駐村干部：現階段鄉村振興中的硬核力量

民族要復興，鄉村必振興。鄉村振興戰略，是立足我國社會主義初級階段基本國情、全面建設社會主義現代化國家整體目標做出的重大決策部署。駐村干部是推進鄉村振興戰略的中堅力量。研究駐村干部如何科學地融入鄉村振興的大潮之中，如何派強用好駐村干部，更好地發揮駐村干部的能力優勢，對全面推進鄉村振興的戰略進程，扎實推動共同富裕，具有重大的理論價值和實踐意義。

全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化建設，打造宜居宜業和美鄉村，是全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興的基礎。實施鄉村振興戰略，加快農業農村現代化發展，關鍵在黨，關鍵在人。駐村干部作為上級黨組織嵌入到鄉村的重要力量，長期堅守在農業農村發展建設的第一線，是鄉村振興政策的宣傳員、聯絡員和執行者，是踐行鄉村振興戰略的行動主體。“派強用好駐村第一書記和工作隊，強化派出單位聯村幫扶。”探究駐村干部選派與幫扶的有效工作機制，持續做好駐村干部選派及幫扶工作，更好地發揮駐村干部在鄉村振興中的作用，是實施鄉村振興戰略的必然要求。

鄉村振興戰略下駐村干部的職責定位

明確職責定位是駐村干部做好駐村工作的基礎。駐村干部都是各單位精心選派的，是鄉村振興戰略的一線推進者。駐村干部必須明確自己的職責定位，明確自己不是走形式或者到基層鍍金的，更不是去當領導的，必須迅速轉變工作角色，找準自身定位，充分發揮在鄉村振興中的指導幫帶工作。

基層黨建的引領者

基層強不強，關鍵看支部。農村想要發展，基層黨建是根基，作為黨治理國家的最小細胞，農村基層黨支部的凝聚力如何、風氣如何、戰斗力如何，能否凝心聚力鑄牢支部堡壘、不忘初心主動為群眾辦事、敢闖敢拼發揮示范帶動作用，是鄉村振興戰略穩步推進的基礎。如果農村基層黨支部軟弱渙散，村“兩委”對工作敷衍了事，甚至損公肥私，黨員干部對待本村的發展漠不關心，鄉村振興戰略的目標就難以實現。

“在接續推進鄉村振興中，要繼續選派駐村第一書記，加強基層黨組織建設，提高基層黨組織素養和戰斗力”，“發揮駐村第一書記和工作隊抓黨建促鄉村振興作用”。可見，駐村干部肩負著建設農村黨支部的重任，是基層黨建的引領者。駐村干部要提升政治站位，以支部創建為抓手，結合派駐單位的優勢，積極引導村黨支部創建工作，出謀劃策、示范帶動，切實擔負起創建職責，把支部創建工作落實到日常工作中，充分發揮駐村干部在基層黨建的引領作用，以黨建引領推進村各項事務發展，團結村“兩委”班子成員和黨員群眾，為推進鄉村振興奠定堅實的組織基礎。

鄉風文明的助力者

鄉風文明是中華傳統文化的重要組成部分，也是鄉村振興的靈魂所在。鄉村振興是一項系統工程，在實施鄉村振興戰略中，不能只提升農民的物質生活水平，更要提升農民的精神風貌，要實現農業農村產業、組織、文化等全方位的振興。只有重視鄉風文明，挖掘鄉風文明，利用好鄉風文明，才能為鄉村振興其他方面的發展提供源源不斷的動力，真正做到留得住鄉愁，打造出中國特色社會主義新農村。

駐村干部要善于開發當地農村優秀傳統文化，緊扣時代脈搏，發掘其現代價值，抓好鄉風文明的建設和傳承，用文明新風為鄉村振興“鑄魂”。無論是傳統農村文化中“勤儉持家”的家風文化，還是“孝親愛老”的道德文化，以及“出入相友，守望相助”的鄰里相處文化都是社會主義核心價值觀的具象表現，都是應該發掘和宣傳的鄉風文明。

強村富民的探索者

讓村民能在故土安居樂業，實現產業發展，是鄉村振興的首要任務。農業農村的發展，人才是關鍵，鄉村振興需要一批懂技術、會經營、有文化的新型農民，需要農村的精英人才留在農村，共同建設家鄉。但城鄉收入、教育、醫療等方面的巨大差距，農村大量精英人才流向城市，農村出現勞動力缺失的“空心化”現象。因此，如何吸引農村勞動力留在家鄉并建設家鄉是駐村干部必須思考以及解決的問題。

駐村干部必須提高經濟敏銳度，利用自身掌握的信息優勢，把促農增收的各項政策送到農民手中，先鼓勵“新鄉賢”帶頭因地制宜發展特色產業；再通過典型示范、積極對接協調爭取政策和資金的方式，盤活現有資源，引入外部資源，形成產業鏈，把盡可能多的村民容納進來，共同參與、共同付出，共享發展紅利，幫助群眾拓寬增收渠道，穩定增加收入，實現共同富裕。有了穩定的就業機會和相對較高的收入，必然能夠有更多的村民愿意留在家鄉并建設家鄉。

為民服務的落實者

自覺貫徹黨的群眾路線，心中始終裝著老百姓，切實為群眾辦實事，是對駐村干部的基本要求。作為基層一線的服務人員，駐村干部要堅持以人民為中心的思想，不僅要利用信息優勢，將黨和國家關于農業農民的最新政策傳遞給村民，幫助村民搭上政策的客車；更要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，通過入戶溝通、深入調研，與村民座談交流等方式做到身真入、心真沉、情真融。進村入戶查實情，田間地頭聽真話，真正融入村民之中，對每一戶村民情況如數家珍。幫助村民解決最急、最盼、最憂的事，為群眾辦實事、辦好事，提高群眾的幸福指數。

鄉村振興戰略下駐村干部的優化路徑

進入鄉村振興的新發展階段，駐村工作任務發生了變化，從保證貧困村民順利脫貧，全村落實“兩不愁三保障”轉變為促進農業農村現代化高質量發展，實現鄉村振興。為更好地落實駐村干部的職責定位，實現農業農村高質量發展，完成從“輸血”到“造血”，鄉村振興戰略背景下，駐村干部可以通過多途徑進行科學合理的優化。

從“扶貧者”到“振興者”

鄉村振興工作的開展實施，離不開駐村干部的引領和參與。駐村干部只有明確自身的責任定位，才能認識到自身的不足，不斷提升自己的履職能力，更好地參與和引領鄉村振興工作。

明確全新責任定位。首先，可以從上級領導部署給自己的任務中進行了解。每一次上級領導部署任務的時候，認真思考在這次的任務中自己應該做什么，不應該做什么。遇到疑點、難點仔細詢問上級領導，不斷地在每一次任務中明確自己的責任定位。其次，在工作中主動尋找自己的位置。“五天四夜”駐村要求讓駐村干部有充足的時間，深入田間地頭，走訪群眾，透徹地了解民情民意。駐村干部應該通過民情民意，發現派駐村存在的問題、發展需要，結合最新的農業農村政策，精準定位全新責任目標，找準自己的責任定位。最后，強化學習，提升政策領悟力。駐村干部要積極主動地學習鄉村振興的政策文件和上級決策精神，拓寬學習領域，優化知識結構，不斷提升自己的政策領悟力，更精準地明確自己的責任定位，提高政策執行力。

提高干事創業能力。鄉村振興新的歷史階段，駐村工作的任務比脫貧攻堅階段更加艱巨，需要帶領全村村民干事創業，實現全面振興。作為鄉村振興的引領者，駐村干部要堅定自己的信念，全方位的開發、利用自身的潛能，提高干事創業的能力，為派駐村的振興做實事。

一方面，駐村干部要利用自身的信息優勢，通過網絡課堂、線下請教專業人員等方式，不斷學習涉農或生產經營方面的相關知識，補齊自己的專業短板，滿足鄉村振興階段農業農村現代化高質量發展的實際需要，助力鄉村打造自身“造血”機制，推進鄉村可持續發展。另一方面，駐村干部要加強組織幫扶，不斷激活鄉村內生資源。駐村干部要結對幫帶村“兩委”，定期進行思想指導，經常性交流工作心得。加強對村“兩委”能力、素質等方面的培養，引導參加上級組織的各種學習活動，提升村“兩委”的干事創業能力。

從粗放選派到精準選派

駐村干部選派是駐村制度有效運行最關鍵的一步，想要更好地發揮駐村干部的作用，必須做到精準選派。

1.因村派人

解決好駐村干部和派駐村村情相匹配的問題。駐村干部選派，要注重選派人員的綜合素質考察，包括政治素養、個人品行、工作能力、專業背景等情況，對選派人員有一個完整地把握。另外，還需要綜合派駐村的發展情況，逐村分析，突出供需對接，逐人定崗，因村選派，做到“科技干部配產業村、政法干部配亂村、經濟干部配貧困村、黨政干部配難村”，提高駐村干部與派駐村的匹配度。

2.系統分析村情，適當聯動發展

許多行政區域劃分的相鄰村莊可能有著相似的自然或文化稟賦，為避免產業發展出現規模受限或同業競爭的問題。對地理位置距離不遠、資源稟賦相似的村莊，可以幾個村派駐一個工作隊捆綁發展，擴大產業規模，發揮規模效應，提高市場競爭力，讓更多的村子和村民獲益。

3.拓寬選派渠道

隨著社會主義市場經濟的發展，共產黨員的數量和結構發生了的巨大變化，非公有制經濟組織中的黨員增長成為重要力量，而非公有制經濟組織中的黨員中企業管理、技術、生產一線的優秀人員又占較大比例。他們能夠成為共產黨員，說明他們經受住了黨組織的篩選，有著較高的思想覺悟；同時他們又經歷過社會的磨煉，有著非常豐富的生產、技術、經營等方面的經驗，這些正是農業農村發展所急需的。因而，在駐村干部選派中，可以根據派駐村的實際發展需要，適當地考慮有著豐富社會經驗的編外優秀黨員。例如，某個自然村家禽散養亟需產業化發展的情況下，就可以在做好政治審查、思想教育的基礎上，選派有著家禽產業化生產背景的企業家、技術骨干黨員來駐村，這樣既保證了駐村干部的思想政治水平、服務水平，也保證了駐村干部的技術專業性，符合鄉村振興中農業農村發展的實際需要。

從單維度管理到多維度管理

在新的鄉村發展階段，駐村干部的工作任務有了新的變化，隨之而來的，針對駐村干部的管理也應該有相應的調整，打好駐村干部管理的組合拳，才能發揮駐村干部最理想的作用。

1.優化考查模式

對駐村干部的各級督查不能僅停留在紀律層面，即以現場、電話、微信視頻等方式明訪暗訪督查駐村干部的在崗情況，更要關注駐村干部的素質提升、能力提高、工作心態等問題。在督查中，當發現駐村干部個人素質、工作能力與當前鄉村發展需要不匹配的時候，要及時與駐村干部座談交流，讓其認識到自身的不足，積極主動地提升自己的綜合素質。同時，針對共性問題，開展多層次的培訓，給駐村干部提供進步的機會。當發現駐村干部工作心態出現問題，工作有所懈怠的時候，要及時對駐村干部進行思想政治教育，讓其認識到鄉村振興中駐村干部的重要性。

2.考勤靈活化

進入鄉村振興的新發展階段，駐村干部肩負著促進農業農村現代化高質量發展的艱巨任務決定了駐村干部的工作范圍不可能只局限于派駐村，需要不斷走出去開拓視野、拜訪先進、探尋機會，因而傳統的考勤管理模式顯然已經與當前的駐村工作實際不相匹配，需要實行更加靈活的考勤方式。例如，在原則上落實“五天四夜”的基礎上，利用手機定位等多媒體工具可以適當的靈活化，采取駐村干部主動上報外出行程，組織管理部門精準定位的方式，開展開放式考勤，更好地完成駐村工作任務。

3.完善考評模式

一方面，要健全考核內容。在對遵守工作紀律、走訪服務群眾等方面內容考核的同時，加入鄉村振興新階段駐村干部工作職責相關內容的考核。例如將村“兩委”班子后備人才建設列入駐村干部的考核內容中，為實現從“輸血”到“造血”打造人才力量。另一方面，要建立合理的激勵機制。對駐村干部在工作中付出的額外成本，通過適當的方式給予補償，對長期奮戰在幫扶一線，有實力、能擔當、敢作為的駐村干部給予政策傾斜，為其提供更大的職業發展空間，讓他們沉下身、扎得深、有盼頭、有干勁。

從消極互動到積極互動

駐村干部在鄉村振興戰略實施中發揮著紐帶和協調功能。在鄉村工作中，應該破解協同治理困境，化解信息不對稱、權責困境等難題。各治理主體之間由消極互動轉化為積極互動，發揮各治理主體的優勢，推進協同共治，從而進一步提升駐村干部的工作效能，促進鄉村治理的有效性。

1.化解信息不對稱問題

首先，深入基層，獲取真實信息。要與村民形成積極互動，駐村干部必須和村民建立信任關系，深入群眾，充分吸納村民的意見。以走訪、交流等各種形式打破與村民的信息不對稱，做名副其實的“百事通”。其次，培育村民的主人翁意識，激發村民參與公共治理積極性，提高村民主動參與村級事務治理的能力。不斷健全村規民約，讓村民有序的、制度化的參與村治實踐，踴躍為鄉村發展建言獻策，且構建良好的回應機制，形成以村民治理參與為主的良性互動模式。最后，暢通決策參與渠道，構建信息交流平臺。通過建立駐村干部工作微信群、定期開展農業農村政策培訓、構建開放式的鄉村振興信息交流平臺等方式，打通駐村干部與上級部門的信息通道，給駐村干部提供良好的溝通交流平臺，有助于駐村干部更準確地理解農業農村政策。

2.化解權責不對稱問題

樹立權威，明確權責。鄉村自治組織是國家政策有效落地的“最后一公里”，作為國家行政嵌入型治理力量，駐村干部必須與村兩委形成良性互動，化解權責不對稱的困境，保證對村莊的整合和動員能力，保障鄉村振興政策穩定推進。由于是外來行政嵌入人員，駐村干部與派駐村的村干部有許多權力重疊。鑒于此，一方面上級政府部門可以制定政策明確駐村干部與村干部的權責范圍。另一方面，駐村干部也可以與村干部通過開會討論的形式，明確各自的責任定位，制定權責清單，保證在工作中有據可依，從而實現協調共治。

選派駐村干部到村開展幫扶工作，為“空巢化”的農村注入了新的人力資源，是實現農業農村高質量發展的重要舉措，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興的關鍵。進入鄉村振興的新階段，駐村干部的主要任務發生了變化，各地相應的政策和制度也應該隨著時代要求不斷改革和完善，保證駐村干部可以從政策和制度中獲取不竭動力，激勵駐村干部更加扎實地開展鄉村振興工作。同時，駐村干部也應該繼續發揮“領頭雁”作用，對照初心、踐行使命，在新時期創造新的成績，為實現派駐村的全面振興做出應有的貢獻。