職業(yè)院校教師企業(yè)實(shí)踐的政策工具使用偏好與優(yōu)化策略

［摘要］基于政策工具類(lèi)型、政策內(nèi)容要素和政策利益相關(guān)者的三維分析框架，對(duì)74份“教師企業(yè)實(shí)踐”的政策文本進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)教師企業(yè)實(shí)踐政策存在政策工具使用的選擇性偏好、政策內(nèi)容要素搭配的系統(tǒng)性不足等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為此，必須進(jìn)一步優(yōu)化教師企業(yè)實(shí)踐政策的工具化類(lèi)型組合，提升其政策工具類(lèi)型的組織性嵌套；綜合政策內(nèi)容搭配，提升其政策內(nèi)容要素的系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)；協(xié)調(diào)政策主體的相關(guān)權(quán)益，強(qiáng)化政策利益相關(guān)者的主體利益與權(quán)責(zé)分配。

［關(guān)鍵詞］職業(yè)教育；教師企業(yè)實(shí)踐政策；政策工具；使用偏好；優(yōu)化策略

［作者簡(jiǎn)介］王化笛（1996- ），男，山東鄆城人，南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院在讀博士；陳林（1995- ），男，甘肅天水人，南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院在讀博士。（江蘇" 南京" 210097）

［基金項(xiàng)目］本文系2022年國(guó)家社科基金教育學(xué)一般課題“職業(yè)發(fā)展視角下高職院校教師企業(yè)精準(zhǔn)實(shí)踐研究”（項(xiàng)目編號(hào)：BJA220244）和2024年江蘇省研究生科研與實(shí)踐創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目“高職生生涯重塑：結(jié)構(gòu)維度、影響機(jī)制及干預(yù)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：KYCX24-1710）的研究成果之一。

［中圖分類(lèi)號(hào)］G715 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A" " ［文章編號(hào)］1004-3985（2025）03-0057-09

一、問(wèn)題的提出

隨著職業(yè)教育改革的不斷深入，政府愈加重視職業(yè)教育與企業(yè)實(shí)踐的深度融合，教師企業(yè)實(shí)踐隨之成為促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。我國(guó)職業(yè)院校教師企業(yè)實(shí)踐政策（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“教師企業(yè)實(shí)踐政策”）已實(shí)施二十多年，政策確立經(jīng)歷了一個(gè)逐步推進(jìn)的過(guò)程，政策的執(zhí)行狀況受到廣泛關(guān)注，教師企業(yè)實(shí)踐相關(guān)政策文本呈現(xiàn)出一種多樣化和漸進(jìn)式表達(dá)，在實(shí)踐時(shí)間、內(nèi)容、方式等方面均有所創(chuàng)新［1］。

目前，關(guān)于教師企業(yè)實(shí)踐政策的研究主要從教師企業(yè)實(shí)踐的現(xiàn)狀分析、價(jià)值建構(gòu)、運(yùn)行模式和支持機(jī)制幾個(gè)方面開(kāi)展。第一，現(xiàn)狀分析方面。調(diào)查顯示，不同院校、年（工）齡、學(xué)歷、職稱(chēng)的教師對(duì)待企業(yè)實(shí)踐的態(tài)度不一，對(duì)校企合作開(kāi)展教師培養(yǎng)的現(xiàn)狀不樂(lè)觀［2］。質(zhì)化研究發(fā)現(xiàn)，教師企業(yè)實(shí)踐政策落實(shí)存在企業(yè)身份融入困難、校企角色沖突明顯和企業(yè)實(shí)踐質(zhì)量不高等困境［3］。第二，價(jià)值建構(gòu)方面。有研究認(rèn)為，教師企業(yè)實(shí)踐有利于職業(yè)院校與企業(yè)建立聯(lián)系，能夠提升課堂教學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)資源整合，從而深化校企合作［4］；教師企業(yè)實(shí)踐也能夠有效提升教師的實(shí)踐教學(xué)能力，促進(jìn)教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展［5］。第三，運(yùn)行模式方面。有學(xué)者構(gòu)建了教師企業(yè)實(shí)踐的“政企研校”運(yùn)行機(jī)制［6］，有學(xué)者建立了包括“文化理念—結(jié)構(gòu)與制度—運(yùn)作與方法”的由外到內(nèi)的教師企業(yè)實(shí)踐運(yùn)行機(jī)制［7］，還有學(xué)者從教師實(shí)踐技能形成的視角提出了“企業(yè)實(shí)踐—實(shí)踐教學(xué)—實(shí)踐創(chuàng)新”的三位一體能力培養(yǎng)范式［8］。第四，支持機(jī)制方面。有研究從激勵(lì)理論的視角，審視教師企業(yè)實(shí)踐中教師、學(xué)校和企業(yè)等利益相關(guān)者的需求，建立了獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制相結(jié)合、物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相統(tǒng)一、企業(yè)和學(xué)校協(xié)同管理的激勵(lì)機(jī)制［9］。還有研究建立了包括政策制度保障、實(shí)踐效果評(píng)價(jià)、校企合作深化和教師實(shí)踐激勵(lì)在內(nèi)的外部支持機(jī)制系統(tǒng)［10］。然而，教師企業(yè)實(shí)踐政策制定和執(zhí)行過(guò)程中仍存在諸多問(wèn)題，如教師企業(yè)實(shí)踐政策執(zhí)行失真、配套執(zhí)行辦法不健全等［11］。

實(shí)際上，教師企業(yè)實(shí)踐政策落實(shí)的問(wèn)題與政策本身的頂層設(shè)計(jì)存在必然聯(lián)系，政策工具作為政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要抓手，其重要性不言而喻。教師企業(yè)實(shí)踐政策的政策工具選擇是否存在偏誤？教師企業(yè)實(shí)踐政策的內(nèi)容要素及其與政策工具的組合結(jié)構(gòu)是否合理？教師企業(yè)實(shí)踐的利益相關(guān)者與政策工具的使用是否進(jìn)行了有效結(jié)合？相關(guān)問(wèn)題成為探討教師企業(yè)實(shí)踐政策不可回避的焦點(diǎn)。因此，本研究建立了包括政策工具、政策內(nèi)容要素和政策利益相關(guān)者的三維政策文本分析框架，為持續(xù)完善和落實(shí)教師企業(yè)實(shí)踐政策提供依據(jù)，為優(yōu)化改進(jìn)教師企業(yè)實(shí)踐政策提供策略建議。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）政策文本選取

本研究選取的教師企業(yè)實(shí)踐政策文本主要源于國(guó)務(wù)院、教育部等國(guó)家層面的官方網(wǎng)站，以及各省市人民政府、教育廳等省市層面的官方網(wǎng)站，并借助“北大法寶”和“法律之星”兩個(gè)政策數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行補(bǔ)充。為了保證樣本的信度和效度，基于全面性、權(quán)威性與相關(guān)性三大原則對(duì)政策文本進(jìn)行逐一閱讀與篩選，最終遴選出74份符合條件的政策文本（見(jiàn)表1）。

（二）研究方法與分析框架

內(nèi)容分析法是一種基于定性研究的量化分析方法，它從定性的問(wèn)題假設(shè)出發(fā)結(jié)合定量的統(tǒng)計(jì)分析方法和工具對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行處理，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中得出定性結(jié)論［12］［13］。根據(jù)研究問(wèn)題解決的需要，本文主要采用內(nèi)容分析方法開(kāi)展研究，借助政策工具建立了政策文本的三維分析框架，對(duì)政策文本進(jìn)行深入剖析。

1.X維度：政策工具類(lèi)型維度。政策工具是幫助政府實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)的全部手段與方式［14］。借鑒相關(guān)學(xué)者在分析高等職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)政策時(shí)采用的分類(lèi)方法［15］，本研究將政策工具劃分為權(quán)威工具、激勵(lì)工具、能力工具、象征和規(guī)勸工具、系統(tǒng)變革工具五種類(lèi)型。

2.Y維度：政策內(nèi)容要素維度。從政策工具作用對(duì)象的角度，引入教師企業(yè)實(shí)踐政策的Y維度——政策內(nèi)容要素。結(jié)合74份教師企業(yè)實(shí)踐政策的具體內(nèi)容，本文梳理了教師企業(yè)實(shí)踐政策的五個(gè)內(nèi)容要素，分別是“提升教師實(shí)踐教學(xué)能力”“提升教學(xué)資源質(zhì)量”“促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展”“加強(qiáng)‘雙師型’教師隊(duì)伍建設(shè)”和“校企合作的深度融合”。

3.Z維度：政策利益相關(guān)者維度。Z維度主要是厘清教師企業(yè)實(shí)踐政策多元利益主體的關(guān)系。在教師企業(yè)實(shí)踐政策推進(jìn)過(guò)程中，涉及政府、學(xué)校、企業(yè)、教師等多元主體。因此，本研究將教師企業(yè)實(shí)踐政策的利益相關(guān)者分為教師、政府、學(xué)校和企業(yè)。

基于上述分析，建立了由X軸的政策工具、Y軸的政策內(nèi)容要素和Z軸的利益相關(guān)者共同構(gòu)成的三維分析框架（見(jiàn)圖1）。

（三）政策文本編碼

基于政策文本三維分析框架，借助Nvivo14 Plus對(duì)74份政策文件進(jìn)行編碼后，共得到186個(gè)參考點(diǎn)、9個(gè)子節(jié)點(diǎn)。編碼過(guò)程中，采用逐句編碼的方式將參考點(diǎn)、子節(jié)點(diǎn)和樹(shù)節(jié)點(diǎn)聯(lián)系起來(lái)，從政策工具、政策內(nèi)容要素和政策利益相關(guān)者三個(gè)方面進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)整理（見(jiàn)下頁(yè)表2）。

三、政策文本分析結(jié)果

我國(guó)教師企業(yè)實(shí)踐政策的落實(shí)與執(zhí)行需要符合不同發(fā)展階段特點(diǎn)的內(nèi)容要素、需要利益相關(guān)者的積極作為，而這都離不開(kāi)政策工具在其中所發(fā)揮的“調(diào)節(jié)”作用。由此，本研究從政策工具的視角對(duì)教師企業(yè)實(shí)踐政策的政策工具使用情況進(jìn)行總體分析，并在此基礎(chǔ)上對(duì)政策內(nèi)容要素、政策利益相關(guān)者與政策工具的使用進(jìn)行交叉分析。

（一）X維度：基于政策“工具類(lèi)型”的總體情況分析

從政策工具的分析維度來(lái)看，教師企業(yè)實(shí)踐政策涵蓋了權(quán)威工具、激勵(lì)工具、能力工具、象征和規(guī)勸工具、系統(tǒng)變革工具等五種工具類(lèi)型，但各種類(lèi)型的政策工具使用程度存在較大差異（見(jiàn)下頁(yè)表3）。其中，使用頻次最高的是能力工具，占比為38.71%；之后依次是權(quán)威工具、象征和規(guī)勸工具、系統(tǒng)變革工具、激勵(lì)工具，占比分別為31.45%、13.31%、9.27%、7.26%。子政策工具中，權(quán)威工具中的“要求”、能力工具中的“制度建設(shè)”和“硬件設(shè)施”、象征和規(guī)勸工具中的“鼓勵(lì)號(hào)召”出現(xiàn)頻次較高，均高于30次。而激勵(lì)工具中的“資源激勵(lì)”和“財(cái)政激勵(lì)”、象征和規(guī)勸工具中的“輿論宣傳”、能力工具中的“信息咨詢(xún)”“經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼”和“政策優(yōu)惠”出現(xiàn)頻次均低于10次，占比均低于5%。由此可見(jiàn)，五種類(lèi)型政策工具使用的分布范圍較廣、使用頻率各不相同，政策工具內(nèi)部出現(xiàn)一定的結(jié)構(gòu)性失衡，不利于各政策工具類(lèi)型協(xié)同作用的發(fā)揮。

（二）X-Y維度：政策“工具類(lèi)型”與“內(nèi)容要素”的交叉分析

為了深入探究教師企業(yè)實(shí)踐政策工具使用的具體領(lǐng)域差異，研究進(jìn)一步對(duì)政策內(nèi)容要素的政策工具使用情況進(jìn)行交叉分析。整體來(lái)看，政策工具在五種政策內(nèi)容要素中均有所使用，但在不同內(nèi)容要素中的使用頻次存在明顯差異。各內(nèi)容要素使用政策工具的頻次由高到低分別是促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展、校企合作的深度融合、加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)、提升教師實(shí)踐教學(xué)能力、提升教學(xué)資源質(zhì)量（見(jiàn)下頁(yè)表4）。在提升教師實(shí)踐教學(xué)能力方面，使用的主要子政策工具依次是“要求”“硬件設(shè)施”“人力資源”等。在提升教學(xué)資源質(zhì)量方面，使用的主要子政策工具依次是“要求”“鼓勵(lì)號(hào)召”等，這是使用政策工具頻率最低、類(lèi)型最單一的內(nèi)容要素。在促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展方面，使用的主要子政策工具依次是“機(jī)制變化”“計(jì)劃”“人力資源”“要求”“財(cái)政激勵(lì)”“硬件基礎(chǔ)”等，這是使用政策工具頻率最高、類(lèi)型最豐富的內(nèi)容要素。在加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)方面，使用的主要子政策工具依次是“硬件基礎(chǔ)”“制度建設(shè)”“機(jī)制變化”等。在校企合作的深度融合方面，使用的主要子政策工具依次是“硬件設(shè)施”“要求”“鼓勵(lì)號(hào)召”“機(jī)制變化”等，該內(nèi)容要素的政策工具使用頻率也較高、類(lèi)型較為豐富。可見(jiàn)，教師企業(yè)實(shí)踐政策對(duì)教學(xué)資源質(zhì)量的重視稍顯不足，且主要停留于權(quán)威工具層面，政策工具使用的系統(tǒng)性不夠。此外，在其他內(nèi)容要素的政策工具使用方面，也要進(jìn)一步優(yōu)化組合。

（三）X-Z維度：政策“工具類(lèi)型”與“利益主體”的交叉分析

為了全面呈現(xiàn)教師企業(yè)實(shí)踐政策工具使用所面向主體的差異，研究對(duì)不同利益相關(guān)者的政策使用情況進(jìn)行了交叉分析。總體來(lái)看，政策工具在四類(lèi)利益相關(guān)者主體上均有所使用，但不同主體的使用頻次也存在明顯差別（見(jiàn)下頁(yè)表5）。不同利益相關(guān)者的政策工具使用頻次由高到低分別是政府、學(xué)校、企業(yè)、教師。教師方面，使用的主要子政策工具依次是“要求”“人力資源”“鼓勵(lì)號(hào)召”等，政策工具使用相對(duì)比較單一。政府方面，使用的主要子政策工具依次是“制度建設(shè)”“硬件設(shè)施”“機(jī)制變化”“計(jì)劃”等，面向政府的政策工具使用頻率最高、類(lèi)型最豐富。學(xué)校方面，使用的主要子政策工具依次是“要求”“管制”“制度建設(shè)”“授權(quán)激勵(lì)”等。企業(yè)方面，使用的主要子政策工具依次是“要求”“硬件基礎(chǔ)”“鼓勵(lì)號(hào)召”等。可見(jiàn)，不同利益相關(guān)者的政策工具使用不均衡問(wèn)題較為突出，難以發(fā)揮政策工具的作用。因此，有必要進(jìn)一步優(yōu)化外部的政策工具使用、平衡好各利益主體的政策工具使用頻次，有必要深化調(diào)整內(nèi)部的政策工具組合、針對(duì)不同利益主體特點(diǎn)進(jìn)行政策工具的組合使用。

四、研究結(jié)論與政策建議

（一）研究結(jié)論

1.教師企業(yè)實(shí)踐政策的政策工具使用存在選擇性偏好。科學(xué)合理、結(jié)構(gòu)有序的政策工具類(lèi)型及其多樣化嵌套，是保障政策價(jià)值、作用和效果能夠順利實(shí)現(xiàn)的基本前提。然而，教師企業(yè)實(shí)踐政策的工具類(lèi)型使用存在明顯的選擇性偏好。雖然相關(guān)的政策工具使用涉及了五種政策工具類(lèi)型、十四種子政策工具，但政策工具的類(lèi)型化使用依然存在結(jié)構(gòu)性不平衡的問(wèn)題。

一方面，政策工具類(lèi)型中以能力工具和權(quán)威工具為主，占比分別為38.71%和31.45%；子政策工具中以“要求”“制度建設(shè)”“鼓勵(lì)號(hào)召”“硬件設(shè)施”等為主，多份政策均高于30次；而激勵(lì)工具使用嚴(yán)重不足。政策工具類(lèi)型的結(jié)構(gòu)性不平衡一定程度上制約了教師企業(yè)實(shí)踐政策的效力發(fā)揮和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，能力工具和權(quán)威工具使用相對(duì)過(guò)溢，說(shuō)明政策制定者傾向于通過(guò)教師企業(yè)實(shí)踐的基地建設(shè)、教師培訓(xùn)、制度建設(shè)等手段和要求、計(jì)劃、管制等強(qiáng)制性措施來(lái)促進(jìn)教師企業(yè)實(shí)踐。然而，過(guò)度使用同一類(lèi)型的政策工具，會(huì)造成政策內(nèi)容要素的“質(zhì)量信號(hào)”損失。例如，權(quán)威性政策工具雖然具有較高的強(qiáng)制性、命令性與行政化色彩，且政策執(zhí)行的成本相對(duì)較低、政策執(zhí)行效率較高，但過(guò)度的權(quán)威性工具使用容易導(dǎo)致政策工具類(lèi)型結(jié)構(gòu)的單一化與非理性，從而消解政策執(zhí)行的效力與價(jià)值，不利于教師企業(yè)實(shí)踐政策的推廣執(zhí)行和全面落實(shí)［16］［ 17］。

另一方面，系統(tǒng)變革工具、激勵(lì)工具使用較少，表明政策制定者對(duì)教師企業(yè)實(shí)踐的持續(xù)推進(jìn)缺乏系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性的思考，相對(duì)忽視了對(duì)教師企業(yè)實(shí)踐中各利益相關(guān)者的價(jià)值引領(lǐng)和機(jī)制建設(shè)。具體而言，僅存的部分激勵(lì)工具使用主要集中于“學(xué)校自主安排”的授權(quán)激勵(lì)和“政府撥款”的財(cái)政激勵(lì)方面，使得職業(yè)教育及其教師企業(yè)實(shí)踐的多樣化資本積累較為匱乏。例如，河南省青年教師企業(yè)實(shí)踐項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要從中央財(cái)政和省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支，經(jīng)費(fèi)預(yù)算下達(dá)各職業(yè)院校，但多數(shù)省市并無(wú)太多激勵(lì)工具使用方面的明確規(guī)定。此外，教師企業(yè)實(shí)踐還需要注重人文關(guān)懷。立足于職業(yè)院校教師成長(zhǎng)與發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)需求，不僅需要實(shí)現(xiàn)政策工具類(lèi)型使用的結(jié)構(gòu)性平衡，而且需要避免過(guò)于依賴(lài)國(guó)家層面的行政主導(dǎo)與資源撥款。要通過(guò)強(qiáng)化多元主體的政策搭配與嵌套，調(diào)動(dòng)教師企業(yè)實(shí)踐行為的積極性和自主性。

2.教師企業(yè)實(shí)踐政策的內(nèi)容要素搭配存在系統(tǒng)性不足。不同政策工具的類(lèi)型化使用具有明確的針對(duì)性，而政策工具類(lèi)型的優(yōu)化與完善離不開(kāi)其內(nèi)容要素的組織性嵌套。只有政策工具類(lèi)型、政策內(nèi)容要素以及二者之間的交叉使用具有目標(biāo)一致性，才能保障其相應(yīng)的政策目標(biāo)、價(jià)值機(jī)理以及根本宗旨的有效實(shí)現(xiàn)和推廣落實(shí)。然而，對(duì)于職業(yè)教育的教師企業(yè)實(shí)踐政策而言，其政策設(shè)計(jì)的內(nèi)容要素搭配存在系統(tǒng)性不足的缺陷。

首先，教師企業(yè)實(shí)踐政策的內(nèi)容要素搭配存在多種任務(wù)不平衡問(wèn)題。統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是國(guó)家層面的政策規(guī)定，還是省市級(jí)層面的政策通知，都較為注重加強(qiáng)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)校企合作深入推進(jìn)，這兩者的占比分別為30.6%和21.4%；然后是提升教師教學(xué)實(shí)踐能力和加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，占比分別為10.1%和13.3%；而提升教學(xué)資源質(zhì)量?jī)H占4.8%。這種政策內(nèi)容要素的結(jié)構(gòu)性不平衡問(wèn)題，不僅會(huì)制約教師企業(yè)實(shí)踐政策的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，而且會(huì)進(jìn)一步限制教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的任務(wù)效果。教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展是職業(yè)教育改革與質(zhì)量提升的核心任務(wù)之一，不僅關(guān)系到職業(yè)教育應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低，也是職業(yè)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素。但促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展不是有效推進(jìn)教師企業(yè)實(shí)踐的“萬(wàn)靈藥”或“處方箋”，而且教師企業(yè)實(shí)踐政策的落實(shí)與價(jià)值實(shí)現(xiàn)，也不會(huì)僅僅依賴(lài)于“促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展”。相反，促進(jìn)教師企業(yè)實(shí)踐和教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展，必須有校企合作、教師實(shí)踐教學(xué)以及教學(xué)資源供給等多樣化的內(nèi)容搭配，并在多樣化內(nèi)容要素、任務(wù)搭配方面形成價(jià)值嵌套與目標(biāo)協(xié)同，才能保證政策目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。教師不僅需要深入了解企業(yè)生產(chǎn)的基本情況，熟悉相關(guān)崗位職責(zé)、操作規(guī)范、技能要求，也要學(xué)習(xí)所教專(zhuān)業(yè)在生產(chǎn)應(yīng)用中的新知識(shí)和新技術(shù)等，還需要多樣化教學(xué)資源、高水平師資隊(duì)伍的共同發(fā)力，確保能夠及時(shí)總結(jié)并把企業(yè)實(shí)踐收獲轉(zhuǎn)化并應(yīng)用到教育教學(xué)中。

其次，教師企業(yè)實(shí)踐政策的內(nèi)容要素搭配與工具類(lèi)型使用存在系統(tǒng)性統(tǒng)合不足。例如，教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的政策工具使用具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性，但在“資源激勵(lì)”和“輿論宣傳”方面較為匱乏。校企合作的深度融合也是政策制定者的重要關(guān)注內(nèi)容。因?yàn)樾Ｆ蠛献鞯纳疃热诤夏軌蚴沟脤W(xué)校和企業(yè)在人才培養(yǎng)、科技服務(wù)和社會(huì)培訓(xùn)等方面形成耦合狀態(tài)，進(jìn)而提高職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量。然而，校企合作的深度融合對(duì)激勵(lì)工具的使用比較薄弱，難以保障校企合作的持續(xù)深入發(fā)展。另外，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)和提升教師實(shí)踐教學(xué)能力這兩個(gè)內(nèi)容要素的政策工具使用頻次居中，均使用了十種子政策工具，且政策工具的組合形式具有較強(qiáng)的相似性。教師要結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際和用人標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善教學(xué)方案，改進(jìn)教學(xué)方法，積極開(kāi)發(fā)校本教材，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，提高技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量。但這兩個(gè)內(nèi)容要素在政策工具使用方面的系統(tǒng)性還存在明顯的不足，缺少“資源激勵(lì)”“信息資源”“經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼”“輿論宣傳”等子政策工具的靈活應(yīng)用。

3.教師企業(yè)實(shí)踐政策的多元化主體利益協(xié)商不均衡。教師企業(yè)實(shí)踐政策的執(zhí)行是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，教師企業(yè)實(shí)踐政策事關(guān)教師、政府、學(xué)校和企業(yè)等利益相關(guān)者的現(xiàn)實(shí)需求，但各利益相關(guān)方在其中扮演著不同的角色。教師是教師企業(yè)實(shí)踐政策落實(shí)的首要對(duì)象和目標(biāo)群體，企業(yè)是教師企業(yè)實(shí)踐的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和承載主體，學(xué)校和政府則是教師企業(yè)實(shí)踐的直接利益相關(guān)者。然而，我國(guó)的教師企業(yè)實(shí)踐政策，存在多元化主體利益協(xié)商不均衡的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。例如，有政策要求專(zhuān)業(yè)課教師（含實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師）每5年到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實(shí)踐累計(jì)不少于6個(gè)月，無(wú)企業(yè)工作經(jīng)歷的新任教師應(yīng)先實(shí)踐再上崗。但要取得教師企業(yè)實(shí)踐及教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的良好成效，關(guān)鍵在于教師內(nèi)在動(dòng)機(jī)的激發(fā)和主動(dòng)性的激活，這就需要激勵(lì)工具、象征和規(guī)勸工具等在其中發(fā)揮引領(lǐng)性作用。

首先，政府方面的政策工具使用較為廣泛，尤以能力工具使用最為頻繁，但激勵(lì)工具、象征和規(guī)勸工具使用頻率偏低。例如，在權(quán)威工具使用方面，政府要牽頭制定職業(yè)院校教師企業(yè)實(shí)踐管理辦法，對(duì)教師企業(yè)實(shí)踐工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估。從對(duì)政府方面的政策工具使用來(lái)看，仍需進(jìn)一步優(yōu)化并將之落到實(shí)處。

其次，學(xué)校是教師企業(yè)實(shí)踐政策的重要受益方，教師企業(yè)實(shí)踐的成果往往反饋于職業(yè)院校的教學(xué)質(zhì)量提升和教育發(fā)展之中。但學(xué)校方在教師企業(yè)實(shí)踐政策執(zhí)行方面缺乏支持教師企業(yè)實(shí)踐的各種資源，也沒(méi)有建立良好的教師企業(yè)實(shí)踐制度和保障機(jī)制。實(shí)際上，對(duì)學(xué)校的政策工具以權(quán)威工具和能力工具為主，系統(tǒng)變革工具的使用有所不足。

最后，教師企業(yè)實(shí)踐離不開(kāi)企業(yè)這一實(shí)踐場(chǎng)所，需要企業(yè)的設(shè)備、指導(dǎo)師傅等的支持才能實(shí)現(xiàn)。然而，企業(yè)遵循功利性的資本邏輯，其在教師企業(yè)實(shí)踐中投入大量資源主要是考慮到自身的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，包括各種稅收減免、經(jīng)費(fèi)撥款以及政策優(yōu)待等。但在教師企業(yè)實(shí)踐政策落實(shí)的過(guò)程中，企業(yè)的積極性往往并不高。究其原因，主要是企業(yè)并未從接收教師實(shí)踐中獲利。因此，企業(yè)方面政策工具的使用應(yīng)該降低權(quán)威工具、象征和規(guī)勸工具的占比，提高激勵(lì)工具的占比。

（二）政策建議

1.優(yōu)化教師企業(yè)實(shí)踐政策的工具性類(lèi)型組合，提升政策工具使用的結(jié)構(gòu)性效力。政策工具的結(jié)構(gòu)決定了政策執(zhí)行的措施與模式［18］，任何一種政策工具都有其發(fā)揮作用的條件范圍，也各具優(yōu)勢(shì)與不足，沒(méi)有哪一種工具具有普適性［19］，單一類(lèi)型的政策工具對(duì)于整體政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)往往具有局限性［20］。那么，在政策工具選擇時(shí)，要考慮不同政策工具的特性和使用情境，均衡與創(chuàng)新使用各類(lèi)政策工具，并在執(zhí)行過(guò)程中動(dòng)態(tài)地調(diào)整與修正，進(jìn)而適應(yīng)不斷發(fā)展變化的政策環(huán)境［21］。當(dāng)前，教師企業(yè)實(shí)踐政策執(zhí)行已逐漸步入深化期，職業(yè)院校教師作為職業(yè)教育質(zhì)量提升的關(guān)鍵一環(huán)，需要給予足夠的重視，而教師企業(yè)政策則是助力教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展和“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的重要方式。因此，政府要靈活調(diào)整政策工具的使用策略，通過(guò)吸納專(zhuān)業(yè)人才、完善政策評(píng)估等手段，促進(jìn)政策工具的優(yōu)化配置［22］。從政策工具的特性來(lái)看，權(quán)威工具的高執(zhí)行率與易產(chǎn)生“敵對(duì)心理”的風(fēng)險(xiǎn)并存，能力工具所提供的必要資源具有長(zhǎng)期性回報(bào)，但短期內(nèi)難以預(yù)見(jiàn)［23］。而象征和規(guī)勸工具具有感召作用、激勵(lì)工具具有誘導(dǎo)效應(yīng)、系統(tǒng)變革工具具有統(tǒng)領(lǐng)價(jià)值，這幾種政策工具能夠極大地彌補(bǔ)權(quán)威工具和能力工具的不足。因此，要根據(jù)政策的實(shí)際需要，對(duì)不同政策工具進(jìn)行組合使用，加強(qiáng)政策工具的均衡性和有效性。另外，要構(gòu)建系統(tǒng)化的政策評(píng)估與反饋機(jī)制，及時(shí)調(diào)整策略，規(guī)避政策僵化風(fēng)險(xiǎn)［24］。在監(jiān)督措施方面，可以開(kāi)通教師企業(yè)實(shí)踐政策執(zhí)行的反饋渠道，將社會(huì)各界及利益相關(guān)者對(duì)政策實(shí)施效果的評(píng)價(jià)作為政策工具調(diào)整使用的重要依據(jù)。

2.綜合教師企業(yè)實(shí)踐政策的多樣化內(nèi)容嵌套，提升政策內(nèi)容要素的系統(tǒng)性重構(gòu)。教師企業(yè)實(shí)踐政策是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，而單一的政策工具難以面向這一“系統(tǒng)工程”發(fā)揮系統(tǒng)性作用。因此，要調(diào)適政策工具與政策內(nèi)容要素的有機(jī)契合，綜合使用各種類(lèi)型的政策工具、合理調(diào)整政策工具在政策內(nèi)容要素上的供給組合，提升政策內(nèi)容與政策工具使用的系統(tǒng)性，以協(xié)同的方式達(dá)成政策執(zhí)行的目標(biāo)，最大程度地發(fā)揮政策效能。第一，充分理解不同政策內(nèi)容要素的執(zhí)行要點(diǎn)。整體來(lái)看，五個(gè)政策內(nèi)容要素的激勵(lì)工具使用均具有明顯的不足，應(yīng)特別重視加強(qiáng)激勵(lì)工具的使用。具體來(lái)看，教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展方面需要重視象征和規(guī)勸工具的使用，校企合作的深度融合、“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)和提升教師實(shí)踐教學(xué)能力方面需要強(qiáng)化“信息資源”“經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼”“輿論宣傳”等子政策工具的使用，提升教學(xué)資源質(zhì)量方面則需要全面綜合激勵(lì)工具、能力建設(shè)工具和系統(tǒng)變革工具的使用。第二，充分認(rèn)知政策執(zhí)行環(huán)境的特點(diǎn)。政策的執(zhí)行需要從上到下、從國(guó)家到省市縣的逐級(jí)落實(shí)，政策工具的使用應(yīng)順應(yīng)外部環(huán)境的變化，因地制宜地選擇使用。第三，充分考慮政策的動(dòng)態(tài)發(fā)展性。政策工具與政策內(nèi)容要素的適配性會(huì)隨著時(shí)間的推移發(fā)生動(dòng)態(tài)變化，需要引入循證教育理念，構(gòu)建長(zhǎng)效的監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制［25］。同時(shí)，應(yīng)建立面向教師企業(yè)實(shí)踐的數(shù)據(jù)庫(kù)，全方位調(diào)查和分析有關(guān)案例的實(shí)際情況，并對(duì)政策執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，為政策的進(jìn)一步優(yōu)化提供有效支撐。

3.協(xié)商教師企業(yè)實(shí)踐政策的多元主體利益，強(qiáng)化政策利益相關(guān)者的適配性權(quán)益。政策工具的“錯(cuò)配”嚴(yán)重制約了利益相關(guān)者的主體功能，往往造成頂層設(shè)計(jì)與具體執(zhí)行的雙重偏差，若多元主體難以通過(guò)集體行動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同利益，則系統(tǒng)共治機(jī)制難以達(dá)成［26］。因此，政策的設(shè)計(jì)和執(zhí)行應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各利益相關(guān)者的主體功能，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的最大化。教師企業(yè)實(shí)踐政策的落實(shí)執(zhí)行需要政府、企業(yè)和學(xué)校三位一體的共同推行，需要教師切身的深度融入。政策制定者應(yīng)關(guān)注不同類(lèi)型政策工具及其子工具在不同利益相關(guān)者中的具體分配情況，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化政策工具的使用結(jié)構(gòu)，提升政策利益相關(guān)者與工具使用的適配性。只有通過(guò)靈活使用政策工具，才能使教師、政府、學(xué)校和企業(yè)等教師企業(yè)實(shí)踐政策利益相關(guān)者明確各自的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)，依法履行自身權(quán)責(zé)，加強(qiáng)利益相關(guān)者的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。具體來(lái)看，對(duì)各利益相關(guān)者的政策工具使用應(yīng)各有側(cè)重。教師方面，要發(fā)揮激勵(lì)工具、象征和規(guī)勸工具對(duì)其內(nèi)在動(dòng)機(jī)和實(shí)踐行為的激發(fā)作用。通過(guò)上述政策工具可以提升教師對(duì)企業(yè)實(shí)踐的認(rèn)可度，這是政策執(zhí)行的重要認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)。政府方面，同樣要加強(qiáng)激勵(lì)工具、象征和規(guī)勸工具的使用頻率，加快建立教師、政府、學(xué)校和企業(yè)多方協(xié)調(diào)的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多方共贏。學(xué)校方面，要強(qiáng)化能力工具和系統(tǒng)變革工具的使用，通過(guò)建立深度的校企合作關(guān)系為教師企業(yè)實(shí)踐提供良好平臺(tái)，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研訓(xùn)的結(jié)合促進(jìn)教師企業(yè)實(shí)踐。企業(yè)作為教師的實(shí)踐場(chǎng)所，則需要提高其接收教師實(shí)踐的積極性。

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