山西省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展科技創(chuàng)新研究

〔摘要〕隨著黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的實施，迫切需要開展山西省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究。與黃河九省區(qū)相比，山西在科技創(chuàng)新領(lǐng)域仍面臨基礎(chǔ)研究支撐不夠、科技投入存在差距、高端優(yōu)秀人才缺乏、科技創(chuàng)新需求不足、企業(yè)主體作用不強、合作機制尚未形成等問題。需要加強頂層設(shè)計，完善科技創(chuàng)新工作機制；聚焦重大需求，發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用；優(yōu)化平臺布局，打造科技創(chuàng)新平臺體系；激活人才活力，構(gòu)筑優(yōu)秀人才創(chuàng)新高地；完善科創(chuàng)環(huán)境，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力；推進成果轉(zhuǎn)化，助力區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕山西省；黃河流域；生態(tài)保護；科技創(chuàng)新

〔中圖分類號〕F061.5〔文獻標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2024）05-0103-06

〔基金項目〕山西省委編辦“山西省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展體制機制和機構(gòu)編制創(chuàng)新研究”課題（2024-4-5）。

近年來，山西省委和省政府深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，扎實推動沿黃地區(qū)在保護中開發(fā)、開發(fā)中保護，奮力推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。同時，山西大學(xué)、太原理工大學(xué)、山西農(nóng)業(yè)大學(xué)和山西大地環(huán)境控股有限公司等省內(nèi)重點科研機構(gòu)、企業(yè)和科技創(chuàng)新平臺儲備了一批科技創(chuàng)新人才，為山西省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域的科技創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。但是，與黃河九省區(qū)相比，我省在科技創(chuàng)新領(lǐng)域仍面臨基礎(chǔ)研究支撐不夠、科技投入存在差距、高端優(yōu)秀人才缺乏、科技創(chuàng)新需求不足、企業(yè)主體作用不強、合作機制尚未形成等問題，科技創(chuàng)新能力尚未形成對山西省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的有效支撐。如何貫徹落實習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，全面對接落實國家規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，把生態(tài)環(huán)境保護與高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌起來，成為目前推進山西省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

一、山西省黃河流域開展生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展科技創(chuàng)新的緊迫性

黃河是中華文明的搖籃，黃河流域構(gòu)成我國重要的生態(tài)屏障，更是重要的經(jīng)濟地帶。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是習(xí)近平親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的國之大事、國之大者〔1〕。黃河干流山西段總長965公里，流經(jīng)山西四市19縣（區(qū)），流域面積占到全省面積的62.2%，涉及11市86縣（區(qū)），既形成了氣象萬千的絕美景致，也伴生著治理難題。近年來，山西省委和省政府牢記總書記的殷殷囑托，扛起使命擔(dān)當(dāng)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，奮力推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，扎實推動沿黃地區(qū)在保護中開發(fā)、開發(fā)中保護，全省生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展邁出了堅實步伐。

習(xí)近平多次在談及生態(tài)文明建設(shè)和實施重大生態(tài)修復(fù)工程時，指出要追求科學(xué)治理精神，強調(diào)生態(tài)治理必須遵循規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃。因此，科技創(chuàng)新不僅是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，更是黃河流域?qū)崿F(xiàn)數(shù)字化賦能與轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動力〔2〕。然而，山西省地處黃河中游生態(tài)環(huán)境脆弱帶，特殊的地貌條件，加上長期資源開采導(dǎo)致區(qū)域水土流失嚴(yán)重，生態(tài)破壞嚴(yán)重。山西省黃河流域生態(tài)脆弱性決定了其特殊的發(fā)展模式，而這一發(fā)展模式中科學(xué)技術(shù)對生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用尤為重要。因此，迫切需要開展山西省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究。

二、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展研究現(xiàn)狀

黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略強調(diào)的是在進行流域生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)上，充分發(fā)展綠色經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)逐漸成為研究的熱點重點問題。相關(guān)研究主要集中在生態(tài)保護、水沙關(guān)系、綜合治理、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的綜合測度等方面。如相關(guān)學(xué)者從經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生改善、環(huán)境狀況和生態(tài)狀況五個維度，構(gòu)建了黃河流域高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系，通過研究表明黃河流域高質(zhì)量發(fā)展水平基本呈現(xiàn)“兩邊高、中間低”的空間分布〔3〕〔4〕。受生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展矛盾制約，黃河流域的科技創(chuàng)新水平不高，上中下游各省、中心城市之間科技創(chuàng)新水平差異明顯、層級分化現(xiàn)象突出。相關(guān)研究從“科技創(chuàng)新投入——科技創(chuàng)新產(chǎn)出科技創(chuàng)業(yè)條件——科技創(chuàng)新收益——科技創(chuàng)新影響”5個維度分析了2012-2021年黃河流域9個省份科技創(chuàng)新競爭力的現(xiàn)狀和演化趨勢。總體來看，當(dāng)前黃河九省區(qū)形成了科技創(chuàng)新競爭力水平差距顯著的3個梯隊，上游省份科技創(chuàng)新競爭力顯著落后，處于第一梯隊的山東省應(yīng)著重提升自身的科技創(chuàng)新競爭效力，而處于第三梯隊的省份（內(nèi)蒙古、青海、甘肅、山西、寧夏）則應(yīng)優(yōu)化其科技創(chuàng)新競爭實力〔5〕。在生態(tài)保護和水資源嚴(yán)峻形勢的剛性約束下，探索科技創(chuàng)新對黃河流域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支撐機制，是黃河流域?qū)嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵舉措。因此，部分學(xué)者通過構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟指數(shù)、科技創(chuàng)新指數(shù)等指數(shù)，系統(tǒng)分析了科技創(chuàng)新對黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。研究發(fā)現(xiàn)，科技創(chuàng)新能夠通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及綠色技術(shù)創(chuàng)新來間接推動黃河流域生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展〔6〕〔7〕。

三、山西省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的科技創(chuàng)新制約

與其他九省區(qū)相比，我省在科技創(chuàng)新領(lǐng)域仍存在諸多問題，科技創(chuàng)新能力尚未形成對山西省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的有效支撐。

（一）基礎(chǔ)研究支撐不夠

在氣候變化和人類活動的影響下，山西省黃河流域水土流失嚴(yán)重，水資源供需矛盾尖銳，水沙關(guān)系復(fù)雜，存在水安全問題、人地系統(tǒng)不協(xié)調(diào)等一系列問題，迫切需要從流域整體性出發(fā)，系統(tǒng)揭示山西省黃河流域各類要素的演變規(guī)律、驅(qū)動機制和耦合機理，發(fā)展流域綜合管理的基礎(chǔ)科學(xué)理論和方法，保障山西省黃河流域的生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展〔8〕。

（二）科技投入存在差距

與黃河中游的河南和陜西兩省相比，當(dāng)前山西省黃河流域科技創(chuàng)新能力尚未形成對山西省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效支撐〔9〕。一方面，在科技投入方面，山西省科技投入總量雖逐年增加，但增加的絕對值相對較少。如2021年山西省RD經(jīng)費投入251.9億元，全國排名第23位。同時，各市分布極不均衡，太原市一家獨大，占全省的45.5%，RD投入強度有八個市不足1%，最低的忻州僅為0.21%。另一方面，在資源保障方面，山西省豐富的煤炭資源一定程度上增加了科技創(chuàng)新和市場化發(fā)展的機會成本，然而全省煤、焦、冶、電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比長期較重，總體處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，研發(fā)投入的強度較低，產(chǎn)業(yè)多元化、多樣化延伸發(fā)展不足，創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源的積累不夠。

（三）高端人才缺乏

高端人才是深入落實黃河國家戰(zhàn)略的關(guān)鍵，是科技創(chuàng)新的核心，缺少領(lǐng)軍人物、拔尖人才和青年骨干，是制約山西省黃河流域科技創(chuàng)新發(fā)展的核心因素。同時，與東部地區(qū)相比，山西省各市（區(qū)）城市規(guī)模相對較小，財政支出有限，配套不夠完善。省內(nèi)的科研機構(gòu)硬件環(huán)境較差，研究資金相對較少，科研評價機制偏重于數(shù)量而忽略了質(zhì)量，給高端人才提供的發(fā)展平臺和機會不足，難以吸引高端優(yōu)秀人聚集才。

（四）科技創(chuàng)新需求不足

山西省黃河流域結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性矛盾仍然突出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)供給能力不足，發(fā)展不充分不平衡不協(xié)調(diào)等問題還不同程度地存在。如何貫徹落實習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，全面對接落實國家《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》目標(biāo)任務(wù)，把生態(tài)環(huán)境保護與推進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌起來，構(gòu)建流域高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的新格局尚缺乏有效的科技支撐。也就是說，科技創(chuàng)新能力尚未形成對高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效支撐，科技創(chuàng)新需求不突出，急需加快提升科技創(chuàng)新活力，凝聚科技創(chuàng)新資源。

（五）企業(yè)主體作用不強

山西省各類企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展原動力不足，不愿創(chuàng)新、不懂創(chuàng)新、不會創(chuàng)新和不敢創(chuàng)新的現(xiàn)象普遍存在。部分企業(yè)缺乏生產(chǎn)一代、研制一代、儲備一代的創(chuàng)新戰(zhàn)略謀劃，在創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科技組織和成果轉(zhuǎn)化全鏈條的主體地位尚未建立。2021年，全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)RD投入強度為0.55%，比上一年下降0.16個百分點，規(guī)上工業(yè)企業(yè)中出現(xiàn)有研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)數(shù)和有RD活動的企業(yè)數(shù)倒掛的現(xiàn)象，人均RD項目數(shù)、有效發(fā)明專利數(shù)遠(yuǎn)低于全國平均水平。這足以說明規(guī)上企業(yè)發(fā)展質(zhì)量較低、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、創(chuàng)新活力沒有被充分釋放。

（六）合作機制尚未形成

受山西省黃河流域經(jīng)濟發(fā)展自身特點的約束，各市（區(qū)）基于自身的發(fā)展基礎(chǔ)和利益，制定發(fā)展任務(wù)和目標(biāo)差異較大，經(jīng)濟社會發(fā)展進程不一，梯度差異明顯。雖然各市（區(qū)）在區(qū)域合作方面取得一定成效，但區(qū)域合作仍停留在框架協(xié)議層面，缺乏跨行政區(qū)有效的合作機制。如各部門之間尚未形成統(tǒng)一聯(lián)動的體制機制，缺乏分工協(xié)作，協(xié)商制度不健全，目標(biāo)任務(wù)不明確，操作性不強。此外，急需通過改革創(chuàng)新打破地區(qū)利益藩籬，創(chuàng)新與黃河流域其他省份之間的合作發(fā)展與協(xié)同的體制機制。

四、山西省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展科技創(chuàng)新對策建議

近年來，山西省委省政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要論述，全面貫徹落實習(xí)近平總書記對山西工作的重要講話重要指示，科學(xué)提出建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重要實驗區(qū)的目標(biāo)任務(wù)，努力探索一條高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。課題組經(jīng)過實地調(diào)研分析，在總結(jié)重大技術(shù)需求、平臺建設(shè)相關(guān)經(jīng)驗、人才團隊建設(shè)、體制機制創(chuàng)新措施等方面基礎(chǔ)上，提出以下山西省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展科技創(chuàng)新路徑與政策建議。

（一）加強頂層設(shè)計，完善科技創(chuàng)新工作機制

通過頂層設(shè)計，可以明確科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略方向和發(fā)展目標(biāo)，確保科技創(chuàng)新活動與黃河戰(zhàn)略規(guī)劃相協(xié)調(diào)，避免資源的分散和浪費。

1.加強科技創(chuàng)新頂層設(shè)計。一要堅持問題導(dǎo)向。以生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展為核心，以大保護和大治理為重點，準(zhǔn)確診斷黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題，找準(zhǔn)科技創(chuàng)新著力點，破解技術(shù)瓶頸。二要對標(biāo)《山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求，聚焦黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量、鄉(xiāng)村振興、“碳達(dá)峰碳中和”等國家重大戰(zhàn)略，出臺新時期進一步加強科技創(chuàng)新工作的指導(dǎo)意見，明確新階段黃河流域科技創(chuàng)新工作的定位和目標(biāo)任務(wù)，落實地方政府、相關(guān)部門、企業(yè)及社會各方面責(zé)任，為新階段科技創(chuàng)新工作的高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

2.加大資金投入和政策支持力度。一要持續(xù)加大財政科技投入，支持科技研發(fā)項目。二要積極爭取國家黃河流域科技專項基金，建立省、市財政科技投入的穩(wěn)定增長機制，嚴(yán)格落實各項科技獎補政策。三要在國家重點研發(fā)計劃中、國家自然科學(xué)區(qū)域聯(lián)合基金及山西省重點研發(fā)計劃中對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展方向的項目給予一定的政策傾斜。

3.完善省內(nèi)聯(lián)動協(xié)作機制，加強省際間交流合作。一要加強國家層面協(xié)調(diào)指導(dǎo)，建設(shè)黃河流域省部協(xié)同創(chuàng)新中心、科技創(chuàng)新聯(lián)盟等多層次科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)機制〔10〕。如山西省科技廳要充分發(fā)揮作為科技創(chuàng)新工作主管部門的牽頭作用，加強與發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門對接溝通，形成工作合力。二要堅持協(xié)同聯(lián)動。加強相關(guān)部委和地方政府的協(xié)調(diào)，推動科技創(chuàng)新與政策管理創(chuàng)新聯(lián)動、國家和地方科技部署聯(lián)動、沿黃地區(qū)跨區(qū)域合作聯(lián)動、公共財政投入和企業(yè)投入聯(lián)動。

（二）聚焦重大需求，發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用

聚焦重大需求進行科研活動，是推動科技進步和社會發(fā)展的重要途徑，需要將科研工作與長遠(yuǎn)規(guī)劃、戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合，確保研究方向的正確性和前瞻性。

1.加強基礎(chǔ)理論研究。一要加強山西省黃河流域土壤侵蝕與生態(tài)退化互饋機制，水土保持措施優(yōu)化配置與空間合理、均衡布局，水土保持景觀格局建設(shè)、精準(zhǔn)施策重點治理等相關(guān)基礎(chǔ)應(yīng)用研究〔11〕。二要“抓住水沙關(guān)系‘牛鼻子’”，開展山西省黃河流域水循環(huán)規(guī)律與水土過程耦合效應(yīng)研究，闡明水沙變化規(guī)律〔12〕，開展人地系統(tǒng)耦合機理與優(yōu)化調(diào)控研究，揭示黃河流域山西段人地系統(tǒng)演變機理和耦合機制，模擬不同發(fā)展路徑和情景下流域水安全、生態(tài)安全與可持續(xù)發(fā)展水平，提出流域人地系統(tǒng)統(tǒng)籌優(yōu)化調(diào)控方案〔13〕。三要開展山西中部城市群與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的研究，研究流域生態(tài)、城市群和產(chǎn)業(yè)發(fā)展交互作用機理。

2.開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。堅持把解決“卡脖子”問題作為切入點，聚焦“水—沙—碳—能”等關(guān)鍵要素，集中力量加強原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)。一要開展生態(tài)保護與修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，如水土流失防治技術(shù)、礦區(qū)植被恢復(fù)技術(shù)、山水林田湖草沙綜合治理技術(shù)等。二要開展環(huán)境污染控制關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，如廢水超低排放和資源循環(huán)利用技術(shù)、土壤與地下水污染防控技術(shù)、大氣復(fù)合污染協(xié)同防治與精準(zhǔn)治理技術(shù)、危廢處置技術(shù)、固廢資源化利用技術(shù)、減污降碳協(xié)同增效技術(shù)等。三要開展低碳關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，如煤炭清潔高效利用技術(shù)，產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗和提質(zhì)技術(shù)和可再生能源關(guān)鍵技術(shù)等。四要堅持以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，以數(shù)字化場景、智慧化模擬、精準(zhǔn)化決策為路徑，結(jié)合流域業(yè)務(wù)管理實際需求〔14〕，構(gòu)建流域數(shù)字化場景和數(shù)字孿生流域模擬仿真平臺，加快“智慧黃河”關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

3.探索構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。一要開展山西省黃河流域生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制理論研究，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑〔15〕。二要開展生態(tài)產(chǎn)品保護補償及損害賠償相關(guān)研究，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系和核算規(guī)范、可持續(xù)經(jīng)營開發(fā)機制。三要選擇一批具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值測算指標(biāo)體系，實現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”有效轉(zhuǎn)換。

（三）優(yōu)化平臺布局，打造科技創(chuàng)新平臺體系

通過優(yōu)化科技創(chuàng)新平臺布局，可以更好地整合和配置創(chuàng)新資源，提升創(chuàng)新體系的整體效能，增強綜合競爭力。

1.完善流域創(chuàng)新平臺創(chuàng)新體系。一要依托高校、科研院所和骨干企業(yè)，優(yōu)化布局省級平臺，構(gòu)筑實驗室為主體，技術(shù)創(chuàng)新中心、中試基地、新型研發(fā)機構(gòu)為支撐的創(chuàng)新平臺體系。如通過支持懷柔實驗室山西研究院開展國家科技攻關(guān)任務(wù)，推動后稷實驗室融入崖州灣實驗室建設(shè)，積極培育國家重點實驗室預(yù)備隊。二要按照“少而精”的原則，擇優(yōu)部署布局建設(shè)一批山西省重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、野外科學(xué)觀測研究站等科技創(chuàng)新平臺。如通過支持沿黃各市加快大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心、創(chuàng)新聯(lián)盟等建設(shè)，不斷完善相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新的激勵配套政策〔16〕，從而估計沿黃地區(qū)建設(shè)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。

2.提升科技創(chuàng)新平臺質(zhì)量水平。省委省政府要面向科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大戰(zhàn)略需求和山西黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)要求，根據(jù)國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案和不同類型創(chuàng)新平臺功能定位，對現(xiàn)有省級科技創(chuàng)新平臺進行分類梳理〔17〕，堅持問題導(dǎo)向和應(yīng)用導(dǎo)向，優(yōu)化科技創(chuàng)新平臺整體布局。對已建的科技創(chuàng)新平臺，要加強運行管理的績效評估、激勵獎勵，完善科技人才的培養(yǎng)機制，確保科技創(chuàng)新平臺建設(shè)的質(zhì)量和水平。

3.推進平臺開展科學(xué)管理與交流共享。一要鼓勵科技創(chuàng)新平臺創(chuàng)新體制機制，完善績效評價機制，規(guī)范管理制度，激發(fā)創(chuàng)新潛能，增強創(chuàng)新能力。二要完善評估機制，以評促建，擇優(yōu)支持高水平科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，淘汰或改造建設(shè)停滯不前、缺乏科技創(chuàng)新動力的低水平省級創(chuàng)新平臺，動態(tài)調(diào)整與有序進出〔18〕。三要強化對各類科技創(chuàng)新平臺的動態(tài)管理，堅持以創(chuàng)新質(zhì)量、績效、貢獻為核心的成果評價導(dǎo)向，淡化對論文專利數(shù)量的考核。加強資源配置與開放合作，多渠道搭建科技創(chuàng)新成果展示平臺，促進基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和研究成果等交流共享。

（四）激活人才活力，構(gòu)筑優(yōu)秀人才創(chuàng)新高地

科技創(chuàng)新的第一要素是人才，人才是創(chuàng)新的根基。完善的科技創(chuàng)新環(huán)境，有助于培養(yǎng)和吸引更多勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的科技領(lǐng)軍人才和高技能人才。

1.強化政策引領(lǐng)作用，加大人才引育力度。一要充分發(fā)揮院士、國家級專家和重大科技項目集聚人才的作用，優(yōu)先支持引進領(lǐng)軍人才、高層次人才和緊缺人才。二要分層分類精準(zhǔn)制定人才政策，加大對領(lǐng)軍人才、海外高層次人才、青年科技人才、高技能人才的引進。三要制定引進人才與本土培養(yǎng)人才在同等條件下待遇相近的人才政策，避免高層次創(chuàng)新人才二次流失。通過引育并舉建設(shè)穩(wěn)定的高端優(yōu)秀人才梯次隊伍，培養(yǎng)和打造優(yōu)秀高層次團隊。

2.搭建事業(yè)發(fā)展平臺，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。一要堅持用事業(yè)集聚人才、待遇留住人才和榮譽激勵人才。二要充分尊重人才成長規(guī)律，避免急功近利、拔苗助長，堅決打破唯論文、唯學(xué)歷、唯獎項等傾向，持續(xù)深化科研評價制度改革，建立以創(chuàng)新能力、創(chuàng)新實績、創(chuàng)新貢獻等為根本評價標(biāo)準(zhǔn)，讓戰(zhàn)略科技人才、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊自我價值能夠得到充分認(rèn)可。充分激發(fā)人才創(chuàng)新動力活力。

3.健全創(chuàng)新機制，提升人才服務(wù)水平。一要持續(xù)推行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，堅持英雄不論出處、誰有本事誰揭榜的選才政策，推動重點項目攻關(guān)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，讓人才用當(dāng)其位、用當(dāng)其長、用當(dāng)其時。二要建立健全創(chuàng)新容錯糾錯機制，堅持鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗。三要建立“組織部門+政府職能部門+企業(yè)”聯(lián)席會議制度，定期召開征求意見會、政策對接會，及時解讀最新人才政策，協(xié)調(diào)解決企業(yè)人才工作生活中遇到的問題，著力提升人才服務(wù)水平。

（五）完善科創(chuàng)環(huán)境，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力

良好的創(chuàng)新生態(tài)是科技創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)，通過完善科技創(chuàng)新環(huán)境，可以激發(fā)企業(yè)主體的內(nèi)生動力，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。

1.強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。一要支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新水平〔19〕。二要強化企業(yè)“出題者”作用，建立參與科技創(chuàng)新決策機制，完善項目生成凝練機制，強化從企業(yè)和產(chǎn)業(yè)實踐中凝練科技任務(wù)，支持企業(yè)主持和參與科技重大專項。三要面向行業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)，支持有條件的企業(yè)聯(lián)合科研院所組建行業(yè)研究院，提供公益性共性技術(shù)服務(wù)，開展下一代戰(zhàn)略性技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)。面對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造新型共性技術(shù)平臺，解決跨行業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)問題。

2.激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。堅持市場配置資源的決定性作用，是更好發(fā)揮政府職能，精準(zhǔn)施策賦能企業(yè)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵之舉〔20〕。一要積極推動普惠性政策落實，啟動省科技金融專項，實施科技創(chuàng)新券政策，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入。二要以構(gòu)建企業(yè)主體、市場導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系為目標(biāo)，支持沿黃市縣大力培育高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)。三要完善培育服務(wù)體系，實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，推動科技型企業(yè)量質(zhì)提升。

3.營造企業(yè)創(chuàng)新良好生態(tài)。一要統(tǒng)籌推進企業(yè)創(chuàng)新各項政策落地落實，形成各類企業(yè)“創(chuàng)新不問出身”的政策環(huán)境。二要強化省級高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)培育科技型企業(yè)主陣地作用，引導(dǎo)高新區(qū)加大對企業(yè)技術(shù)研發(fā)、平臺建設(shè)等支持力度。三要以完善技術(shù)所有權(quán)、市場參與權(quán)、要素共享權(quán)等為重點，建立創(chuàng)新權(quán)責(zé)利激勵機制，優(yōu)化“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”孵化體系，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體專業(yè)化能力。

（六）推進成果轉(zhuǎn)化，助力區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展

科技成果轉(zhuǎn)化是提升創(chuàng)新體系效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有助于加快實現(xiàn)高水平的科技自立自強，推動高質(zhì)量發(fā)展中贏得戰(zhàn)略主動。

1.建立開發(fā)共享機制，推進科技創(chuàng)新成果精準(zhǔn)對接。一要建立山西省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)示范推廣體系與技術(shù)應(yīng)用推廣目錄，建立重大科技成果定期發(fā)布機制，完善省市縣三級聯(lián)動、各主體協(xié)同推進的重大科技成果發(fā)布制度，常態(tài)開展發(fā)現(xiàn)推薦、遴選評價、跟蹤咨詢和應(yīng)用轉(zhuǎn)化等工作〔20〕。二要充分利用國家和省級生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺，組織先進技術(shù)進行網(wǎng)絡(luò)直播和培訓(xùn)，開展“線上+線下”技術(shù)服務(wù)。三要加快科技創(chuàng)新步伐，推動科技成果轉(zhuǎn)化，推進工作轉(zhuǎn)型升級，引領(lǐng)發(fā)展方向。

2.健全科技成果匯交機制，推進科技成果常態(tài)化匯聚。一要完善科技成果登記范圍、類別、條件、時限、程序等制度。利用財政資金支持產(chǎn)生的科技成果，科技計劃項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在項目驗收后30日內(nèi)，實現(xiàn)科技成果“應(yīng)登盡登”。二要鼓勵企業(yè)主動登記自主獨立研發(fā)或聯(lián)合高校、科研機構(gòu)研發(fā)的科技成果，推動非財政投入產(chǎn)生的科技成果“能登盡登”〔20〕。

3.健全多元化評價體系，推進科技成果高效轉(zhuǎn)化。一要積極鼓勵沿黃各市建設(shè)國家和省級科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。二要鼓勵金融機構(gòu)建立以知識產(chǎn)權(quán)為核心的科創(chuàng)企業(yè)評價機制，支持金融機構(gòu)牽頭組建實體化科技咨詢服務(wù)機構(gòu)，為重大科技投入和科技成果轉(zhuǎn)化提供評估評價、風(fēng)險管理等風(fēng)險減量服務(wù)〔20〕。三要積極爭取中央和地方財政、社會資本建立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，完善科技投融資體系。

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責(zé)任編輯郭麗娟