農業綜合開發繪就鄉村振興新圖景

實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業全局出發、著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標、順應億萬農民對美好生活的向往，作出的重大決策，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。在全面建成小康社會的進程中，最艱巨最繁重的任務在農村。農業綜合開發作為國家財政支農的重要手段，如何才能更好地擔負起任務和職責，服務社會主義新農村建設，需要基層農業工作者不斷地思考、分析和探索。

破解群眾最難以解決的問題

我國農村實行家庭聯產承包責任制，這種以農戶為經營單位的生產模式曾有力促進了農村生產力的發展。進入90年代后，由于農業基礎設施建設滯后，村級集體經濟的薄弱，再加上農業生產的長周期、高風險和低效益，農民無力承擔甚至不愿增加對基礎設施建設的投入，這種個體同社會化大生產之間的矛盾，成為群眾最難以解決的問題。

農業生產需要水、電、渠、林、路等配套設施，但個體農戶無力承擔農業公共基礎設施所要耗費的巨大財力、物力。而負有建設責任的村委會，由于經濟力量薄弱，無法有效改變這種現狀。更為重要的是，對農業公共基礎設施建設投入的不足，嚴重打擊了農民的生產積極性，制約了農村生產力的發展和農業生產效益的提高。所以，在新農村建設的進程中，相關部門必須把改善農業基礎條件、提高農業生產力做為重要任務，把建設優質高產高效的農業生產示范田作為主攻方向。山西省臨汾市襄汾縣西賈鄉西彭村的農業綜合開發是一個很好的例子，這個村在實施農業綜合開發前，十年九旱，嚴重缺水。2003年，國家把西彭村列為農業開發項目區，專業的水利勘探技術人員在鄰近的安咸平村找到豐富的地下水，通過土地置換和農業開發資金的大力支持，打深井5眼，使全村3 100畝地變成旱澇保收的良田，促進了全村農民收入的增長，農民人均純收入由2003年前的不足2 000元增長到4 000元。

扶持引導最具發展潛力的調產項目

改善農業生產條件、提高農業生產能力，重要的是解決農民“能見效”“賣得好”的問題。產業結構的趨同，使廣大農民豐產不豐收。經過分析篩選，相關部門把挖掘潛力優勢項目作為促進農民增收的主渠道加以扶持。

趙康三櫻椒是襄汾縣西南農業鄉鎮農民增收的重要產業。從90年代引進種植開始，到現在已發展到三萬余畝，成為華北乃至全國重要的三櫻椒集散中心，三櫻椒銷售到全國25個省、市、自治區。襄汾縣因勢利導，申報了趙康鎮無公害三櫻椒種植項目。該項目涉及趙康、趙雄、南趙、南王、趙豹、西汾陽、東汾陽、習禮8個行政村，總投資430萬元。襄汾縣通過補助肥料啟動、培養示范帶動、舉辦辣椒節推動的辦法，使1.5萬畝的三櫻椒種植產業化項目按計劃完成。三櫻椒平均畝產600斤，畝均純收入1 100元，椒農人均增收900元。

襄汾縣會同趙康鎮黨委政府將中低產田改造土地治理項目和三櫻椒種植產業化項目整合起來，對全鎮三櫻椒種植用地進行測土配方，制定施肥方案。同時將椒農生產、交易對道路的要求作為規劃道路的主要依據。將市場輻射的項目區道路全部規劃成主干路，要求寬度不低于6米，全部砂石硬化；椒農必經的村之間連接油路，路面破損嚴重的納入整修范圍，使椒農生產、運輸快捷方便。

統一對椒農進行培訓，普及推廣以平衡施肥、起壟覆膜、合理密植、綜合防治、早打正頂、后期三噴為中心的配套技術。聘請山西農業大學教授、山西農科院研究員和市、縣農業局高級農藝師20多名，作為三櫻椒種植技術顧問，舉辦技術培訓班10期，培訓農民4 000人次。相關部門編印《三櫻椒無公害優質高產栽培技術》，分發給當地椒農。技術人員在三櫻椒生長的關鍵期，深入田間地頭巡回傳授技術，并提供農藥、微肥等物資服務。針對全鎮水資源匱乏的現狀，相關部門優先安排三櫻椒種植區的水利工程。三年來，共爭取到各種投資1 500萬元，硬化道路60公里，植樹10萬多株，打井32眼，上變壓器32臺，襯砌渠道1.95千米，鋪設管道44.5千米，極大改善了全鎮的農業生產條件。

扶持最能帶領廣大農民致富的農業龍頭企業

縣委、縣政府圍繞農民增收和農業發展，進一步優化全縣農業結構，提出了全縣農業發展“綠色3+1”的調產戰略，薯類產品就是其中之一。目前全縣甘薯種植面積達15萬畝，占臨汾市的50％，山西省的20％，全縣年產鮮薯25萬噸。為進一步延伸農業產業鏈條，提高農產品附加值，大力推進農業產業化經營，培育和壯大甘薯加工農業龍頭企業——山西省金田園食品有限公司，申報省定產業化經營項目——襄汾縣無明礬蔬菜粉絲加工項目，該項目由山西金田園食品有限公司承建。項目總投資520萬元，嚴格按照“綠色食品”規范要求，并依托山西省食品研究所、山西師范大學食品科學與工程系，引進和開發先進工藝技術進行生產。

項目完成后，年新增蔬菜粉絲300萬千克。年新增總產值2 520萬元，增加值493.92萬元，新增利稅328.09萬元，凈利潤124.76萬元，新增固定資產380萬元，直接受益農戶1 500戶，直接受益農民增加收入總額1 050萬元，新增農村勞動力就業人數50人。

選擇最能使財政支農資金效益最大化的運轉方式

襄汾縣在鄉村振興建設的過程中，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，從全縣實際出發，以整合財政支農資金為手段，以建設社會主義新農村示范區為平臺，通過對支農資金的整合，集中性質相同、零星分散的項目，統籌安排使用資金，解決了制約“三農”發展的“瓶頸”問題，集中財力辦大事，最大限度地發揮支農資金的效益。

規劃先行，擇優選項，彰顯財政支農的“名牌”效應

建設社會主義新農村示范區是襄汾縣委、縣政府的一項戰略決策，縣委、縣政府把景毛項目區的南小張、北小張、東李三個村作為襄汾建設社會主義新農村的示范片。具體內容是：通過開展以硬化、綠化、亮化、凈化、美化的“五化”工程，徹底改變農村基礎設施落后的面貌；通過建設生態園林村和文化休閑廣場，改變村民生產生活環境，豐富群眾業余文化生活；通過改水、改灶、改廁和實施沼氣工程，徹底改變村民生活習慣；同時，牲畜糞便可用作沼氣原料，沼渣、沼液可用作肥料，形成綠色生態農業，實現農業生產的實質性跨越。縣委、縣政府把農業綜合開發納入社會主義新農村建設，為提升項目區品位奠定基礎。同時，農業綜合開發精心施策，為項目區新農村建設提供良好的硬件環境，為整合多種支農資金進入新農村打下基礎。

打破慣例，集中使用，形成財政支農的“拳頭”效應

開展支農投資整合沒有可借鑒的經驗，會遇到一些體制性障礙。南小張、北小張、東李三個村被列為全縣社會主義新農村的示范片后，相關部門對屬于同一事項、相同建設內容、不同資金來源的項目，統一規劃，在不改變資金管理渠道和使用方向的前提下，進行必要的整合，切實解決分散實施的問題。將農業、畜牧、林業、農機、水利等375萬元支農資金進行整合，捆綁使用。另外，縣上還拿出300萬元專項資金進行重點扶持。

在實際工作中，我們積極探索資金整合的有效途徑，切實加強財政支農資金的管理，對現有財政支農資金進行整合。將新農村示范區建設作為整體，把農業基建投資、農業綜合開發、水利建設基金、農村小型公益設施、農村基礎教育、醫療衛生和文化等方面的資金，統一規劃投入新農村建設示范區內，統籌安排使用。

各司其職，各盡其能，匯聚財政支農的“洼地”效應

在工作中，相關部門將項目資金捆綁鎖定在選定的特定項目區域內，以利于各類支農項目資金有效配合，實現各生產要素的科學配置，發揮現有資源的比較優勢和經濟優勢，促進經濟社會全面協調持續發展，從而產生財政支農的“洼地”效應。成立項目整合領導組，成員由縣委辦、政府辦、人大辦、財政局、審計局、農發辦、農業局、水利局等相關職能部門的行政領導組成，切實加強對此項工作的領導。縣委組織部、民政局、經管中心和景毛鄉實施新農村“兩委”班子建設，強化民主管理；縣農業農村局投資140萬元，建設集中供氣池三座，與蔬菜大棚配套的沼肥儲存池500個；縣林業局投資110萬元，按照生態園林村的標準搞好村莊和道路兩旁綠化、美化；縣畜牧中心投資90萬元，用于3座大型規模養豬場的建設；縣水利局投資30萬元，用于人畜飲水解困和大棚滴灌工程；縣農機中心投資3萬元，用于大棚小型機械示范作業；縣政府拿出300萬元，主要用于村莊道路硬化、文體器材購置，以及農村文化活動室的建設；縣愛衛辦投資5萬元，結合新農村建設，進村入戶搞好農戶改水改廁；縣衛生局廣泛宣傳，積極發動，大力推行新型農村合作醫療，使參合率達到98%以上；縣廣電中心大力實施有線電視入戶工程，使入戶率達到90%以上；縣網通公司進村入戶，使電話入戶率達到80%以上。

選擇最能使綜合開發產生長久收益的管理機制促進鄉風文明

十多年來，相關部門結合全縣實際，堅持“建設與管護并重”的指導思想，確保項目工程長期發揮效益，形成一整套行之有效的管護制度，建立了一支能征善戰的管護隊伍，提供了一條來源穩定的資金渠道，三足鼎立共同構建起工程管護的長效機制。

從細微處建章立制，做到權屬清晰，權利分明

建立健全管護制度，是開展管護工作的基本保障。早在1995年襄汾縣就以縣政府辦公室文件的形式向全縣轉發《關于加強農業綜合開發工程設施建后管護意見》的通知，在項目區實行“三定、兩堅持、五不準”，即：對管護設施定人、定區域、定建筑物；管護人員堅持不離崗位，農發辦對項目區各鄉鎮堅持定期檢查；任何單位和個人不準損壞堤、井、橋、梁、涵、閘、出水口、機電灌電、輸水管道等水利設施，不準在溝邊、路旁從事隨意種植、取土、挖坑、堆放禾稈等損壞工程的活動，不準在林地有放牧、折枝、刮皮等破壞樹木的行為，不準有損壞變壓器、電桿等電力設施的行為，不準損壞開發標志、標語等其他建筑物。

為使項目工程管護制度真正落到實處，全縣項目區各村委會還同管護人員簽合同。合同規定了村委會為管護人員開展工作提供的條件和待遇，以及管護人員應承擔的責任、達到的要求和相應的獎罰措施等。

項目區還把承包管護人的姓名、管護內容、區段寫在標牌上，接受群眾監督和上級檢查。這些制度的制訂，使對管護人員管理和管護人員行使職權，變得有“法”可依，有章可循，實現了項目建成，制度形成，管護上馬，從而使管護工作步入制度化、經常化、規范化的道路。

從宏觀處組建隊伍，做到專段專職，專人專管

政府對管護工作高度重視，做到“工程落地，管護上馬”，多次專門下發文件，制訂措施，提出要求，明確責任，檢查落實。各項目區鄉鎮成立由鄉長或主抓農業的副鄉長為組長，由水利、林業、農機、電力、公安、司法等部門為成員的領導小組，村里設立以村支書或村委主任為組長，由管護人員為組員的管護小組。管護人員由群眾評議，村組確定，鄉鎮審批，并頒發聘任證書。通過建立組織，一級抓一級，層層抓管護，全縣上下形成了縣、鄉、村、組四級緊密結合，配合得力的管護體系，有力促進和推動了管護工作的正常運行。

同時，全縣還加強對群眾的宣傳教育，增強群眾參與工程管護的意識，利用電視、報紙、黑板報、宣傳欄、群眾會議等多種形式，大力宣傳相關法律法規，并將管護制度、管護公約等公布于房前屋后、田間地頭、機井房上，增強群眾的管護意識。

從受益方籌集資金，做到損則有補，毀則有修

按照實物形態的資產在實際生產經營中的作用，實行分級分類進行管護，按照誰管護誰受益，誰受益誰維修的原則，做到損則有補，毀則有修。

在管護經費的籌措上，由項目區所處村委會召開群眾大會，對小型水利設施，如水井、小型提灌站、蓄水池等進行競標承包，水井所有權歸集體所有，使用權歸競標者所有，根據當地實際進行成本核算，規定水費最高上限，實行微利經營。在小型水利設施和建筑物管護上，按照誰受益誰負擔的原則，由受益主自行籌資投勞進行管護維修。

對道路兩旁所植林木的管護，結合實際進行創新。前兩年，按照一月一米一角錢付工資，工資來源包括：1.從村集體在競標水利工程時收取的資金中撥一部分；2.路兩旁種植的油料、藥材等經濟作物的收入歸護林員所有；3.從水利設施的運行收益中抽取一部分。兩年后，停發工資，待樹木成材后，按效益獲得分成。分成比例是縣農發辦三成，鄉鎮一成，村委會三成，管護人員三成。縣農發辦的三成，主要用于樹木病蟲害防治、采伐、苗木更新等費用；鄉鎮的一成，主要用于日常組織協調管理等費用；村委會的三成，一成用于日常管理等費用，兩成用于賠償地鄰農戶因植樹所造成的經濟損失；最后三成，用于解決護林員的報酬。同時，針對林木管護周期長、部分護林員年齡偏大的實際情況，合同規定護林員去世后，其子女享有受益的繼承權。切合實際、細致周密的管護制度，充分調動了各級管護林木的積極性，目前林木的存活率達到95%以上。

“建設是基礎，管護是關鍵，效益是目的”，多年來，襄汾縣認真執行上級農業綜合開發各項政策，把工程的建設與管護作為農業綜合開發中兩個同等重要的環節來抓，確保項目工程長期發揮效益，在項目區形成田、林、路、渠、壩、電六配套，糧、棉、果、菜、魚、牛齊發展的新格局，日益成為社會主義新農村建設進程中亮麗的風景線。

（作者單位：襄汾縣農業農村局）