“一帶一路”倡議下農業標準化國際合作思考

摘 要：“一帶一路”倡議是順應國際發展大勢，推動構建人類命運共同體的重要平臺。農業標準化國際合作是打破農業生產壁壘，推動農產品貿易發展的重要手段和助力“一帶一路”建設的有力措施。本文基于“一帶一路”倡議對沿線國家發展的影響及沿線國家對農業標準化的需求，剖析了農業標準化國際合作的現狀、存在問題以及應對措施，闡述了標準化在農業國際合作中的重要作用，提出了促進農業標準化國際合作的思路與對策，旨在為推動農業國際合作規范科學化發展，助力“一帶一路”倡議高質量實施提供參考。

關鍵詞：一帶一路，農業標準化，國際合作

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2025.02.013

0 引 言

“一帶一路”即絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路，是習近平總書記于2013年統籌國內、國際發展大勢，提出以“共商、共建、共享”為核心理念，譜寫和平發展、互惠共贏嶄新華章的重大倡議。倡議的初心是借鑒古絲綢之路，以互聯互通為主線，同各國加強政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，為世界經濟增長注入新動能，為全球發展開辟新空間，為國際經濟合作打造新平臺。

中國是農業大國，農業在中國及“一帶一路”沿線國家占比較大。“一帶一路”沿線國家除以色列等少數國家之外，其他國家的農業科技水平均比中國落后20～30年，與中國的相似度高，從中國學習農業經驗更容易解決本國的農業問題[1]。與沿線國家開展農業國際合作是實現農業技術互通共享，保障人類生存和發展基礎的重要抓手，是推動“一帶一路”建設高質量發展的有力措施。以標準為媒介，向沿線國家傳播我國優勢農業技術，幫助更多人擺脫極端貧困是“一帶一路”倡議的重要內容。本文在查閱大量文獻的基礎上，經過整理、歸納、總結、分析，對推進“一帶一路”農業標準化國際合作的方式方法進行了初步的研究探索。

1 “一帶一路”倡議對沿線國家農業發展的影響

“一帶一路”沿線國家生態環境較好，水資源豐富，土地肥沃，農業生產潛力巨大，但技術與生產環境相對落后，缺乏先進的農業生產技術。開展“一帶一路”建設，有利于發揮各國農業優勢，推動農業技術資源互利共享，最大程度釋放農業發展潛力，實現農業增產增收，持續助力構建人類命運共同體。為此，我國出臺了多項農業國際合作政策和措施，以期為“一帶一路”建設的深入推進提供堅實的技術基礎和有效的機制保障。《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》指出，要拓展相互投資領域，開展農林牧漁業、農機及農產品生產加工等領域深度合作。《共建“一帶一路”：理念、實踐與中國的貢獻》指出，中國政府與“一帶一路”沿線國家簽署了46項政府間科技合作協定，涵蓋農業、生命科學、信息技術、生態環保、新能源、航天、科技政策與創新管理等領域。后續出臺的《標準聯通“一帶一路”行動計劃（2015—2017年）》《標準聯通共建“一帶一路”行動計劃（2018—2020年）》《共同推動認證認可服務“一帶一路”建設的愿景與行動》《“一帶一路”計量合作愿景和行動》等政策也從認證認可和標準化角度明確和細化了具體的方向和措施，推動了“一帶一路”倡議落地落細。

倡議實施10余年來，我國以國際合作為主要方式積極推動農業技術互利共享，助力沿線國家農業發展成果豐碩，引起了強烈的共鳴。一是合作共識不斷凝聚。截至目前，52個非洲國家以及非洲聯盟與中國簽署了共建“一帶一路”合作諒解備忘錄。我國與相關國家在農業等多個領域共同建設了53家“一帶一路”聯合實驗室，并將在未來5年內把同各方共建的聯合實驗室擴大到100家。二是農業技術認可度不斷攀升。隨著農業國際合作的開展，我國的農業技術得到了更多國家的認可，國際影響力不斷提升。三是帶動周邊國家糧食不斷增產。商務部研究院齊冠鈞[2]在接受采訪時指出，我國的雜交水稻在東帝汶示范種植成功以來，種植面積不斷擴大，共計推廣種植超過2000公頃，每年均獲豐收，每公頃產量由2010年的3.5噸提升至目前的5～7噸，獲得當地農民的認同與歡迎[2]。四是貧困人口數量不斷降低。據世界銀行研究報告預測，到2030年，共建“一帶一路”將使全球760萬人擺脫極端貧困、3200萬人擺脫中度貧困[3]。

2 “一帶一路”沿線國家對農業標準化國際合作的需求

沿線國家如俄羅斯、肯尼亞、埃及等雖然加入了國際標準化組織（ISO）、國際電工組織（IEC）等，也開展了農業國際合作，但這些國家，一是農業生產者受長期以來的傳統生產方式影響，農業生產粗放、隨意性較大，標準化意識和主動性不高。二是受傳統宗教、文化、風俗的影響，對外來的農業技術和標準存在抵觸心理，接受和認可度較差。三是農業基礎設施、技術水平、農產品貿易等標準化水平相對落后，在實施國際標準過程中，未有效結合本土農業基礎條件將標準本土化，照搬照抄其他國家農業技術，農業生產沒有達到預期的效果，更甚者造成了土壤、空氣、水等自然環境污染，進而影響了人類的身體健康。標準是一種軟實力，是一個國家或地區經濟發展的階段產物，是完成工程建設的通用語言，是推進共建“一帶一路”倡議的重要抓手[4]。因地制宜地建立符合當地實際的農業生產技術標準，以標準化技術為基礎開展沿線國家農業國際合作是解決農業生產水平不高、標準化程度不一的強有力措施。

3 我國與“一帶一路”沿線國家農業標準化國際合作現狀

通過開展國際合作，我國將多項先進的農業技術和標準化理念不斷向沿線國家推廣，深化了與沿線國家農業技術的交流和合作。合作的主要模式有三種：一是政府輸出模式。此模式以政府部門制定的技術標準為主，通過將其翻譯成外文版本，達到輸出優勢技術的目的。二是龍頭企業合作模式。此模式是以龍頭企業技術交換為主，將標準和技術融入龍頭企業間的國際合作項目中。三是科研院校合作模式。通過雙邊國家科研院校之間科研項目的合作，共同形成國際標準，再研究基地應用標準，達到示范和推廣的目的。高振等[5]以中國與東盟國家農機貿易為例，闡述農機貿易現狀，分析中國與東盟農業機械領域標準協同的主要問題和障礙，提出了對策和建議。也有作者分別從中藥材[6]、農產品[7]、農產品物流[8]著手，強調了建立相關標準的重要性，提出以標準促進相關產業的發展。我國在中國—羅馬尼亞農業科技園、中國－哈薩克斯坦農業科學聯合實驗室和動物疫病防控實驗室、老撾－中國現代農業科技示范園等多個項目中也融入了標準化理念。2022年國家標準化管理委員會批準建立的國家“一帶一路”國際農業標準化合作示范區，將西北農林科技大學在白俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦建立的8個海外農業科技示范園，作為我國農業技術與相關技術標準在境外互聯互通的示范推廣基地，加大了國際農業標準化合作交流的推動力度。

4 “一帶一路”沿線國家農業標準化國際合作中存在的問題

4.1 標準互通機制不暢

“一帶一路”沿線部分國家雖然是國際標準化組織（ISO）等成員國，但由于經濟發展水平不一，體制機制不同，標準化意識尚未完全建立，農業和標準化生產、管理部門也各不相同，國內的體制機制較為混亂，有的甚至沒有統一的標準化管理機構。從政府到社會對于采用國際標準和他國標準的爭議較大，開展標準互聯互通、農業標準互認合作的阻力還比較大。

4.2 標準國際化水平不高

標準國際化可以通過組織制定國際標準、開展標準外文版翻譯等方式來實施。目前，國際上對歐洲、美國、日本等國家和地區的標準認可度較高，也是主要的采標對象。我國受經濟發展、科技創新、農業水平的影響，制定的國家標準或參與起草的國際標準數量相對較少、質量參差不齊，還未能得到廣泛的認可和采用，標準方面的話語權還比較弱。

4.3 標準實施情況復雜

我國與沿線國家先后建立的多項農業國際合作，大都是以合作建設境外示范園區為載體，在園區通過標準化操作，示范推廣我國優勢農業技術，但標準實施的效果不理想。從國際上看，歐美國家對國際上的農業標準制定了一些排他性條款，壟斷了全球通行的多項標準，影響了我國標準的示范和推廣；從社會上看，農業生產者標準化意識較弱，農業生產操作水平較低，對他國標準接受和理解程度較低，弱化了示范推廣的作用；從標準水平上看，還存在標準本身質量不高，與國際標準兼容性不高，未能根據不同國家、不同農業生產環境修訂完善科學性高、操作性強、適用性好的標準。

4.4 綜合性人才匱乏

農業標準化涵蓋了種子標準、種苗標準、管理標準、農業基礎標準、農業工程和工程構件標準，關聯性強，涉及范圍廣，標準的研制和推廣具有很強的專業性。然而，在標準研制和推廣的實踐中常因缺少精通農業技術、熟悉標準化和掌握他國語言的綜合性人才，形成系統知識體系的難度比較大，使得從事農業國際合作的生產人員不能真正理解和掌握操作技術和理論背景，嚴重影響了標準的實際應用和示范推廣效果。

5 相關對策建議

5.1 多層次暢通溝通機制，推動標準互聯互通

依托國際標準化組織（ISO）促成新的對話合作平臺，建立雙邊國家農業標準化國際合作工作組，吸納雙方懂技術、有話語權的專家、政府人員、企業負責人等擔任工作組成員，建立良好的溝通和協作機制，暢通標準制修訂渠道。從頂層著手，由各國的工作組成員協調、解決和減少標準化合作在本國推進中遇到的問題，促進形成標準互聯互通的共識，凝聚融合吸收的合力。

5.2 多渠道強化信息交換，提升標準國際化水平

開展中外標準比對分析是標準互認的基礎，能為中國標準“走出去”提供事實依據。要針對國際農業合作中所要推廣的技術，一是開展標準體系、自然環境、人文地理、風俗等方面的對比分析，制定合乎擬推廣國發展實際的生產、推廣、管理、物流等外文技術標準，在各環節嚴格實施應用技術標準。二是結合標準應用實際情況，多方收集意見和建議，對標準進行適當的修訂和完善，提高標準的科學性和可操作性；三是聚焦沿線國家共同關注的熱點，加強科技和農業技術的創新合作，共同制定國際技術標準，提升標準化技術的兼容水平，推動標準走向國際化。

5.3 多角度強化標準的示范推廣，擴大標準的影響力

要進一步建立完善國際標準化示范推廣的合作機制。一是通過學術交流、技術指導、媒體宣傳等，從不同角度介紹和宣傳我國標準化技術的核心，提升公眾對國際合作標準的認可度。二是要在境外農業合作示范園、示范基地、示范區的建設中，應用涵蓋我國農業生產全過程的標準體系，全方位地展示我國技術標準實施的具體操作及實施成效，提升我國技術標準對外影響力。三是采取定期組織標準化技術下基地、進農莊、入企業等示范教學方式，規范化展示我國農業技術在實際生產管理中的應用，讓“技術”帶著“標準”走出去，逐步成為潛移默化的技術操作習慣。

5.4 多方式強化人才培養，筑牢標準化人才基石

人才建設和培養是農業標準化國際合作的重要突破口。一方面要進一步拓寬沿線國家高校、技術推廣機構、企業等人才引進渠道，吸納優秀的國際標準化人才共同參與境外農業合作示范園區、示范基地建設和技術標準的創新與示范推廣，補充國內農業標準化創新力量，發掘提升農業國際標準化合作的整體水平。另一方面要建立標準化人才培養機制，采取高校、企業、政府定向培養、聯合培養等方式，持續性培養一批“懂技術、會語言、善推廣”的國際農業標準化人才，建立涵蓋專家、農技推廣人員、企業技術工程師等不同層次的人才培養庫，壯大綜合性人才隊伍，保證國際農業標準化合作的“軟聯通”。

參考文獻

[1]李紅軍，趙勇，張紅偉“. 一帶一路”倡議對中國與沿線國家科技合作的影響[J].農業圖書情報.2021（7）：23-33．

[2]林徽東.獨家丨專訪商務部研究院齊冠鈞：如何加強“一帶一路”農業合作？[EB/OL].（2021-03-12）[2024-07-10].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1694027610770351871amp;wfr=spideramp;for=pc.

[3]胡必亮，張怡玲.高質量共建“一帶一路”：從思想到行動[D].北京：北京師范大學出版社，2022.

[4]邵逸超.對標RCEP協定規則推動中國標準走出去的對策研究[J].標準科學，2019，31（11）：43-46．

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[7]陳熠，趙冠，張艷虹.“一帶一路”背景下我國農產品國際競爭力提升對策研究[J].農場經濟管理，2023（5）：38-40.

[8]王俠.面向“一帶一路”區域的農產品物流體系構建[J].山西農業大學學報（社會科學版），2019，18（3）：55-60.

作者簡介

馬軍妮，碩士研究生，主要研究方向為農業標準化。

（責任編輯：張佩玉）