駐村幫扶工作為農村經濟發展助力

摘要：駐村幫扶作為我國開展鄉村治理的有效機制，在脫貧攻堅結束后仍作為推進鄉村振興的重要手段開展，持續助力農村經濟的發展。黨的十八大以來，黨中央堅持全面深化改革，有效處理好政府和市場的關系。文章以宏觀的視角從要素流動和社會分配兩個維度闡釋駐村幫扶對鄉村振興和農村經濟發展的助推力，以幫扶村及其幫扶單位隴南師范高等專科學校作為研究對象，運用全要素生產資源正向流動和社會分配概念，探討駐村幫扶制度在特定經濟社會中對生產資源的流動和社會分配所起到的作用。

要素流動與駐村幫扶的關系

在自然科學和社會科學領域，要素是一個非常重要的概念。經濟學上，要素的提出最早可追溯到威廉·佩蒂在《賦稅論》中的闡述。以后的學者從不同的領域對要素的內涵和外延進行了擴展，一般認為，要素主要包含勞動力要素、資本要素和技術要素。基于資源的有限性，不同地區、不同時間的資源占有量均存在差異，這也是要素流動最根本的動因所在。區域要素流動指的是可流動的區域經濟發展要素在不同地區之間的重新配置，要素包括勞動力資源、資本資源、技術資源。一般而言，生產要素的流動是市場機制起作用的結果。正是基于生產要素的空間流動，導致產業在一定區域內的轉移，從而實現生產要素空間配置優化和產業空間再造，實現地區利益格局重組，進而促進區域內經濟的協調有序發展。國外學者對于要素空間流動的研究認為其實質上是一種企業行為和市場選擇，這在本質上否定了政府在要素空間流動上所起的作用。但是，國內學者對此并不茍同。魏后凱指出，要素從一個地區轉移到另一個地區，涉及轉出地和接入地政府間的博弈和競爭。其實，關于政府主導的要素流動，亞當·斯密在《國富論》里面進行了開創性的闡述。以后的學者對亞當·斯密的研究從公共品供給、公共品需求、稅收、政府補貼等多維度進行了補充擴展。尤其是隨著我國社會主義市場經濟的發展和取得的豐碩成果，國內外學者對于政府與市場在要素流動中起到的作用有更為清醒的認識。政府在要素流動的過程中既扮演“裁判員”又扮演“運動員”的雙重身份，使得界定政府在這一過程中的行為更為復雜。不管如何，學者們對于政府在要素流動過程中所起的作用是肯定的。基于這種共識，從要素流動的視域出發研究駐村幫扶有了堅實的理論基礎。

經濟社會發展是一個綜合性、全局性、復雜性的動態發展過程，是資本資源、勞動資源、土地資源等各種資源綜合動態發展的結果，在分析經濟發展的深層次原因中，全要素生產率逐漸取代各個要素生產率，成為衡量經濟發展更為全面、更具說服力的經濟指標。黨的十九大報告提出全要素生產率的概念。要建立現代化的經濟體系，把全要素生產率的提高作為推動經濟社會發展的重要動力和源泉。基于生產要素流動，駐村幫扶制度本質上是生產要素由城市向農村和農民轉移的一項制度設計。駐村幫扶隊是其背后所代表的幫扶單位將自己所占有的部分生產要素向所幫扶的村鎮轉移的橋梁和載體。駐村幫扶隊員在日常工作中深入當地，了解和分析當地存在的問題，借助派出單位的資源力量，從資本要素、人力要素、技術要素等多方面助力當地經濟發展。隴南師范高等專科學校積極配合當地政府的要求，通過資本要素的投入，加大對當地村民生產生活相關的基礎設施建設力度，如道路的修建、村內巷道硬化、廁所革命等，提升當地人居環境治理水平，從生活層面增強當地村民的幸福感。此外，在實現鄉村振興、推動農村經濟發展的過程中，將城市剩余產業向農村地區轉移、激活農村經濟市場是重要的舉措。在此過程中，隴南師范高等專科學校充分發揮自身的資源優勢，為幫扶村提供相關技術支持。作為幫扶單位，隴南師范高等專科學校根據當地的地理條件和產業結構，先后對當地的養雞專業合作社開展養殖技術培訓、花椒種植技術培訓、農產品電子商務培訓、普通話推廣等，從產業結構方面促進當地經濟發展。同時，駐村幫扶工作者在周末和節假日期間主動對村里的留守兒童進行免費的作業輔導，與當地群眾建立良好的關系。以上種種，實質上是隴南師范高等專科學校作為幫扶單位充分發揮自身資源優勢，在區域內向幫扶村進行的要素流動，投入資金完善相關基礎設施，進行相關技術培訓和技術支持，實質上是資本要素和技術要素在區域間的流動，以此促進幫扶村的經濟發展。

社會分配與駐村幫扶的關系

社會資源的分配是人類社會的永恒主題，亦是人類經濟社會發展的動力。分配活動伴隨著人類社會活動一直存在，而關于分配思想的總結提煉是隨著近代社會經濟學的發展出現的。關于分配，有廣義和狹義之分。廣義的分配指的是社會分配，是社會發展成果、社會資源以及社會價值在國民中的分配，更加強調收入公正、機會公正、權利公正和規則公正的多元綜合；狹義的分配指“經濟分配”，一般而言，這種經濟分配指的是物質財富和經濟利益在國民中的分配，或者說是社會產品在各社會成員、階層團體之間的分配。馬克思認為，社會中存在著兩種分配，即生產分配和消費資料的分配，前者先于后者，生產要素在不同地區、不同部門之間的流動與分配是生產活動進行的前提和基礎。

基于宏觀意義上的社會分配，駐村幫扶無疑承載著這一功能和我國經濟社會發展到現階段共享發展成果的歷史任務。從宏觀角度重新進行社會分配，將社會發展成果、社會資源和社會價值向農村和農民轉移是我國經濟社會發展的歷史必然選擇，也是提升我國廣大人民、尤其是困難群眾整體生活水平的必由之路。從長遠的經濟社會發展維度來看，將社會資源向農村地區和農民傾斜，是社會主義社會經濟發展規律的客觀要求。

駐村幫扶是承載著社會分配功能的一項重要制度，其通過行政手段將幫扶單位所擁有的社會資源向幫扶村進行轉移，以達到社會分配的目的。站在社會分配的角度審視，其實質上是社會資源由城市向農村和農民傾斜，以改善當前我國農業和農村發展滯后于國家整體發展速度的情況，從而在更大程度上實現社會公平，在更大范圍內享受國家發展成果。盡管在全國范圍內，駐村幫扶制度是一項全國性的惠農政策，在全國完成脫貧攻堅任務后，在“脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶”的政策下，黨中央明確提出駐村幫扶制度將是一項長期性的制度安排，各地方和幫扶單位也在不打折扣地進行幫扶。然而在現實情況中，由于制度不完善和認識不夠等種種因素，駐村幫扶在社會分配功能的實現上還有很長的路要走，而這也是駐村幫扶制度在實際中的困境所在。

駐村幫扶制度面臨的困境與對策

目前全國依然有許多駐村第一書記和幫扶隊員奮戰在鄉村振興一線，為鄉村振興目標的實現、促進城鄉協調發展和實現中國式現代化貢獻著自己的力量。立足于生產要素流動和社會分配視角審視駐村幫扶制度及駐村幫扶隊對新時代社會經濟發展的重大意義。駐村幫扶制度不論是從執政為民的角度，還是從經濟社會全面均衡發展的角度來看，都是我國社會經濟發展到現階段最合時宜的制度設計。駐村幫扶作為積極促進偏遠地區在新的歷史發展時期與農業、工業等一道快速、高質量發展的重要舉措。同時，駐村幫扶制度取得的成績有目共睹，更為重要的是在經濟社會發到新階段對于資源的傾斜轉移起到了先鋒作用。

駐村幫扶制度是當前我國經濟社會發展階段最合時宜的制度設計，但其在現實中面臨困境的深層次原因是我國當前生產要素流動不通暢。駐村幫扶隊在現實工作中，作用的發揮受到主客觀因素的限制。首先，從主觀方面講，幫扶單位作為幫扶主體，其真正能夠投入助力鄉村振興和促進農村經濟發展的資源是有限的。當前，幫扶工作作為一項必須完成的政治任務，幫扶單位不可謂不重視。然而，幫扶單位充分發揮自身資源優勢，存在現實困難。幫扶單位沒有充分調動干部職工的積極性，沒有充分認識到促進農村經濟發展是我們整個民族發展進程中的重要措施和必由之路。另外，從整個幫扶制度審視幫扶單位，不同幫扶單位所占有和調動社會資源的能力存在天壤之別，即不同幫扶單位將所占有的社會資源運用到推動農村經濟發展當中的能力是不同的，導致某些成功的幫扶經驗和幫扶措施不具有可復制性。此外，幫扶單位與當地政府的關系難以把握。從制度設計上來看，幫扶單位是將自己所擁有的社會資源投入生產要素當中，作為外部力量發揮外部優勢，助力農村經濟發展，二者具有高度統一的共同目標。然而在具體的實際工作中，影響經濟發展和鄉村振興的因素紛繁復雜，需要一線工作人員投入大量的人力、物力和精力去做大量細致入微的工作。一線工作人員面對的不是簡單的某件事和某個人，而是某項政策落實到每個情況不同、素質不同、價值觀不同的個體身上所起到的不同化學反應。因此，在事無巨細的瑣碎工作中保持目標的一致本身存在難度。加之幫扶單位與當地政府工作人員工作理念、工作方式的差異更加劇了這種現象。

基于此，首先，充分調動駐村幫扶工作者的能動性，提高要素流入率。幫扶工作者作為連接派出單位和幫扶村的紐帶，要充分發揮主觀能動性，分析幫扶村的產業結構，根據地理環境和人力要素，為其挖掘新的產業發展方向，借助幫扶單位的社會資源和技術資源，探索適用于當地經濟發展的產業，邀請產業相關領域的專家定期到農村對村民進行針對性培訓，將原來資金的“漫灌”轉變為“滴灌”。例如，隴南師范高等專科學校駐村工作者在工作中發現幫扶村的養雞合作社存在規模小、產量低、銷售難等問題后，第一時間向派出單位匯報，積極制訂解決方案，學校的畜牧專業教師和當地農業局的專家進行實地考察，調查存在的問題并制訂有針對性的解決方案。同時，隴南師范高等專科學校作為幫扶單位與養雞合作社進行合作，投入資金和技術，大規模招聘當地的村民，增加就業機會。后期通過電子商務和單位自身的社會關系為農產品尋找銷售渠道，完成了從生產到銷售各個環節的閉環，通過技術資源和社會資源的流入真正推動當地農業經濟的發展。其次，派出單位調整原有的選拔制度，注重培養一批熱愛農村、熟悉農村的專業人才開展駐村幫扶工作。駐村幫扶工作對于當地村民、當地干部和幫扶工作者都是挑戰，需要在日常的工作和生活中不斷磨合，接納彼此。在駐村干部的選拔中，要選擇對農村熟悉，尤其是熱愛農村的工作人員，一方面，駐村工作者習慣農村的生活，能夠快速地融入農村生活并開展工作；另一方面，只有熱愛農村，才能從方方面面真正考慮農村的發展，駐村幫扶的效果才能夠顯現。最后，幫扶單位應該最大程度上發揮自身的要素資源優勢，全力支持幫扶工作者的工作。幫扶單位積極引導駐村干部發展當地產業，提高集體經濟實力，增加就業機會，與當地干部一起引導外出務工的村民回鄉就業，挖掘和開發當地的優勢資源，開展農村旅游、農產品加工等特色產業，從根源上促進當地經濟發展。同時，派出工作單位要調整幫扶工作者的考核制度。幫扶工作者的態度決定其調動社會資源的能力，進而影響農村經濟的發展成效，幫扶單位要從工作、生活、心理等多方面關心幫扶工作者。為幫扶工作者制定新的職稱晉升機制，打破常規的所有員工一起考核晉升的規定。主動關心和詢問幫扶工作者在生活和工作中遇到的問題，盡可能解決幫扶工作者遇到的難題，讓幫扶工作者全身心地投入鄉村振興工作中。

綜上所述，文章從要素流動和社會分配兩個宏觀層面深入探討了駐村幫扶制度存在的問題及解決對策，駐村幫扶體現的是幫扶單位將其所占要素向幫扶對象轉移和流動的過程，加強幫扶單位的思想意識，充分發揮幫扶單位的優勢，以駐村第一書記為中介實現資本要素的投入與流轉。盡管當前駐村幫扶制度存在不足之處，但通過審視問題，不斷完善制度安排，以此種制度設計將社會資源向農村、農民轉移，創新助力農村經濟發展的新舉措，在實現共同富裕的道路上定會發揮更大的作用。