新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察體制的演進(jìn)與啟示

［摘要］中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察體制的作用。新中國(guó)成立后，黨及時(shí)將紀(jì)檢監(jiān)察體制建設(shè)提上日程，紀(jì)檢監(jiān)察體制經(jīng)歷了社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的曲折發(fā)展、改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的改革完善和中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的守正創(chuàng)新，為黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察體制的演進(jìn)啟示我們，深化黨在新征程上對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察體制的改革，必須堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義紀(jì)檢監(jiān)察理論，必須將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督作為主題，必須緊密結(jié)合黨的自身建設(shè)，必須正確處理一系列重要的黨內(nèi)關(guān)系，必須依規(guī)依紀(jì)依法并注重形成合力。

［關(guān)鍵詞］新中國(guó)；中國(guó)共產(chǎn)黨；紀(jì)檢監(jiān)察體制

［中圖分類(lèi)號(hào)］D262.6 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1003-7608（2025）01-0056-08

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》將“完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系”^［1］ 作為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要任務(wù)。重視發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察體制的作用，是馬克思主義執(zhí)政黨抓自身建設(shè)的一大特點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，其對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察體制的改革與完善涉及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其權(quán)限設(shè)置、紀(jì)檢監(jiān)察制度安排、黨內(nèi)若干重要政治關(guān)系處理等重大問(wèn)題。考察新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察體制的演進(jìn)，概述其中的啟示，對(duì)于我們?cè)谛聲r(shí)代新征程深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，將黨的自我革命進(jìn)行到底，具有重要意義。

一、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察體制的曲折發(fā)展

新民主主義革命時(shí)期，隨著對(duì)黨內(nèi)紀(jì)律教育和紀(jì)律建設(shè)的重視，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始從理論與實(shí)踐上對(duì)自身的紀(jì)檢監(jiān)察體制進(jìn)行探索，“首次規(guī)定在中央、省設(shè)立黨的監(jiān)察委員會(huì)……規(guī)定了兩級(jí)監(jiān)察委員會(huì)與中央和省委的相互制約的關(guān)系”^［2］ 。這是黨內(nèi)的第一個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。此后，黨在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，又根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的變化對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察體制進(jìn)行調(diào)整。總的來(lái)看，這一調(diào)整就是確立同級(jí)黨委對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)重視黨政監(jiān)察機(jī)關(guān)的合作。“從1933年冬起，中央蘇區(qū)各省、縣委紛紛成立了黨的監(jiān)察委員會(huì)，并在實(shí)際工作中與同級(jí)蘇維埃政府監(jiān)察機(jī)構(gòu)共同行使職權(quán)……黨內(nèi)監(jiān)察機(jī)構(gòu)與政府監(jiān)察機(jī)構(gòu)雖然分開(kāi)設(shè)立，但黨內(nèi)監(jiān)察的對(duì)象包括了政府機(jī)關(guān)工作的黨員干部，在工作內(nèi)容上兩者又有相當(dāng)?shù)闹睾闲浴Ｒ虼耍醒胍螅覀凕h的監(jiān)察委員必須有一部分到工農(nóng)檢查委員會(huì)去工作，共產(chǎn)黨的監(jiān)察委員會(huì)與蘇維埃工農(nóng)檢查委員會(huì)的工作，應(yīng)該在許多地方打成一片。共產(chǎn)黨的監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)該提出同級(jí)工農(nóng)檢查委員會(huì)的名單到蘇維埃大會(huì)上通過(guò)，同時(shí)工農(nóng)檢查委員會(huì)的主席應(yīng)該是黨的監(jiān)察委員會(huì)中的當(dāng)然委員，黨的監(jiān)察委員會(huì)的辦事處與同級(jí)蘇維埃檢查委員會(huì)的辦事處，應(yīng)該完全在一起的’”^［3］ 。這對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨在局部執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)廉潔政治起到了至關(guān)重要的作用，也為新中國(guó)成立后中國(guó)共產(chǎn)黨繼續(xù)推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制的建設(shè)與改革打下了十分堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）新中國(guó)成立后中國(guó)共產(chǎn)黨及時(shí)將紀(jì)檢監(jiān)察體制建設(shè)提上日程

為貫徹毛澤東在黨的七屆二中全會(huì)上提出的“兩個(gè)務(wù)必”，防止一些共產(chǎn)黨人“經(jīng)不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊”^［4］ 。“1949年11月，中共中央做出了《關(guān)于成立中央及地方各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》……決定成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員……中央紀(jì)委‘在中央政治局領(lǐng)導(dǎo)之下工作’，中央紀(jì)委及其書(shū)記、副書(shū)記由中央決定，地方各級(jí)紀(jì)委‘由各該級(jí)黨委提出名單，經(jīng)上兩級(jí)黨委批準(zhǔn)后，在各該級(jí)黨委會(huì)指導(dǎo)之下進(jìn)行工作’。上級(jí)紀(jì)委，有權(quán)改變或取消下級(jí)紀(jì)委的決定”^［5］。“1950年2月16日，中共中央發(fā)出《關(guān)于各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系問(wèn)題的指示》，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨委對(duì)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，確定各級(jí)紀(jì)委‘是各級(jí)黨委的一個(gè)工作部門(mén)，猶如各級(jí)黨的宣傳部和組織部一樣’。因此，各級(jí)紀(jì)委‘是直接在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作’。上級(jí)紀(jì)委在工作上、業(yè)務(wù)上對(duì)下級(jí)紀(jì)委有指導(dǎo)關(guān)系，‘但其指示或決定同下級(jí)黨的委員會(huì)意見(jiàn)不同時(shí)，則應(yīng)提請(qǐng)同級(jí)黨委會(huì)做決定’。按照這些規(guī)定，紀(jì)委的職權(quán)受到嚴(yán)格的限制，只能‘是各級(jí)黨委在執(zhí)行黨的紀(jì)律方面的助手’，既不能檢查處理同級(jí)黨委特別是黨的主要領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題，也不能領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)紀(jì)委的工作”^［6］ 。

1955年3月通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表會(huì)議關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會(huì)的決議》指出，“中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表會(huì)議決定成立黨的中央的和地方各級(jí)的監(jiān)察委員會(huì)，代替中央的和地方各級(jí)的黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)”^［7］ 。監(jiān)察委員會(huì)的權(quán)威性大大提升。第一，“本屆黨的中央監(jiān)察委員會(huì)由本次全國(guó)黨代表會(huì)議選舉，并由中央委員會(huì)全體會(huì)議批準(zhǔn)；黨的地方各級(jí)（省、自治區(qū)、直轄市、市、自治州、專(zhuān)區(qū)、縣、自治縣）監(jiān)察委員會(huì)由各該地方最近召集的黨的代表大會(huì)或代表會(huì)議選舉，并由上一級(jí)黨委批準(zhǔn)”^［8］ 。第二，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)有權(quán)“檢查和處理黨員違反黨章、黨紀(jì)和國(guó)家法律、法令的案件”^［9］ 。第三，“地方監(jiān)察委員會(huì)認(rèn)為同級(jí)黨委的決定不適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，有權(quán)向上一級(jí)黨委提出申訴”^［10］ 。第四，自身系統(tǒng)的縱向領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)，“黨的上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)有權(quán)檢查下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作，并有權(quán)審查、批準(zhǔn)和改變下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)對(duì)案件所作的決定”^［11］ 。事實(shí)上，這里已經(jīng)形成了對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，只是當(dāng)時(shí)強(qiáng)調(diào)的仍然是各級(jí)黨委的指導(dǎo)。后來(lái)，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)又改由同級(jí)黨的委員會(huì)選舉產(chǎn)生，“中央監(jiān)察委員會(huì)由黨的中央委員會(huì)全體會(huì)議選舉。地方監(jiān)察委員會(huì)由本級(jí)黨的委員會(huì)全體會(huì)議選舉，并且經(jīng)過(guò)上一級(jí)黨的委員會(huì)的批準(zhǔn)……各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)在各級(jí)黨的委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作” ^［12］ 。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，提升監(jiān)察委員會(huì)書(shū)記的規(guī)格有助于紀(jì)檢監(jiān)察體制更加靠近黨內(nèi)權(quán)力中心。為了彌補(bǔ)監(jiān)察力量不足和加強(qiáng)黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)，1962年9月，黨的八屆十中全會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第八屆中央委員會(huì)第十次全體會(huì)議關(guān)于加強(qiáng)黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的決定》指出，“擴(kuò)大各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)委員的名額……中央和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的委員和候補(bǔ)委員，應(yīng)當(dāng)多數(shù)是專(zhuān)職的”^［13］ ；各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)可以向政府各個(gè)部門(mén)派駐監(jiān)察組或監(jiān)察員^［14］ ，開(kāi)啟了派駐監(jiān)督的先河；“地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，有權(quán)不通過(guò)同級(jí)黨委，向上級(jí)黨委、上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)直到黨的中央，直接反映情況，檢舉黨員的違法亂紀(jì)行為”^［15］ 。

（二）改革開(kāi)放前紀(jì)檢監(jiān)察體制建設(shè)的成效和曲折發(fā)展

黨在執(zhí)政條件下更要求黨員接受來(lái)自各方面的監(jiān)督，而“黨的監(jiān)督是最直接的”^［16］，“黨對(duì)黨員的監(jiān)督要嚴(yán)格一些”^［17］ 。新中國(guó)成立后，黨及時(shí)將紀(jì)檢監(jiān)察體制建設(shè)提上日程，這一舉措對(duì)黨經(jīng)受住長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)、捍衛(wèi)鞏固新政權(quán)、順利完成社會(huì)主義改造、確立社會(huì)主義基本制度發(fā)揮了重要作用。總的來(lái)看，新中國(guó)成立后，黨內(nèi)的很多大案、要案都是由黨中央發(fā)現(xiàn)和處理的，黨內(nèi)監(jiān)督的作用亟待加強(qiáng)。1962年1月，劉少奇在“七千人大會(huì)”上指出：“各級(jí)黨的監(jiān)察委員會(huì)，有權(quán)不經(jīng)過(guò)同級(jí)黨委，向上級(jí)黨委和上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，直到黨的中央，直接反映情況和檢舉違法亂紀(jì)行為。有些地方的黨委，對(duì)于監(jiān)察委員會(huì)的工作，不是給以正確的領(lǐng)導(dǎo)和積極的支持，而是給以障礙和限制。也有一些監(jiān)察委員會(huì)，在遇到困難和障礙的時(shí)候，就放棄職責(zé)，不能為維護(hù)黨的紀(jì)律而堅(jiān)決斗爭(zhēng)。這些現(xiàn)象都是不應(yīng)該有的，都必須改變。”^［18］由于黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)不足，特別是“文化大革命”期間民主集中制遭到破壞，紀(jì)檢監(jiān)察體制也遭到嚴(yán)重破壞。黨的十一屆三中全會(huì)“討論了文化大革命中發(fā)生的一些重大政治事件，也討論了文化大革命前遺留下來(lái)的某些歷史問(wèn)題……會(huì)議認(rèn)為，過(guò)去那種脫離黨和群眾的監(jiān)督，設(shè)立專(zhuān)案機(jī)構(gòu)審查干部的方式，弊病極大，必須永遠(yuǎn)廢止”^［19］。

二、改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察體制的改革完善

“文化大革命”結(jié)束后，紀(jì)檢監(jiān)察體制建設(shè)重啟，黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)成立，“各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)由同級(jí)黨的委員會(huì)選舉產(chǎn)生，并在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)黨員的紀(jì)律教育，負(fù)責(zé)檢查黨員和黨員干部執(zhí)行紀(jì)律的情況，同各種違反黨的紀(jì)律的行為作斗爭(zhēng)”^［20］。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)拉開(kāi)了改革開(kāi)放和開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義的大幕。這次全會(huì)選舉產(chǎn)生了中央紀(jì)律檢查委員會(huì)^［21］，隨后，地方各級(jí)黨組織也紛紛設(shè)立了紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，為新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察工作的開(kāi)展創(chuàng)造了重要條件。

（一）紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的優(yōu)化

新時(shí)期最鮮明的特點(diǎn)是改革開(kāi)放。理順黨委與紀(jì)委的關(guān)系，是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。1980年2月，中央批準(zhǔn)地方紀(jì)委改為受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)，但以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主^［22］。面對(duì)新時(shí)期出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，陳云強(qiáng)調(diào)：“執(zhí)行黨的黨風(fēng)問(wèn)題是有關(guān)黨的生死存亡的問(wèn)題。因此，黨風(fēng)問(wèn)題必須抓緊搞，永遠(yuǎn)搞。”^［23］鄧小平強(qiáng)調(diào)，“在整個(gè)改革開(kāi)放過(guò)程中都要反對(duì)腐敗。對(duì)干部和共產(chǎn)黨員來(lái)說(shuō)，廉政建設(shè)要作為大事來(lái)抓”^［24］。“最重要的是要有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查”^［25］。“黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)在黨的中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作……黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)，如果對(duì)同級(jí)黨的委員會(huì)處理案件的決定有不同意見(jiàn)，可以請(qǐng)求上一級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)予以復(fù)查；如果發(fā)現(xiàn)同級(jí)黨的委員會(huì)或它的成員有違犯黨的紀(jì)律和國(guó)家法律法令的情況，在同級(jí)黨的委員會(huì)不給予解決或不給予正確解決的時(shí)候，有權(quán)向上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)提出申訴，請(qǐng)求協(xié)助處理”^［26］。這樣一來(lái)，不僅弱化了以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主的限定，而且優(yōu)化了雙重領(lǐng)導(dǎo)體制關(guān)于黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)如何處理同級(jí)黨委委員違反黨的紀(jì)律的行為的規(guī)定。

1986年12月，全國(guó)人大常委會(huì)重新設(shè)立國(guó)家監(jiān)察部，使其成為獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)^［27］。盡管有一段時(shí)間強(qiáng)調(diào)政治體制改革的關(guān)鍵是實(shí)行“黨政分開(kāi)”，但執(zhí)政黨的特點(diǎn)決定了黨的紀(jì)律檢查與行政監(jiān)督不能搞成“兩張皮”。“1993年1月，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院的決定，中央紀(jì)委、監(jiān)察部開(kāi)始合署辦公，實(shí)行‘一套工作機(jī)構(gòu)、履行黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)督兩項(xiàng)職能’的體制”^［28］。此外，在我國(guó)加入《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》之后，2007年9月，國(guó)家預(yù)防腐敗局成立。上述舉措，地方亦同步推進(jìn)。

（二）新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察體制建設(shè)的成效和問(wèn)題

經(jīng)過(guò)努力，新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能從抓黨風(fēng)到組織協(xié)調(diào)反腐敗，形成了“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)”^［29］齊抓共管的鮮明特色。黨的十八大前，黨形成了中國(guó)特色反腐倡廉道路的總體思路，強(qiáng)調(diào)“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針”^［30］，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，全面推進(jìn)以“教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”^［31］為著力點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。紀(jì)檢監(jiān)察體制建設(shè)使黨在新時(shí)期經(jīng)受住了長(zhǎng)期執(zhí)政、對(duì)外開(kāi)放等考驗(yàn)，對(duì)于確保黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線的貫徹落實(shí)起到了重要作用。但由于在實(shí)際工作中，“一手抓改革開(kāi)放，一手抓懲治腐敗”沒(méi)有完全落到實(shí)處，黨的十八大前，“黨內(nèi)和社會(huì)上不少人對(duì)黨和國(guó)家前途憂(yōu)心忡忡”^［32］，“一些貪腐問(wèn)題觸目驚心”^［33］，因此，紀(jì)檢監(jiān)察體制亟待進(jìn)一步完善。

三、中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察體制的守正創(chuàng)新

2012年11月，黨的十八大召開(kāi)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面從嚴(yán)治黨中形成了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的自我革命的重要論述，為新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察體制的守正創(chuàng)新提供了根本遵循。在全面深化改革中，紀(jì)檢監(jiān)察體制建設(shè)順應(yīng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，在頂層設(shè)計(jì)方面邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

（一）深度整合黨和國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察力量

2016年1月，習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，整合監(jiān)察力量，健全國(guó)家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國(guó)家監(jiān)察體系。”^［34］由此，我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革進(jìn)一步深化，在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，2018年2月，習(xí)近平在黨的十九屆三中全會(huì)上對(duì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革做出安排，其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是“組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)……國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)同中央紀(jì)委合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱(chēng)。不再保留監(jiān)察部、國(guó)家預(yù)防腐敗局”^［35］。地方也進(jìn)行了相應(yīng)的改革，組建地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)。由此帶來(lái)的重大變化有兩個(gè)：第一，過(guò)去無(wú)論是列寧時(shí)期的工農(nóng)檢察院還是中國(guó)的監(jiān)察部，都只是政府職能部門(mén)，而改革后的監(jiān)察委員會(huì)同行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)一樣，都由人民代表大會(huì)選舉，被置于政府和司法機(jī)關(guān)之間，形成了“一府一委兩院”的權(quán)力格局，成為中國(guó)特色的國(guó)家反腐敗機(jī)構(gòu)；第二，監(jiān)察委員會(huì)的成立，整合了改革前的反腐敗力量，減少了反腐敗機(jī)構(gòu)的數(shù)量和種類(lèi)，改變了各反腐敗機(jī)構(gòu)隸屬于不同領(lǐng)導(dǎo)體制之下的局面^［36］。當(dāng)然，從《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》賦予國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限看，除了新增“搜查權(quán)”之外，主要就是將之前紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在實(shí)踐中形成的比較成熟的經(jīng)驗(yàn)明確下來(lái)，這也體現(xiàn)了先立后破的精神。

在具體運(yùn)行中，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)同中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)同地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，具有一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱(chēng)。這次合署辦公同以往的兩次相比，在內(nèi)涵上更加深刻了。通過(guò)健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，既加強(qiáng)了黨的自我監(jiān)督，又加強(qiáng)了對(duì)國(guó)家機(jī)器的監(jiān)督，從而比較好地解決了反腐敗機(jī)構(gòu)分散而不統(tǒng)一的問(wèn)題、黨內(nèi)審查中“兩規(guī)”的矛盾問(wèn)題、監(jiān)察權(quán)如何全覆蓋的問(wèn)題、檢察院偵察權(quán)與起訴權(quán)矛盾的問(wèn)題、人大監(jiān)督職能的落實(shí)問(wèn)題等。正如習(xí)近平指出的：“這項(xiàng)改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革，具有鮮明的中國(guó)特色，展現(xiàn)了我們黨自我革命的勇氣和擔(dān)當(dāng)，意義重大而深遠(yuǎn)。”^［37］

（二）新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察體制建設(shè)的成效和未來(lái)展望

習(xí)近平指出：“腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤，反腐敗是最徹底的自我革命。”^［38］黨的十八大以來(lái)，在對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察體制的守正創(chuàng)新中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從制定和落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定開(kāi)局破題，明確黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的任務(wù)和經(jīng)常性工作，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”精準(zhǔn)施策，雷厲風(fēng)行正風(fēng)肅紀(jì)反腐，大規(guī)模、大力度懲治腐敗，堅(jiān)決鏟除腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的土壤，讓反復(fù)發(fā)作的老問(wèn)題逐漸減少，讓新出現(xiàn)的問(wèn)題難以蔓延，推動(dòng)防范和治理腐敗問(wèn)題常態(tài)化、長(zhǎng)效化，使反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固，消除了黨、國(guó)家、軍隊(duì)內(nèi)部的嚴(yán)重隱患，成功走出一條依靠制度優(yōu)勢(shì)、法治優(yōu)勢(shì)進(jìn)行反腐敗之路，書(shū)寫(xiě)了人類(lèi)反腐敗斗爭(zhēng)歷史新篇章。同時(shí)，黨也清醒意識(shí)到，盡管持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)必須“永遠(yuǎn)吹沖鋒號(hào)”，“永遠(yuǎn)在路上”，由此決定了深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革同樣必須具有“將革命進(jìn)行到底”的堅(jiān)定信念。

四、新中國(guó)成立以來(lái)紀(jì)檢監(jiān)察體制演進(jìn)的啟示

考察新中國(guó)成立以來(lái)紀(jì)檢監(jiān)察體制的演進(jìn)，對(duì)于我們深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，在進(jìn)一步全面深化改革中推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，進(jìn)一步開(kāi)辟黨的自我革命的新境界，具有重要意義。

（一）必須堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義紀(jì)檢監(jiān)察理論

習(xí)近平指出：“擁有馬克思主義科學(xué)理論指導(dǎo)是我們黨堅(jiān)定信仰信念、把握歷史主動(dòng)的根本所在。”^［39］馬克思主義經(jīng)典作家強(qiáng)調(diào)，共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中，權(quán)力必須受到監(jiān)督和制約，黨內(nèi)權(quán)力必須合理、科學(xué)配置，因此必須建立黨內(nèi)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，并且使這個(gè)機(jī)構(gòu)在黨執(zhí)政的條件下與國(guó)家監(jiān)察機(jī)構(gòu)同向發(fā)力。這些理念付諸實(shí)踐，使馬克思主義政黨形成了不同于剝削階級(jí)政黨的從嚴(yán)治黨底色。中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，在紀(jì)檢監(jiān)察體制建設(shè)上始終遵循“老祖宗”的原則和要求。但是，“馬列主義基本原理至今未變，個(gè)別結(jié)論可以改變”^［40］。以黨委與紀(jì)委的關(guān)系為例，黨的中央委員會(huì)是兩次黨代表大會(huì)之間黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，“對(duì)外代表中國(guó)共產(chǎn)黨”^［41］。這種定位是黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)所無(wú)法比擬的，因此，馬克思主義經(jīng)典作家設(shè)想的使兩個(gè)委員會(huì)平行行使職權(quán)的主張^［42］帶有一定的理想化色彩，在具體操作中難以落到實(shí)處。在這種情況下，即便同級(jí)黨委完全配合紀(jì)委的監(jiān)督工作，也會(huì)造成程序煩瑣、效率低下的情況，產(chǎn)生不必要的矛盾和摩擦，因而必須另辟蹊徑，在紀(jì)檢監(jiān)察體制上走出一條新的道路。此外，“兩個(gè)結(jié)合”這一黨的最大法寶要求我們始終堅(jiān)守理論創(chuàng)新的“魂脈”和“根脈”，特別是“第二個(gè)結(jié)合”作為又一次的思想解放，“讓我們能夠在更廣闊的文化空間中，充分運(yùn)用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的寶貴資源，探索面向未來(lái)的理論和制度創(chuàng)新”^［43］。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的“政者，正也”“直而溫，簡(jiǎn)而廉”“不矜細(xì)行，終累大德”“善禁者，先禁其身而后人”“公生明，廉生威”“無(wú)教逸欲有邦，兢兢業(yè)業(yè)”等重要元素，不僅是新時(shí)代廉潔文化建設(shè)不可或缺的素材，而且對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察體制在革命性鍛造中變得更加堅(jiān)強(qiáng)有力以及續(xù)寫(xiě)中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)自我革命不斷推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的歷史都具有十分重要的意義。

（二）必須將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督作為主題

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是貫穿黨的整個(gè)奮斗歷程的一條最重要的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察體制始終是伴隨著黨的領(lǐng)導(dǎo)而確立和發(fā)展起來(lái)的，離開(kāi)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察體制注定成為無(wú)本之木、無(wú)源之水，也就失去了意義；而為了實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又必須通過(guò)不斷完善和發(fā)展紀(jì)檢監(jiān)察體制來(lái)提高黨的組織性和紀(jì)律性，增進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，必須深刻認(rèn)識(shí)到“中國(guó)共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是最高政治原則”^［44］。“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”^［45］。要將這一理念落實(shí)到推動(dòng)全黨堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)踐，落實(shí)到各級(jí)黨委切實(shí)強(qiáng)化對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)全過(guò)程的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)到上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的進(jìn)一步領(lǐng)導(dǎo)；將加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督落實(shí)到各級(jí)黨委動(dòng)真碰硬支持查辦腐敗案件和抓好問(wèn)題整改的實(shí)踐，落實(shí)到各級(jí)紀(jì)委協(xié)助同級(jí)黨委推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐，落實(shí)到各級(jí)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)委員、黨的干部履行職責(zé)、行使權(quán)力情況的監(jiān)督，落實(shí)到上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨委和紀(jì)委的監(jiān)督，從而在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興中貢獻(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察的力量。那種認(rèn)為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督會(huì)削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)、損害黨的形象的言行是十分錯(cuò)誤的，只有旗幟鮮明抓好黨內(nèi)監(jiān)督，將“黨是整個(gè)社會(huì)的表率，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志又是全黨的表率”^［46］落到實(shí)處，才能使黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)如磐石。正如恩格斯所說(shuō)的，“一個(gè)能夠這樣做的黨該具有多么大的內(nèi)在力量啊”^［47］。

（三）必須緊密結(jié)合黨的自身建設(shè)

在西方多黨制下，盡管一些政黨內(nèi)部也存在“黨鞭”，但其出現(xiàn)更多的是出于黨派斗爭(zhēng)的需要，很難與加強(qiáng)其自身建設(shè)的自覺(jué)性掛鉤。習(xí)近平指出：“我們黨是馬克思主義執(zhí)政黨，但同時(shí)是馬克思主義革命黨，要保持過(guò)去革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的那么一股勁、那么一股革命熱情、那么一種拼命精神，把革命工作做到底。”^［48］這樣的科學(xué)定位，決定了作為馬克思主義執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的深化必須依據(jù)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和黨的中心任務(wù)變化，同時(shí)緊密結(jié)合黨的自身建設(shè)進(jìn)行。一要同堅(jiān)持民主集中制相結(jié)合，將自上而下的組織監(jiān)督、自下而上的民主監(jiān)督和同級(jí)相互監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，既通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主維護(hù)包括黨員監(jiān)督權(quán)在內(nèi)的黨員民主權(quán)利，又確保全黨統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，從而形成強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二要同科學(xué)配置黨內(nèi)權(quán)力相結(jié)合，黨在執(zhí)政條件下的紀(jì)檢監(jiān)察體制既涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的完善，也涉及國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，尤其是在對(duì)“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志”的權(quán)力監(jiān)督和制約中具有不可或缺性，因而對(duì)這種制度安排應(yīng)該格外珍重、非常敬畏，并通過(guò)改革創(chuàng)新使之不斷完善。三要同全面從嚴(yán)治黨相結(jié)合，否則，紀(jì)檢監(jiān)察體制無(wú)法發(fā)揮懲惡揚(yáng)善的作用，也樹(shù)立不起形象、威信，甚至?xí)呦蜃约旱膶?duì)立面。黨的十八大以來(lái)，黨將全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，將紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，將黨性黨風(fēng)黨紀(jì)作為有機(jī)整體一起抓，推進(jìn)了新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，從而使紀(jì)檢監(jiān)察體制在回應(yīng)上述黨建問(wèn)題、解決大黨獨(dú)有難題中煥發(fā)出生機(jī)與活力。

（四）必須正確處理一系列重要的黨內(nèi)關(guān)系

首先，必須正確處理紀(jì)委與同級(jí)黨委的關(guān)系。在黨內(nèi)監(jiān)督問(wèn)題上，鄧小平有一個(gè)重要的觀點(diǎn)：“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人最重要的監(jiān)督是來(lái)自黨委會(huì)本身，或者書(shū)記處本身，或者常委會(huì)本身。這是一個(gè)小集體。”^［49］所以，紀(jì)委的“專(zhuān)責(zé)”不能取代同級(jí)黨委會(huì)成員間的相互監(jiān)督，明確這一點(diǎn)至關(guān)緊要。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革必須將黨委的主體責(zé)任與紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任結(jié)合起來(lái)，正確處理同級(jí)黨委與紀(jì)委之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，督促黨委加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，確保紀(jì)委有力有效協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，整合反腐敗全鏈條力量。

其次，必須正確處理同級(jí)黨委橫向領(lǐng)導(dǎo)與上級(jí)紀(jì)委縱向領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。這是搞好紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵。新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察體制強(qiáng)化了垂直領(lǐng)導(dǎo)，一些學(xué)者進(jìn)而提出，“紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制應(yīng)逐步向上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主、同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為輔，乃至向上級(jí)紀(jì)委單一領(lǐng)導(dǎo)的體制過(guò)渡”^［50］。但從管理層次所涉及的上級(jí)、同級(jí)和下級(jí)來(lái)說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)成員之間彼此最熟悉的還是同級(jí)，因而紀(jì)檢監(jiān)察體制采取完全垂直領(lǐng)導(dǎo)的建議從初衷看是好的，但顯然不利于同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，也使對(duì)紀(jì)委自身的監(jiān)察成為難點(diǎn)。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出：“查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主。”^［51］ 這就對(duì)紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行了比較具體的、具有實(shí)操性的規(guī)定。未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的程序化、制度化建設(shè)，完善垂直管理單位紀(jì)檢監(jiān)察體制。

再次，必須正確處理紀(jì)委作為監(jiān)督者與其作為被監(jiān)督者之間的關(guān)系。紀(jì)委的“專(zhuān)責(zé)”必須得到保障，與此同時(shí)，“監(jiān)督別人的人首先要監(jiān)管好自己，執(zhí)紀(jì)者要做遵守紀(jì)律的標(biāo)桿”^［52］。紀(jì)檢監(jiān)察體制也要把監(jiān)督者自身的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，努力建設(shè)絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)可靠、絕對(duì)純潔的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍，特別是要以“壯士斷腕”的精神，堅(jiān)決整肅“燈下黑”。

（五）必須依規(guī)依紀(jì)依法并注重形成合力

進(jìn)入新時(shí)代，黨在鄧小平關(guān)于反腐敗斗爭(zhēng)“還是要靠法制，搞法制靠得住些”^［53］的論斷的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”^［54］，將形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系作為推進(jìn)全面依法治國(guó)的一個(gè)目標(biāo)，在構(gòu)建以“1+4”為基本架構(gòu)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系中加強(qiáng)黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度，同時(shí)持續(xù)推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，與時(shí)俱進(jìn)修改監(jiān)察法規(guī)，使紀(jì)檢監(jiān)察體制運(yùn)用法治思維和方式履職的實(shí)踐建立在依規(guī)依紀(jì)依法的基礎(chǔ)上。為更好構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，應(yīng)以黨內(nèi)監(jiān)督這個(gè)“第一位”的監(jiān)督帶動(dòng)國(guó)家監(jiān)督、群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，綜合運(yùn)用政治、紀(jì)律、法治方式，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法貫通，堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，形成紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接的監(jiān)督格局。面向新征程，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革和制度建設(shè)要牢牢把握規(guī)范化、法治化、正規(guī)化的要求，完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、力量配備等，做到“打鐵必須自身硬”；在派駐機(jī)構(gòu)、垂管系統(tǒng)開(kāi)展相關(guān)改革試點(diǎn)工作，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)腐同查同治；創(chuàng)新“組組”協(xié)同監(jiān)督、“室組”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制，讓紀(jì)檢監(jiān)督嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)；完善各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)深度融入紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)業(yè)務(wù)等。要通過(guò)努力使黨的自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的“第二個(gè)答案”與“第一個(gè)答案”相輔相成、共同發(fā)力，確保黨走好新的趕考之路，永遠(yuǎn)立于不敗之地。

值得一提的是，馬克思主義執(zhí)政黨素有開(kāi)展黨際交流的傳統(tǒng)，如何深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革成為馬克思主義執(zhí)政黨探討管黨治黨、治國(guó)理政之道的重要組成部分。在這方面，中國(guó)共產(chǎn)黨無(wú)疑為其他馬克思主義執(zhí)政黨貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案，這也是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為當(dāng)代中國(guó)馬克思主義、二十一世紀(jì)馬克思主義的理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值的一個(gè)重要體現(xiàn)。習(xí)近平指出，“我們黨執(zhí)政正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，世界上一些社會(huì)主義國(guó)家和政黨演變的教訓(xùn)，都揭示了一個(gè)道理：馬克思主義政黨奪取政權(quán)不容易，鞏固政權(quán)更不容易；只要馬克思主義執(zhí)政黨不出問(wèn)題，社會(huì)主義國(guó)家就出不了大問(wèn)題，我們就能夠跳出‘其興也勃焉，其亡也忽焉’的歷史周期率”^［55］。當(dāng)然，中國(guó)共產(chǎn)黨也可以從“他山之石”中汲取有益的經(jīng)驗(yàn)，從而縱深推進(jìn)新征程紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

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［責(zé)任編輯：李曼］