農村社會組織參與農村社會治理的路徑

摘要：在我國社會快速轉型的背景下，現代社會發展對農村社會結構形成重大沖擊，農村傳統血緣和地緣為紐帶的自助互助模式逐漸衰弱。此外，農村社會所面臨的問題日趨復雜化、多元化，僅靠鄉鎮政府單一的力量難以調和。農村社會組織在滿足村民需求、化解矛盾、調節利益糾紛方面具有獨特的作用，在參與農村社會治理的過程中能夠充分發揮專業優勢。因此，其參與農村社會治理有一定的必要性。然而，由于我國社會組織發展相對滯后，農村相對于城市而言資源欠缺，農村社會組織在參與農村社會治理的過程中普遍面臨資源困境、經驗困境、角色信任困境。基于此，文章對農村社會組織參與農村社會治理的路徑進行了一定的探討，包括加強資源鏈接能力、培育專業人才隊伍、提高農村社會組織公信力。

問題的提出

社會組織是創新社會治理格局，提升社會治理效能的重要主體之一，在提供精細化的公共服務、解決社會問題、化解社會矛盾、推動多元主體協同共治方面具有獨特的優勢。在鄉村振興背景下，農村社會組織參與農村社會治理，有利于推動農村社會民主化進程、提供高質量公共服務產品、鏈接城市優質資源、吸引企業入駐等，多維度助力農村社會高效治理。近代以來，我國農村社會正處在傳統社會結構解體、新型社會結構重構的過程中。在農村傳統親屬和鄰里互助模式逐漸衰落、矛盾糾紛日趨多元化和復雜化的背景下，農村社會組織參與農村社會治理有其必要性。2018年，《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》強調“大力培育服務性、公益性、互助性農村社會組織，積極發展農村社會工作和志愿服務”。《農業農村部關于落實黨中央國務院2022年全面推進鄉村振興重點工作部署的實施意見》要求“制定鼓勵引導社會組織參與鄉村振興的意見”。2024年，《農業農村部關于落實中共中央國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興工作部署的實施意見》中提及“開展社會組織助力鄉村振興專項活動”。由此可見，國家對農村社會組織參與農村社會治理，發揮專業優勢以促進鄉村振興高度重視。因此，創新農村社會組織參與農村社會治理路徑對于推動我國農村社會治理發展具有重大意義。

農村社會組織指政府與企業之外的，一般在鄉村范圍內活動，主要由村民個人自愿成立和參與，以維護、實現和發展村民利益為根本的組織[1]。農村社會組織是構建農村共建共治共享社會治理格局的重要載體，有助于推動農村社會協同治理、加強鄉村文明建設、促進農村經濟產業發展等。目前，我國雖然已經從政策、資金、人力等維度大力支持和推動農村社會組織參與農村社會治理，但基于我國社會組織發展相對較晚，以及農村特有的傳統風俗文化和交往方式等因素，農村社會組織參與農村社會治理仍然面臨多方面的困境。

在鄉村振興背景下，農村社會組織作為農村社會治理的重要主體之一，其參與農村社會治理的必要性在哪里？在參與治理的過程中又面臨哪些困境？針對這些困境，農村社會組織參與農村社會治理的路徑有哪些？文章重點對上述問題進行探討。

農村社會組織參與農村社會治理的必要性

農村傳統血緣和地緣為紐帶的自助互助模式衰弱

我國的鄉土社會是熟人社會，尤其是傳統農村社會中，社會交往相對封閉，人與人之間的交往以“熟人”為主導，血緣關系、地緣關系是社會交往的重要紐帶。傳統社會家族規模一般都比較大，并且家族觀念重，家庭的團結力和凝聚力很強，在面對外部困難時，家庭成員能夠提供足夠的支持。此外，傳統家庭集經濟、教育、撫養與贍養、感情交流等多維度功能于一體，能夠滿足家庭成員多方面的需求，實現自給自足，基本上無需向外界尋求幫助。基于地緣關系，村民鄰里交往密切、感情深厚，在遇到困難時能夠相互幫助。在我國傳統農村，這種基于血緣和地緣關系形成的自助互助模式，基本上可以為村民在面對困難和挑戰時提供相應支持，因而村民也無需求助于外部，在一定程度上農村社會組織的存在不是必要的。

現階段，隨著城市化發展、社會流動加劇、家庭小型化轉變、市場經濟等多重因素對農村社會結構造成重大沖擊，農村中年輕人口比例逐漸減少，人口呈現“凈流出”趨勢，傳統互助行為缺少人口承載及參與[2]。從價值觀念上看，隨著社會的轉型，人們的價值觀念呈現多元化發展趨勢，并且逐漸走向工具理性，對傳統自助互助模式形成所需的價值理性產生了沖擊。因此，基于血緣和地緣的家族鄰里自助互助模式逐漸走向衰微，人們很多時候無法從親屬和鄰里等“熟人”處獲得幫助，因而逐漸轉變為向外部尋求支持，農村社會組織能夠鏈接和整合資源，為有需要的村民提供相應支持，因此其參與農村社會治理具有必要性。

農村社會矛盾趨向多元化和復雜化

在我國社會快速轉型的背景下，農村社會中面臨矛盾日趨多元化、復雜化的問題，如村民收入不穩定、社會資源短缺、公共服務不足、城鄉貧富差距大等，僅依靠鄉鎮政府的單一力量難以調和。長期以來，農村社會治理主體主要為基層黨組織和政府，其權力單向度的運行及對于制度規則、程序要求和等級控制的運用無法有效解決目前農村的治理困境[3]。簡言之，鄉鎮政府由于受到行政體制和運作機制的束縛，難以快速、敏捷地回應村民需求，從而導致供需矛盾激化，對農村社會和諧穩定發展產生負面影響。

農村社會組織作為新興的社會治理主體，參與農村社會治理有助于促進多元協同治理格局建立。在此治理格局下，農村社會組織能夠充分發揮公共服務供給者、社會資本建構者、社會政策倡導者等角色作用，提供多元化且專業化的公共服務、促進村民建立自助互助網絡、倡導惠民政策等，從而有效調節農村社會日趨多元化、復雜化的矛盾糾紛。在參與治理的過程中，農村社會組織尤其在暢通民意表達渠道、激發村民參與公共事務的主體意識等方面具有關鍵性作用。通過村民的“參與”，不僅能夠借助溝通協商的方法調和矛盾沖突，更有助于激活農村社會治理的內生動力，促進農村社會發展由外部“輸血”向內部“造血”轉變，促進鄉村善治。因此，推動農村社會組織參與農村社會治理有其必要性。

農村社會組織參與農村社會治理的困境分析

資源困境

由于我國社會組織發展相對滯后，農村相對于城市而言資源欠缺，農村社會組織在參與農村社會治理的過程中面臨資源匱乏的困境，主要包括以下三方面。一是資金來源渠道狹窄，農村社會組織的資金來源渠道理論上包括政府補貼、社會捐贈、服務收入等多元化的渠道，但從現實情況來看，主要是通過政府購買服務的方式獲得資金支持，對政府資金支持有較強的依賴性。單一的資金獲取渠道為農村社會組織的生存和發展帶來了極大的不穩定性。二是人才資源匱乏，包括專職人員、志愿者以及專業人士。由于城市化的快速發展，農村中很多青年人向城市涌入，農村逐漸出現人才“空心化”的現象，致使農村本土的勞動力相對匱乏，也直接導致農村社會組織專職人員不足且人員流動性大，服務的專業性和持續性被削弱；志愿者儲備不足，在開展公共服務時經常因缺少人力支持而影響服務質量和效率。此外，農村辦公環境相對落后、硬件設施不足、薪酬待遇不高，并且目前我國農村社會組織多為小微型，資源網絡有限，因而在專業人士資源鏈接方面的能力也有所欠缺。三是物力資源不足，我國受過去城鄉二元結構的影響，農村相比于城市而言發展相對落后，物力資源也相對匱乏，如公共服務開展所必需的場地、智能設備及其他相關器材等數量有限，從而導致社會組織在開展服務時缺少物質條件的保障，最終影響服務效果。

經驗困境

農村社會組織作為農村本土自生的社會組織，對農村的風土人情、民風民俗有更為深入的了解，是農村社區治理重要的內生動力。因此，農村社會組織原本應該能夠充分發揮貼近群眾、扎根基層、情感聯結等方面優勢，通過參與、合作、協商等方式提供個性化、靈活性、專業化的農村公共服務[4]。然而，在現實情況中，農村社會組織在提供公共服務時較多面臨經驗不足的困境，主要體現在以下兩方面。一是目前農村社會組織專業人才不足，從業人員因為缺乏理論知識指導和實踐經驗積累，在專業化公共服務供給方面經驗不足。二是由于我國農村社會組織尚處于發展初期，為了能夠“生存”下去，更多考慮的是完成政府購買服務要求中的指標性任務以獲得資金支持，在“以村民需求為導向”的公共服務供給方面經驗不足。因此，在經驗困境之下，農村社會組織很多時候在其能力范圍內僅能依據常規思維提供大眾化、同質化的公共服務，較少會結合本土特色，提供具有本土性的、滿足本村村民獨特需求的、差異化的公共服務，并且所提供的公共服務專業化水平不高，導致無法真正滿足農村社會治理的需求。

角色信任困境

農村社會組織在參與農村社會治理時的一大阻力便是無法獲得政府和村民的身份認同，即存在角色信任困境。對于鄉鎮政府而言，其對農村社會組織持有既支持又保留的態度。農村社會組織作為“新興產物”，一方面，政府希望借助其轉移部分職能，提供更加高質量和專業化的公共服務；另一方面，因為其具有自發性且是新興產物，容易讓政府產生回避和不信任，因而對其持有保留的態度。基于此，鄉鎮政府往往會壓縮農村社會組織的自主空間，限制其權利，不利于農村社會組織的生存發展以及治理功能的發揮。對于村民而言，我國傳統農村是基于血緣和地緣等關系形成的“熟人社會”，在遇到問題沖突、矛盾糾紛的時候，往往會首先尋求親屬和鄰里等熟人之間的幫助，對農村社會組織有一定的排外心理。此外，受我國特殊的歷史文化因素影響，政府在人民群眾心目中有較高的公信力，在遇到復雜難解的問題時，村民更傾向于相信政府，通過政府官方渠道尋求幫助。目前，農村社會組織普遍規模小、影響力不足，村民對其角色定位、職責范圍、價值功能等認知不足，秉持質疑的態度。故而農村社會組織面臨角色信任困境，真正得到政府和村民的接納和信任還需要一定的過程，這也一定程度上阻礙了其在農村社會治理過程中功能的發揮。

農村社會組織參與農村社會治理的路徑

拓寬資源獲取渠道，加強資源鏈接能力

農村社會組織在參與農村社會治理的過程中，要能夠從優勢視角出發，以積極的眼光發掘農村的資源和內在潛力，并且促進資源的整合運用。在此過程中，農村社會組織應該充分發揮資源鏈接者的角色功能，在村內充分挖掘人力、物力、財力等方面的資源。發揮支持者的角色功能，鼓勵和引導村民之間、組織之間構建自助互助支持網絡，從而促進資源的流動、整合和共享。尤其是在資金獲取方面，資金短缺是制約農村社會組織發展的重要原因之一，因此需要多方面拓寬籌資渠道以保障自身的生存和發展[5]。例如，加強和多元社會主體之間的合作，搭建資源共享平臺；充分發揮信息時代新媒體的作用，擴大社會影響力，從而吸引投資或捐贈；鼓勵依托互聯網平臺發布籌款項目；推動鄉鎮建立慈善基金（會）等。

加強組織能力建設，培育專業人才隊伍

農村社會組織自身能力建設對于其能夠有效參與農村社會治理至關重要，筆者認為可以重點關注以下三個方面。一是組織內部良性治理的能力，組織的良好運作依賴于規范化的治理體系，包括成文的章程、監督管理規則、激勵措施、晉升機制等，可以使組織的運作更加規范化、管理更加制度化，良好的運作為農村社會組織提升治理效能提供堅實基礎。二是組織和外部環境建立互惠性關系的能力，農村社會組織的生存和發展得益于多方資源的支持，因而與外部環境建立互惠性關系的能力也是必不可少的，包括政府、企事業單位、非營利性組織以及村民等。通過構建強有力的支持網絡，促進資源的流動與共享，農村社會組織能夠從支持網絡中獲取組織生存和發展、服務供給、活動開展等所需要的各類資源，從而借助與外部環境的良性互動，加強參與治理的資源儲備。三是專業人才隊伍培育的能力，農村社會組織專業人才的儲備也是其能夠充分發揮治理功能的重要因素，筆者認為可以從專職人員、志愿者、督導團隊三個方面著手。針對專職人員，定期開展專業培訓，提高服務的專業性；針對志愿者，不斷招募以輸入新鮮血液，并且進行志愿者服務技能培訓；針對督導團隊，可以組建組織內部資深從業人員和外部專業人士（如高校相關領域教授）相結合的督導小組，定期為其專職人員和志愿者提供個別督導或團體督導，給予教育和情感等各方面的支持，從而提高農村社會組織的專業能力，提高治理的專業化水平。

倡導政策支持，提高農村社會組織公信力

目前，農村社會組織發展困境一定程度上也由于缺乏相應的政策支持，創造良好的政策環境有助于農村社會組織有效參與農村社會治理。一方面，法律法規和政策制度的支持是農村社會組織生存和發展的重要保障，可以在降低農村社會組織的準入建立門檻，以及資金支持、資源鏈接、人才隊伍建設等方面給予政策支持。同時，農村社會組織的孵化與培育方面需要制度化、長效化，因此從制度上保障其資源配置的流暢性至關重要[6]。另一方面，通過出臺農村社會組織相關的法律法規，使農村社會組織在身份上獲得合法性。基于此，通過法制化的途徑可以有效提高組織的公信力，得到村民及當地其他社會主體的認可和接納，最終促進農村社會組織融入農村社會，有效參與農村社會治理，助力鄉村振興發展。

結論與討論

在鄉村振興背景下，農村社會組織的興起和發展成為農村社會治理的新契機。筆者在對目前農村社會組織參與農村社會治理所面臨的資源困境、經驗困境和角色信任困境進行分析的基礎上，對其參與農村社會治理的有效路徑進行了探討，包括“拓寬資源獲取渠道，加強資源鏈接能力”“加強組織能力建設，培育專業人才隊伍”“倡導政策支持，提高農村社會組織公信力”。總之，在共建共治共享的社會治理格局下，農村社會組織作為農村社會治理的重要主體之一，未來要繼續不斷探索參與農村社會治理的有效路徑，充分發揮專業優勢，提升參與治理的效能，促進鄉村善治。

參考文獻：

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[6]章曉樂，任嘉威.治理共同體視域下社會組織參與農村社會治理的困境和出路[J].南京社會科學，2021（10）：62-67.