提高技能型人才的競爭力

在全國上下深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神之際，我們隆重迎來了新中國成立75周年的特別時刻。新中國成立75年來，職業教育承載了獨特的育人使命，為各行各業發展培養了數以億計的高素質勞動者，為社會主義現代化建設作出了突出貢獻。在此背景下，深入思考我國職業教育在新時代的核心使命具有特別的價值與意義，有利于促進職業教育提供高質量的人才儲備，更高效地服務社會主義現代化建設。

一、職業教育的核心使命在于培養技能型人才

在國家人才體系中，不同類型的人才各自發揮著獨特的功能與價值，共同構成促進現代社會發展的人才基石，也共同發揮著促進我國經濟社會發展的作用。從人才分類的角度來看，人才大體可以分為學術型人才、工程型人才、技術型人才和技能型人才等。

學術型人才致力于探究世界的客觀規律，通過觀察、實驗等科學手段，從數據分析中提煉出現實世界的本質特征，并提出新的理論、觀點和方法，從中歸納出科學的原理與知識體系，進而不斷深化人們對世界的認識，并為科學領域的進步與發展做出應有的貢獻。工程型人才主要根據科學原理和現實世界中各種類型的需求，利用現有的人力、物力和財力，從科學性與實用性角度出發，基于提高工程效率和質量以及降低成本的考慮，設計出可行的工程方案和規劃藍圖，并在工程實施過程中作出正確決策，組織和協調各方資源，有效指揮項目團隊完成各項具體任務，確保工程項目的順利進行。技術型人才專注于科學原理的應用與技術成果的轉化，致力于將設計圖紙轉化為實際產品或服務來確保設計方案的準確實施，也致力于通過對生產工藝和技術流程的改進與優化來提高生產與管理效率及服務質量，從而解決實際生產和現實生活中的各種復雜問題。相比之下，技能型人才與生產管理一線的聯系更加緊密，其人才內涵中的實踐性、應用性、操作性特征更加明顯。技能型人才往往憑借自身掌握的高超技藝與嫻熟技能，通過發揮專業特長優勢，直接參與產品的生產與服務的提供等，是落實設計意圖和滿足市場各種類型用人需求的關鍵環節。

不同類型的教育往往承載著不同的人才培養使命，這是辦好高質量教育以及建設教育強國應該具備的基本認知。總體而言，我們可以將教育體系劃分為普通教育體系和職業教育體系。從人才培養定位來看，職業教育在人才培養上與普通教育有本質區別，職業教育主要培養的是技能型人才；就功能定位而言，技能型人才在經濟社會發展中發揮著不可忽視的作用。對此，我們從職業教育發達國家瑞士的經驗中可窺探一二。 瑞士并非鐵礦石的原產地，卻能生產出具有較高附加值的瑞士軍刀和手表；瑞士也不是可可樹的原產地，卻能生產出享譽世界的瑞士巧克力。瑞士取得成功的關鍵要素之一，就在于其發達的職業教育體系以及明確的技能型人才培養定位。

二、技能型人才地位在國家人才體系中的確立歷程

在“萬般皆下品，惟有讀書高”“學而優則仕”等觀念影響下，技能型人才長期未能得到真正的尊重，甚至其技能會被貶低為“奇淫技巧”“雕蟲小技”之類，這給技能型人才地位的真正確立帶來了巨大挑戰。隨著時代的發展，人才的內涵不斷發生新的變化，技能型人才憑借其專業技能和實踐經驗，為社會主義現代化建設中各行各業的發展作出了巨大貢獻，同樣被視為寶貴的人才資源。回顧新中國成立以來技能型人才在國家人才體系中地位的變化可以發現，這是一個逐步深化再到不斷完善的過程，與我國經濟社會發展需求及特定時期的教育改革要求相伴隨。

新中國成立后，在社會主義現代化建設初期，我國實行干部與工人的分類管理體制，通常將干部視為人才，工人則被視為普通勞動者。這種人才分類管理體制具有典型的“輕職業、重級別”的特點。在該體制下，大部分高技能人才都被歸為工人系列，有別于技術干部隊伍中的技術員和工程師。因此，在該時期，技能型人才的地位并未得到真正意義上的確立。

改革開放后，我國逐漸意識到技能型人才在國家人才體系中的重要戰略地位。1985年，《中共中央關于教育體制改革的決定》不僅重新確立了職業教育在國家教育體系中的重要地位，而且肯定了技能型人才對經濟社會發展的重要性。該文件提出：“社會主義現代化建設不但需要高級科學技術專家，而且迫切需要千百萬受過良好職業技術教育的中、初級技術人員、管理人員、技工和其他受過良好職業培訓的城鄉勞動者。”

21世紀以來，我國繼續加大人才工作改革力度。2003年，《中共中央 國務院關于進一步加強人才工作的決定》提出要“樹立科學的人才觀”，突破了傳統的人才標準。該文件提出：“人才存在于人民群眾之中。只要具有一定的知識或技能，能夠進行創造性勞動，為推進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設，在建設中國特色社會主義偉大事業中作出積極貢獻，都是黨和國家需要的人才。”該文件進一步提升了技能型人才在國家人才體系中的地位，優化了技能型人才成長的制度環境。

如今，站在新的歷史起點上，技能型人才在國家戰略體系中的地位進一步得到肯定。黨的二十大報告提出，教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐，必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢。同時，黨的二十大報告首次將“大國工匠”和“高技能人才”納入國家戰略人才行列，這是對人才觀念的歷史性突破，不僅重新定義了人才，而且進一步凸顯了技能型人才對推動我國經濟社會高質量發展的重要性。

三、提升技能型人才與其地位相匹配的核心競爭力

2024年9月，習近平總書記在全國教育大會上強調，我們要建成的教育強國，是中國特色社會主義教育強國，應當具有強大的思政引領力、人才競爭力、科技支撐力、民生保障力、社會協同力、國際影響力，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力支撐。對于職業教育而言，技能型人才地位的確立并不等于技能型人才競爭力的提高。面向未來，提高技能型人才的競爭力至關重要，唯有進一步提升技能型人才的競爭力，技能型人才的地位才能名副其實。

對于技能型人才而言，其競爭力主要是指在勞動力市場中的競爭力。技能型人才的競爭力通常表現為其所具有的技能優勢，這種技能優勢主要包括三個方面。一是技能的稀缺性。技能的稀缺性意味著技能型人才所掌握的技能要么具有較強的專業性，要么具有超于常人的高超水準，可以使其在與其他類型人才的競爭中體現出較為明顯的優勢。二是技能的可遷移性。技能的可遷移性意味著技能型人才所掌握的技能不是局限在某一特定場景的嫻熟應用，而是可以根據特定工作任務的需要進行適當切換。三是技能的不可替代性。技能的不可替代性意味著技能型人才所掌握的技能不容易被人工智能所替代，且該技能通常具有較高的學習門檻，往往屬于人類的優勢領域，而非人工智能的優勢領域。

當然，從現狀來看，技能型人才在勞動力市場中的相對競爭力仍然不夠突出，需要采取系統性措施來提高技能型人才的競爭力，這對職業院校培養具有較高競爭力的人才提出了重大挑戰。為了應對上述挑戰，職業院校應在以下環節加強人才培養的創新。一是科學調研市場需求，設置有競爭力的專業。職業院校要研制科學的市場調研工具，分析勞動力市場就業趨勢、技術進步情況以及行業企業對技能型人才需求的變化情況，并根據最新需求情況，對學校專業結構進行調整，新增或者調整設置具有較高競爭力的專業。二是精準調研崗位要求，開設有競爭力的課程。勞動力市場中工作崗位的具體要求往往是職業院校課程設置的重要依據。職業院校通過精準調研崗位要求，可以進一步優化課程內容選擇與課程內容組織，幫助學生掌握最具競爭力的技能。三是全面提高教師素質，開展有競爭力的教學。教師是職業教育人才培養的核心力量，沒有高素質的教師，就沒有高質量的教學。職業院校要通過系統的教師職后培訓提高教師的教學能力，也要通過深入的教師企業實踐提高教師的專業實踐能力，并在此基礎上鼓勵教師開展創新性教學，努力提高教學效果。