(dǎo)、支持和發(fā)動(dòng)基層社區(qū)居民、物業(yè)、市場(chǎng)從業(yè)者、群團(tuán)組織、志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)等參與學(xué)習(xí)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的可及性和獲得感，培育和增強(qiáng)應(yīng)急治理意識(shí)與能力。另一方面，應(yīng)建立健全基層社會(huì)和市場(chǎng)主體力量參與應(yīng)急治理的規(guī)則體系，搭建統(tǒng)一的數(shù)字平臺(tái)將基層政府、市場(chǎng)和社會(huì)主體力量進(jìn)行充分整合，要推動(dòng)城市基層從“生活共同體”向“應(yīng)急共同體”進(jìn)階，實(shí)現(xiàn)對(duì)上耦合多元治理力量、對(duì)下調(diào)適復(fù)雜治理需要的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換 ⑤，營(yíng)造數(shù)字應(yīng)急互動(dòng)、交流、協(xié)作生產(chǎn)空間。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“基于大型調(diào)查數(shù)據(jù)的城市復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)分析及治理研究”，編號(hào)：23amp;ZD144；國(guó)家資助博士后研究人員計(jì)劃資助項(xiàng)目，編號(hào)：GZC20231565

注釋：

①周利敏、鄧安琪：《數(shù)字平臺(tái)賦能下的應(yīng)急管理創(chuàng)新》，《貴州社會(huì)科學(xué)》2023年第6期。

②樊博、聶爽：《數(shù)字空間政府的應(yīng)急協(xié)同治理——基于“結(jié)構(gòu)—機(jī)制—效能”框架的闡析》，《行政論壇》2023年第6期。

③李瑞昌、唐雲(yún)：《數(shù)字孿生體牽引應(yīng)急管理過(guò)程整合：行進(jìn)中的探索》，《中國(guó)行政管理》2022年第10期。

④溫志強(qiáng)、付美佳：《基層應(yīng)急治理能力提升：類型、梗阻與策略——基于“主體—情境—技術(shù)”分析框架》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2024年第3期。

⑤羅強(qiáng)強(qiáng)、陳濤：《黨建引領(lǐng)共同生產(chǎn)：城市社區(qū)應(yīng)急治理共同體構(gòu)建的驅(qū)動(dòng)機(jī)制——以武漢市F社區(qū)“共同締造”實(shí)踐為例》，《地方治理研究》2023年第4期。

作者系上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院博士后

（責(zé)任編輯 王 玉）