中國共產(chǎn)黨強(qiáng)化政治監(jiān)督的寶貴經(jīng)驗

［摘要］高度重視強(qiáng)化政治監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。逐漸建立起以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督力量貫通協(xié)調(diào)的政治監(jiān)督體系，不斷推進(jìn)政治監(jiān)督的規(guī)范化和制度化，是黨的政治監(jiān)督創(chuàng)新發(fā)展的核心主題和基本線索。堅持以加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為根本目的，以扎實有效推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以守正創(chuàng)新健全政治監(jiān)督體系為核心舉措，是中國共產(chǎn)黨強(qiáng)化政治監(jiān)督的寶貴經(jīng)驗。夯實黨內(nèi)民主基礎(chǔ)，協(xié)同聯(lián)動各方監(jiān)督力量，健全全面覆蓋、權(quán)威高效的政治監(jiān)督體系，不斷提升政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化的質(zhì)量和水平，是新時代新征程強(qiáng)化政治監(jiān)督的戰(zhàn)略路徑。

［關(guān)鍵詞］全面從嚴(yán)治黨；政治監(jiān)督；寶貴經(jīng)驗

［中圖分類號］D262.6 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1003-7608（2025）01-0033-11

作為現(xiàn)代國家治理體系中不可或缺的組成部分，政治監(jiān)督既是維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、確保重大決策部署能夠貫徹落實的重要機(jī)制，也是健全全面從嚴(yán)治黨體系、破解大黨獨有難題的重要舉措。建黨百余年來，中國共產(chǎn)黨在完善黨的自身建設(shè)的過程中，積累了強(qiáng)化政治監(jiān)督豐富而寶貴的歷史經(jīng)驗，為保持黨的先進(jìn)性和純潔性，確保全黨統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、團(tuán)結(jié)奮斗提供了有力保障。習(xí)近平總書記指出：“我們黨一步步走過來，很重要的一條就是不斷總結(jié)經(jīng)驗、提高本領(lǐng)。”^［1］系統(tǒng)總結(jié)中國共產(chǎn)黨強(qiáng)化政治監(jiān)督的寶貴經(jīng)驗，對于推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展和推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程具有重大意義。

一、根本目的：加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》明確指出：“黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是全黨共同的政治責(zé)任，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)首先要旗幟鮮明講政治，保證全黨服從中央。”^［2］中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的根本保證。政治監(jiān)督是確保全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致的有力舉措。因此，強(qiáng)化政治監(jiān)督必須緊緊圍繞堅持加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的根本目的，堅持在黨中央的全面領(lǐng)導(dǎo)下強(qiáng)化政治監(jiān)督，在全黨樹立起正確的政治監(jiān)督理念。

新民主主義革命時期，黨基于建立和維護(hù)黨中央權(quán)威的考量，初步建立了以黨內(nèi)監(jiān)督為主的政治監(jiān)督制度。1921年7月，黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》規(guī)定，派遣到地方工作的黨員必須受地方執(zhí)行委員會的嚴(yán)格監(jiān)督；地方委員會的財務(wù)、活動和政策則受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督^［3］。次年，黨的二大通過的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》明確要求：“無論何時何地個個黨員的言論，必須是黨的言論，個個黨員的活動，必須是黨的活動，不可有離黨的個人的或地方的意味。”^［4］可見，中國共產(chǎn)黨自成立以來就重視對各級黨組織和所有黨員的言行活動進(jìn)行嚴(yán)格政治監(jiān)督，在制度上建構(gòu)出自上而下的垂直式監(jiān)督模式，保證其始終遵循黨的路線、政策和方針。為貫徹落實監(jiān)督政策，黨設(shè)立了專門的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。1927年6月，中共中央政治局會議通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》首次設(shè)立各級監(jiān)察委員會，作為“鞏固黨的一致及權(quán)威”^［5］的專門執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)，確保對黨員違紀(jì)行為的處分方式能夠落實。1928年6月，黨的六大通過的黨章刪去了“監(jiān)察委員會”章節(jié)而代之以“審查委員會”。審查委員會僅被賦予監(jiān)督各級黨部財政會計及各級機(jī)關(guān)工作的權(quán)力，黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督權(quán)則落在各級委員會成立的特別委員會身上。1945年6月，黨的七大通過的黨章中又以“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”替代“審查委員會”，明確規(guī)定各級監(jiān)察委員會的任務(wù)與職權(quán)，是“決定或取消對黨員的處分，受理黨員的控訴”^［6］。至此，黨確定了監(jiān)察委員會的監(jiān)督主體身份和具體監(jiān)督權(quán)責(zé)，在組織層面保障政治監(jiān)督的可實施性。

社會主義革命和建設(shè)時期，面對黨內(nèi)逐漸滋生的居功自傲和貪圖享樂的不良風(fēng)氣，黨始終保持清醒的頭腦，進(jìn)一步強(qiáng)化政治監(jiān)督作用，嚴(yán)厲打擊黨和新生政權(quán)內(nèi)部的腐敗蛀蟲，有力維護(hù)了黨的形象與權(quán)威，為鞏固新政權(quán)和推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。1949年11月，中央作出《關(guān)于成立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會的決定》，要求在中央和地方成立紀(jì)律檢查委員會，并明確中央紀(jì)律檢查委員會在中央政治局領(lǐng)導(dǎo)下開展工作、地方各級紀(jì)律檢查委員會在對應(yīng)級別的黨委指導(dǎo)下開展工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)了黨內(nèi)政治監(jiān)督的工作力度。“高饒事件”發(fā)生后，黨的全國代表會議通過了《關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會的決議》，以監(jiān)察委員會代替紀(jì)律檢查委員會，并規(guī)定前者的職責(zé)是“經(jīng)常檢查和處理黨員違反黨章、黨紀(jì)和國家法律、法令的案件”^［7］。1956年9月，黨的八大黨章在黨內(nèi)規(guī)章制度上正式確定了監(jiān)察委員會的基本任務(wù)，“應(yīng)當(dāng)不限于受理案件，而且要積極地檢查黨員遵守黨的章程、黨的紀(jì)律、共產(chǎn)主義道德和國家法律、法令的狀況”^［8］。事實上擴(kuò)大了黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能，進(jìn)一步強(qiáng)化了對黨員干部的管理、約束和監(jiān)督。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，黨通過重建監(jiān)督機(jī)構(gòu)和恢復(fù)監(jiān)督功能，將反腐敗上升為政治監(jiān)督的基本任務(wù)。1978年12月，黨的十一屆三中全會上重新設(shè)立了黨的紀(jì)律檢查委員會，就黨內(nèi)長期存在的冤假錯案進(jìn)行重新調(diào)查和平反工作，同時重新開展黨內(nèi)的政治監(jiān)督工作。1979年1月，新上任的中央紀(jì)律檢查委員會第一書記陳云在中央紀(jì)律檢查委員會第一次全體會議上的講話中指出，中央紀(jì)律檢查委員會的基本任務(wù)是“維護(hù)黨規(guī)黨法，整頓黨風(fēng)”^［9］，進(jìn)而安定黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，健全黨內(nèi)生活，實現(xiàn)生動活潑的政治局面。1983年3月，中央通過規(guī)定由黨委常委擔(dān)任同級紀(jì)委書記，提升了紀(jì)律檢查委員會的黨內(nèi)地位和政治權(quán)威，強(qiáng)化了黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)的權(quán)力。此外，改革開放以后，不但人民代表大會和政治協(xié)商會議重新恢復(fù)了運作，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)（1993年與同級紀(jì)委實行合署辦公）、審計機(jī)關(guān)也先后恢復(fù)重建，同時，黨和國家進(jìn)一步強(qiáng)化了黨外民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用。江澤民在黨的十六大報告中提出，要通過“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機(jī)制”^［10］，加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督。自1989年起，全國范圍內(nèi)多次掀起大規(guī)模打擊貪污、受賄、投機(jī)倒把分子的反貪風(fēng)暴，充分發(fā)揮了政治監(jiān)督在腐敗治理中的獨特優(yōu)勢，有力維護(hù)了黨和政府在人民心中的威信和公信力。

進(jìn)入新時代，黨的政治實踐發(fā)展賦予了政治監(jiān)督以新內(nèi)涵。政治監(jiān)督成為實現(xiàn)黨的政治路線的必要保障，既是督促全黨堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”的有力舉措，也是黨在新時代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的有效途徑。首先，“兩個維護(hù)”是我們加強(qiáng)黨的自身建設(shè)必須堅持的政治原則和首要政治任務(wù)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央一以貫之、堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，黨內(nèi)政治生態(tài)展現(xiàn)新氣象，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。政治監(jiān)督必須以堅決做到“兩個維護(hù)”為根本著力點，對在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)政治原則問題上立場不堅定的黨政干部，對在本人主政的地方或者分管的部門自行其是、搞山頭主義，拒不執(zhí)行黨中央確定的大政方針，甚至背著黨中央另搞一套的黨政干部，對貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實，或者落實黨中央決策部署不堅決、打折扣、搞變通行為的黨政干部，都依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)給予恰當(dāng)處分，形成強(qiáng)有力的政治威懾，根除形式主義、官僚主義、享樂主義等不良作風(fēng)，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。其次，強(qiáng)化政治監(jiān)督是充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨的政治引領(lǐng)和政治保障的有力抓手。一個完整的政治工作制度機(jī)制，是由政治監(jiān)督與政治領(lǐng)導(dǎo)、政治決策、政治執(zhí)行和政治參與等制度共同構(gòu)成的。其中，政治監(jiān)督既能為政治權(quán)力的合法、高效運行提供制度保障，也能通過向監(jiān)督對象施加壓力而為政治體系的運轉(zhuǎn)提供內(nèi)在驅(qū)動，進(jìn)而提升黨內(nèi)治理與國家治理效能。中國共產(chǎn)黨是世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，具有組織規(guī)模龐大、領(lǐng)導(dǎo)力強(qiáng)大、革命歷史悠久和責(zé)任使命偉大的特點。如此大黨必然要具備組織和監(jiān)督政府的能力，承擔(dān)起有效實現(xiàn)社會整合和國家一體化的責(zé)任。新時代以來，我國的政治權(quán)力體系發(fā)生了變化，為保障其有效運作，政治監(jiān)督的制度化設(shè)計也要產(chǎn)生相應(yīng)的調(diào)整。因此，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，是黨在新時代為進(jìn)一步完善政治監(jiān)督體系、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨而提出的部署要求。再次，政治監(jiān)督有裨于凝聚全黨共識、統(tǒng)一全黨行動，促使全黨能夠匯聚起推進(jìn)自我革命的強(qiáng)大力量。一方面，政治監(jiān)督具備引領(lǐng)作用。政治監(jiān)督通過推動黨員干部深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義、堅決做到“兩個維護(hù)”，確保黨組織和黨員干部在行使政治權(quán)力的過程中能夠始終圍繞黨中央重大決策部署而行動，保證權(quán)力沿著正確的政治方向運行。另一方面，政治監(jiān)督還具備規(guī)范作用。新時代以來，黨依據(jù)一系列黨內(nèi)法規(guī)與規(guī)范性文件，明確各級紀(jì)委和黨委巡視機(jī)構(gòu)的政治監(jiān)督主體責(zé)任，立足于政治高度和全局高度，聚焦于解決影響黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨的根本性和全局性問題，著力于預(yù)防、糾正政治偏差，確保把黨中央的決策部署轉(zhuǎn)化落實為具體行動，保持推進(jìn)自我革命的政治清醒。

百余年來，中國共產(chǎn)黨始終堅持維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的最高政治原則，以強(qiáng)有力的政治監(jiān)督維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力與戰(zhàn)斗力，保證全黨在思想上更加統(tǒng)一、在政治上更加團(tuán)結(jié)、在行動上更加一致，為創(chuàng)造新時代中國特色社會主義的偉大成就提供了堅強(qiáng)保障。

二、關(guān)鍵環(huán)節(jié)：扎實有效推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)

政治監(jiān)督的運行規(guī)則是以民主集中制原則為基礎(chǔ)的組織原則和相關(guān)紀(jì)律、作風(fēng)和反腐敗的法規(guī)條例與規(guī)章制度。黨內(nèi)民主是指黨員在黨內(nèi)生活中根據(jù)黨章和黨的其他規(guī)定，在平等的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)程序和形式對黨的事務(wù)參與、決策與管理。黨內(nèi)民主能夠有效鼓勵和支持黨員在政治監(jiān)督中發(fā)揮積極作用，進(jìn)而促進(jìn)政治監(jiān)督從理論走向?qū)嵺`、從制度設(shè)計轉(zhuǎn)化為治理效能。因此，扎實有效地推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，是黨在不同時期持續(xù)強(qiáng)化政治監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

新民主主義革命時期，黨對黨內(nèi)民主建設(shè)進(jìn)行了初步探索。1927年6月，中共中央政治局會議通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》規(guī)定，“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”，“按照民主集中制的原則在一定區(qū)域內(nèi)建立這一區(qū)域內(nèi)黨的最高機(jī)關(guān)，管理這一區(qū)域內(nèi)黨的部分組織”^［11］，首次明確“民主集中制”是黨的指導(dǎo)原則和組織原則。然而，“左”傾教條主義破壞了民主集中制的正常運行與發(fā)展，黨內(nèi)民主建設(shè)一度停滯不前。1935年1月，遵義會議不僅結(jié)束了黨的“左”傾教條主義路線在中央的統(tǒng)治，而且在會議結(jié)果上真正彰顯出民主集中制的民主內(nèi)涵，開啟了民主集中制中國化的新征程。1937年5月，毛澤東在蘇區(qū)黨代表會議上點明民主集中制與黨內(nèi)民主之間的關(guān)系，“要黨有力量，依靠實行黨的民主集中制去發(fā)動全黨的積極性。……在新時期，集中制應(yīng)該密切聯(lián)系于民主制”^［12］。博古也指出蘇區(qū)黨組織應(yīng)當(dāng)“在民主集中制的基礎(chǔ)上，實行黨內(nèi)生活的民主化”^［13］，并提出詳細(xì)的實施方法。1938年，毛澤東在黨的擴(kuò)大的六屆六中全會上闡述了黨內(nèi)生活民主化在政治上和組織上的重要性，要求“必須在黨內(nèi)施行有關(guān)民主生活的教育，使黨員懂得什么是民主生活，什么是民主制和集中制的關(guān)系，并如何實行民主集中制”^［14］，通過增加黨內(nèi)必要的民主生活而提升黨員干部的積極性。1940年12月，黨中央作出了《中共中央關(guān)于地方黨及軍隊中黨務(wù)委員會工作的決定》，其中規(guī)定“各級黨務(wù)委員會應(yīng)由執(zhí)行委員會全體會議推選產(chǎn)生”，“被處分黨員或組織，有權(quán)向上級控訴，黨務(wù)委員會不得阻止，上級黨務(wù)委員會有責(zé)任接受并討論黨員之控訴書”，“黨務(wù)委員會除解決黨內(nèi)糾紛，給個別之黨員以處分之權(quán)限外，應(yīng)負(fù)有保障黨員應(yīng)有之權(quán)利，監(jiān)督黨員實行應(yīng)有的義務(wù)之權(quán)限”^［15］等，在制度上強(qiáng)化了黨員民主權(quán)利的制度保障。延安整風(fēng)運動期間，黨不僅提出“批評和自我批評”的新型黨內(nèi)民主生活方式，還在此基礎(chǔ)上確定了“懲前毖后、治病救人”的黨內(nèi)斗爭方針，創(chuàng)造出一種黨內(nèi)民主新模式，并在黨內(nèi)初步形成民主作風(fēng)。1945年，黨的七大通過的新黨章明確了黨員的主體地位，明確黨員具有“（一）在黨的會議或黨的刊物上，參加關(guān)于黨的政策的實施問題之自由的切實的討論。（二）黨內(nèi)的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。（三）向黨的任何機(jī)關(guān)直至中央提出建議和聲明。（四）在黨的會議上批評黨的任何工作人員”的民主權(quán)利，同時給予了民主集中制最權(quán)威的闡釋：“民主的集中制，即是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主。”^［16］這為黨內(nèi)民主建設(shè)提供了成熟的制度框架，也為同一時期的政治監(jiān)督發(fā)展奠定了堅實的民主基礎(chǔ)。

社會主義革命和建設(shè)時期，黨員數(shù)量的井噴式增長與組織規(guī)模的迅速擴(kuò)大為黨持續(xù)推進(jìn)政治監(jiān)督帶來了嶄新挑戰(zhàn)，黨通過加強(qiáng)完善民主集中制、推動黨內(nèi)民主制度化和創(chuàng)新批評與自我批評形式三方面進(jìn)行了有效應(yīng)對。首先，加強(qiáng)完善民主集中制。1956年，鄧小平在黨的八大的報告中指出民主建設(shè)的重要性，“無論黨內(nèi)的監(jiān)督和黨外的監(jiān)督，其關(guān)鍵都在于發(fā)展黨和國家的民主生活”，并進(jìn)一步提出，“個人的作用，只有通過集體，才能得到正確的發(fā)揮，而集體領(lǐng)導(dǎo)，也必須同個人負(fù)責(zé)相結(jié)合”^［17］。強(qiáng)調(diào)貫徹民主集中制必須堅持黨的集體領(lǐng)導(dǎo)與個人負(fù)責(zé)相結(jié)合，要求黨的各級、各類組織都必須健全黨委制，一切重要的問題均要由黨的委員會進(jìn)行討論，在討論期間應(yīng)當(dāng)允許任何黨委成員充分發(fā)表意見，經(jīng)充分討論后決定執(zhí)行。基于此，黨的八大黨章對于民主集中制的闡釋變更為“在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主”^［18］，以“指導(dǎo)”代替了“領(lǐng)導(dǎo)”，并將集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則明確寫入黨章，為民主集中制在具體實踐中的貫徹執(zhí)行提供了黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)。其次，推動黨內(nèi)民主制度化。為滿足新形勢下黨的建設(shè)新需求，同時激發(fā)黨員干部的工作熱情，黨的八大黨章在七大黨章的基礎(chǔ)上，新增了三項黨員的基本權(quán)利：“對于黨的工作提出建議；在工作中充分發(fā)揮創(chuàng)造性”，“在黨組織對自己作出處分或者鑒定性的決議的時候，要求親自參加”，“對于黨的決議如果有不同意的地方，除了無條件地執(zhí)行以外，可以保留和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出自己的意見”^［19］。這進(jìn)一步健全了黨員民主權(quán)利的保障機(jī)制，強(qiáng)化了黨員的主體性認(rèn)同。與此同時，為了克服因黨代表大會和代表會議召開不頻繁而影響黨內(nèi)民主，黨的八大決定在黨的全國、省級和縣級的代表大會均實行黨代表常任制，旨在減輕代表選舉工作的負(fù)擔(dān)、提高黨內(nèi)民主水平和決策水平、擴(kuò)大黨員的民主權(quán)利。再次，創(chuàng)新批評與自我批評形式。新中國成立以后，黨在沿用革命時期在整風(fēng)整黨運動中開展批評與自我批評的經(jīng)驗的同時，還創(chuàng)造性地利用報紙刊物開展批評與自我批評。1950年4月，黨中央作出《中共中央關(guān)于在報紙刊物上展開批評和自我批評的決定》，要求“在一切公開的場合，在人民群眾中，特別在報紙刊物上展開對于我們工作中一切錯誤和缺點的批評與自我批評”^［20］，并規(guī)定了四項辦法以確保決定順利實施。這個文件一經(jīng)作出，立即引來社會各界人士的廣泛關(guān)注與參與。以《人民日報》為例，其中發(fā)表的批評性報道和文章數(shù)據(jù)如下：1950年757篇，1951年1749篇，1952年1741篇，1953年1027篇，1954年210篇，1955年731篇，1956年937篇；1949—1956年，總計7499篇；在1951—1953年這三年中，《人民日報》平均每天刊登批評稿件4篇多^［21］。黨通過向批評與自我批評中注入群眾力量，不僅鍛造了全體黨員勇于直視問題、敢于自我凈化的勇氣，而且成功塑造了黨內(nèi)良好的民主風(fēng)氣。正是基于該時期的黨內(nèi)民主建設(shè)，黨才能在持續(xù)深化監(jiān)督成效、推進(jìn)政治監(jiān)督的同時向廣度和深度進(jìn)軍。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，黨堅持和健全黨的民主集中制，持續(xù)推動黨內(nèi)民主的制度化建設(shè)，為推進(jìn)以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)的政治監(jiān)督體系建設(shè)創(chuàng)造條件。一方面，鄧小平將黨內(nèi)存在的因權(quán)力過度集中而產(chǎn)生的官僚主義現(xiàn)象歸因為民主集中制受到破壞，是集中太多而民主太少。因此，他要求創(chuàng)造民主的條件，“重申‘三不主義’：不抓辮子，不扣帽子，不打棍子。在黨內(nèi)和人民內(nèi)部的政治生活中，只能采取民主手段，不能采取壓制、打擊的手段”^［22］，堅持和繼承民主集中制，加強(qiáng)黨內(nèi)民主，反對黨內(nèi)的家長制作風(fēng)與個人崇拜。隨后召開的黨的十一屆三中全會指出：“根據(jù)黨的歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)，全會決定健全黨的民主集中制，健全黨規(guī)黨法，嚴(yán)肅黨紀(jì)。”^［23］可以說，黨的十一屆三中全會不僅是黨的歷史上一次偉大的覺醒，而且對于黨堅持和健全民主集中制原則也是一個偉大的轉(zhuǎn)折點。1982年通過的黨的十二大黨章，不僅將“堅持民主集中制”列為黨今后必須堅決實現(xiàn)的三項基本要求之一，還詳細(xì)規(guī)定了民主集中制的六條基本原則，在八大黨章相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上增加了對黨的下級組織的要求和禁止任何形式的個人崇拜兩項，對于黨內(nèi)落實民主集中制具有長遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。1997年，江澤民在黨的十五大報告中強(qiáng)調(diào)，“在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，民主集中制不僅不能削弱，而且必須完善和發(fā)展”^［24］，并于次年提出“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的民主集中制“十六字方針”，將其正式寫入黨的十六大黨章，進(jìn)一步規(guī)范了黨委的決策程序。2007年，胡錦濤在黨的十七大報告中，將民主集中制納入黨的建設(shè)總體布局，要求“以健全民主集中制為重點加強(qiáng)制度建設(shè)”^［25］。2009年，黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，從堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、保障黨員主體地位和民主權(quán)利、完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度、完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制和維護(hù)黨的集中統(tǒng)一五個方面對健全民主集中制提出了更高的要求。另一方面，鄧小平在回顧黨過去的黨內(nèi)民主生活建設(shè)歷程中指出，一些黨內(nèi)民主原則“沒有堅持下來，也沒有形成嚴(yán)格的完善的制度”^［26］，同時建議在黨內(nèi)施行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)退休制和任期制，廢除領(lǐng)導(dǎo)終身制。這一建議最終被采納并載入1982年通過的《中華人民共和國憲法》，有效激發(fā)了廣大黨內(nèi)青年干部的積極性，加速了黨內(nèi)民主的制度化步伐。1987年，黨的十三大通過的黨章完善了黨內(nèi)討論和決定重要問題的基本程序。1992年，江澤民在黨的十四大的報告中指出，“要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，加強(qiáng)制度建設(shè)，切實保障各級黨組織和黨員的民主權(quán)利”^［27］，要求積極疏通和拓展黨內(nèi)民主渠道。2002年，黨的十六大將黨內(nèi)民主提升至“黨的生命”高度，并從改革體制機(jī)制切入，對黨內(nèi)民主建設(shè)進(jìn)行了全面部署。得益于黨內(nèi)民主的發(fā)展，黨的十六大以后，黨不僅開始推行黨務(wù)公開，“中央政治局向中央委員會全體會議報告工作、接受監(jiān)督，黨的地方各級委員會的常務(wù)委員會定期向委員會全體會議報告工作、接受監(jiān)督”^［28］，同時相繼發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》等一系列法規(guī)條例，為拓展政治監(jiān)督渠道、強(qiáng)化政治監(jiān)督效用提供制度性保障。

進(jìn)入新時代，黨進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，認(rèn)真執(zhí)行黨的民主集中制，營造民主的討論環(huán)境，進(jìn)而助推形成常態(tài)長效的政治監(jiān)督環(huán)境。第一，持續(xù)完善民主集中制。習(xí)近平在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上講話指出：“強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，必須堅持、完善、落實民主集中制，把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合起來，把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督充分調(diào)動起來，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實處、見到實效。”^［29］揭示了健全民主集中制必須正確處理堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)政治監(jiān)督之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。2018年，黨中央新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》不僅將“兩個維護(hù)”作為黨的紀(jì)律列入條例，而且加入要求運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”內(nèi)容，要求“經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)”^［30］。在此基調(diào)下，黨通過結(jié)合巡視巡察、調(diào)研督查、班子回訪等制度和方法，突出對各級黨委（黨組）落實民主集中制情況的監(jiān)督。第二，強(qiáng)化黨員民主權(quán)利保障。黨的十八大黨章中新增了“尊重黨員主體地位”的內(nèi)容，表明強(qiáng)化黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的核心與根本。2016年，黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，對黨員民主權(quán)利保障的諸多方面作出了明確規(guī)定，其中第十一部分規(guī)定，“監(jiān)督是權(quán)力正確運行的根本保證，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措”^［31］，要求全黨應(yīng)當(dāng)營造黨內(nèi)民主監(jiān)督環(huán)境、暢通黨內(nèi)民主監(jiān)督渠道和強(qiáng)化黨的各級組織和全體黨員的監(jiān)督意識。2020年，黨中央發(fā)布修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，將黨章所規(guī)定的8項黨員民主權(quán)利豐富拓展至13項，既對每項權(quán)利的邊界進(jìn)行了清晰界定，而且制定了詳備的保障措施和追責(zé)方法，促使黨員權(quán)利保障工作規(guī)范化。第三，推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)。黨的二十大報告提出：“落實黨內(nèi)民主制度，保障黨員權(quán)利，激勵黨員發(fā)揮先鋒模范作用。”^［32］2023年4月，黨中央印發(fā)的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023—2027年）》進(jìn)一步對黨內(nèi)民主制度建設(shè)作出了更加具體、全面的部署，指出要將黨內(nèi)民主貫徹到民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督全過程。黨的十八大以來，黨持續(xù)健全黨代會制度、黨務(wù)公開制度和黨內(nèi)民主生活會制度，創(chuàng)新黨內(nèi)民主選舉方式，在部分地區(qū)試行直接選舉，規(guī)范代表選舉流程，要求黨委（黨組）嚴(yán)格遵守“三重一大”事項決策程序，并對執(zhí)行情況實行跟蹤督辦。黨通過制定《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)制度，強(qiáng)化了對公權(quán)力的監(jiān)督制約，合理分解權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力、嚴(yán)格職責(zé)權(quán)限、完善權(quán)責(zé)清單制度，做到“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。總而言之，黨通過有效推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，實現(xiàn)了深耕黨內(nèi)民主土壤、濃厚黨內(nèi)民主氛圍、充盈黨內(nèi)民主空氣、提升黨內(nèi)民主效果，推動政治監(jiān)督穩(wěn)步走深走實。

百余年來，黨積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，筑牢黨員權(quán)利保障的制度基礎(chǔ)，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，促使黨內(nèi)決策科學(xué)化民主化，完善黨內(nèi)選舉制度，培養(yǎng)黨員干部養(yǎng)成自覺接受監(jiān)督的習(xí)慣，塑造了濃厚的黨內(nèi)民主氛圍。黨內(nèi)民主建設(shè)的蓬勃發(fā)展，為政治監(jiān)督的具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化實施提供了良好的政治生態(tài)，為強(qiáng)化政治監(jiān)督注入了持續(xù)性動力，提升了黨的自我凈化能力，確保黨能夠長期保持先進(jìn)性和純潔性。

三、核心舉措：堅持守正創(chuàng)新以健全政治監(jiān)督體系

政治監(jiān)督是黨對行使政治權(quán)力的機(jī)構(gòu)組織和個體成員關(guān)于遵守黨的章程規(guī)定、落實黨的路線方針政策、嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的情況而自我防范、自我監(jiān)督、自我管理、自我凈化的手段。政治監(jiān)督體系則是由一系列界定和區(qū)分監(jiān)督主體、監(jiān)督對象、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督形式和監(jiān)督主體之間權(quán)責(zé)關(guān)系的規(guī)章、條例和法律構(gòu)成的制度化綜合系統(tǒng)。政治監(jiān)督的有效實行離不開政治監(jiān)督體系的正常運轉(zhuǎn)。黨的十九屆五中全會提出，要“完善黨和國家監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督”^［33］。因此，堅持守正創(chuàng)新以健全既有政治監(jiān)督體系是強(qiáng)化政治監(jiān)督的核心舉措。

新民主主義革命時期，黨將黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，初步建立了一個政治監(jiān)督體系。首先，黨通過建立巡視制度和請示報告制度，加強(qiáng)了中央與地方組織、黨員之間的聯(lián)系。1928年10月，中央發(fā)布的第五號通告《巡視條例》指出，巡視制度的任務(wù)是“為使上級黨部之一切策略、工作計劃和指導(dǎo)能正確的被下級黨部（直至支部）接受和執(zhí)行；為直接幫助下級黨部確定正確的政治、組織、工作的路線和一切工作的方法；為徹底的改造黨的組織”^［34］。其問世標(biāo)志著黨內(nèi)巡視制度的正式確立。1932年3月，經(jīng)中央組織局重新審查的《中央巡視條例》詳細(xì)規(guī)定了巡視員的基本任務(wù)、工作方法和主要權(quán)責(zé)，促使巡視制度進(jìn)一步規(guī)范化。相比于巡視制度，請示報告制度的確立時間則稍晚。1942年9月，為克服黨內(nèi)存在的分散主義和山頭主義傾向，團(tuán)結(jié)全黨實現(xiàn)革命勝利，中央政治局通過的《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》要求，“在決定含有全國全黨全軍普遍性的新問題時，必須請示中央，不得標(biāo)新立異，自作決定，危害全黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一”^［35］，初步勾勒出請示報告制度雛形。自1948年1月中央發(fā)出《關(guān)于建立報告制度》的指示開始，至1949年初請示報告制度在全黨全軍普遍建立起來，請示報告制度逐漸成為一項加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度。巡視制度和請示報告制度的確立，從自上而下和自下而上兩個方向，全面提升了黨內(nèi)溝通效率，確保黨內(nèi)監(jiān)督得以有效實施，維護(hù)了黨中央的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。其次，黨將群眾監(jiān)督引入監(jiān)督體系，形成了黨內(nèi)外政治監(jiān)督合力。早在中央蘇區(qū)時期，黨和中華蘇維埃共和國即充分發(fā)動群眾的力量，對黨和政府內(nèi)部進(jìn)行反對貪污、反對浪費的監(jiān)督，并在工農(nóng)監(jiān)察部中設(shè)立工農(nóng)監(jiān)察部控告局，受理群眾所檢舉揭發(fā)的腐敗與浪費問題。毛澤東指出：“一切問題的關(guān)鍵在政治，一切政治的關(guān)鍵在民眾，不解決要不要民眾的問題，什么都無從談起。”^［36］精辟地總結(jié)出政治成敗的關(guān)鍵在于人民群眾的支持與否的道理。因此，毛澤東認(rèn)為，沒有私利的中國共產(chǎn)黨“應(yīng)該受人民的監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的意旨”^［37］，并在《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》中規(guī)定：“除司法系統(tǒng)及公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行其職務(wù)外，任何機(jī)關(guān)、部隊、團(tuán)體不得對任何人加以逮捕、審問或處罰，而人民則有用無論何種方式控告任何公務(wù)人員非法行為之權(quán)利。”^［38］1945年，毛澤東在與黃炎培的“窯洞對”中提出著名的論斷：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。”^［39］1947年，由于黨的基層普遍出現(xiàn)官僚主義、宗派主義、享樂主義等不正風(fēng)氣，中央決定開展“開門整黨”，即邀請黨外群眾批評教育黨員干部，直接參與基層組織的整頓工作。“開門整黨”積極調(diào)動了廣大群眾的熱情，不僅借助群眾監(jiān)督的力量，使黨鞏固、純潔了基層組織，將黨內(nèi)潛在的士紳階級代表清掃出去，而且讓農(nóng)民對黨更加信任和支持，拉近了黨群關(guān)系，為土地革命的順利開展奠定了群眾基礎(chǔ)。

社會主義革命和建設(shè)時期，黨進(jìn)一步整合黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督等監(jiān)督形式，使其發(fā)揮更大的整體監(jiān)督效應(yīng)，同時采用“運動式”監(jiān)督模式整頓黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。一方面，劉少奇在為黨的八大而作的政治報告中提出：“我們現(xiàn)在還有缺點，將來也一定還有缺點，并且不可能沒有錯誤。我們當(dāng)然首先要加強(qiáng)黨內(nèi)的自我批評和依靠廣大勞動人民的監(jiān)督來消除這些缺點和錯誤；同時，我們也應(yīng)當(dāng)善于從各民主黨派和無黨派民主人士的監(jiān)督和批評中得到幫助。”^［40］黨在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的同時，也強(qiáng)調(diào)要尊重民主黨派和人民群眾的聲音，充分發(fā)揮民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。1950年4月，周恩來在全國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作第二次會議上指出，民主黨派的作用包括“把各個階級的意見反映給我們，在政治上他們也能夠更好地同我們合作和配合，有些工作他們?nèi)プ鲇袝r比我們更有效，在國際上也有影響”^［41］，為民主黨派得以順利實行民主監(jiān)督掃清了障礙。1956年，隨著我國的社會主義改造基本完成，毛澤東在《論十大關(guān)系》中正式提出了“長期共存、互相監(jiān)督”的方針，表明中國共產(chǎn)黨虛心接受民主黨派的監(jiān)督與批評的誠懇態(tài)度，極大調(diào)動了民主黨派發(fā)揮民主監(jiān)督的熱情。同時，黨還進(jìn)一步拓展群眾監(jiān)督的渠道。新中國從制度上建立和健全了人民代表大會制度和信訪制度，實現(xiàn)了人民群眾直接參與政治生活，專門開辟了人民群眾提出意見或建議的空間。1954年頒布的《中華人民共和國憲法》明確提出：“一切國家機(jī)關(guān)必須依靠人民群眾，經(jīng)常保持同群眾的密切聯(lián)系，傾聽群眾的意見，接受群眾的監(jiān)督。”^［42］從法理上保障了人民群眾對國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)。另一方面，針對黨內(nèi)出現(xiàn)的貪污腐化、墮落頹廢、違法亂紀(jì)等歪風(fēng)邪氣，中央于1950年5月發(fā)布了《關(guān)于在全黨全軍開展整風(fēng)運動的指示》，要求全黨全軍開展一次大規(guī)模整風(fēng)運動，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格整頓干部的行為作風(fēng)。1951年3月，第一次全國組織工作會議通過了《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》，決定在整風(fēng)運動的基礎(chǔ)上繼續(xù)開展一次普遍系統(tǒng)的整黨運動，進(jìn)一步將政治監(jiān)督工作作為黨員干部政治建設(shè)的戰(zhàn)略性工程。1952年5月，中央發(fā)布《關(guān)于在“三反”運動的基礎(chǔ)上進(jìn)行整黨建黨工作的指示》，在“三反”運動的新情況下重新調(diào)整了整黨建黨的步驟與方法。1953年1月，中央發(fā)布《關(guān)于反對官僚主義、反對命令主義、反對違法亂紀(jì)的指示》，要求加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法，與各級黨政部門中存在的官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)行為作堅決斗爭，在全國范圍內(nèi)開展“新三反”斗爭運動。社會主義革命和建設(shè)時期，黨和國家以各種政治運動為載體，持續(xù)推進(jìn)政治監(jiān)督工作，在短期內(nèi)迅速整頓凈化了黨政組織，提高了黨員干部的思想境界，促進(jìn)了黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，為克服“運動式”監(jiān)督模式所帶來的短時效性與不穩(wěn)定性，黨將司法監(jiān)督引入政治監(jiān)督體系，并開始著重推進(jìn)監(jiān)督制度的體系化建設(shè)。司法監(jiān)督指涉國家司法機(jī)關(guān)依據(jù)憲法和有關(guān)法律對政治權(quán)力主體及其行使權(quán)力的過程所實施的監(jiān)督。在新中國成立后的很長一段時期內(nèi)，我國的法律制度和法治體系不盡完備，法律的權(quán)威性仍舊不足，造成部分持有公權(quán)力的個人肆意凌駕于法律之上，不受法律約束，從而導(dǎo)致權(quán)力異化，黨政機(jī)關(guān)內(nèi)出現(xiàn)特權(quán)和腐敗。因此，只有實施依法治國，樹立具有廣泛強(qiáng)制力的法律之權(quán)威，將反腐敗上升為政治監(jiān)督的基本任務(wù)，才能有效解決個人特權(quán)問題，進(jìn)而鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面。鄧小平指出，“共產(chǎn)黨員一定要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律。無論是不是黨員，都要遵守國家的法律，對于共產(chǎn)黨員來說，黨的紀(jì)律里就包括這一條”^［43］。將黨員干部置于黨內(nèi)法規(guī)制度和國家法律制度的雙重監(jiān)督之下，不僅能夠有效發(fā)揮司法監(jiān)督在政治監(jiān)督中的作用，而且有益于推進(jìn)社會主義法律體系建設(shè)。1978年和1982年分別頒布的《中華人民共和國憲法》不僅恢復(fù)了司法機(jī)關(guān)的正常運作，而且明確規(guī)定人民檢察院是司法監(jiān)督的主體。自1989年起，全國范圍內(nèi)多次掀起大規(guī)模打擊貪污、受賄、投機(jī)倒把分子的反貪風(fēng)暴，充分發(fā)揮了司法監(jiān)督在腐敗治理中的獨特優(yōu)勢，有力維護(hù)了黨和政府在人民心中的威信和公信力。2008年3月，十一屆全國人大一次會議第二次全體會議的召開，宣告一個以憲法為核心，以法律為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件在內(nèi)的，由七個法律部門、三個層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系基本形成，有效提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力。這一時期出臺了大量加強(qiáng)政治監(jiān)督的法規(guī)和條例，如《關(guān)于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《關(guān)于健全黨的紀(jì)律檢查系統(tǒng)加強(qiáng)紀(jì)檢隊伍建設(shè)的暫行規(guī)定》《關(guān)于黨的各級紀(jì)委內(nèi)部機(jī)構(gòu)和干部職務(wù)設(shè)置的若干規(guī)定》《關(guān)于對黨員干部加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等。大量監(jiān)督法規(guī)條例的出臺，為加強(qiáng)政治監(jiān)督提供了基本的制度依據(jù)和必要的法律保障，同時明確了政治監(jiān)督的主要權(quán)責(zé)和不同監(jiān)督主體之間的權(quán)限劃分，與專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)一起豐富拓展了政治監(jiān)督的載體和抓手。

進(jìn)入新時代，黨在完善政治監(jiān)督體系的進(jìn)程中取得了一系列新成果。第一，從制度層面落實黨委（黨組）的監(jiān)督主體責(zé)任。黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，而健全政治監(jiān)督機(jī)制必須以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)。因此，黨委（黨組）在整個政治監(jiān)督體系中發(fā)揮著核心作用，落實黨委（黨組）的主體責(zé)任是實現(xiàn)有效監(jiān)督的前提。《黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》明確指出：“黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作分工對職責(zé)范圍內(nèi)的全面從嚴(yán)治黨工作負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，按照‘一崗雙責(zé)’要求，領(lǐng)導(dǎo)、檢查、督促分管部門和單位全面從嚴(yán)治黨工作，對分管部門和單位黨員干部從嚴(yán)進(jìn)行教育管理監(jiān)督。”^［44］基于此，黨建立了合理的利益機(jī)制作為激勵，設(shè)置分類分級指標(biāo)，建立科學(xué)的政治監(jiān)督評價機(jī)制。同時優(yōu)化問責(zé)機(jī)制，使監(jiān)督主體無法忽視或無法承受因瀆職而面臨的懲罰損失，并通過建立完善的線索采集與處置機(jī)制，在政治監(jiān)督體系中形成強(qiáng)大的壓力和動力。第二，在監(jiān)督對象上實現(xiàn)抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一。2021年11月，黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出，黨的自身建設(shè)要“堅持嚴(yán)的主基調(diào)，突出抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’，落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，把全面從嚴(yán)治黨貫穿于黨的建設(shè)各方面”^［45］。所謂“關(guān)鍵少數(shù)”指的是各級黨政機(jī)關(guān)的高級領(lǐng)導(dǎo)干部，他們掌握著巨大的政治權(quán)力，在國家權(quán)力運行過程中舉足輕重。然而，他們并非特權(quán)人士，沒有超越黨規(guī)國法的權(quán)力，必須同等地接受監(jiān)督。因此，要抓好“關(guān)鍵少數(shù)”率先垂范、自覺接受監(jiān)督、發(fā)揮自律廉潔的榜樣作用。其中，各級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”。2021年6月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》發(fā)布，用黨內(nèi)法規(guī)的形式確保政治監(jiān)督針對“關(guān)鍵少數(shù)”，推進(jìn)“關(guān)鍵少數(shù)”政治監(jiān)督常態(tài)化，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。黨的二十大報告進(jìn)一步要求：“推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，增強(qiáng)對‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實效。”^［46］同時，健全全面從嚴(yán)治黨體系還對廣大黨員提出普遍性要求，用嚴(yán)格教育、嚴(yán)明紀(jì)律管住大多數(shù)。通過“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”，把廣大基層黨員納入政治監(jiān)督的軌道。壓緊壓實管黨治黨政治責(zé)任，保證全體黨員在行使權(quán)力的過程中都能始終按照黨的綱領(lǐng)、路線、方針、政策、行動實現(xiàn)黨內(nèi)政治監(jiān)督的全覆蓋。第三，采用更加多樣的形式落實政治監(jiān)督。由于無視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的“七個有之”問題具有長期性和尖銳性，黨通過開展黨內(nèi)集中教育、建立特約監(jiān)察員制度和引入大數(shù)據(jù)、云計算、智能監(jiān)管信息手段等諸多方式強(qiáng)化政治監(jiān)督效用。首先，黨為了在新時代充分發(fā)揮政治監(jiān)督的引導(dǎo)作用，截至目前，先后開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育共7次黨內(nèi)集中教育。中央改變了以往黨內(nèi)集中教育的短期性，將其轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁椛疃热诤蠂?yán)肅黨內(nèi)政治生活與凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的常態(tài)化教育實踐活動，有助于統(tǒng)一全黨思想、意志和行動，增強(qiáng)了拒腐防變和抵御風(fēng)險能力。其次，為推動監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員依法自覺接受外部監(jiān)督，切實解決監(jiān)督權(quán)在監(jiān)督過程中存在的問題，中央紀(jì)委國家監(jiān)委于2018年8月印發(fā)《國家監(jiān)察委員會特約監(jiān)察員工作辦法》，正式建立特約監(jiān)察員制度，規(guī)定特約監(jiān)察員的主要職責(zé)是履行監(jiān)督職能。后者通過調(diào)查研究監(jiān)察機(jī)關(guān)的日常工作情況，針對現(xiàn)實問題提出可操作性的建議和批評，確保監(jiān)察機(jī)關(guān)能夠在法律范圍內(nèi)正常運轉(zhuǎn)。再次，現(xiàn)代信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)，為打破因地理隔絕而存在的信息壁壘創(chuàng)造了條件。通過收集廣泛的信息建立開放式數(shù)據(jù)庫，并與合作部門的數(shù)據(jù)庫之間保持?jǐn)?shù)據(jù)共享，實現(xiàn)監(jiān)督的提質(zhì)增效，促使先前特征為個別、偶發(fā)、被動、人工監(jiān)督的政治監(jiān)督模式，經(jīng)由數(shù)字賦能后實現(xiàn)了向全面、系統(tǒng)、主動、智能監(jiān)督的模式轉(zhuǎn)變，在技術(shù)手段層面織密“監(jiān)督之籠”。最后，建立起了全覆蓋、多層次、立體化的監(jiān)督制度體系。在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督體系、黨內(nèi)監(jiān)督體系、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制和基層監(jiān)督體系之間的協(xié)調(diào)與配合獲得強(qiáng)化，形成了以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的政治監(jiān)督基本格局。一方面，堅持黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)地位。2016年10月，習(xí)近平在黨的十八屆六中全會第二次全體會議上指出：“黨內(nèi)監(jiān)督是永葆黨的肌體健康的生命之源，要不斷增強(qiáng)向體內(nèi)病灶開刀的自覺性，使積極開展監(jiān)督、主動接受監(jiān)督成為全黨的自覺行動。”^［47］黨通過制定實施《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《關(guān)于加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動的意見》等黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)，建設(shè)“前后銜接、左右聯(lián)動、上下配套、系統(tǒng)集成”的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為開展黨內(nèi)監(jiān)督提供了堅實的制度保障。同時，黨有效協(xié)調(diào)黨內(nèi)自上而下的組織監(jiān)督、自下而上的民主監(jiān)督和同級之間的相互監(jiān)督，實現(xiàn)黨內(nèi)巡視、巡察網(wǎng)絡(luò)和派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋，全面提升黨的自我革新與自我監(jiān)督能力。另一方面，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通。黨的十八大以來，黨和國家強(qiáng)化了人大的督查和問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)密司法監(jiān)督“監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查—檢察院審查批捕、提起公訴—法院裁判”的線性格局，消除審計監(jiān)督盲區(qū)，推動民主監(jiān)督法治化，通過定期開展黨務(wù)、政務(wù)公開的方式向社會公告工作的具體情況，完善信訪制度，保障群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，維護(hù)國家權(quán)力的正常運行，形成權(quán)責(zé)平衡、邊界明晰、程序規(guī)范、制度完備的政治監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

百余年來，黨通過不斷完善政治監(jiān)督制度的頂層設(shè)計，明確政治監(jiān)督主體的基本權(quán)責(zé)，促使政治監(jiān)督對象全覆蓋，豐富政治監(jiān)督內(nèi)容，健全政治監(jiān)督體系，強(qiáng)化政治監(jiān)督作用，確保黨的路線方針政策和決策部署得到全面貫徹執(zhí)行。黨的二十屆三中全會提出的“健全政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化機(jī)制”重要戰(zhàn)略部署，為新時代新征程深化政治監(jiān)督體系建設(shè)、持續(xù)強(qiáng)化政治監(jiān)督提供了根本遵循和行動指南。

四、結(jié)論

恩格斯指出：“政治權(quán)力在對社會獨立起來并且從公仆變?yōu)橹魅艘院螅梢猿瘍蓚€方向起作用。”^［48］這意味著，政治權(quán)力既可以與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，也可能會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生拮抗，最終在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力下趨于崩潰。政治權(quán)力具備的兩面性客觀上要求政黨必須建立一個系統(tǒng)的政治監(jiān)督體系，防止權(quán)力在運行過程中脫離正常的軌道。中國共產(chǎn)黨自成立以來，通過以堅持加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為根本目的、以扎實有效推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)為關(guān)鍵環(huán)節(jié)、以守正創(chuàng)新健全政治監(jiān)督體系為核心舉措，實現(xiàn)持續(xù)推動政治監(jiān)督提質(zhì)增效，為新時代持續(xù)強(qiáng)化政治監(jiān)督奠定了堅實基礎(chǔ)，提供了寶貴經(jīng)驗。強(qiáng)化政治監(jiān)督，是黨克服管黨治黨實踐難題和政治隱患、實現(xiàn)新時代新征程黨的中心任務(wù)的重要舉措。黨的二十屆三中全會指出，“健全政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化機(jī)制。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，健全防治形式主義、官僚主義制度機(jī)制”^［49］，對強(qiáng)化政治監(jiān)督提出了嶄新要求和具體路徑。新時代新征程要強(qiáng)化政治監(jiān)督，應(yīng)該充分汲取歷史經(jīng)驗，結(jié)合新的時代要求，順應(yīng)黨情的深刻變化，堅持系統(tǒng)性和開放性原則，夯實政治監(jiān)督的民主基礎(chǔ)，協(xié)同聯(lián)動各方監(jiān)督力量，持續(xù)優(yōu)化政治監(jiān)督組合拳，形成系統(tǒng)、動態(tài)、完整的政治監(jiān)督鏈條，不斷健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的政治監(jiān)督體系。

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［責(zé)任編輯：王張強(qiáng)］