健全高校干部擔當作為的激勵和保護機制路徑探析

［摘 要］組織勇于擔當，干部工作才會更有動力，新時代背景下，將干部激勵舉措和保護機制相互融合、發揮合力，才能更好使廣大干部用心投入干事創業當中。要進一步強化干部的理想信念，完善“選育管用”機制，完善加強干部精細化考核和應用。

［關鍵詞］干部；擔當作為；激勵和保護機制；路徑研究

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》強調，深化干部人事制度改革，鮮明樹立選人用人正確導向，大力選拔政治過硬、敢于擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部 ①。這一要求進一步指引我們要激勵干部擔當作為、干事創業，要牢牢抓住新時代干部隊伍建設關鍵，不斷激勵廣大干部在推動改革發展中擔當新使命、創造新業績、展現新作為。

一、健全干部激勵和保護機制的現實意義

（一）激勵機制的理論內涵

激勵是一種正向獎勵措施，在激勵機制下，能進一步加強思想引導、提升擔當本領。制定提升干部效能的激勵機制是一項系統性工程。一要根據工作需要和干部實際，對目標可實現性、個人能力提升度有足夠的認識，全面促進干部心理預期和目標期望達成。二要按照人職匹配原則，根據干部綜合情況和崗位特點，將合適的人放在合適的位置，發揮最大效能。三要合理制定各項考核舉措，以考促干，充分提升干部干事創業的行動力，同時要準確掌握干部工作失誤錯誤性質及其影響，準確而科學地落實函詢，追究責任，穩妥開展澄清證明工作，做到對擔當者負責，對責任人負責。四要把內部激勵與外在激勵相結合，正面激勵和負面激勵相結合，精神激勵和物質激勵相結合，帶動干部工作熱情，提高工作滿意度。

（二）現實意義

科學制定和完善干部激勵機制，不僅是黨和國家取得一系列輝煌成就的重要保障，也是推動干部擔當作為的有效舉措。黨的二十屆三中全會指出，當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，中國特色社會主義進入了新的發展階段，需要干部積極干事創業。黨和國家的事業處于新的歷史出發點，正在以昂揚的姿態迎接新的任務和目標。在新時代下，廣大干部需要時刻保持英勇善戰，敢為人先的奮斗精神與精神狀態。

二、當前在激勵干部擔當作為方面面臨的問題及其原因

激發干部新擔當、新作為，是推進黨和國家事業發展對干部隊伍提出的迫切要求，也是有效解決干部隊伍中存在突出問題的內在要求 ②。高校干部隊伍，是推動學校發展的重要力量，高校干部隊伍的質量直接決定著高校事業發展的成敗。重視高校干部隊伍激勵和保護機制研究，樹立干事創業的鮮明導向，將干部標準落在實處，完善考核評價機制，切實選好敢負責、敢擔當、善作為干部，選優用強實績突出者，對于打造高素質專業化高校干部隊伍具有重要意義。本研究面向上海相關高校同仁開展干部激勵和保護機制現狀調查，共回收有效問卷361份。其中學校中層領導干部212人，科級干部118人，專業技術人員31人。

（一）現狀分析

調研發現，高校能認真貫徹落實相關文件精神，廣大高校干部干事創業的精氣神和擔當精神得到了提振。但是我們仍然發現，在干部擔當方面，存在干部“思想消極不愿擔當、畏首畏尾不敢擔當、本領欠缺不會擔當”等問題，有的干部主動擔當、主動作為欠缺，對學校黨委決策部署的執行舉措不夠及時有力，對待工作自掃門前雪，對條線不太明確或“急難險重”任務不愿主動作為，缺乏“啃硬骨頭”的精氣神。有的干部不能正確處理行政管理和個人學術研究的關系，未能把主要精力投入學院行政管理工作上，對于個人行政工作以外的社會活動、學術論壇、科研會議，有時不能做到及時請示報告，個別情況甚至影響了學院的整體工作。有的干部密切聯系群眾、服務師生的宗旨意識有待加強，在深化改革、破解難題、創新發展方面的主動作為和擔當不夠，先鋒模范作用不夠明顯。有的干部溝通協調意識欠缺，在班子中的角色定位把握不到位。有的干部不會作為、不善作為，日常工作中不能做到主動思考問題、主動謀劃發展，工作等著職能部門布置、等著學院主要負責人提出要求，有明顯的“等靠要”思維。

（二）因素影響

調研中，有超過一半的人認為干部隊伍中存在“畏首畏尾不敢擔當”的行為，對此最重要的影響因素為：激勵機制不夠的比例為37.4%，容錯機制不足的比例為33.3%，考評機制不夠科學的比例為29.3%，這表明，當前在對干部的激勵制度、容錯糾錯制度以及考核機制等方面還存在激勵措施不恰當、制度不太完善等情況。

因此，建立對黨員干部在改革創新中探索性失誤的激勵保護機制，寬容對待，有助于激發干部工作熱情，激勵他們主動作為、勇于探索、敢于擔當，既體現了我們黨從嚴管理干部，又尊重黨員行使權利。

三、健全高校干部擔當作為的激勵和保護機制的路 徑

（一）不斷提升黨性修養，強化理想信念

強化理想信念能夠激發干部思想工作的活力，增強干部勇于擔當的動力，提升干部主動參與到黨的偉大事業建設中的積極意識。要深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，并采取大范圍集中輪訓，嚴把日常教育關，深化實踐鍛煉關，著力做好思想信念教育的強化與改進。比如，高校與理想信念教育基地、各級黨校等共建理想信念教育基地，針對不同級別干部，分層分類開展培訓。不同級別黨員干部政治能力要素組合各有側重，相對而言，高級干部政治判斷力的比重更大，中層干部政治領悟力的占比更重，基層干部則更側重于政治執行力 ③。開展處級干部輪訓班、科級干部輪訓班、新提任干部輪訓班、高層次人才班、管理干部班等班次，并做好側重和區分，通過深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、中國共產黨人精神譜系等一系列偉大精神，精準化黨性培訓等，堅定理想信念，踐行使命擔當，推動黨員干部深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，從黨的百年奮斗歷程中汲取智慧力量，筑牢理想信念根基，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，持續把強化理想信仰變為干事創業動力。

（二）完善“選育管用”機制

一是強化選人用人“風向標”作用，讓好干部標準在事業沃土中落地生根。高校可以進一步樹立全局管理視野，進一步提高機構設置和人員配置制度化水平，將干部管理視野延伸至黨支部、系、專業、研究所等，堅持重實干重實績的用人導向，堅持把干部能否抓事業作為標準，選好用好“干事型”干部，做到人崗相適、人事相宜、人盡其才。

二是加強干部基層鍛煉，通過急難險重任務壓擔子、搭梯子，豐富經驗閱歷，提升攻堅克難的能力和素養。比如，高校可定期選拔優秀年輕教師和干部到相關崗位進行崗位鍛煉，圍繞貫徹新發展理念、構建新發展格局、防范化解重大風險、應對重大突發事件等，創新新時代干部教育培訓、崗位鍛煉等培養內容和方式。要突出“干中學，學中干”，注重在“賽馬場”上選“千里馬”、在實踐實戰中選實干家，讓年輕干部在鍛煉中積累經驗，提高素質，增長才干，找到想辦事、真辦事、辦成事的干部，從而發揮其作用，推動高校干部隊伍整體素質提高。

三是加強干部培訓，推進干部分級分類全覆蓋精準化培訓，提升決策能力和治理能力。以精準培訓增強本領為抓手，堅持“做啥學啥、缺啥補啥”的“跟進式”培訓，把請進來和走出去結合起來，增加專業知識更新中的培訓頻度、深度，加快專業知識的更新速度。通過實踐加強能力，知識化并不等于專業化，提升專業化能力最有效的路徑在于實踐 ④，立足對干部進行多崗位鍛煉，把“干”和“訓”結合起來，把有發展潛力的干部放到一線，在提升業務能力的過程中解決實際問題。比如，高校實施機關單位和二級單位交叉掛職計劃、思政教師掛職計劃等，加強黨務崗位與政務崗位、專業崗位與綜合崗位的交流，在不同崗位交流歷練中，循環流動，滲透融合，促進干部在不同的崗位鍛煉中提升個人的綜合能力。

四是完善能上能下機制，在機構、部門之間加強協同聯動機制。以“德”和“業”為尺度，深刻領會誰是誰非這一關鍵界限，必須從黨和國家事業發展大局出發，牢牢把住嚴格政治標準這一硬杠杠，強調以德為先，事業為上，旗幟鮮明地亮出干部“優”“劣”的尺度，“上”“下”的準繩，形成能上能下的選人用人機制，將合適的干部放在合適的位置，確保組織賦予干部的權力始終用來為黨和人民干事，讓干部在推動事業發展中茁壯成長。

（三）完善加強干部精細化考核和應用

一是要準確設置試題，以“考”為導向、以“干”為重點，促進考核“風向標”更清晰明確，指導干部嚴把“紅綠燈”關，集中精力抓黨建、一心一意謀發展。堅持目標與指導相結合，堅持政治考核屬性對干部進行考核，關鍵任務的完成取決于考核干部的態度、行為和效果，使考核過程成為制定標準和制定表格的核心精神的過程。堅持分層和分類相結合，確保各類干部都有自己的“賽道”，做到“考事”有章可循、有的放矢，“考人”對照鮮明、校短量長。比如，高校應將二級黨組織書記考核納入干部年終考核相關體系，把定量和定性結合起來，定量指標強調量化可考、定性指標注重實際效果。

二是要完善考核方式，以“考”為導向、以“干”為目標，促進考核“指揮棒”更準確，要多到基層干部群眾中去，多到群眾的口口相傳中去了解干部，用好聽取匯報、民主測評、談心談話這些“傳家寶”，廣泛聽取意見建議，掌握第一手資料。高校要掌握好學院、部門這條“線”，與績效考評部門、基層黨建責任考評部門、紀檢監察部門、審計部門等加強溝通，獲取“核心”信息，讓領導干部坐得穩、站得直、行得正。用好核心工作這個“面”，多“擠水分”，著重了解領導班子和領導干部在推動學校學院發展、信訪維穩等急難險重任務中的表現情況 ⑤。在考核評價中，注重定量分析和定性評價相結合，強化平時評估，探索開放式評估。注重分管領導、班子成員、群眾不同權重量化分配，相互印證、比較分析，畫好“立體像”。

三是用好考核結果，解決重形式，輕應用，推動考核“助推器”更強勁有力。加強考核結果的反饋，保持考核結果的有效期，在干部調整后逐步調整考核效力。加強考核結果分析運用，突出正向激勵，對那些政治上過得硬、敢于擔當、善于作為、實績突出的干部，大膽及時地提拔任用，切實激發廣大干部擔當責任、真抓實干的精神狀態。強化反向約束，對考核結果較差的，由分管負責同志約談提醒，嚴格控制職務晉升等，督促找差、提檔進位，及時組織調整不勝任或不適合擔任現職的人員。

四是從采取綜合激勵手段的角度，完善容錯糾錯機制，督促干部打消顧慮放下包袱，聚精會神干事創業。要準確把握政策界限，以習近平總書記提出的“三個區分開來”為指導，堅持抓早抓小強化干部日常管理監督實施意見和提醒函詢誡勉，注重發現領導班子和領導干部苗頭性傾向性問題，有針對性地開展提醒函詢誡勉，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。進一步完善關心關愛工作機制和容錯糾錯機制，使廣大干部在制度和規則允許的范圍內，安心干事、安心創業。對玩忽職守、失職失責的干部及時調整，通過交心談心、結對幫帶、專項考核等方式，加強對干部的跟蹤管理和教育，提高談話質量，防止一談了之。對受到不實反映或受到誣告的干部，及時澄清正名，消除影響。

基金項目：2021年上海市教衛黨委系統黨建研究會課題“健全干部擔當作為的激勵和保護機制路徑研究”，編號：2021ZX065

注釋：

①《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》，《人民日報》2024年7月22日，第1版。

②陳希：《新時代要有新擔當新作為》，《社會主義論壇》2018年第8期。

③何麗君：《黨員干部政治能力的結構要素及其提升路徑》，《黨政論壇》2021年第9期。

④喻云林：《著力提高領導干部專業化水平》，《黨建研究》2018年第1期。

⑤中共浙江臺州市委組織部課題組：《精準科學分析研判干部工作的思考與建議》，《領導科學》2018年第18期。

作者系上海電力大學黨委組織部副部長、講師

（責任編輯 周 巍）