農民合作社黨建：破局之策與實踐

摘要：隨著鄉村振興戰略的全面推進，農民合作社日益成為鄉村振興的重要主體。當前，農民合作社正由數量擴張邁向質量提升的新階段，在此過程中，黨組織在合作社中的引領作用日益凸顯。文章深入探究了中國農民合作社黨組織建設狀況，深入分析了黨組織在合作社質量提升中的關鍵作用及其在實踐中面臨的行動困境。通過剖析困境根源，文章提出了相應的解決對策，旨在促進黨建引領農民合作社高質量發展，有效發揮其在農村經濟振興與互助合作中的功能。

黨的二十大報告指出，“全面推進鄉村振興。堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動。扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興”。鄉村振興要推動農業農村發展，農民合作社作為近年來國家重點扶持的新興的農業經營主體，身負經營發展和互助合作的雙重功能，對農村的經濟發展和基層治理格局產生較大影響，需要農村基層黨組織的引領。農村基層黨組織承擔著領導農村經濟、政治、文化及生態文明建設的重要職責，是實施鄉村振興戰略的主導力量，是農村社會的領導和組織核心，在推動農民合作社發展的過程中，農村基層黨組織不能缺席。

農民合作社發展過程中黨組織建設狀況

改革開放時期后，自發組建的農業合作社雖然數量增多，但黨組織覆蓋不足，作用有限。新農村建設時期，隨著2006年《中華人民共和國農民專業合作社法》的頒布，農村合作社的發展迎來了新一輪高潮，農民合作社內黨組織建設也逐漸受到重視。此后，從2010年到2013年，中央一號文件都連續強化農村基層黨組織在農民合作社中的作用，明確提出要在農民合作社中建立黨組織，加強合作社中的黨建工作，完善組織體系，并探索其功能定位。2014年的中央一號文件中也指出要進一步加強農民合作社中的黨建工作，明確其作為改善鄉村治理、實現農民脫貧、保障經濟利益及推進農業產業化的關鍵角色。這一系列政策不僅彰顯了黨組織在合作社中的核心地位，也為合作社黨組織建設提供了理論依據，對推動農村經濟繁榮、實現鄉村振興具有深遠意義。

當前，農民合作社已成為農村發展的重要力量，不僅帶動農民脫貧致富，還促進了農業發展和農村經濟結構調整。農村基層黨組織作為鄉村治理的重要主體，與合作社緊密結合，形成了“村黨支部+合作社+農戶”的強村富民模式。通過這種模式，村黨支部的政治資源與合作社的市場、技術資源有效融合，共同推動農村經濟科學發展和治理現代化。然而，農民合作社中的黨組織仍面臨一系列行動困境，這些困境不僅阻礙了黨組織的建設與發展，也制約了農民合作社的健康成長與鄉村振興戰略的深入實施。

當前農民合作社中黨組織的行動困境

黨組織覆蓋不全，建設滯后

隨著我國農民合作社數量的井噴式增長，農村基層黨組織的建設未能同步跟進，形成了一定程度的空白地帶。我國地域遼闊，區域間發展不均衡，導致部分偏遠或經濟欠發達地區的黨組織建設僅停留在村級黨支部層面，農民合作社中的黨組織建設被忽視或弱化。部分農村存在認識誤區，認為村黨組織已足夠，無需在合作社內另設黨組織。這種觀念進一步加劇了黨組織覆蓋的不足，不僅削弱了黨的群眾基礎，也限制了黨組織在合作社中發揮核心領導作用。

黨組織引領不力，作用虛化

農民合作社中的黨員干部，對農民合作社運營模式及其發展方向認識不足、思想保守，缺乏主動作為的精神。部分黨員干部對合作社中的黨組織建設持冷漠態度，未能將黨建工作與合作社發展緊密結合，導致黨組織在合作社中“有名無實”，難以發揮其應有的組織、協調與推動作用。更為嚴重的是，基層黨組織與合作社之間出現脫節，黨建工作流于形式，未能有效引領合作社的健康發展，阻礙了農村經濟社會的全面進步和鄉村振興戰略的深入實施。

黨組織聯系群眾機制不暢，服務缺位

為了加強對合作社成員的聯系，需要堅持黨員聯系群眾制度。關鍵是要建立健全深入群眾機制、組織群眾機制和服務群眾機制，黨員聯系群眾是黨的宗旨和黨執政的重要法寶。但在農民合作社中，這一制度并未得到有效執行。部分黨員干部忽視了合作社作為群眾經濟組織的重要性，錯誤地認為合作社可自行管理，無需黨組織過多介入。同時，農村作為一個熟人社會，很多農民合作社基本由同一家族組建，其家族特性也在一定程度上阻礙了黨員與合作社成員之間的有效溝通。合作社內部黨員人數有限，且可能存在重經濟輕黨建的傾向，導致基層黨組織在聯系群眾、服務群眾方面存在明顯不足。這不僅削弱了黨組織的凝聚力和戰斗力，也影響了合作社成員對黨組織的認同感和歸屬感。

當前農民合作社中黨組織的行動困境原因

機制缺失：黨建引領與合作社發展的脫節

隨著市場經濟的蓬勃發展，我國農民合作社數量激增，但在部分經濟欠發達的農村地區，合作社的快速發展并未伴隨黨組織的同步建設。一方面，缺乏明確的黨建引領機制，導致合作社在發展過程中缺乏黨組織的科學指導和有效監管。黨組織與合作社之間的聯動機制尚未健全，使得黨組織在合作社中的定位模糊，難以發揮其應有的政治引領和組織保障作用。另一方面，合作社自身的組織體系與黨組織的組織形式和規章制度之間缺乏有效的銜接，雙方各自為政，難以形成合力，從而限制了黨組織對合作社發展的推動力。

認知不足：對黨組織建設重要性的忽視

認知層面的偏差是制約農民合作社中黨組織建設的另一重要因素。部分基層黨組織成員及合作社成員對黨組織在合作社中的作用認識不足，存在輕視甚至忽視黨建工作的現象，對黨組織建設持消極態度，缺乏參與黨建工作的積極性和熱情，導致合作社黨組織建設缺乏群眾基礎和支持。同時，有的成員認為合作社黨組織是多余的，對合作社中黨組織的功能定位不明確，錯誤地認為黨組織的建設會使農民合作社失去自主性，未意識到其對于提升合作社凝聚力、促進合作社健康發展的重要意義。此外，部分黨員干部在經濟發展與黨建工作之間未能找到平衡點，忽視了黨建工作對經濟發展的促進作用，使得黨建工作在合作社中邊緣化，難以推進科學合理的基層黨組織體系建設。

農民合作社中黨員發展、管理工作不到位

黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體，要發展壯大合作社中的黨組織，就必須大力吸引和發展符合條件的黨員，以此來擴大黨員干部的基礎。黨組織的發展與管理直接關系到黨組織的戰斗力和凝聚力，然而，在農民合作社中，黨員發展與管理工作卻面臨諸多挑戰。首先，農村人口結構老齡化、文化素養偏低等問題導致黨員發展基礎薄弱，難以吸引和培養符合條件的年輕黨員。其次，合作社中的領導人員多為技術型人才，對黨建工作重視不足，缺乏必要的政治覺悟和黨建工作經驗，難以有效推動黨建工作。再次，合作社成員對黨務知識缺乏了解，政治參與熱情不高，進一步削弱了黨組織的凝聚力和影響力。最后，合作社黨組織在黨員管理方面也存在諸多問題，如黨組織規模小、結構松散、管理經驗不足等，導致部分黨員缺乏與黨組織的緊密聯系，思想消極，影響了黨組織建設工作的順利開展。

當前農民合作社中黨組織行動困境的解決對策

建立基層黨組織與農民合作社耦合關系

農村基層黨組織是黨組織體系中的重要組成部分，發展黨員是農村基層黨組織一項重要的政治工作。需深入調研農民合作社實際狀況，確保黨組織建設的精準對接與因地制宜，避免黨組織空白現象，確保政治引領不缺位。鑒于農民合作社的雙重屬性——經濟性與互助性并存，應巧妙融合基層黨組織的政治優勢和組織優勢，構建黨社協同的運行框架，實現農戶、合作社和黨組織共同發展。

策略上，一是鼓勵黨員主動融入合作社，依照合作社法規參與管理，如競選理事、監事，在合作社重大決策中發揮引領作用，促進經濟效益與社會效益雙贏。二是注重在合作社內部培養發展黨員，特別是從理事會、監事會等核心管理層中選拔積極分子，壯大黨員隊伍，強化合作社內部黨組織建設。三是構建村級黨組織與合作社的常態化溝通機制，通過交流平臺分享經驗、傳遞信息，既提升合作社黨員的政治素養，也增強村干部對合作社運作的理解與支持，實現資源互補、信息共享，共促發展。

“使每個鄉均有一定數量的積極分子支持黨的各種工作，保持基層組織的日益鞏固壯大，合作化事業的進展才能更順利更迅速。”此外，應打破地域界限，吸引外村知識青年、技術人員加入合作社黨組織，為合作社黨組織注入新鮮血液，提升合作社整體實力。同時，探索聯合多個產業互補的合作社共同建立黨組織，擴大基層黨組織的覆蓋面，形成區域化黨建新格局，為合作化事業的快速發展提供堅實組織保障。

提升農民合作社對黨建的認識

提升農民合作社對黨建的認識，關鍵在于深化農民對合作社中黨組織角色的理解，并強化其積極作用。首先，應充分利用現代傳媒手段，如報紙、電視、網絡等，廣泛宣傳合作社中優秀黨員干部的先進事跡，樹立正面形象，增強農民對合作社黨組織的認同感與信任感。同時，通過召開村民大會及合作社內部會議等形式，使合作社成員深刻理解黨建對合作社發展的推動作用。在此基礎上，需加強對合作社領辦人、村黨組織成員及合作社黨員的思想政治教育，通過黨課學習、討論交流等形式，提升其理論素養與政治覺悟，強化黨性修養，確保黨建工作與合作社發展同頻共振。

特別要強調的是，要明確黨組織在合作社中的引領地位，既要發揮黨組織在政策傳導、方向指引上的核心作用，也要尊重合作社作為經濟主體的自主經營權，實現黨建引領與合作社自主發展的有機結合。明確黨組織在合作社中的功能定位，即發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定。黨組織應發揮政治引領、監督管理和利益訴求功能，既保障合作社的自主權，又推動其健康發展。同時，處理好合作社與村級黨組織的關系，共同推動農村經濟發展和社會穩定。此外，必須徹底打破原有傳統的“政府主導、集體主辦”的農村合作社的觀念，真正的賦權于民，堅持農民合作社的自主性與服務性，確保合作社真正成為農民自我服務、自我管理、自我發展的平臺。

落實黨建引領合作社發展的各項工作

基層黨組織在引領合作社發展中，需強化人才輸送與思想建設雙輪驅動。首先，積極動員黨員干部率先垂范，加入合作社并帶動更多黨員及農民參與，同時吸納技術人員、知識青年及大學生加入黨組織，壯大合作社黨員隊伍，形成人才儲備。通過劃分黨小組，結合黨員特長開展專業培訓與思政教育，定向布局于合作社各產業，實現有組織、有計劃的發展引領。

思想建黨為核心，提升黨員思想覺悟，激勵其成為合作社建設與鄉村治理的先鋒。黨員干部應作為信息橋梁與矛盾調解者，全心全意服務群眾，爭做合作社發展的領頭羊。鼓勵優秀黨員在合作社中勇挑重擔，建言獻策，在實踐中成長為部門領導者，帶動全體成員積極參與合作社運營，共促經濟發展。

應將合作社發展成效納入基層黨組織工作考核體系，明確責任。要給予黨員干部希望，激勵作用依賴于眼見為實的現實，而不是紙上談兵的“口號”。通過考核激勵機制，如精神表彰、獎金激勵及升遷機會，激發黨員干部的服務熱情與工作效率，同時強化監督，以實際成效檢驗工作，確保合作社人才培養、組織構建及經濟發展工作有序推進。

在鄉村振興背景下，加強農民合作社黨建工作至關重要，這既是農村基層黨組織建設的新要求，也是提升農民合作社市場競爭力，助力鄉村振興和共同富裕的關鍵。歷史表明，農民合作社的發展需黨組織引領，農民合作社兼具經營與互助功能，對農村經濟與治理影響深遠。農村基層黨組織作為領導核心，肩負經濟、政治、文化及生態文明建設重任，是鄉村振興的主導力量。因此，推動農民合作社發展，促進鄉村振興，基層黨組織不可或缺，需持續強化其引領作用。

中央高校基本科研業務基金項目“堅持和完善新型政黨制度的邏輯理路研究”（編號：20231V013-013）。

（作者單位：武漢理工大學馬克思主義學院）