提升農(nóng)村基層網(wǎng)格化治理能力的對(duì)策建議

〔摘要〕網(wǎng)格化治理是新時(shí)代我國(guó)基層社會(huì)治理的主要方式，網(wǎng)格作為基層治理的“神經(jīng)末梢”，是聯(lián)通黨群關(guān)系的突破口，亦是打通基層治理的有效手段。然而農(nóng)村基層網(wǎng)格化治理實(shí)踐中仍存在網(wǎng)格單元職能不清、網(wǎng)格組織賦權(quán)不足、網(wǎng)格功能執(zhí)行不力、網(wǎng)格運(yùn)行閉環(huán)不暢等問題，不僅影響網(wǎng)格化治理效果，也制約了鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程。因此，提升農(nóng)村網(wǎng)格化治理能力，要筑牢組織底網(wǎng)，科學(xué)設(shè)置基層網(wǎng)絡(luò)，織密“一網(wǎng)覆蓋”治理體系；要重塑網(wǎng)格職能，構(gòu)建多元互動(dòng)關(guān)系，配強(qiáng)“一網(wǎng)聚合”治理團(tuán)隊(duì)；要暢通服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)各類資源下沉，建強(qiáng)“一網(wǎng)集成”工作模式；要賦能網(wǎng)格智治，深度融合智慧平臺(tái)，放大“一網(wǎng)通達(dá)”治理效能。

〔關(guān)鍵詞〕農(nóng)村；基層治理；網(wǎng)格化治理

〔中圖分類號(hào)〕D422.6〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2096-8442（2024）05-0040-06

〔基金項(xiàng)目〕國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目（20CZZ029）。

網(wǎng)格化治理是在不改變既有政治行政體制下，吸收多元社會(huì)主體，運(yùn)用技術(shù)化手段提升治理效率與質(zhì)量，調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)以重建公共秩序的過程〔1〕，旨在形成“網(wǎng)中有格、格中有人、人在格上、事在格中、格事盡知”的治理體系，進(jìn)而推動(dòng)基層社會(huì)服務(wù)與治理向更加精細(xì)、集約和高效的方向發(fā)展。經(jīng)過多年的實(shí)踐，我國(guó)農(nóng)村基層網(wǎng)格化治理取得長(zhǎng)足的進(jìn)步，對(duì)提升農(nóng)村治理效能發(fā)揮了重要作用。但在部分農(nóng)村地區(qū)依舊存在網(wǎng)格化治理組織不完備，導(dǎo)致網(wǎng)格底網(wǎng)不牢；組織賦權(quán)不到位，致使網(wǎng)格員權(quán)小責(zé)大；網(wǎng)格化事項(xiàng)分流指派較弱，導(dǎo)致事項(xiàng)難以執(zhí)行、網(wǎng)格化治理工作閉環(huán)不閉等問題。這些問題極大地削弱了網(wǎng)格化治理整體的效能和水平，也制約著基層社會(huì)治理體系現(xiàn)代化建設(shè)。因此，必須進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)格化治理的組織重塑、功能重塑、機(jī)制重塑，疏通治理梗阻，有效夯實(shí)農(nóng)村基層網(wǎng)格化治理基礎(chǔ)，提升治理效能。

一、筑牢組織底網(wǎng)：科學(xué)設(shè)置基層網(wǎng)絡(luò)，織密“一網(wǎng)覆蓋”治理體系

完備的組織結(jié)構(gòu)是工作順利開展推進(jìn)的基礎(chǔ)，但在部分農(nóng)村基層治理實(shí)踐中，網(wǎng)格化治理組織不完備導(dǎo)致網(wǎng)格底網(wǎng)不牢的問題比較突出。一是目前農(nóng)村的網(wǎng)格劃分主要基于原有的行政村，實(shí)踐中沒有充分考慮到各區(qū)域的實(shí)際情況，如地域面積、人口密度等，導(dǎo)致網(wǎng)格規(guī)模和功能差異較大，這種不均衡性顯著增加了網(wǎng)格化治理的復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性。二是各網(wǎng)格之間缺乏有效的整合與統(tǒng)一，未能形成一張上下貫通、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的完整網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致工作的碎片化和分散化，使得基層資源無法有效整合，難以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和高效利用。三是網(wǎng)格劃分缺乏明確的準(zhǔn)則和規(guī)范，往往只是按照上級(jí)部門的要求進(jìn)行劃分，沒有充分考慮到網(wǎng)格的具體職責(zé)和任務(wù)，最后直接影響了農(nóng)村網(wǎng)格化治理的效能。這就需要網(wǎng)格化治理組織針對(duì)實(shí)際負(fù)荷進(jìn)行網(wǎng)格單元優(yōu)化，科學(xué)設(shè)置網(wǎng)格組織，織密“一網(wǎng)覆蓋”治理體系，并通過精細(xì)化管理，確保治理的精準(zhǔn)性和高效性，促進(jìn)資源的合理配置和利用，筑牢組織底網(wǎng)。

（一）因地制宜劃分網(wǎng)格，合理優(yōu)化配置網(wǎng)格單元

差異性治理是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的常態(tài)，不同地域應(yīng)從自身實(shí)際出發(fā)合理確定鄉(xiāng)村的治理策略〔2〕。一是農(nóng)村基層網(wǎng)格劃分需合理且靈活。農(nóng)村基層在網(wǎng)格區(qū)域劃分時(shí)應(yīng)充分考慮實(shí)際情況，綜合參考地理環(huán)境、人口密度、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)特征等因素，合理劃定網(wǎng)格的規(guī)模和邊界，并且根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況變化而靈活調(diào)整，以保證網(wǎng)格單元既能夠反映實(shí)際管理需求，又能避免網(wǎng)格規(guī)模和功能不匹配致各網(wǎng)格間差異較大的情況出現(xiàn)。如浙江省金華市針對(duì)原有網(wǎng)格管理粗放、服務(wù)不精準(zhǔn)等問題，以服務(wù)人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—行政村—自然村—農(nóng)戶微網(wǎng)格”四級(jí)網(wǎng)格體系，每個(gè)微網(wǎng)格聯(lián)戶數(shù)量約20～30戶，通過推進(jìn)微網(wǎng)格精準(zhǔn)化來匹配治理規(guī)模和服務(wù)需求。又如山西省長(zhǎng)治市按“地域相連、民風(fēng)相近、群眾自愿、規(guī)模適度”的原則，以自然村落為基點(diǎn)設(shè)立院落微網(wǎng)格，一個(gè)院落30戶左右，形成村民吹哨、院落上報(bào)、村組集合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)到的工作格局，從而進(jìn)一步推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理的提檔升級(jí)。二是網(wǎng)格人員配置需因地制宜并注重考核。在網(wǎng)格人員配置方面，應(yīng)根據(jù)網(wǎng)格的具體情況，合理確定網(wǎng)格員數(shù)量，并制定清晰可行的考核規(guī)則，優(yōu)先考慮吸納當(dāng)?shù)鼐用裰芯哂休^高公信力和服務(wù)意識(shí)的人參與。三是需要建立健全網(wǎng)格員培訓(xùn)機(jī)制，加大網(wǎng)格員培訓(xùn)力度。具體可以通過科學(xué)規(guī)范的培訓(xùn)，全方面提升網(wǎng)格員的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備、業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮其在地方治理中的橋梁和紐帶作用，更高效地為當(dāng)?shù)鼐用穹?wù)。

（二）深化網(wǎng)格嵌入體系，推動(dòng)網(wǎng)格單元角色轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的以政府為中心的網(wǎng)格管理模式，在應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)治理需求時(shí)，顯示出了一定的局限性。這種模式往往會(huì)導(dǎo)致治理過程中出現(xiàn)“上下脫節(jié)”“效率不高”等問題，難以滿足民眾對(duì)高質(zhì)量生活服務(wù)的期待。因此，優(yōu)化網(wǎng)格化治理關(guān)鍵在于：一是細(xì)化網(wǎng)格單元以提效便民。細(xì)化網(wǎng)格單元，將網(wǎng)格化治理下沉至微觀層面，建立以小區(qū)、自然村落為單位的微網(wǎng)格，使得管理更加貼近民生，又便于集成和調(diào)動(dòng)地方資源，從而提高治理效率。二是推動(dòng)網(wǎng)格單元角色轉(zhuǎn)變，建設(shè)“服務(wù)型治理單元”。這需要從以往的行政驅(qū)動(dòng)模式轉(zhuǎn)向治理模式，將網(wǎng)格單元建設(shè)成貼近民生、響應(yīng)民意、解決民憂的“服務(wù)型治理單元”。三是網(wǎng)格單元角色轉(zhuǎn)變應(yīng)更加關(guān)注網(wǎng)格工作人員的服務(wù)意識(shí)和專業(yè)能力。政府要通過政策引導(dǎo)、資源下放、權(quán)限賦予等方式，激發(fā)社區(qū)自組織能力，鼓勵(lì)民間力量參與日常治理。同時(shí)要充分調(diào)動(dòng)網(wǎng)格化治理過程中村民的積極性和主動(dòng)性，有效推動(dòng)網(wǎng)格治理模式向精細(xì)化、人性化、高效化方向發(fā)展。

（三）延伸網(wǎng)格治理觸角，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)統(tǒng)管

高效的網(wǎng)格化治理通過不斷延伸網(wǎng)格治理觸角打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，確保各項(xiàng)政策、服務(wù)能真正觸及群眾，并且能及時(shí)有效地解決他們最迫切、最需要解決的事項(xiàng)。在這個(gè)過程中，一是需要對(duì)傳統(tǒng)的單一治理模式進(jìn)行創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分借助老黨員、老干部、道德模范、退伍軍人、返鄉(xiāng)能人等的影響力和聯(lián)系群眾的能力，打破原有的信息壁壘，增強(qiáng)多主體協(xié)作，構(gòu)建起干群溝通交流的新平臺(tái)。這種協(xié)作方式不僅可以增強(qiáng)群眾對(duì)農(nóng)村網(wǎng)格化治理的信任和滿意度，也使網(wǎng)格員和村干部在面對(duì)復(fù)雜的治理任務(wù)時(shí)不再“單槍匹馬”和“單打獨(dú)斗”。二是農(nóng)村基層網(wǎng)格化治理應(yīng)注重橫向和縱向的協(xié)同，將縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)治理體系有效整合，確保信息流通無阻，資源配置合理高效。這樣的協(xié)同使得不同的治理資源和服務(wù)能力在網(wǎng)格中匯聚，形成一個(gè)既能夠反映多樣化需求，又能提供個(gè)性化服務(wù)的治理體系，最終實(shí)現(xiàn)從“粗管理”到“精管理”的治理質(zhì)的飛躍。三是在網(wǎng)格化治理中應(yīng)充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理的智能化、高效化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要健全信息管理和收集系統(tǒng)，匯聚和共享數(shù)據(jù)資源，并通過實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)分析，統(tǒng)籌各方資源，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置和下沉，形成聯(lián)合協(xié)同共治局面。

二、重塑網(wǎng)格職能：構(gòu)建多元互動(dòng)關(guān)系，配強(qiáng)“一網(wǎng)聚合”治理團(tuán)隊(duì)

網(wǎng)格化治理不是政府的“獨(dú)角戲”，需要社會(huì)多方主體共同參與。一方面，網(wǎng)格化治理超越了以往單一的政府主導(dǎo)的治理模式，轉(zhuǎn)而向包括民間組織、社區(qū)自治組織和私營(yíng)部門在內(nèi)的多元治理主體過渡，這也是深化農(nóng)村基層網(wǎng)格化治理改革的重要方向。另一方面，農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治理的復(fù)雜性也要求網(wǎng)格化管理需要具備高度的靈活性和包容性。因此，要重塑基層網(wǎng)格職能，拋棄以往的單一行政推動(dòng)模式，建立起由政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、村民自治機(jī)構(gòu)等多元主體共同參與的治理新體系。

（一）匯聚多元網(wǎng)格治理主體，重塑基層網(wǎng)格職能

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，新的問題和挑戰(zhàn)在不斷涌現(xiàn)，再加之農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治理的復(fù)雜性，都限制了網(wǎng)格現(xiàn)有職能的發(fā)揮。為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和提升農(nóng)村網(wǎng)格工作效率，需要對(duì)農(nóng)村基層網(wǎng)格職能進(jìn)行重塑，并且要推動(dòng)多方主體共同參與網(wǎng)格治理，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)自我調(diào)節(jié)與村民自治的良性互動(dòng)。一是對(duì)網(wǎng)格現(xiàn)有職能進(jìn)行詳細(xì)梳理，包括“治安管理、矛盾調(diào)解、居民服務(wù)”等。找出現(xiàn)有職能的優(yōu)勢(shì)與不足，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行精簡(jiǎn)或增設(shè)，并積極拓展現(xiàn)有職能的廣度和深度，推動(dòng)網(wǎng)格工作更好服務(wù)當(dāng)?shù)厝罕姟６腔鶎诱獙⒉糠止芾砺毮芟路胖赁r(nóng)村便民服務(wù)站和網(wǎng)格治理中心。通過授權(quán)和必要的資源支持，激發(fā)網(wǎng)格工作活力，提升居民群眾需求響應(yīng)反饋和解決的速度，增強(qiáng)農(nóng)村治理能力，提高村民的歸屬感和幸福感。三是改變?cè)袉我坏男姓苿?dòng)機(jī)制，增強(qiáng)網(wǎng)格與政府各部門、社會(huì)組織、村民等外部力量的協(xié)作能力。進(jìn)而建立起由政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、村民自治機(jī)構(gòu)等多元主體共同參與的治理新體系，形成工作合力，提升網(wǎng)格工作效率。如浙江舟山的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”模式，將原本單一的網(wǎng)格員隊(duì)伍擴(kuò)充成為一個(gè)網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)各類網(wǎng)格資源，配置“1+ 1+X”網(wǎng)格組團(tuán)力量（即在治理中配備1名社區(qū)干部+1名網(wǎng)格員+一定數(shù)量的黨員志愿者和熱心群眾），凝聚了網(wǎng)格合力，提升了治理質(zhì)效。

（二）融合權(quán)責(zé)統(tǒng)一網(wǎng)格條塊，選優(yōu)配強(qiáng)網(wǎng)格力量

農(nóng)村事務(wù)具有不規(guī)律性、整體性和季節(jié)性，這就要求農(nóng)村基層治理要具有靈活性、系統(tǒng)性和配置性〔3〕，唯有在基層組織治權(quán)與治責(zé)相匹配，并與科層部門形成良好的合作共治機(jī)制時(shí)，才能有效解決各類農(nóng)村事務(wù)。一是農(nóng)村基層網(wǎng)格員應(yīng)做到治權(quán)和治責(zé)統(tǒng)一。應(yīng)對(duì)基層工作人員精準(zhǔn)賦能，給予其職責(zé)相應(yīng)的權(quán)力，讓權(quán)力下沉，有效提高基層工作人員對(duì)事件處理效率，提升其服務(wù)水平，更好地滿足村民的需求。二是需要明晰網(wǎng)格員的職責(zé)分工，實(shí)行“三定”工作機(jī)制，理清網(wǎng)格和網(wǎng)格員的權(quán)責(zé)關(guān)系。即通過“定網(wǎng)”明確責(zé)任歸屬和區(qū)域范圍，及時(shí)解決問題，避免類似問題的再次發(fā)生；通過“定事”明確準(zhǔn)入清單，政府提供必要的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，避免不必要的過度干預(yù)；通過“定責(zé)”，完善問題處理的責(zé)任分配機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化各部門的權(quán)責(zé)清單，杜絕推諉扯皮的現(xiàn)象，確保每位網(wǎng)格員的工作都更加具體和有效。如江蘇以省政府令的形式發(fā)布《江蘇省城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理辦法》，通過地方法規(guī)解決網(wǎng)格化服務(wù)管理工作中職責(zé)權(quán)限不明晰、管理不規(guī)范、網(wǎng)格員身份不明確等問題。這不僅讓網(wǎng)格員開展各項(xiàng)工作有了依據(jù)，也明確了網(wǎng)格員的職責(zé)清單和主要事項(xiàng)，對(duì)網(wǎng)格員的“可為”和“不可為”作出清晰規(guī)定。又如山西保德縣探索黨員“三定”工作機(jī)制，推進(jìn)網(wǎng)格管理規(guī)范化、科學(xué)化。“定點(diǎn)”即將社區(qū)網(wǎng)格的黨員按居住地劃分為黨員服務(wù)區(qū)；“定戶”即開展黨員掛鉤聯(lián)系群眾活動(dòng)；“定崗”即在各個(gè)服務(wù)區(qū)黨員根據(jù)自己的能力、特長(zhǎng)自愿申領(lǐng)設(shè)置民情調(diào)查、環(huán)境督查、政策宣傳等崗位。這種明確的定權(quán)定責(zé)可以更好地幫助網(wǎng)格和網(wǎng)格員更加高效地分配時(shí)間和資源，提升治理效率。

（三）整合治理資源，激發(fā)群眾參與網(wǎng)格化治理的積極性

目前，部分基層政府組織行政參與農(nóng)村基層治理的程度遠(yuǎn)超過了農(nóng)村村民自治權(quán)力的擴(kuò)展，可能會(huì)擠壓村民自治空間，使基層治理體制內(nèi)部出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性緊張。因此，一是需要將服務(wù)功能與管理功能有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)政府主導(dǎo)下多元主體聯(lián)動(dòng)共治模式，通過村民協(xié)商推動(dòng)基層治理的公共性增長(zhǎng)〔4〕。二是網(wǎng)格治理工作人員應(yīng)激發(fā)村民的積極性和自治精神，通過建立各類組織和平臺(tái)，如村民理事會(huì)、志愿團(tuán)隊(duì)，讓村民參與農(nóng)村事物的討論決策，使村民意識(shí)到自身對(duì)村莊發(fā)展的重要性。三是通過整合資源、激發(fā)村民對(duì)村莊事物的關(guān)注度和參與度，逐漸形成協(xié)同網(wǎng)格治理新局面，從而改變?cè)袉我恍姓Ｊ健＿@不僅能夠提高網(wǎng)格化治理的效率，還能促使鄉(xiāng)村各種人才回歸村莊并參與農(nóng)村治理，從而化解“網(wǎng)格”格點(diǎn)與村委會(huì)治權(quán)交叉重合的困境。

三、暢通服務(wù)機(jī)制：推動(dòng)各類資源下沉，建強(qiáng)“一網(wǎng)集成”工作模式

網(wǎng)格化治理體系建設(shè)的工作重點(diǎn)是提高單元網(wǎng)格的采集、響應(yīng)、排查、報(bào)送和處置效率，即追求問題和需求從發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、處理到反饋和評(píng)估的整個(gè)過程形成一個(gè)完整的循環(huán)，以達(dá)到治理持續(xù)高效的目的。但在實(shí)際操作中存在網(wǎng)格化治理工作模式不順暢，呈現(xiàn)網(wǎng)格治理閉環(huán)不閉的問題。主要表現(xiàn)在：一是準(zhǔn)入機(jī)制不完善，影響網(wǎng)格化治理效率。準(zhǔn)入事項(xiàng)清單不明，信息系統(tǒng)運(yùn)行不暢，影響事項(xiàng)的分流指派，導(dǎo)致網(wǎng)格化治理的突擊性、攻堅(jiān)性和專項(xiàng)性得不到有效的發(fā)揮，反而出現(xiàn)了問題處理上的相互推諉和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，事件處理效率低。二是跨部門處理問題職能的交叉性，使得網(wǎng)格化治理存在虛泛化。在網(wǎng)格化治理過程中，往往牽頭部門不具有調(diào)動(dòng)權(quán)限，導(dǎo)致上報(bào)事件的流轉(zhuǎn)和治理效率下降〔5〕。同時(shí)，條塊分割和缺乏協(xié)同意識(shí)導(dǎo)致信息資源難以共享，各部門習(xí)慣按照各自的條線工作，并沿著層層傳導(dǎo)的思維模式開展工作，缺乏跨部門的協(xié)同意識(shí)，導(dǎo)致工作效率低下。三是農(nóng)村網(wǎng)格化治理中信息處理滯后、被動(dòng)式管理的問題也比較突出，極大阻礙著農(nóng)村網(wǎng)格化治理效能的提升。因此，提升農(nóng)村基層網(wǎng)格化治理能力，要建立健全閉環(huán)式事件處理體系，動(dòng)員各級(jí)政府部門、橫向平臺(tái)以及其他利益相關(guān)方的力量，統(tǒng)籌整合治理流程，確保對(duì)網(wǎng)格事件的全面控制和有效應(yīng)對(duì)。

（一）完善網(wǎng)格事項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制，推動(dòng)閉環(huán)管理落地生效

明確網(wǎng)格事項(xiàng)準(zhǔn)入條件、準(zhǔn)入范圍和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，是破解網(wǎng)格事項(xiàng)分流指派弱，確保網(wǎng)格工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。一是政府各職能部門應(yīng)遵循“權(quán)責(zé)一致、經(jīng)費(fèi)合理”的原則，向基層下放工作權(quán)限和經(jīng)費(fèi)，做到權(quán)責(zé)匹配、事費(fèi)相宜，嚴(yán)格控制專業(yè)性強(qiáng)、超出村級(jí)自治范圍、與網(wǎng)格員能力不相符等事項(xiàng)下放到網(wǎng)格層級(jí)。同時(shí)對(duì)已存在的按照合規(guī)程序進(jìn)行退出，確保管理體系的清晰性和有效性，提升基層治理質(zhì)量和效率。二是為優(yōu)化清單內(nèi)容，基層政府應(yīng)通過座談、走訪等方式深入調(diào)研各網(wǎng)格工作情況，精簡(jiǎn)工作事項(xiàng)，重點(diǎn)強(qiáng)化信息采集、居民走訪、隱患排查等核心工作。同時(shí)，各個(gè)網(wǎng)格應(yīng)完善工作負(fù)面清單，提高責(zé)任意識(shí)，形成守土負(fù)責(zé)、履職盡責(zé)的工作氛圍，提升網(wǎng)格化治理的效率和生命力。三是政府在確立網(wǎng)格事項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制后，要加強(qiáng)執(zhí)行力度，建立監(jiān)督機(jī)制，確保各部門嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化網(wǎng)格事項(xiàng)清單，推動(dòng)閉環(huán)管理有效實(shí)施。

（二）統(tǒng)籌部門資源下沉服務(wù)，精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)需求

農(nóng)村基層網(wǎng)格化治理的有效實(shí)施需要克服各部門間的壁壘，實(shí)現(xiàn)資源共享和協(xié)同工作。為此，一是基層政府要建立跨部門協(xié)作機(jī)制，確保各部門資源下沉到網(wǎng)格，精準(zhǔn)對(duì)接村民需求，為村民提供精準(zhǔn)高效的服務(wù)，推動(dòng)網(wǎng)格工作進(jìn)入良性循環(huán)，進(jìn)而提升整體的治理效能。如山東淄博構(gòu)建了“四三二”工作格局來推動(dòng)資源整合服務(wù)下沉，即統(tǒng)一構(gòu)建社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公共安全管理防范、社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)解控制、社會(huì)穩(wěn)定督查考核獎(jiǎng)勵(lì)的四大體系，實(shí)現(xiàn)多部門資源整合、有機(jī)銜接、信息互通、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；通過實(shí)施網(wǎng)格化管理、信息化建設(shè)、社區(qū)化服務(wù)三大工程，把執(zhí)法和服務(wù)力量下沉到基層；最后通過常態(tài)化的法治道德宣傳主題教育和品牌政法隊(duì)伍建設(shè)兩大保障，變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理。二是借助信息化手段，暢通信息溝通傳遞渠道，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化治理平臺(tái)與各部門信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推動(dòng)農(nóng)村基層網(wǎng)格化治理建立健全共商共議、應(yīng)急處置、考核激勵(lì)等制度和機(jī)制，提升網(wǎng)格快速響應(yīng)和資源統(tǒng)籌能力。如可通過建立網(wǎng)格化治理項(xiàng)目庫(kù)，明確項(xiàng)目責(zé)任和完成時(shí)限，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的閉環(huán)管理。還可通過建立由政府部門、社會(huì)組織、市場(chǎng)主體和群眾參與的聯(lián)席會(huì)議制度，定期商討和解決網(wǎng)格化治理中存在的問題，整合可利用的資源，推動(dòng)農(nóng)村基層網(wǎng)格化治理不斷向前發(fā)展。

（三）暢通網(wǎng)格事項(xiàng)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，建立分工明確責(zé)任體系

農(nóng)村基層網(wǎng)格化治理中，應(yīng)建立明確的縱向網(wǎng)格事項(xiàng)暢通架構(gòu)體系和事件處置體系。一是建立農(nóng)村基層網(wǎng)格化地圖。全景式可視化展示區(qū)域概況、人員、網(wǎng)格、安全、黨建、應(yīng)急等信息，使網(wǎng)格化治理工作人員直觀、詳細(xì)、全面了解掌握轄區(qū)的總體情況，實(shí)現(xiàn)“一圖全面感知”，高效響應(yīng)閉環(huán)處置機(jī)制。二是建立健全層級(jí)管理和分工負(fù)責(zé)的體系。在這個(gè)結(jié)構(gòu)下，基層政府擔(dān)任網(wǎng)格主管的重要職責(zé)，負(fù)責(zé)搜集、整合和分析網(wǎng)格內(nèi)的共性問題，并采取相應(yīng)措施解決這些問題。三是暢通各部門之間的協(xié)同機(jī)制。在村級(jí)自治的前提下，對(duì)于復(fù)雜問題進(jìn)行細(xì)致分析和判斷，共同商議解決方案，以避免推諉和責(zé)任逃避的現(xiàn)象。四是建立健全綜合評(píng)估機(jī)制。將各部門的監(jiān)管考核統(tǒng)一納入網(wǎng)格治理框架，避免重復(fù)監(jiān)管和考核，使基層工作更關(guān)注于提升居民滿意度和改善居民生活便利性。同時(shí)應(yīng)引入居民監(jiān)督機(jī)制，將居民的實(shí)際感受作為評(píng)估網(wǎng)格化管理效果的重要標(biāo)準(zhǔn)，以推動(dòng)政府貫徹“以人民為中心”的服務(wù)理念。

四、賦能網(wǎng)格智治：深度融合智慧平臺(tái)，放大“一網(wǎng)通達(dá)”治理效能

當(dāng)前，提升信息化、智能化水平是農(nóng)村基層網(wǎng)格化治理發(fā)展的必然方向。通過網(wǎng)絡(luò)助推智治，打造智慧平臺(tái)，將治理資源和村落資源深度融合，實(shí)現(xiàn)信息的分級(jí)、分區(qū)、分層管理，進(jìn)而精準(zhǔn)感知農(nóng)村基層治理情況，高效配置公共資源，是提升農(nóng)村基層治理效率的當(dāng)務(wù)之急。但現(xiàn)代信息技術(shù)與基層治理基礎(chǔ)的非相宜性〔6〕以及現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用的特殊性與基層治理模式特定性的銜接不暢〔7〕，決定了現(xiàn)代信息技術(shù)與基層網(wǎng)格化治理的融合應(yīng)用也會(huì)出現(xiàn)問題和風(fēng)險(xiǎn)。一是部分地區(qū)的網(wǎng)格化治理盲目地開發(fā)各種信息系統(tǒng)和購(gòu)置高端技術(shù)裝備，在給政府帶來繁重財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)，讓許多先進(jìn)的信息技術(shù)和設(shè)施并沒有得到有效使用和推廣，造成資源的極大浪費(fèi)。二是部分地區(qū)的數(shù)字化網(wǎng)格治理工作不斷趨于形式化、表象化、內(nèi)卷化，也很容易滑向過于強(qiáng)調(diào)臺(tái)賬資料等表象工作的“痕跡主義”〔8〕。三是部分地區(qū)的網(wǎng)格工作過于注重工具理性導(dǎo)致技術(shù)“異化”和公共治理“人本化”缺失，缺乏人文關(guān)懷〔9〕。因此，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層網(wǎng)格化治理的智能化和高效化，需要不斷發(fā)揮網(wǎng)格化治理和現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)來解決以上問題，促進(jìn)網(wǎng)格化治理與現(xiàn)代信息技術(shù)融合發(fā)展。

（一）有序建立健全農(nóng)村基層網(wǎng)格化治理智能平臺(tái)

一是按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、齊抓共管”的標(biāo)準(zhǔn)，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，著力打造智能平臺(tái)。要將網(wǎng)格化治理與大數(shù)據(jù)技術(shù)相結(jié)合，整合各類數(shù)據(jù)資源，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心。要深化對(duì)數(shù)據(jù)的分析與整合，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和信息交流。要加強(qiáng)各部門的連接，以促進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)的順暢運(yùn)行，優(yōu)化治理機(jī)制，從而為網(wǎng)格化治理工作提供有力支持。二是智能平臺(tái)設(shè)計(jì)不能盲目跟風(fēng)，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際需要來搭建適合自身的智能平臺(tái)。要注重提升平臺(tái)易用性和實(shí)用性，精簡(jiǎn)操作流程，核心模塊須簡(jiǎn)潔明了，保障當(dāng)?shù)孛癖姾途W(wǎng)格員的使用便捷性和滿意度。三是平臺(tái)的建設(shè)還需注重“人文關(guān)懷”，要始終堅(jiān)持“以人為本”和“為民服務(wù)”的價(jià)值理念。在設(shè)計(jì)開發(fā)平臺(tái)的過程中要以群眾需求為導(dǎo)向，特別要注重農(nóng)村弱勢(shì)群體需求，如老人、殘疾人等，加強(qiáng)平臺(tái)無障礙設(shè)計(jì)，并實(shí)時(shí)更新，使智能平臺(tái)真正成為增強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)格化治理整體效能的有力工具。如湖南省寧鄉(xiāng)縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位研發(fā)并推出集居民信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、居民綜合信息管理平臺(tái)以及網(wǎng)格助手微信小程序?yàn)橐惑w的農(nóng)村網(wǎng)格管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)采用最大化點(diǎn)選方式和最小化信息錄入機(jī)制，在微信小程序設(shè)置“群眾問題報(bào)送”和“網(wǎng)格干部登錄”兩個(gè)入口。群眾可免登錄進(jìn)入系統(tǒng)，通過電話留言、填寫簡(jiǎn)短內(nèi)容、附圖等簡(jiǎn)約方式即可報(bào)送問題。網(wǎng)格干部通過微信、短信等方式登錄進(jìn)入系統(tǒng)，查看并領(lǐng)取預(yù)先配置下發(fā)的任務(wù)，完成任務(wù)只需要選擇、拍照和提交三項(xiàng)簡(jiǎn)單操作。這極大降低了用戶使用門檻，無需繁瑣的數(shù)據(jù)填寫，有效提升網(wǎng)格工作開展效率。該系統(tǒng)也解決了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量不高和用戶體驗(yàn)差等問題，即在高效完善居民綜合信息數(shù)據(jù)庫(kù)的同時(shí)充分考慮網(wǎng)格干部和群眾對(duì)軟件系統(tǒng)的操作能力和核心需求，在快捷報(bào)送、有效回應(yīng)群眾反映的問題同時(shí)減輕或消除信息化管理額外給網(wǎng)格干部帶來的工作負(fù)擔(dān)。

（二）強(qiáng)化涉網(wǎng)數(shù)據(jù)歸集，暢通村情民意反映渠道

農(nóng)村基層網(wǎng)格化治理，一是制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的信息采集機(jī)制，對(duì)各類數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行深度整合和有效分析，而不是簡(jiǎn)單錄入。同時(shí)要完善信息篩選機(jī)制，加強(qiáng)從源頭上篩選數(shù)據(jù)，及時(shí)刪除冗余無效的數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)客觀、系統(tǒng)全面和實(shí)時(shí)更新，提高網(wǎng)格工作的效率。二是打破信息孤島，加強(qiáng)各部門之間的信息共享和協(xié)同，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格治理的精細(xì)化和個(gè)性化。在這一過程中，建立暢通的村情民意反映渠道至關(guān)重要，通過治理小程序、微信群等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)村民意見、需求和問題的及時(shí)收集和反饋，進(jìn)而促進(jìn)問題的解決和社會(huì)治理的優(yōu)化。三是加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的整合和分析以及建立健全反饋機(jī)制。如民政部門可以向網(wǎng)格員共享特殊人群信息，使得網(wǎng)格員能夠更好地為這部分人群提供個(gè)性化服務(wù)。網(wǎng)格員采集到的信息也可共享給其他職能部門，為相關(guān)決策提供參考，一方面可以實(shí)現(xiàn)治理效率提升。另一方面還可以更好地滿足村民的需求，增強(qiáng)基層治理的針對(duì)性和實(shí)效性。

（三）強(qiáng)化入格應(yīng)用統(tǒng)合，強(qiáng)化網(wǎng)格事項(xiàng)流程再造

農(nóng)村基層網(wǎng)格化治理需要充分發(fā)揮信息化技術(shù)的作用，一是通過建設(shè)基層智能化系統(tǒng)，清晰劃分網(wǎng)格事項(xiàng)類別，明確網(wǎng)格核單、研判、辦理、轉(zhuǎn)辦、反饋流程，形成網(wǎng)格事件處置閉環(huán)流程。二是需要對(duì)各類落到網(wǎng)格的數(shù)字化應(yīng)用加強(qiáng)多跨整合，明確入格應(yīng)用原則，避免應(yīng)用冗雜重復(fù)增加網(wǎng)格員工作負(fù)擔(dān)，以及造成網(wǎng)格員面對(duì)復(fù)雜應(yīng)用時(shí)產(chǎn)生“不會(huì)用”“不愿用”的問題，降低了事件處理效率。如將公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)與網(wǎng)格化信息平臺(tái)進(jìn)行整合，以便實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)格內(nèi)的社會(huì)動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)的突發(fā)狀況，從而提高治安防控水平。三是為實(shí)現(xiàn)對(duì)各類事項(xiàng)的精準(zhǔn)管理和高效處置，需要根據(jù)實(shí)際不斷優(yōu)化網(wǎng)格事項(xiàng)流程，保障網(wǎng)格流程隨著實(shí)際情況變化向著高效、規(guī)范、精簡(jiǎn)的方向發(fā)展，以提高治理效率，增強(qiáng)農(nóng)村基層治理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。

總之，網(wǎng)格化治理作為當(dāng)前城鄉(xiāng)基層治理主要方式，旨在通過以行政權(quán)力下放為核心特征，積極借助信息技術(shù)，構(gòu)建政府、社會(huì)、個(gè)體之間的互動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源整合、信息共享、服務(wù)優(yōu)化和民眾參與的目標(biāo)。在推進(jìn)農(nóng)村基層網(wǎng)格化治理的過程中，必須持續(xù)改進(jìn)和完善現(xiàn)有模式，以適應(yīng)不斷變化的社會(huì)環(huán)境和治理需求。同時(shí)，由于不同地區(qū)的地域環(huán)境和社會(huì)發(fā)展水平存在差異，農(nóng)村網(wǎng)格化治理的實(shí)踐應(yīng)當(dāng)因地制宜，以“服務(wù)”為核心，針對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，以最大程度地發(fā)揮其治理效能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理水平的整體提升。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕毛壽龍，李玉文.權(quán)力重構(gòu)、行政吸納與秩序再生產(chǎn)：網(wǎng)格化治理的邏輯——基于溪口鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)探討〔J〕.河南社會(huì)科學(xué)，2018（03）：28-34.

〔2〕李志軍.差異性治理：鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的策略選擇——以G省F縣差異性治理實(shí)踐為例〔J〕.三晉基層治理，2023（05）：34-38.

〔3〕劉銳.事務(wù)結(jié)構(gòu)、條塊互動(dòng)與基層治理——農(nóng)村網(wǎng)格化管理審視〔J〕.貴州社會(huì)科學(xué)，2020（04）：151-157.

〔4〕王卓.走好新時(shí)代群眾路線網(wǎng)格化社會(huì)治理模式的群眾基礎(chǔ)〔J〕.人民論壇，2020（20）：20-23.

〔5〕冉昊.基層社會(huì)治理視角下的網(wǎng)格化治理：創(chuàng)新、挑戰(zhàn)與對(duì)策〔J〕.治理現(xiàn)代化研究，2019（01）：74-79.

〔6〕孫濤，韓清穎.我國(guó)城市社區(qū)“網(wǎng)格化管理”建設(shè)：國(guó)家治理現(xiàn)代化在基層的創(chuàng)新——以廣州市越秀區(qū)為例〔J〕.華東經(jīng)濟(jì)管理，2019（05）：5-11.

〔7〕李穎.斷裂與彌合：“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代城市社區(qū)網(wǎng)格化治理的困境與再思考〔J〕.山東社會(huì)科學(xué)，2016（11）：187-192.

〔8〕葉繼紅.數(shù)字技術(shù)賦能基層治理的邏輯、困境與路徑〔J〕.北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2024（05）：80-86.

〔9〕伊慶山.基層網(wǎng)格化治理與現(xiàn)代信息技術(shù)的融合優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)實(shí)困境與推進(jìn)路徑〔J〕.江漢大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2024（01）：45-55.

責(zé)任編輯郭麗娟