關于農村勞動力外流問題的幾點思考

“三農”問題始終是我國經濟社會發展的薄弱環節，歷經八年時間打贏脫貧攻堅戰，我國的區域性整體貧困得到了解決，在此背景下實施鄉村振興戰略尤為迫切。伴隨著城市化的推進，農村勞動力外流情況愈發嚴峻，不少地區出現了棄耕和撂荒現象。因此，如何破解農村勞動力外流的制約成為全面推進鄉村振興過程中不得不研究解決的難題。鑒于這一現實情況，現以安徽省宣城市旌德縣下轄村為例，通過研究勞動力外流的現狀和原因，探索引導勞動力回流、破解農村勞動力缺失的對策，為進一步推動鄉村振興奠定堅實基礎。

在2023年中央一號文件中，對如何做好全面推進鄉村振興重點工作，提出要“抓緊抓好糧食和重要農產品穩產保供”。農村勞動力對糧食和重要農產品的穩產保供具有人力資本優勢。然而，隨著城市化進程的加快，青壯年農村勞動力，尤其是具有中高學歷的農村勞動力，源源不斷地從農村轉移到城市，導致從事糧食生產等農業生產的人口不斷減少，這導致農業生產的勞動力素質整體下降。當前，中國許多農村地區主要居住著老年人、兒童以及需要更多關懷的人群，農業活動多由老年人、婦女和部分青少年承擔。顯然，這一現象對全面推進鄉村振興重點工作意見中所提出的“建設宜居宜業和美鄉村”的發展目標構成了阻礙。因此，文章以農村勞動力外流為切入點，通過剖析勞動力外流對農村帶來的影響、勞動力外流的主要原因，為鄉村振興背景下農村勞動力外流提出切實可行的對策。文章以旌德縣為例，進行了實地調研，掌握了第一手情況。

旌德縣農村基本情況

旌德縣地處皖南山區，四面環山，耕地面積17.4萬畝，糧食種植面積12.36萬畝，傳統產業主要以農林牧業為主。截至2022年底，農村居民人均可支配收入為17 630元，與安徽省城鎮居民人均可支配收入45 133元（2022年數據）相比差距較大，與安徽省農村居民人均可支配收入19 575元（2022年數據）相比也有一定的差距，這些都從側面反映出旌德縣農村居民收入較低的現實情況。從實地調研情況看，旌德縣農村勞動力外流情況嚴峻。

以蔡家橋鎮華川村為例，該村總人口1 776人，轄18個村民組，水田面積1 994畝，旱地303畝，山場面積6 800畝，其中村集體就有2 300畝。近年來，該村通過探索‘綠水青山就是金山銀山’的轉化路徑，先后引進了白茶、油茶、靈芝等林業特色產業，村集體通過土地入股，與合作社進行利潤分紅，走出了一條個性化的鄉村致富路，2022年村集體經濟經營性收入達82.2萬元，每年發放給村民的分紅就有百萬余元。盡管該村村集體收入可觀，村民分紅頗豐，但是也存在大量勞動力外流的情況。目前該村常住人口僅有八百余人，多為老人和婦女，常年在外務工人員約有一千余人，勞動力外流導致村內勞動力價格上漲，增加企業用工成本，也降低了企業擴大再生產的積極性。

以興隆鎮三山村為例，該村總人口2 024人，轄18個村民組，共有村民636戶，總面積23平方公里，耕地面積5 123畝（其中水田面積4 891畝），山場林地面積17 292畝，水面面積815畝，該村因地勢平坦，水稻種植業成為該村特色產業。與其他傳統農業產業相比，水稻種植業生產過程相對復雜，需要投入較多的勞動力，再加上皖南山區特有的地理環境，不太適合大規模的機械化經營，勞動生產率不高。據了解，該村常住人口僅有900多人，大多是老人、婦女和兒童，主要勞動力多為老人和婦女，農村勞動力的大量外流，出現了不少基本農田無人耕種的情況，給傳統農業產業進一步發展帶來了困難。

實地調查的兩個村子都存在著半數農村勞動力流失的情況，不管是在以傳統產業為主的農村還是在以特色產業發展為主的農村，都存在不同程度青壯年勞動力大量流失的情況，留守人口大多是勞動能力不足的老人、婦女、兒童，這給全面推進鄉村振興帶來了困難。

農村勞動力外流對農村發展的影響

土地撂荒嚴重，影響農業發展

農村勞動力大量外流，造成了大量農村土地撂荒，對農村經濟發展產生了不利的影響。根據《經濟研究參考》報道，近年來，我國每年拋荒、撂荒的土地面積高達3 000萬畝，這不利于推動全面鄉村振興。首先，土地撂荒會導致土地資源浪費，無法發揮其應有的價值，土地長期失去利用價值，就無法提供相應的經濟支持，導致農村地區難以發展，間接增加城鄉之間的貧富差距。其次，伴隨著土地撂荒面積的不斷擴大，農作物種植面積隨之減少，影響到農作物的種植和產量，農民家庭收入減少，不利于農村經濟的發展。最后，土地撂荒還會導致土壤退化、水資源浪費等一系列生態環境問題，阻礙了宜居宜業和美鄉村建設的穩步推進。

缺位兒童成長，增大養老負擔

兒童是祖國的未來，但是在農村，兒童成長缺位已經發展為一個嚴重的問題。據調查，全國32.9%的農村留守兒童家長每天聯系孩子一次，39.8%的家長聯系孩子一年一次，4.9%的家長每年只與孩子接觸一次，1.3%的家長不與孩子接觸。農村地區的兒童因為各種因素疊加導致他們無法得到足夠的關愛，大部分農村留守兒童都是由爺爺奶奶照顧，雖然他們的生活起居可以得到有效地保證，但是在行為習慣的養成上卻存在很多問題，爺爺奶奶的過度溺愛容易使兒童形成頑固、脆弱、自卑的性格。

另外，農村缺少有利于兒童發展的環境，農村勞動力外流不利于農村環境的改善?！袄闲〔垺背蔀檗r村的主體人群，兒童在這種環境下生活，社會關系淡化，交際能力得不到培養，在某種程度上也會影響他們的思維認知模式。

影響村民自治，阻礙鄉村治理效能提升

農村勞動力外流不利于發展村民自治和提升鄉村治理效能，大量勞動力外流使農村地區的人口結構發生變化，農村留守勞動力結構呈現出老、弱、婦、幼多的狀況，這種特殊的人口結構不利于鄉村治理的進一步推進。村“兩委”是基層鄉村治理的主要組織，村“兩委”的主要成員大多是本村村民，他們年齡較大，文化水平參差不齊，在具體落實國家具體方針政策上有所欠缺，也很難用市場化思維為村集體未來發展制定出適合的發展方略，在推進鄉村治理工作中存在困難。

農村勞動力外流的原因

經濟原因

隨著城市化的推進，中國城鄉二元化結構不斷突出，城市人居環境、基礎設施建設、醫療衛生條件等得到完善，創造了更多的就業崗位，城市的高薪資也成為吸引農村勞動力流動的顯性因素。隨著全球氣候變暖，自然災害頻發，農業生產的不確定因素增多，為農業生產的開展增添了很多不確定因素?！翱刻焓铡钡默F狀使得農民開展農業生產的積極性逐漸降低。農村經濟發展滯后，創收渠道有限，以傳統農業為主，相比之下，城市提供了更好的工作機會和工資待遇，吸引了大量的農村勞動力。通過在城市中謀得新的工作崗位，提高家庭收入，改善家庭環境，導致農村勞動力特別是青壯年勞動力越來越多地脫離土地，來到城市。

教育資源不均衡

農村地區的教育資源相對匱乏，教育設施落后，教師資源匱乏。近年來，國家出臺了一系列有關鄉村教師定向培養政策，但是大多數教師在服務期滿后還是選擇回到城市，優秀的生源和師資也都向城市傾斜，這也導致農村教育質量不斷下降。相比之下，城市吸引了大量優質的教育資源，學校設施完善，擁有強大的師資力量，教學質量也更高。越來越多的農村家長為了給孩子提供更好的學習環境，選擇將孩子送往城市求學，為下一代創造更好的教育環境，提高自身競爭力。

生活條件落后

農村地區的基礎設施建設不完善，主要表現在交通、醫療和文化娛樂等方面，與城市有較大差異。以旌德縣為例，該縣位于皖南山區，大部分村落都位于山間。農村的道路往往很窄、很崎嶇，路面質量較差，導致交通不便，這使得人們出行困難，也影響了當地農業經濟的發展。農村落后的另一個原因是醫療條件的不足。政府對農村地區的醫療資源和設備的投入不足，導致許多醫療設備陳舊，無法滿足居民的需求。農村醫護人員短缺，導致醫療服務質量和水平相對較低，當地居民在生病時往往難以得到及時且有效的治療。因此，許多人選擇離開農村，到城市中尋找更好的生活條件。

鄉土觀念淡化

隨著城市文明的沖擊，中國的鄉村文明確實經歷了很多變化。城市文明的發展帶來了許多新的機遇和便利，吸引了眾多農村青年離開家鄉，來到城市追求更好的生活和教育機會。然而，這種鄉土觀念的淡化也帶來了一些負面影響。許多農村青年對鄉村生活的記憶、維系和認同感逐漸減弱，他們更傾向于將城市視為自己的工作和生活的理想場所，這進一步加劇了城鄉發展的不平衡。

除以上提到的方面外，導致農村勞動力外流的因素還有很多，例如，新時代婚戀觀、育兒觀等等。根據國家統計局數據，2022年全國出生率為6.77%，出生人口956萬，是1950年以來，73年間首次出生人口跌破1 000萬。雖然中國已經放開了“二孩”甚至“三孩”政策，但是隨著生育成本的增加，越來越多的夫妻選擇只生育一個孩子。現在孩子的培養不僅僅體現在吃穿不愁上，“隱形”的教育投資也給現代家庭特別是農村家庭帶來了沉重的負擔。據《微博2023回鄉見聞報告》的問卷調查數據顯示，無生育意愿的農村青年比例高達27.72%。

引導農村勞動力回流的對策建議

農村勞動力的流失給全面鄉村振興發展帶來了很多不利影響，如何引導農村勞動力回流，除了在國家層面需要出臺一些相應的措施，更多的還是要針對性解決實際問題。以下是一些引導農村勞動力回流的建議。

加大政策傾斜，激發農業發展活力

要堅持把農業農村作為財政優先保障和金融優先服務的第一領域，加大在財政資金、稅收優惠、金融扶持等政策方面的支持力度，為農業發展提供良好經濟環境。制定針對農業和農村的稅收優惠政策，如減免農業稅、提供農村創業稅收優惠等，鼓勵企業和個人投資農業和農村地區。引導金融機構加大對農業和農村的貸款支持力度，為農業生產和農村發展提供資金支持，幫助農民擴大生產規模，提高農村地區的就業機會。要加大鄉村教育經費投入，配套完善村級小學、幼兒園基礎設施，對建設年代久遠、存在安全隱患的學校給予資金重建或撤并。要擴充村級教師隊伍，構建城鄉教師交流互換平臺，讓農村教師到城市中學習好的、新的教學方式、方法，并鼓勵有能力、有理想的教師加入到農村教師隊伍中，提升村級教育教學水平，達到城鄉教育均衡發展的目的。

加大耕地有效利用，守住鄉村振興陣地

耕地是糧食生產的命根子，是中華民族永續發展的根基，人多地少的現實情況決定了我們必須把關系到14億人口的吃飯問題解決好。要加大耕地保護力度，全面提升耕地質量。改革完善耕地占補平衡制度，將各類對耕地質量的占用統一納入占補平衡管理，健全補充耕地質量驗收制度，確保18億畝耕地紅線絕不突破。通過土地流轉和承包經營權改革，將零散的農村土地整合起來，形成大規模的農業經營主體，提高土地的利用效率和農產品的產量。堅持上下聯動，加強對耕地搶占情況的有效監管，發現違規占地問題嚴肅處理，最大限度保護好農田，確保國家糧食安全。

因地制宜，推動鄉村產業鏈升級

根據當地的氣候、土壤、水資源等條件，選擇適合的農作物和養殖品種，積極發展適合本地產業特點的農產品加工業，通過延長農業產業鏈、就業鏈和效益鏈，提高農產品的競爭力，從而留住更多的農村勞動力。通過引進龍頭企業、培育農民合作社、發展家庭農場等方式，實現農業產業化經營，提高農業生產組織化程度，拓展產品銷售渠道，降低市場風險。利用科技賦能農業生產，促進農產品規模的擴大和品質的提升，在發展大農業和現代食品產業上取得更大突破，把農產品資源優勢更好地轉化為產業優勢和經濟優勢。

加強鄉村人才培育，激發鄉村人才活力

做好鄉村人才培養，激發鄉村人才活力，是唱好“鄉村振興”的重頭戲。一是本土的企業家和致富帶頭人，他們有實力，也有情懷，愿意為家鄉發展貢獻力量，利用“鄉愁”情結，激起企業家和市民重返鄉村生活的“時尚”浪潮；二是返鄉創業的年輕人，他們有激情，有干勁，能為鄉村帶去更多活力與想法；三是懂技術、懂市場、會管理的外來人才，他們有文化、有創意，懂得如何推介鄉村優勢資源和特色產品，在鄉村產業發展、帶動農民增收、開拓產品市場等方面更具特長優勢。

完善農村基礎設施建設，夯實鄉村振興根基

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業和美鄉村?！蓖ㄟ^改善農村生產生活條件，提高農村公共服務水平，創造和美宜居的農村環境，使農村勞動力能夠在舒適的環境中工作和生活。要建立健全農村社會保障體系，包括醫療、養老、工傷等方面的保障制度建設，提高農村勞動力的生活質量和安全感，特別是加強農村定向醫學人才培養，提升農村醫療服務水平。通過宣傳和政策引導，增強農民對合作醫療的意識和積極性，提高農村居民醫療保險參保率和繳費率。加強衛生健康部門、財政部門、商務部門等之間的協調和合作，共同推進農村合作醫療改革與發展，探索出更為適合農村實際的醫療衛生改革模式。加大對農村地區的財政投入傾斜力度，特別是要解決基礎設施建設等問題。同時，應該加強培訓和支持措施，提升農村教師的專業素質和教學水平。

（作者單位：中共旌德縣委黨校）