全面推進依法治國視野下干部隊伍法治觀念培養研究

摘要：黨的二十大報告指出要在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家，我國的依法治國基本方略進入了加速推進的歷史時期。而干部隊伍是全面推進依法治國的重要推動者與踐行者，其法治觀念的培養是實現依法治國的重要支撐。只有深入理解干部隊伍法治觀念的深刻內涵，及培養這一觀念的緊迫性，始終抓住“關鍵少數”，從干部教育內容出發，將干部隊伍法治觀念的培養作為長期性工作來抓，切實增強干部隊伍對法律的敬畏感，才能將思想和行動統一到全面推進依法治國的方略上來。

關鍵詞：全面依法治國；干部隊伍；法治觀念；培養

中圖分類號：D9"""""""文獻標識碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.04.057

尊重法律、依照法律進行社會治理是現代化進程中推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，是發展社會主義民主政治的中心環節。黨的二十大報告強調“在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家”[1]，標志我國的依法治國基本方略進入了加速推進的歷史時期。法治的實現是一項復雜的系統性工程，法治觀念是法治實現的重要基礎與標志。干部是全面推進依法治國的重要推動者與踐行者，所以干部隊伍法治觀念的培養具有巨大而深遠的意義。干部隊伍是相對人民群眾而言的，從數量上來說屬于少數，但從其工作職能而言，他們是國家治理的關鍵環節，其法治觀念狀況及水平如何，直接影響全面依法治國戰略的貫徹落實，習近平法治思想引領作用的發揮和走中國特色社會主義法治道路的自信心。因此，不斷提升干部這一關鍵群體的法治觀念水平，是當下必須高度重視的一個重大課題。

1"干部隊伍法治觀念的概念及基本內涵

干部隊伍法治觀念所限定的主體是干部隊伍，這一群體包括各級黨政機關的所有干部，還應當包括各級武裝部隊、各類企事業單位、各種社會組織、民營及私營企業單位中的所有干部，因此，干部隊伍是一個相對寬泛的概念。他們是保證國家和社會各單位嚴格依法辦事，在國家和社會生活中全面貫徹落實憲法和法律的執行者。而“法治觀念是人們對法律的功能、作用和法律的實施所持有的內心信念和理念”[2]，在全面推進依法治國的基本方略下，干部隊伍堅定的法治觀念能夠更好凸顯法律功能，發揮法律作用，確保法律實施。干部隊伍法治觀念至少包含以下幾個方面。

1.1"要樹立法律至上的觀念

法律是治國之重器，作為全面推進依法治國的關鍵性主體，干部隊伍必須在思想上、認識上同黨中央保持高度一致，將思想認識統一到黨的決策部署上來，在行動上緊跟黨中央全面推進依法治國的步伐。干部隊伍必須首先于內心深處牢固樹立起憲法、法律至上的觀念，讓憲法和法律成為治理國家、管理社會、推動本單位以及個人向上發展的必要條件。不斷增強和提高對全面依法治國的思想認同、感情認同和理念認同，牢固樹立憲法權威，自覺弘揚憲法精神，時刻對法律的功能、作用和實施保有堅定的信念，使其成為工作實踐中的“下意識”。

1.2"要樹立嚴守法紀的觀念

全民守法是全面依法治國的重要環節，堅持法律面前人人平等是全面推進依法治國的重要原則，社會主義法治道路上沒有法外之人。身為干部隊伍的一員必須認識到自己是人民群眾當中的一員，是一個普通公民，但身份與普通公民又有著很大區別。他們在日常工作和生活中的一些行為具有很強的示范帶動效應，同時干部也負有帶頭嚴格守法之義務，不存在獨立于法律之外的特殊權力。而且對干部隊伍中的黨員來說，不但要遵守國法，還要用黨的紀律來約束自己的行為，只有這樣才能在社會上產生良好的示范效應，形成自覺守法的意識自覺和行動自覺。

1.3"要樹立依法立規的觀念

實現良法善治是推進全面依法治國的重要目標，從宏觀層面必須首先保證所創制的國家法律是良法，從微觀層面而言各單位各部門的規章制度也必須是良法指引下的良規。規章制度不能與國家憲法和法律相違背，要更好實現法律所指引的既定目標，其產生的過程也必須符合科學、民主、法定的程序，充分尊重社會發展的規律、反映廣大人民群眾的真實意愿，以國家和社會之良法，生各單位各部門之良規，實現全社會之善治。

1.4"要樹立依法用權的觀念

干部隊伍在依據法律進行決策、辦事過程中相較于廣大人民群眾處于獨特的地位。他們是執法的主要群體，執法尺度很大程度上也掌握在他們手中，領導干部作為其中的“關鍵少數”更是具有決策、監督的重要職能。在新形勢下要全面推進依法治國，干部隊伍必須依據法律規定把牢執法的尺度，不利用工作身份所帶來的便利為自己謀取利益。領導干部也不能“拍腦袋”作決定，一定要依法作出決定和命令，保證所作出的工作決策、采取的措施都于法有據，真正將權力關進法律制度的“籠子”，牢固樹立法律權威。

1.5"要樹立違法必究的觀念

法律的權威和生命力都在于實施，干部隊伍一定要將國家憲法和法律當作“高壓線”和“雷池”，更要將其當作規范社會行為的準繩，不但自己不越雷池一步，在行使法律的過程中更要嚴格執法，發揮法律的正面引導作用與警示教育作用。一旦逾越了法律這條“高壓線”，不論任何人，絕不搞選擇性執法，更不能搞松緊由人那一套，哪怕是高級領導干部也必須依法追究其責任。形成莫違法，違法必嚴懲的觀念。

1.6"要樹立接受監督的觀念

“沒有監督的權力必然導致腐敗，這是一條鐵律”[3]。干部隊伍經過層層選拔，與普通群眾相比其綜合素質普遍更高，包括法治觀念。但并不意味著干部隊伍不會犯錯，由于或客觀或主觀的原因，干部隊伍不可避免會出現一些違法的想法或行為，有的甚至還會產生較為嚴重的后果。但中國共產黨的偉大不在于不犯錯誤，而在于從不諱疾忌醫，敢于直面問題，勇于自我革命。作為黨的干部不能將這些錯誤掩藏起來，而是要主動而廣泛地接受來自各個層面的監督，這是法治國家和法治社會應有的基本要求。

2"培養干部隊伍法治觀念的重要性和緊迫性

干部隊伍是我國依法治國方略貫徹落實最為關鍵的主體之一，只有干部隊伍建立起深刻的法治觀念，在法律允許范圍內行使法律所賦予的權力，依法治國總體方略才能夠真正存于世、入人心。但當下我國干部隊伍的法治觀念受傳統觀念和現實情況制約，整體水平依然有待進一步提升。古有商鞅徙木立信，干部隊伍能夠較為集中地體現我國整體法治觀念水平，如果他們能夠建立起法治觀念形成法治信仰將對整個社會具有巨大的示范效應，在如今互聯網大發展的背景下干部隊伍法治觀念的培養更顯得尤為緊迫。

2.1"干部隊伍的法治觀念是全面推進依法治國的思想基礎

思想觀念是行動的先導，社會主體的所有行動都是在一定的思想觀念支配下完成的。干部隊伍的行動必須處于法治觀念的支配之下，在行動上必須切實踐行全面依法治國的基本方略，法無授權不可為，干部隊伍的一切行動必須依法而行。因此必須持續培養干部隊伍的法治觀念，使他們在思想觀念上建立起全面依法治國的正確認識。知之深，信乃堅，行有度，干部群體只有在內心深處形成對法治的堅定信念，才能在準確把握黨的全面依法治國基本要求的基礎上，形成對法治在思想、心理、理論乃至情感層面的深刻認同，為全面推進依法治國打下扎實的思想基礎。

2.2"法治觀念是提升干部隊伍法治能力的關鍵

法治觀念意味著人們對法律權威的擁護和真誠信仰。法治觀念是“對法律更高層次的擁護和認同，是一個超越具體行動的內心態度和價值選擇”[4]。法治觀念的確立是干部隊伍法治能力提升的關鍵，干部隊伍只有從自身內心確立了法律信仰，才會真正成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者，才會自覺去捍衛法治，厲行法治，從而不斷提高法治能力。作為黨的干部必須率先樹立法治觀念，在實際工作中做到公正用權、依法用權、為民用權、廉潔用權。尤其是在我國改革工作進入到深化發展新階段之后，面對社會轉型階段日益增多的利益沖突與社會矛盾問題，法治觀念的培育更是成為提升干部隊伍法治能力的關鍵所在。

2.3"干部隊伍的法治觀念是提升全民法治觀念水平的需要

全面依法治國，要在全面，最直接的一個判斷標準就是全民的法治觀念水平如何，這個全面既是縱向的也是橫向的，意味著法治必須擁有全方位的覆蓋面和一以貫之的執行力度。古人云：為政者，"其身正，不令則行；其身不正雖有令則不行。為政者從，則為不范；為政者不從，則下必效之。干部隊伍以身作則就會對全社會產生巨大的示范效應，反之則會形成一種負面的引導。干部隊伍在實際工作中做法往往會發展成一種社會風氣，只有做到公正、依法、為民、廉潔，才能對全社會形成正向引導。因此，不斷提高干部隊伍的法治觀念，可以有效促進全體公民的法治觀念的養成和提高，為全面推進依法治國營造良好的社會環境。

2.4"培養干部隊伍的法治觀念是黨的重要歷史經驗

要在中央，但事在四方。國家的各項工作能不能做得好有兩個關鍵，一是黨的領導，二是高素質的干部隊伍。只有干部隊伍不折不扣地貫徹落實黨中央決策部署，工作才能做得好，人民才能滿意，這是我們黨發展一百多年來得出的重要歷史經驗。干部隊伍在思想觀念上同黨中央保持高度一致，建立起對法治的堅定信念，才能真正使其成為全黨的意志。全面推進依法治國，是黨的作出的重大戰略部署，更是黨在新時期治國理政的大政方針，只有不斷增強干部隊伍與黨的全面推進依法治國基本方略相適應的思想觀念，才能保證黨的全面推進依法治國基本方略得到完整準確的貫徹落實。

3"培養干部隊伍的法治觀念的對策和途徑

干部隊伍的法治觀念包含樹立法律至上、嚴守法紀、依法立規、依法用權、違法必究、接受監督6個方面的內容，同時干部隊伍法治觀念的培養也是全面推進依法治國的思想基礎，是提升干部隊伍法治能力的關鍵，是提升全民法治觀念水平的迫切需要，是黨的重要歷史經驗。新時代新征程我們必須深入理解干部隊伍法治觀念的內涵，深刻認識干部隊伍的法治觀念培養的重要性與緊迫性，著力培養干部隊伍的法治觀念。

3.1"抓住領導干部這一“關鍵少數”

目前，在我國針對所有干部開展法治觀念的培養存在很大難度，有著很多或客觀或主觀的因素。尤其是基層，很多干部在長期的工作實踐中有了一套固有的工作模式，于其個人而言可能是行之有效的，甚至超過預期。但他們的經驗很難直接或有效地指導繼任者的工作，因此，總會出現周期性的陣痛。要針對干部隊伍開展全面的培養工作，也會受到客觀條件以及干部學習動力不足的限制。而領導干部是干部隊伍當中的核心與關鍵，上行則下效，領導干部往往會對干部隊伍產生巨大的正面引導作用。所以培養干部隊伍的法治觀念，必須首先抓住領導干部這一“關鍵少數”。

3.2"從干部教育內容出發培養干部隊伍的法治觀念

干部教育是干部隊伍進入工作崗位后除自學外最為重要的提升渠道，對干部的個人成長、工作能力提升以及法治觀念的建立具有基礎性和決定性影響。但在我國目前的干部教育實踐中，黨性教育、黨的理論教育等所占比重較大，雖然也會涉及一些法治方面的但并不是重點內容，法治教育的內容所占比重較小；而且基本以專題講授為主，教學形式缺乏創新存在相對單一等問題。因此必須提高干部教育課程體系中法治教育的比重，開發現場教學、互動教學、情景教學等教學方式，遵循干部教育規律不斷創新教學形式，增加更多和干部隊伍工作實踐相關的案例教學，在理論與實踐的對照中以更加直觀易懂的方式產生共鳴，使他們真正樹立法治的信仰。

3.3"將干部隊伍法治觀念的培養作為長期性工作來抓

干部隊伍法治觀念的培養具有長期性的特點，我們必須深知這一過程的艱巨性，法治觀念的培育不可能一蹴而就，而是一個長期性的系統性工程。必須以法治文化為重點開展系統性培養，形成有利于提升法治觀念的社會環境。文化的潛移默化、長期浸潤作用是任何活動和工作所不能比擬的，法治文化是社會文化的一種，對干部隊伍法治觀念的形成具有重要影響，雖不能起到立竿見影的效果，但勝在細水長流，綿綿不絕。黨和政府要做到長期抓，抓長期，特別是上級領導機關一定要將干部隊伍法治觀念的培養作為一項長期性、戰略性任務來抓，只有這樣才能樹牢干部隊伍的法治觀念，推動全面依法治國行穩致遠。

3.4"做到違法必究切實增強干部隊伍對法律的敬畏感

法網恢恢，疏而不漏。法律這張“網”的權威不在于懲罰有多重、內容有多全，而在于違反法律之后法律責任的不可回避性，也就是“不漏”。只有這樣才能真正消除某些人的僥幸心理，在社會上形成“舉頭三尺有神明”般的威懾，在干部隊伍當中形成對法律的敬畏感。

總而言之，干部隊伍法治觀是一個復雜而深刻概念，有著其獨特的內涵。作為黨聯系群眾的重要橋梁，干部隊伍的法治觀念至少應該包括法律至上的觀念、嚴守法紀的觀念、依法立規的觀念、依法用權的觀念、違法必究的觀念、接受監督的觀念，而且這六個觀念是有機的統一體缺一不可，干部只有首先樹立法律至上的理念，自己做到嚴守法律遵守黨紀，在工作中做到依據法律出臺規章制度，絕不行使法外之權，做到法律規章面前人人平等，自覺接受人民群眾的監督，這才是完整的干部隊伍法治觀念。在全面推進依法治國視野下干部隊伍的法治觀念是實現依法治國的重要支撐，也是中國共產黨所領導的法治實踐中總結出的重要歷史經驗。在深刻把握法治觀念內涵的基礎上，要不斷增強和提高干部隊伍對法治的思想認同、理論認同和感情認同，并樹立堅定的法治信仰，領導干部相對整體干部隊伍而言屬于相對少數，但他們處于關鍵環節、關鍵崗位，所以必須抓住領導干部這一“關鍵少數”，在對領導干部以及更大范圍的干部隊伍進行教育時必須將法治教育作為重要內容，在干部教育中培育法治觀念，將這項工作融入日常、抓在經常，在全社會牢固樹立法治觀念，將思想和行動統一到黨的全面推進依法治國的方略上來。

參考文獻

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[4]張曉燕.公民法治觀念的理論內涵及其培育路徑——基于對《思想道德修養與法律基礎》教材的分析[J].思想理論教育，2020，（11）：6873.