對應急廣播體系的現狀與建設分析

摘要：應急廣播體系建設，是我國防災減災體系建設的重要組成部分，也是政府履行社會治理職責的重要體現。應急廣播體系建設是一項系統工程，需要充分發揮各級黨委政府的組織協調作用，凝聚全社會力量，創新管理機制和工作方式，整合相關資源和各方力量，從頂層設計、政策法規、技術標準、資金投入、社會宣傳等方面全方位推進。

關鍵詞：應急廣播 體系建設 現狀

在全國各級應急廣播體系建設過程中，如何做好與國家應急廣播體系的對接，實現資源共享和信息互通是急需解決的問題。由于涉及不同層級、不同區域的信息系統，如何進行資源整合和信息互通是應急廣播體系建設中存在的難點。

一、應急廣播體系建設的重要性

廣播是現代社會的重要信息傳播媒介，是政府和群眾進行信息溝通的橋梁。在公共突發事件中，廣播具有重要作用。它不僅能夠及時向公眾傳達最新的政策、公告、信息，還能幫助公眾緩解緊張、焦慮等不良情緒。如果在突發公共事件中沒有廣播作為傳播媒介，可能會導致大量人員傷亡、經濟損失等。因此，為了減少突發公共事件對人民群眾生命安全造成的危害，必須做好應急廣播體系建設工作，為社會創造良好的公共環境[ 1 ]。

二、應急廣播體系建設的現狀

（一）應急廣播工作頂層設計正在完善。《國家突發公共事件總體應急預案》明確提出要“建立國家突發公共事件應急廣播系統”，并要求建立覆蓋全國的應急廣播系統。《國家突發公共事件總體應急預案實施方案》提出要建立覆蓋全國的應急廣播系統，對重大自然災害、重大事故災難、嚴重公共衛生事件和社會安全事件等突發公共事件有針對性地啟動相應級別的應急廣播響應。

（二）應急廣播技術應用持續拓展。以中央廣播電視總臺為例，其在全國范圍建設一張覆蓋全國的應急廣播網，包括應急廣播系統平臺、衛星移動終端、應急廣播交互系統、應急廣播應急播控系統等。目前，中央廣播電視總臺應急廣播體系建設已取得顯著成效[ 2 ]。

（三）應急廣播標準體系基本建立。目前，我國已初步建立以國家標準和行業標準為主體、地方標準為補充的應急廣播標準體系，覆蓋應急廣播的規劃建設、監測預警、傳輸覆蓋、信息發布、接收終端等各個方面，并且頒布實施一系列應急廣播的國家標準，包括《廣播電視安全播出管理規定》《突發事件應急廣播預案編制導則》《廣播電視突發事件預警信息發布管理暫行辦法》《農村應急廣播系統技術標準》等。我國已經在加快構建以國家標準為基礎、行業標準、地方標準為補充的應急廣播標準體系，并在全國范圍推廣實施。

（四）應急廣播節目的播出頻次和覆蓋范圍不斷增加。以中國之聲為例，其在全國范圍實現省、市、縣、鄉、村五級覆蓋，建立完善的應急信息播發制度，并在全國范圍實現與各省市應急管理部門的聯動。

三、應急廣播體系建設的策略

（一）發揮各級黨委政府的組織協調作用，統籌推進應急廣播體系建設。應急廣播體系建設涉及的內容多，需要各級政府統籌協調、大力推進。在中央層面，通過制定國家級應急廣播體系建設規劃，明確各級政府的建設職責和責任分工，在“統一標準、統一規范、統一終端、統一平臺”等方面制定具體標準。在地方層面，應加快完善相關政策法規，推動應急廣播體系建設工作納入地方黨委政府重要議事日程。地方政府在推進應急廣播體系建設過程中，應堅持黨的領導，強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，明確“誰主管、誰負責”的原則，按照中央和省級兩級統籌規劃，充分發揮各級黨委政府的組織協調作用，建立健全“橫向到邊、縱向到底”的應急廣播體系[ 3 ]。

（二）整合資源，構建多層次的應急廣播體系。我國幅員遼闊，各地自然條件和災害風險存在較大差異。基于不同地域經濟社會發展水平、災害風險類型和防控能力，構建“中央—省—市—縣—鄉鎮—村”多層次的應急廣播體系。在發揮應急廣播在防災減災救災中重要作用的同時，要做到以下幾點，一是按照“統一領導、分級負責、條塊結合、屬地管理”的原則，建立“中央—省—市—縣—鄉鎮—村”五級聯動的應急廣播體系；二是合理配置和充分利用現有資源，建立多方參與的應急廣播體系建設模式。

（三）加快應急廣播技術標準研制，推動技術系統的整合優化。1.加快制定應急廣播技術標準。要研究制定應急廣播關鍵技術標準，包括系統架構、設備選型、信號傳輸、數據交互等標準，為實現應急廣播業務系統的互聯互通提供技術基礎；還要建立應急廣播技術標準的研究開發平臺，加強應急廣播關鍵技術研究和重大課題攻關。2.建立應急廣播評估機制。從運行安全、管理規范、效果評價等方面，對應急廣播的功能、性能、服務效果等進行科學評估，形成科學評估機制。3.建立應急廣播宣傳監測體系。依托現有的國家廣播電視總局和地方各級廣電局業務信息系統和各類監測系統，建立國家和地方應急廣播監測體系，實現對各類突發事件的快速預警，為開展應急救援提供支持。

（四）加大資金投入和政策支持，提高應急廣播服務保障能力。1.加強財政資金保障。建立應急廣播體系建設專項經費，根據各地經濟發展水平、公共安全形勢、自然災害風險等情況，合理安排投入規模，完善財政資金保障機制，切實保障應急廣播體系建設所需資金。制定統一規范的應急廣播技術標準和系統建設規范，明確設備選型、設備安裝、安全防護、運維管理等要求，提高應急廣播體系的兼容性和可靠性，實現不同平臺之間的互聯互通和資源共享。2.建立多元化資金籌措機制。構建政府、市場、社會多元參與的投入機制，加大財政支持力度，整合現有資金渠道，建立應急廣播體系建設專項資金；鼓勵和引導社會資本參與，積極探索公益基金、風險投資等方式，引導社會資本投向應急廣播領域；充分發揮政府主導作用，鼓勵和支持企業、社會組織參與應急廣播體系建設[ 4 ]。

（五）發揮媒體優勢，加強宣傳引導。應急廣播作為一種重要的信息傳播手段，具有獨特的傳播優勢。它可以廣泛傳播應急知識，讓公眾及時掌握安全知識，了解突發事件信息，了解應急響應措施，提高公眾自救互救能力，有效提升全社會的安全防范意識和防災減災能力。利用好應急廣播，對增強公眾的安全意識、促進社會和諧穩定具有重要作用。要充分發揮媒體優勢，加強對應急廣播的宣傳推廣，推動建立防災減災協調聯動機制和協同響應機制，加強防災減災知識普及和自救互救技能培訓。

四、結語

突發事件中，應急廣播的建設和使用能夠有效發揮廣播優勢，及時傳遞政府指令，快速發布預警信息，減少或避免災害損失。因此，我們要不斷加強對應急廣播體系建設的研究，在國家相關政策及標準規范指導下，創新建設模式和方法，積極探索建立適合我國國情的應急廣播體系，同時構建全國統一、協同聯動、高效響應的應急廣播服務平臺，為突發事件應對和突發事件處置提供更為有效、可靠、及時的信息服務。

參考文獻：

[1]米輝.應急廣播體系建設的現狀與建設探討[J].國際公關，2024，（14）.

[2]劉建.如何有序推進農村應急廣播體系建設[J].農家參謀，2021，（17）.

[3]周承超.省級應急廣播無線分系統網絡安全等級保護技術體系的設計與建設[J].東南傳播，2024，（07）.

[4]付波.建好應急廣播服務一方百姓——安康市應急廣播體系建設研究[J].今傳媒，2024，32（06）.

（作者廖小青系中國廣電江西網絡有限公司贛州市分公司政企事業部經理）

責任編輯：苗權譽