從我國職業教育改革的歷史邏輯看教學改革

改革開放以來，職業教育高質量發展的歷史邏輯可以分為以下四個依次展開的環節。

第一個環節，教育功能的定位。歷史邏輯的起點體現在中央頒布的三個關于體制改革的文件中。黨的十一屆三中全會體現了偉大歷史轉折，提出把全黨工作重點轉到經濟建設上來。1984年10月，《中共中央關于經濟體制改革的決定》頒布，規定了經濟體制改革的方向、性質、任務和方針政策，是指導中國經濟體制改革的綱領性文件；1985年3月，《中共中央關于科學技術體制改革的決定》頒布；1985年5月，《中共中央關于教育體制改革的決定》頒布，提出教育體制改革的基本方針是教育必須為社會主義建設服務，社會主義建設必須依靠教育。這些文件的出臺是對我國社會主義現代化建設的偉大布局，教育改革的邏輯起點也基本形成，那就是黨的戰略引領教育改革發展方向和教育功能的定位。1987年，黨的十三大報告明確提出，要使經濟建設轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。1995年5月頒布的《中共中央、國務院關于加速科學技術進步的決定》首次提出在全國實施科教興國戰略。2002年5月，《2002—2005年全國人才隊伍建設規劃綱要》提出實施人才強國戰略。直至今天，面對百年未有之大變局，我們國家應如何破危局開新局？黨中央提出要深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，這是我們破局的戰略支點。伴隨著經濟社會的發展，我們國家的教育方針也在與時俱進，不斷完善。1995年3月頒布的《中華人民共和國教育法》第五條提出我國的教育方針是“教育必須為社會主義現代化建設服務，必須與生產勞動相結合，培養德、智、體等方面全面發展的社會主義事業的建設者和接班人”；2015年12月，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議決定將《中華人民共和國教育法》第五條修改為“教育必須為社會主義現代化建設服務、為人民服務，必須與生產勞動和社會實踐相結合，培養德、智、體、美等方面全面發展的社會主義建設者和接班人”；2021年4月，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議決定將《中華人民共和國教育法》第五條修改為“教育必須為社會主義現代化建設服務、為人民服務，必須與生產勞動和社會實踐相結合，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人”。隨著教育方針的修訂，我國教育功能的定位更加全面、科學。

第二個環節，教育結構改革。1978年4月，鄧小平同志在全國教育工作會議開幕式上講話，就教育工作的方針、政策提出意見，其中幾句話令我印象非常深刻，即“教育事業必須同國民經濟發展的要求相適應”“學生學的和將來要從事的職業不相適應，學非所用，用非所學，豈不是從根本上破壞了教育與生產勞動相結合的方針？”。這些話令我醍醐灌頂，讓我明白教育宏觀質量的衡量標準是結構問題。所以教育改革邏輯的第二個環節，就是在教育功能定位確定以后，進行教育結構改革，它由以下兩個部分組成。

一是體系性結構改革。1985年的《中共中央關于教育體制改革的決定》總共五部分內容，其中第三部分便是“調整中等教育結構，大力發展職業技術教育”，從此中國職業教育開啟了現代發展歷程。時任總理李鵬同志兼任國家教育委員會主任，他明確提出，到（20世紀）90年代初，實現高中階段教育普職比1：1。因此，1990年，江蘇高中階段普職招生規模比達1：1，1991年，江蘇高中階段普職在校生規模比達1：1，實現了國家引領的基本規劃目標。至此職業教育作為類型教育崛起了。從20世紀90年代開始，職業教育的國家級示范學校、省級示范學校等紛紛興起，學校的基礎設施建設得到加強，為剛剛形成的作為類型教育的職業教育奠定了堅實的基礎。整個20世紀90年代，由國家教委引領到省地方擴建，各地都在大力進行各類示范性、規范性學校建設。同時期我國又開啟了兩項重大的體系性結構改革。一是專業結構體系改革。特別是在20世紀90年代末期，面對亞洲金融風暴引發的國家整個經濟和產業的重大調整這樣一種復雜局面，職業教育該怎么辦？教育部提出實施國家緊缺人才培養工程，就像今天提出的以超常布局急需學科專業來破解百年未有之大變局帶來的挑戰一樣。歷史的重復不是簡單重復，而是在更高起點上又出現了同樣的問題，這就是重大的專業結構調整的原因。江蘇首先提出以專業建設的現代化引領職業教育的現代化，為此提出六大現代專業群建設。這是體系類結構改革的一個重要方面——專業結構體系改革。二是學制類的體系改革。例如，在國家引領下，江蘇率先在五年制職業教育方面超常規突破，然后通過各種各樣的考試制度改革，形成了3+2、3+4、5+2等學制體系，在學制基本制度改革方面形成了豐富多樣的學制結構體系。

二是體制性結構改革。體制改革的核心問題是利益相關方責、權、利的重新劃分問題，由于具有很大的復雜性，單項改革比較困難，因此，體制改革必然要走政府統籌引導下的綜合改革之路。20世紀80年代末到90年代初，在國家教委副主任何東昌的親自指揮下，我國通過城市教育綜合改革、農村教育綜合改革、企業教育綜合改革等三項綜合改革，進一步深化了教育體制改革。以農村教育綜合改革的兩項基本內容為例：一是“三教”統籌，即農村基礎教育、農村職業教育、農村成人教育在政府引導下統籌發展；二是農科教結合，即農業生產、農村科技、農村教育三者合作協同發展。這樣一種歷史經驗的積淀在后來的發展過程中又得以創新性地延續。黨的二十大報告提出，教育領域要統籌職業教育、高等教育、繼續教育，要推進職普融通、產教融合、科教融匯，優化職業教育類型定位，這些都是更高水平的體制改革。再如我們最關心的教育經費問題，投資機制改革就是要解決各方利益調整下的資金融通問題。20世紀90年代中期，為了發展農村職業教育，江蘇省率先探索農村金融支持農村職教的改革，借明天的錢發展今天的職業教育。江蘇省的基礎教育領域還有一個突破，即校辦企業發行股票上市。這些解放思想、實事求是、以解決問題為導向的投資體制、運行機制改革豐富多彩。這就是綜合改革，也是教育改革邏輯的第二個環節——教育結構改革。

第三個環節，確立發展標準。“職教20條”作為標志性政策文件，明確提出構建職業教育國家標準的改革目標。該標準體系首要關注的是資源配置的優化，即依托國內示范性院校及項目的建設實踐，為職業教育高質量發展奠定堅實的物質基礎，此為資源配置優化標準的核心要義。其次是注重內涵建設，其中專業目錄的設置尤具啟發性。職業教育領域首次實現了中職、大專、本科層次專業的貫通式設計，形成了一個國家層面一體化的專業設置標準體系。這一標準體系的實施，伴隨著人才培養方案的精心配套，共同構成了職業教育內涵質量的衡量標尺，標志著我國職業教育在構建高質量教育體系上取得重要進展。目前，該框架已初步搭建，并處于不斷完善之中，盡管整體進程尚需持續推進，但標準體系已然成為驅動人才素質提升的核心制度與技術，構成了教育改革邏輯第三個環節的關鍵內涵。

第四個環節，邁入職業教育高質量發展的現代化建設階段。圍繞學生核心素養的提高，聚焦課程、教學、評價與管理等改革，是職教改革發展歷史邏輯的必然選擇。標準建設是質量保障的基礎，而其落實的核心在于教學。盡管課程的重要性不言而喻，但若從人的全面發展角度出發，教學的核心地位更不容忽視。因此，當前職業教育高質量發展面臨的主要挑戰在于，如何在課程發展的堅實基礎上，以教學為核心，借助評價改革的引領作用，確保質量目標最終落實到提升人的核心素養這一根本宗旨上，從而實現職業教育質量和適應性的全面提升。今天，我們處于一個前所未有的歷史節點，面臨百年未有之大變局，在此背景下，我國職業教育如何突破危機，實現轉危為安，進而創造新的發展契機，成為當前的實踐邏輯與改革發展的歷史邏輯交匯融合的重大課題。這一交匯點深刻啟示我們，必須重新審視并推動高質量教學體系的構建。

當前面臨的百年未有之大變局，主要蘊含了四大核心因素。第一個是世界新型大國的崛起，使世界形成了新的力量對比的格局，國際地緣政治引起了新的沖突和挑戰。第二個是模式問題。中國特色社會主義現代化的模式打破了西方就是現代化、美國就是現代化的模式壟斷，這對我國教育改革的方向與路徑提出了新的創新要求。第三個是“黑科技”、高科技發展，特別是人工智能與數字化發展，以超出人們想象的速度，引領我們步入了一個對人類影響深遠的新時代。在這種情況下，科技怎樣對教育發生作用？第四個是生態的變化。生態環境的變遷挑戰著人類可持續發展的能力，構成了我們面臨的又一重大歷史性問題，它關乎人類社會的長遠發展與生存基礎。這四個要素構成了我們必須直面與回應的挑戰。

黨的十八屆三中全會總結了中國特色社會主義的經濟模式，這是改革開放以來我國始終堅持的一條符合國情、被實踐證明為正確的發展道路。實體經濟、科技、人才、金融成為這一模式的四根支柱。堅持實體經濟發展成為中國式現代經濟發展的核心，與之相適應的必然是知識型經濟和技能型社會，因此，培養技術技能型人才是提升職業教育適應性、滿足知識型經濟和技能型社會建設要求的國情需求，也是職業教育適應性的關鍵特征。但技術技能型人才是一種什么樣的人才？其所需要的核心素養和關鍵能力是什么？培養技術技能型人才的基本方式怎么實施？解決做中學模式必需的體制，即校企合作、產教融合如何進行？如何評價？從教學角度講，技能形成所需的特殊的教學模式，大國工匠特有的高超技能、在一般邏輯思維基礎上的直覺思維和更特殊的敏感性，在教學中怎么傳承與培養？這些問題目前在教學論上并沒有得到解決。這些問題是時代的挑戰，是世界的挑戰，是百年未有之大變局的挑戰。這個促進技術技能型人才深度學習的任務落到了我們現在的職業教育身上，是職業教學論的創新方向。同時，以人工智能、數字化為代表的現代科技促進了發展方式的轉型，對現代教學模式到底具有怎樣的重要作用？是如何賦能職業教育的？是代替人還是人機共融？這樣一些人類從來沒有遇到過的問題，我們應該怎樣面對？這些也是我們今天新的教學論發展需要考慮和解決的問題。此外，我們還面臨教學共同體建設的新任務，即怎樣從利益共同體轉化成發展共同體，最后變成命運共同體這樣一種新型的人際關系和協同性關系。上述三股力量共同構成了催生新教學理論的動力。

總之，改革發展的歷史邏輯與當代實踐邏輯的交匯，預示著職業教育的創新發展圍繞高質量發展的時代目標，聚集教學改革，著力于底層邏輯的探索和揭示，通過教學改革提升職業教育核心競爭力是時候了。

（此文根據作者講話錄音整理。）