構建區域高質量教育督導體系的探索

摘 要：教育督導是法定的基本教育制度，在督促落實教育法律法規和教育方針政策、規范辦學行為、提高教育質量等方面發揮著重要作用。為構建全面覆蓋、運轉高效、結果權威、問責有力的區域教育督導體系，G市X城區針對區域教育督導體系不完善、教育督導方式有待改進、教育督導結果運用不充分等問題，探索建立三級聯動督導方式，開展“一年一專項”督導，充分運用教育質量監測數據，探索構建運轉高效的城區教育督導體系，助力教育治理現代化。

關鍵詞：教育督導；教育評價；質量檢測；督導體系

中圖分類號：G46 文獻標識碼：A 文章編號：0450-9889（2024）28-0025-03

教育督導是我國的一項基本教育制度，對保障教育法律法規和國家教育方針政策的貫徹落實，推動實現國家教育治理體系和治理能力現代化，推動教育事業持續健康發展，辦好人民滿意的教育，具有不可替代的作用［1］。2020年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》）就“進一步深化教育督導運行機制改革”提出了“加強和改進教育評估監測”“改進教育督導方式方法”“充分利用互聯網、大數據、云計算等開展督導評估監測工作”等要求。G市X城區按照中央部署，建立完善了區域教育督導制度，構建了運轉高效的城區教育督導體系，助力教育治理現代化，深化新時代教育評價改革，為區域教育高質量發展保駕護航。

一、區域教育督導工作存在的問題及改進思路

推動教育督導“長牙齒”，是構建“全領域、全口徑、全支撐、全保障”教育督導體系的重要保證。當前，各地都在按照中央要求推進教育督導體制機制改革，探索構建符合本地實際的教育督導體系，但也存在一些有待解決的問題，制約了區域教育高質量發展，不利于推進教育治理體系和治理能力現代化。

（一）存在的問題

第一，區域教育督導體系不完善。在很多地方，教育督導機構的獨立性不強，教育督導部門掛靠在同級教育行政部門，導致教育督導與教育行政的職責邊界不清，教育督導部門無法有效行使職能，出現了“督導越位”或“督導缺位”的情況。一些地方督學數量不足，結構不合理，兼職人員過多，老齡化現象凸出，專業化水平不高。督學聘任與管理不嚴格，補貼政策和表彰獎勵制度不完善。教育督導專業化水平有待提升，存在督導工作內容過于寬泛、不夠細化，缺少督導標準、入職資格要求等體制機制方面的障礙。

第二，教育督導方式有待改進。一些地方在督導評估辦法、規程、細則制訂上科學性不強，方法傳統單一，多頭督導、重復督導時有發生。一些地方的教育督導過分依賴行政命令和固有指標開展工作，忽略了教育的實際需求和教育特性，存在形式化、表面化管理現象，無法真正促進教育工作的改進與優化。這種過度依賴行政命令和指標開展工作的做法，雖然在表面上滿足了督導要求，但可能并未真正解決教育本質問題，未能根據被督導對象的具體情況提出有針對性的改進策略。這一問題產生的根源在于教育督導體系長期受到傳統教育觀念和行政體制的影響，難以適應新時代教育形勢的發展變化。

第三，教育督導結果運用不充分。一些地方的教育督導結果缺乏權威性，有關單位對督導發現的問題推諉扯皮，問題整改不及時、不到位。而傳統的教育督導體系缺乏有效的反饋和持續改進機制，使得教育改革受到限制。例如，雖然教育監測數據被用來評估學生的學業表現和身心健康，并用于指導教育政策的調整，但傳統的教育督導缺乏基于數據和實證的反饋循環，導致教育改革缺乏持續性和針對性，未能發現被督導對象的實際問題，不夠契合被督導對象的實際需求，導致督導效果不佳。

（二）改進思路

《意見》提出，以優化管理體制、完善運行機制、強化結果運用為突破口，不斷提高教育督導質量和水平，推動有關部門、地方各級政府、各級各類學校和其他教育機構切實履行教育職責。針對當前區域教育督導工作存在的問題，G市X城區提出如下改進思路。一是精準理解上級文件精神。區域教育督導部門要充分、準確理解國家和上級教育行政部門發布的相關文件和政策，明確教育督導的方向和要求，圍繞教育治理、學校管理進行督導體系建設。二是建立完善督導體系。構建督政、督學、質量監測“三位一體”教育督導體系，確保教育督導全面覆蓋、運轉高效、結果權威、問責有力，同時加強督學隊伍建設，提高督學的專業化水平，包括嚴格的準入條件、系統的培訓體系和專業化流程標準等。三是明確督導任務。教育督導的任務包括監督、檢查、評估、指導，確保國家教育方針、政策、法規的貫徹執行和教育目標的實現；充分利用大數據和人工智能技術，建立智慧督導平臺，提高教育督導的信息化、科學化水平。四是強化結果運用。加強對督導結果的運用，確保督導發現的問題得到整改落實，提高督導的實效性，探索建立持續改進機制，定期評估現行督導體系的有效性，并根據教育發展的需要進行調整和優化。

二、構建城區教育督導體系的探索

教育督導在教育決策、執行、監督閉環中具有既相對分離又協調運轉的地位優勢，應該發揮其在行政監督和社會公眾參與教育治理中的樞紐作用，體現科學性和權威性，為構建教育治理新格局承擔應有的使命［2］。在探索過程中，要以優化管理體制、完善運行機制、強化結果運用為突破口，不斷提高教育督導水平。下面，以G市X城區主要探索的三項舉措為例進行說明。

（一）建立三級聯動督導方式

在構建區域教育體系過程中，要注重多方參與全樣本、相關聯，充分發揮教育信息化在推進教育綜合改革、教育治理體系和治理能力現代化、督導現代化進程中的積極作用，推動教育督導體系的運作優化、精細治理、即時響應，支撐“政府管教育、學校辦教育、社會評教育”三大體系的構建，促進其從教育管理向教育治理轉變［3］。G市X城區探索建立三級聯動教育督導方式，在責任督學的基礎上，嘗試增加視導員崗位，明確視導員的工作職責，與責任督學共同發揮作用。視導員在此體系中發揮上傳下達、日常監管、多方協調等作用，負責實地了解被督導對象的情況及指導責任督學診斷分析問題，并基于教育質量監測數據，提出具體的改進措施。這樣的運作方式確保了地方教育政策更貼近學校的實際需要和區域教育發展目標，提升了教育督導工作的實效性，促進了區域教育健康發展。

由圖1可知，在教育督導體系中，G市X城區明確城區教育督導部門、視導員、責任督學之間的協同關系，分工負責教育監督任務的具體落實，在具體執行層面確保教育督導的實效性。通過建立清晰的職責鏈條和溝通機制，確保城區政府從政策制訂到執行的每一步都能得到有效的監督和支持。在具體實施過程中，城區教育督導部門負責方案制訂和總體監督，視導員負責區域內的具體實施和日常監督，責任督學關注學校教育教學和管理質量的提升。這種結構化的聯動機制不僅提高了教育督導的響應速度和覆蓋深度，還增強了區域教育系統對內部問題的診斷和解決能力，促使區域教育政策在宏觀和微觀層面同步推進和持續改進，實現教育督導工作的科學化、系統化，有效提升了區域教育督導工作的質量。

（二）開展“一年一專項”督導

教育督導要確保“督得準”，就應采取“一地一案”“一校一案”的方式，精準制定督導計劃和評估方案，完善科學的指標體系，建立規范的督導程序，得出精準的評測結果，實現抓重點、補短板、強弱項的目的［4］。其中，開展“一年一專項”督導是一種有效的教育督導方式，它旨在集中資源解決教育工作中最迫切需要解決的問題或最需要改進的領域，如教師發展、學生心理健康、課程改革等，系統解決困擾區域教育發展的現實問題。城區教育督導部門可以通過每年聚焦一個特定的教育主題或問題開展深入督導，推動區域教育工作針對性提升和系統性改進，確保區域教育資源高效利用。在“一年一專項”督導過程中，G市X城區聚焦教師隊伍建設、學生心理健康等關鍵領域，幫助區域內的教育管理者和學校快速理解和把握核心問題，并進行有針對性的改進和優化。例如，在針對學生心理健康的專項督導中，該區域內的學校在視導員的協調下，獲得責任督學的重點指導，加強了對心理健康教育的重視，改善了相關的支持服務體系，提高了心理健康教育質量。這一方式使得教育督導工作更加有的放矢，強化了學校執行教育政策的適應性和敏感性，保證了教育改革措施能夠及時回應學校和學生的實際需要，逐步解決教育發展中的瓶頸問題。

（三）充分運用教育質量監測數據

2014年，國務院教育督導委員會辦公室印發《深化教育督導改革轉變教育管理方式的意見》，首次將教育質量監測列為教育督導的重要職能，要求建立督政、督學、評估監測“三位一體”的教育督導體系。教育數據的運用覆蓋范圍廣泛，包括學生的學業成績、教師的教學效果、學校的運營狀況等多個維度，使得區域教育政策制定不再單純依賴理論和假設，而是建立在具體、可量化的數據研究的基礎之上。G市X城區通過收集和分析本區域教育數據，有關部門基于實證信息調整和改善教育政策，確保教育政策能夠契合學校的實際需求。例如，通過分析區域內的學生學業成績和教師教學評估數據，識別本區域教育的優勢和劣勢，從而有針對性地制訂教師培訓計劃和學生學習支持項目。同時，通過跟蹤學生心理健康和學校環境的數據，進一步改進心理健康教育和校園安全措施，確保教育環境的全面優化。這種基于數據的決策過程不僅增加了政策實施的透明度，而且提升了教育政策的適應性和靈活性，使得相關政策更加符合區域教育的實際發展需求，實現了教育督導結果的有效運用。

綜上所述，G市X城區通過全面落實教育督導職能，理順管理體制，健全機構設置，創新工作機制，確保教育督導機構高效行使職能，建立了教育督導部門統一歸口管理、多方參與的教育評估監測機制，為改善教育管理、優化教育決策、指導教育工作提供了科學依據，初步構建起了一個全面覆蓋、運轉高效、結果權威、問責有力的高質量教育督導體系，為實現區域教育現代化和高質量發展目標奠定了堅實的基礎。

參考文獻

［1］國務院教育督導委員會辦公室.教育督導“長牙齒”，全面步入嶄新歷史階段：教育督導這十年［J］.人民教育，2023（2）：11-14.

［2］張慧.教育督導在教育治理體系與治理能力現代化推進中的使命擔當［J］.上海教育評估研究，2023，12（2）：8-12.

［3］上海市楊浦區人民政府教育督導委員會辦公室.以教育信息化助力督導現代化楊浦區“基于數據的教育治理平臺”建設與應用［J］.上海教育，2020（28）：44.

［4］孫立軍.增強教育督導的針對性和實效性［N］.黑龍江日報，2023-12-29（7）.

注：本文系廣西教育科學“十四五”規劃2022年度廣西教育質量監測研究專項課題“以教育質量監測評價賦能城區教育督導科學化評估研究”（2022ZJY297）的階段研究成果。

（責編 歐金昌）