芬蘭職業(yè)教育效能認(rèn)同：分析框架、基本內(nèi)容與經(jīng)驗(yàn)鏡鑒

摘 要：效能認(rèn)同作為一種重要的社會(huì)認(rèn)同形式，在提升個(gè)體價(jià)值、擺脫代際貧困、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興等方面都發(fā)揮著重要作用。芬蘭職業(yè)教育效能認(rèn)同的基本框架以個(gè)人發(fā)展為基本要義、以生產(chǎn)效率為顯性支撐、以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為外在表征、以社會(huì)穩(wěn)定為正向功能。其中，對(duì)職業(yè)教育個(gè)人發(fā)展效能的認(rèn)同，是生產(chǎn)效率、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)穩(wěn)定效能認(rèn)同的充分條件和前提保障。鑒于芬蘭特色高質(zhì)量的職業(yè)教育效能認(rèn)同框架，我國(guó)應(yīng)發(fā)展多層次的職業(yè)教育，滿(mǎn)足不同學(xué)習(xí)群體的成長(zhǎng)需求；積極建立校企實(shí)習(xí)實(shí)踐基地，鼓勵(lì)企業(yè)參與人才培養(yǎng)全過(guò)程；更加關(guān)注弱勢(shì)群體，促進(jìn)社會(huì)以技謀生的生態(tài)發(fā)展；重視師資隊(duì)伍建設(shè)，全面提升職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量，進(jìn)一步構(gòu)建具有中國(guó)本土特色的職業(yè)教育效能認(rèn)同框架，提升職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可度。

關(guān)鍵詞：芬蘭；效能認(rèn)同；職業(yè)教育

基金項(xiàng)目：2022年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)重點(diǎn)課題“國(guó)際比較視野下職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)同的提升策略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：AJA220023）

作者簡(jiǎn)介：張潔，女，陜西師范大學(xué)教育學(xué)部2023級(jí)碩士研究生，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育基本理論。

中圖分類(lèi)號(hào)：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-7747（2024）11-0089-09

社會(huì)認(rèn)同是指“個(gè)體認(rèn)識(shí)到他（或她）屬于特定的社會(huì)群體，同時(shí)也認(rèn)識(shí)到作為群體成員帶給他的情感和價(jià)值意義”[1]，是由一個(gè)社會(huì)類(lèi)別全體成員得出的自我描述[2]。相應(yīng)地，職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)同是指社會(huì)各界主體對(duì)職業(yè)教育目標(biāo)、性質(zhì)、內(nèi)容、社會(huì)價(jià)值與個(gè)體意義以及職業(yè)教育生態(tài)環(huán)境等，在極為熟悉和認(rèn)可的情況下形成的認(rèn)知、情感、評(píng)價(jià)與行為的統(tǒng)一，包含文化認(rèn)同、身份認(rèn)同、制度認(rèn)同、組織認(rèn)同、供給認(rèn)同、效能認(rèn)同、模式認(rèn)同等。其中，職業(yè)教育效能認(rèn)同是職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)同的關(guān)鍵，為職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)同提供了關(guān)鍵性的外顯效能支撐，從而促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)2020年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)布的數(shù)據(jù)，68%的芬蘭高中畢業(yè)生接受了職業(yè)教育和培訓(xùn)，可見(jiàn)職業(yè)教育和培訓(xùn)深受芬蘭社會(huì)群體的歡迎與認(rèn)同。本研究嘗試從個(gè)人發(fā)展、生產(chǎn)效率、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)穩(wěn)定四個(gè)方面詮釋芬蘭職業(yè)教育效能認(rèn)同的基本內(nèi)容，在職業(yè)教育體系發(fā)展、企業(yè)參與職業(yè)教育、弱勢(shì)群體培訓(xùn)、職教師資質(zhì)量方面為我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展提供鏡鑒。

一、芬蘭職業(yè)教育效能認(rèn)同的分析框架

“效能”一詞是指人們?cè)谟心康摹⒂薪M織的活動(dòng)中所表現(xiàn)出來(lái)的效率和效果，它反映了所開(kāi)展活動(dòng)目標(biāo)選擇的正確性及其實(shí)現(xiàn)的程度，衡量效能的尺度是效率、效果、效益。效率是指在單位時(shí)間里完成的工作量，或者說(shuō)是某一工作所獲的成果與完成這一工作所花時(shí)間和人力的比值。效果是指在給定的條件下由其動(dòng)因或其他原因或多因子疊加等行為對(duì)特定事物所產(chǎn)生的系統(tǒng)性或單一性結(jié)果，可以通俗地理解為由某種動(dòng)因或原因所產(chǎn)生的結(jié)果、后果。效益是指效果和收益，可以是勞動(dòng)（包括物化勞動(dòng)與活勞動(dòng)）占用、勞動(dòng)消耗與獲得的勞動(dòng)成果之間的比較，也可以是項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)所作的貢獻(xiàn)，它包括項(xiàng)目本身得到的直接效益和由項(xiàng)目引起的間接效益或者項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)所作的貢獻(xiàn)。從管理學(xué)的角度來(lái)看，效能主要是指“以相同的投入做更多的事”，“做正確的事”就是“選擇合適的目標(biāo)并實(shí)現(xiàn)目標(biāo)”，這種“選擇合適的目標(biāo)并實(shí)現(xiàn)目標(biāo)”的能力就是效能[3]。一般來(lái)說(shuō)，效率、效能、效果、效益四者之間是正相關(guān)的，如效率高的，效能就高，效果就好，效益也會(huì)更大，反之亦然。效能是一個(gè)大概念，是對(duì)效率、效果、效益的概括性、綜合性評(píng)價(jià)。

職業(yè)教育效能認(rèn)同即指社會(huì)大眾對(duì)職業(yè)教育在促進(jìn)個(gè)人發(fā)展、提升生產(chǎn)效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定四方面發(fā)揮的有利作用的認(rèn)可。如圖1所示，其一，促進(jìn)個(gè)人發(fā)展。芬蘭的職業(yè)教育賦能個(gè)體職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)終身化，為個(gè)體的職業(yè)發(fā)展提供完備、高質(zhì)量的支持，并配套有個(gè)性、靈活的職業(yè)資格認(rèn)證體系，具有較好的個(gè)人發(fā)展效能，這為提升生產(chǎn)效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定打下了基礎(chǔ)。其二，提升生產(chǎn)效率。芬蘭的職業(yè)教育體系層層遞進(jìn)，滿(mǎn)足了個(gè)體職業(yè)技能進(jìn)一步發(fā)展的需要，鼓勵(lì)個(gè)體進(jìn)行學(xué)習(xí)深造，還鼓勵(lì)就業(yè)后再按需再培訓(xùn)，并重視成果產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化 ，一定程度上緩減了大中小企業(yè)技能短缺局面，提升了生產(chǎn)效率。其三，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。芬蘭職業(yè)教育巧妙地將職業(yè)教育人才培養(yǎng)與本國(guó)產(chǎn)業(yè)相接，并積極預(yù)測(cè)未來(lái)技能需求與變化，使得職業(yè)教育人才供給結(jié)構(gòu)與本國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配度高、面向未來(lái)的工作技能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下勞動(dòng)力需求適應(yīng)性高，職業(yè)教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效能更突出。其四，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。職業(yè)教育具有公平性、包容性和緩沖性，具體表現(xiàn)為阻斷了由教育不平等帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)不平等怪圈循環(huán)，包容各類(lèi)具有特殊需要人群的學(xué)習(xí)權(quán)利，并為暫時(shí)表現(xiàn)不佳、需要考慮進(jìn)入普通教育還是職業(yè)教育等人群提供了緩沖思考的時(shí)間，保持了社會(huì)的穩(wěn)定。

二、芬蘭職業(yè)教育效能認(rèn)同的基本內(nèi)容

芬蘭職業(yè)教育效能認(rèn)同主要分為人們對(duì)職業(yè)教育在個(gè)人發(fā)展、生產(chǎn)效率、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)穩(wěn)定 方面所發(fā)揮效用的認(rèn)同。其中，對(duì)職業(yè)教育個(gè)人發(fā)展效能的認(rèn)同是提升生產(chǎn)效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定效能認(rèn)同的充分條件和前提保障。

（一）促進(jìn)個(gè)人發(fā)展：芬蘭職業(yè)教育效能認(rèn)同的基本要義

促進(jìn)個(gè)人發(fā)展是芬蘭職業(yè)教育效能認(rèn)同的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率提升、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)穩(wěn)定的充分條件。芬蘭的職業(yè)教育體系給予個(gè)體終身、可持續(xù)的發(fā)展機(jī)會(huì)，兼顧個(gè)體的工具價(jià)值與內(nèi)在價(jià)值，通過(guò)打造個(gè)性化的學(xué)習(xí)方案、設(shè)置靈活的職業(yè)資格認(rèn)證，達(dá)成育人旨?xì)w，促進(jìn)個(gè)體的個(gè)性化發(fā)展和職業(yè)生涯發(fā)展。

1.賦能個(gè)體職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)終身化。在芬蘭語(yǔ)境中，通常使用“持續(xù)學(xué)習(xí)”作為終身學(xué)習(xí)的同義概念。學(xué)生的個(gè)人情況、學(xué)習(xí)目標(biāo)和在過(guò)去所獲得的技能等都會(huì)被納入培訓(xùn)計(jì)劃。芬蘭教育領(lǐng)域的綜合性規(guī)劃文件《教育和研究發(fā)展規(guī)劃（2011—2016）》提出，終身學(xué)習(xí)是貫穿人的一生和生命旅程所有階段的學(xué)習(xí)。芬蘭《教育法》也對(duì)個(gè)體的非正式學(xué)習(xí)經(jīng)歷給予承認(rèn)，例如：在資格認(rèn)證時(shí)認(rèn)可在職人員的工作經(jīng)驗(yàn)等。總而言之，芬蘭重視個(gè)體實(shí)際獲得的能力或技能，承認(rèn)多樣態(tài)的學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)路徑與學(xué)習(xí)安排，尊重學(xué)習(xí)者的工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)可無(wú)論個(gè)體年齡大小都擁有終身可持續(xù)發(fā)展的機(jī)會(huì)。

2.保障個(gè)體職業(yè)發(fā)展外部支持完備化。芬蘭的職業(yè)教育與培訓(xùn)受到高度重視，2015年的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，芬蘭職業(yè)教育與培訓(xùn)招收了全國(guó)71% 的高中學(xué)生，其最重要的原因就是個(gè)體職業(yè)發(fā)展外部支持完備化，包括學(xué)習(xí)方案設(shè)計(jì)個(gè)性化、課程設(shè)置合理、師資配備良好、培訓(xùn)協(xié)議完善等。第一，打造個(gè)性化的學(xué)習(xí)方案，支持驗(yàn)證先前學(xué)習(xí)。2015年8月1日，芬蘭當(dāng)局修訂了現(xiàn)行有關(guān)職業(yè)教育的法例，以引導(dǎo)初等職業(yè)教育更有效地驗(yàn)證先前學(xué)習(xí)，從有時(shí)限的學(xué)分點(diǎn)轉(zhuǎn)向能力點(diǎn)，相關(guān)機(jī)構(gòu)為每個(gè)學(xué)習(xí)者制定個(gè)人能力發(fā)展計(jì)劃。第二，重視通過(guò)課程發(fā)展能力，開(kāi)放就業(yè)與深造發(fā)展通路。芬蘭職業(yè)教育體系是能力本位、客戶(hù)導(dǎo)向，在為學(xué)習(xí)者量身打造學(xué)習(xí)方案的過(guò)程中，更是處處突顯技能與素養(yǎng)發(fā)展的重要性。例如，芬蘭《職業(yè)教育與培訓(xùn)法》規(guī)定了高中職業(yè)教育資格組成應(yīng)包括職業(yè)訓(xùn)練課程（135個(gè)能力點(diǎn)）、普通課程（35個(gè)能力點(diǎn)）、自由選擇課程（10個(gè)能力點(diǎn)）。第三，提高教師準(zhǔn)入門(mén)檻，細(xì)化教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化教師持續(xù)專(zhuān)業(yè)發(fā)展。芬蘭職業(yè)教師準(zhǔn)入門(mén)檻較高，對(duì)學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)、教學(xué)研究、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)等均有要求。芬蘭職業(yè)教育教師主要有3類(lèi)：特殊職業(yè)科教師、一般科目教師、企業(yè)培訓(xùn)師（也稱(chēng)為工作場(chǎng)所教師，負(fù)責(zé)監(jiān)督在職學(xué)習(xí)期間或企業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)期間的學(xué)員）。不同類(lèi)別教師的準(zhǔn)入門(mén)檻和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)有所差異，其中，特殊職業(yè)科教師要求最高，需具備如下3個(gè)條件。（1）有一個(gè)合適的高等教育學(xué)位（如果無(wú)該領(lǐng)域高等教育學(xué)位，需獲得專(zhuān)業(yè)職業(yè)資格），或一個(gè)對(duì)應(yīng)的應(yīng)用科學(xué)大學(xué)學(xué)位，或在自己的職業(yè)領(lǐng)域獲得盡可能高的職業(yè)資格，并且至少在該領(lǐng)域有三年的工作經(jīng)驗(yàn)。（2）必須完成教學(xué)研究（至少60個(gè)ECTS要求范圍內(nèi)的學(xué)分，ECTS，即歐洲學(xué)分互認(rèn)體系，European Credit Transfer and Accumulation System）；（3）必須完成60個(gè)ECTS要求范圍內(nèi)的特殊需要教育學(xué)習(xí)，并具有至少一年的職業(yè)學(xué)校教學(xué)經(jīng)驗(yàn)[4]。在教師入職后，芬蘭也十分重視鼓勵(lì)教師持續(xù)的專(zhuān)業(yè)發(fā)展，經(jīng)常組織教師參加培訓(xùn)、職業(yè)技能示范活動(dòng)等。2016年，芬蘭教育部啟動(dòng)的教師教育發(fā)展方案也體現(xiàn)了對(duì)職業(yè)教師持續(xù)專(zhuān)業(yè)發(fā)展的關(guān)注。第四，注重培訓(xùn)協(xié)議中的權(quán)利制衡，保護(hù)學(xué)生合理合法的權(quán)益。芬蘭建立了一種新的培訓(xùn)協(xié)議方法，當(dāng)申請(qǐng)培訓(xùn)協(xié)議時(shí)，如果學(xué)生得不到實(shí)習(xí)工資，那么雇主也將得不到培訓(xùn)補(bǔ)償，具體細(xì)節(jié)由教育機(jī)構(gòu)和雇主規(guī)劃、執(zhí)行，以此來(lái)進(jìn)行一種權(quán)力制衡。

3.確保職業(yè)資格認(rèn)證個(gè)性化與靈活化。芬蘭2014年修訂的《職業(yè)教育與培訓(xùn)法》旨在加強(qiáng)職業(yè)資格要求的“學(xué)習(xí)—結(jié)果”方法，擴(kuò)大資格證書(shū)的模塊化結(jié)構(gòu)，支持創(chuàng)建靈活的個(gè)人學(xué)習(xí)途徑，并促進(jìn)驗(yàn)證以前的學(xué)習(xí)。自2019年1月起，芬蘭又對(duì)職業(yè)資格進(jìn)行重組，將職業(yè)資格證書(shū)的數(shù)量從351個(gè)減少到164個(gè)（43個(gè)職業(yè)資格證書(shū)，65個(gè)高級(jí)職業(yè)資格證書(shū)和56個(gè)專(zhuān)業(yè)職業(yè)資格證書(shū)）。新的職業(yè)資格證書(shū)結(jié)構(gòu)更加廣泛，目的是促使學(xué)員以更靈活的方式組織其能力發(fā)展，并符合不斷變化的工作生活要求。芬蘭的職業(yè)資格類(lèi)型主要包括三種：初級(jí)職業(yè)資格、高級(jí)職業(yè)資格和專(zhuān)業(yè)職業(yè)資格。獲得初級(jí)職業(yè)資格只需要滿(mǎn)足以下四條中的一條即可，包括：完成中等職業(yè)學(xué)校大綱要求的職業(yè)課程；在普通高中完成兩年到兩年半的學(xué)習(xí)；參加學(xué)徒制培訓(xùn)、單位組織的在職培訓(xùn)班、網(wǎng)絡(luò)課程等；已有多年工作經(jīng)驗(yàn)的在職人員，基于能力進(jìn)行資格申請(qǐng)（見(jiàn)表1）。可以看出，芬蘭在進(jìn)行職業(yè)資格認(rèn)證時(shí)，承認(rèn)各種學(xué)習(xí)路徑，認(rèn)可多路徑協(xié)同促進(jìn)成人學(xué)習(xí)者獲得培訓(xùn)和提升其參與積極性，也鼓勵(lì)企業(yè)，特別是中小型企業(yè)對(duì)其工人進(jìn)行投資。

（二）提升生產(chǎn)效率：芬蘭職業(yè)教育效能認(rèn)同的顯性支撐

生產(chǎn)效率（Production Efficiency）是芬蘭職業(yè)教育效能認(rèn)同的必然要求和顯性支撐。在眾多影響生產(chǎn)效率的因素中，人力資本是最主要的因素之一。面對(duì)技能短缺問(wèn)題，近期，芬蘭發(fā)布“2023—2027年人才提升計(jì)劃”，明確提到必須為已經(jīng)在芬蘭的失業(yè)求職者提供就業(yè)機(jī)會(huì)，培養(yǎng)國(guó)際人才。為了提高生產(chǎn)效率，芬蘭主要從以下三方面做出推進(jìn)和改變。

1.完善各級(jí)職業(yè)教育體系，保證技術(shù)技能人才數(shù)量和質(zhì)量。在芬蘭第二級(jí)和第三級(jí)教育中，職業(yè)教育在綜合學(xué)校實(shí)行的九年義務(wù)教育結(jié)束后，與普通教育并行，且可以與普通教育融通。據(jù)統(tǒng)計(jì)，幾乎所有（95%）義務(wù)基礎(chǔ)教育的畢業(yè)生立即進(jìn)入高中教育，其中，約42%的學(xué)生選擇職業(yè)高中教育[5]。芬蘭中等職業(yè)教育主要為提升學(xué)生職業(yè)能力，促進(jìn)學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展，滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)技能型人才的需求，而負(fù)責(zé)本科教育與研究生教育的多科技術(shù)學(xué)院，則主要負(fù)責(zé)為企業(yè)輸送中高級(jí)技術(shù)人員、管理員，培養(yǎng)分工較為明確。職業(yè)學(xué)院的畢業(yè)生幾乎都能進(jìn)入工作崗位，這也是芬蘭職業(yè)教育的一大特點(diǎn)“畢業(yè)即就業(yè)”，這在一定程度上保證了技術(shù)技能人才的供應(yīng)數(shù)量與供應(yīng)質(zhì)量，避免技術(shù)人才的浪費(fèi)，從而在不同程度上為生產(chǎn)效率提升奠定人才基礎(chǔ)。芬蘭統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，2020年在職業(yè)技術(shù)大學(xué)攻讀本科學(xué)位的新生人數(shù)比2019年增長(zhǎng)了14%，攻讀碩士學(xué)位的新生增加了25%。

2.拉動(dòng)校企深度合作，注重教培過(guò)程中的成果產(chǎn)出。第一，企業(yè)參與職業(yè)教育人力資本投資。芬蘭職業(yè)教育的教學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化，包括政府、企業(yè)、基金組織等。從教學(xué)經(jīng)費(fèi)管理上看，在芬蘭的29所職業(yè)技術(shù)學(xué)院中，有7所學(xué)院由政府完全支持和管理，11所學(xué)院由地方政府和公司共同管理，11所學(xué)院由公司和私人基金獨(dú)立管理。從撥款比例上來(lái)看，芬蘭政府的經(jīng)費(fèi)撥款占總數(shù)的57%，地方政府的經(jīng)費(fèi)撥款占總數(shù)的21%，企業(yè)和其他私人機(jī)構(gòu)贊助的經(jīng)費(fèi)占總數(shù)的22%。第二，企業(yè)參與學(xué)生教學(xué)與培養(yǎng)全過(guò)程。企業(yè)不僅為學(xué)校提供大量的教育教學(xué)經(jīng)費(fèi)，而且參與學(xué)校的教學(xué)與管理。許多職業(yè)學(xué)校的課程設(shè)置、授課內(nèi)容和學(xué)生實(shí)習(xí)方式等，由學(xué)校和企業(yè)代表共同商定，以期發(fā)展學(xué)生特定行業(yè)的就業(yè)技能。此外，在教學(xué)過(guò)程中，企業(yè)深度參與，注重學(xué)徒制的培訓(xùn)方式，強(qiáng)調(diào)在崗培訓(xùn)，以培養(yǎng)學(xué)生的崗位勝任力。第三，企業(yè)參與職業(yè)資格認(rèn)證。在資格認(rèn)證上，為保證職業(yè)教育的質(zhì)量，職業(yè)資格認(rèn)證的技能考試由學(xué)校和工商企業(yè)代表合作設(shè)計(jì)，考查學(xué)生技能掌握和能力提升情況，凸顯能力本位、成果導(dǎo)向。

3.拓寬職業(yè)教育范圍與邊界，關(guān)注成人職業(yè)技能按需再發(fā)展。第一，提供成人職業(yè)技能按需再發(fā)展機(jī)會(huì)，成人學(xué)習(xí)和職業(yè)教育與培訓(xùn)受到法律保障。2010年，芬蘭修訂的《大學(xué)法》不僅增加了大學(xué)教育的滲透性，允許職業(yè)教育與培訓(xùn)進(jìn)修專(zhuān)業(yè)資格的持有者接受大學(xué)教育，對(duì)學(xué)習(xí)者先前學(xué)習(xí)的成果認(rèn)定機(jī)制也已完善，成年人可以通過(guò)證明自己擁有所需技能獲得正式資格，無(wú)論是正式還是非正式獲得的。第二，設(shè)置靈活的職業(yè)資格體系，暢通成年人申請(qǐng)渠道，簡(jiǎn)化申請(qǐng)流程，按需設(shè)置職業(yè)資格證書(shū)。芬蘭教育部于2019年1月起對(duì)職業(yè)資格進(jìn)行重組，職業(yè)資格證書(shū)的數(shù)量從351個(gè)減少到164個(gè)（43個(gè)職業(yè)資格證書(shū)、65個(gè)高級(jí)職業(yè)資格證書(shū)和56個(gè)專(zhuān)業(yè)職業(yè)資格證書(shū)）。新的職業(yè)資格結(jié)構(gòu)由更廣泛的資格組成，允許個(gè)別學(xué)習(xí)者以更靈活的方式發(fā)展職業(yè)能力。第三，驗(yàn)證先前學(xué)習(xí)，強(qiáng)制要求必須設(shè)立個(gè)人能力發(fā)展計(jì)劃，為個(gè)性化發(fā)展與按需發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。芬蘭是最早通過(guò)初等職業(yè)教育與培訓(xùn)（Initial Vocational Education and Training，IVET）和繼續(xù)職業(yè)教育與培訓(xùn)（Continuing Vocational Education and Training，CVET）標(biāo)準(zhǔn)和立法的歐洲國(guó)家之一，確認(rèn)先前的學(xué)習(xí)是各級(jí)教育立法的一部分。在職業(yè)教育與培訓(xùn)和成人學(xué)習(xí)領(lǐng)域中，學(xué)習(xí)者有權(quán)在職業(yè)教育與培訓(xùn)和高等教育學(xué)習(xí)中評(píng)估或驗(yàn)證其先前的學(xué)習(xí)。在芬蘭，基于能力的資格認(rèn)證（Competence-Based Qualifications，CBQ）將非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的驗(yàn)證作為整個(gè)CVET資格認(rèn)證體系的組成部分，每年有10萬(wàn)名學(xué)習(xí)者參加。該認(rèn)證制度自1994年以來(lái)一直存在，并在2007年和2015年通過(guò)《個(gè)性化法令》得到進(jìn)一步加強(qiáng)，更準(zhǔn)確地界定了生效原則。

（三）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：芬蘭職業(yè)教育效能認(rèn)同的外在表征

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是芬蘭職業(yè)教育效能認(rèn)同的外在表征。芬蘭是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會(huì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，擁有基本數(shù)字技能的人口比例為50%，遠(yuǎn)高于歐盟31%的平均水平。每11人中就有1人就職于高科技經(jīng)濟(jì)行業(yè)，包括高科技制造業(yè)和知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)，如信息通信技術(shù)或金融業(yè)，職業(yè)教育經(jīng)濟(jì)效能高于普通教育[6]。

1.職業(yè)教育人才供給結(jié)構(gòu)與本國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配度高。芬蘭有關(guān)部門(mén)每年都會(huì)公布人才緊缺專(zhuān)業(yè)報(bào)告，預(yù)測(cè)未來(lái)需求量最多的行業(yè)，以及將提供更多工作崗位的行業(yè)與職業(yè)，供學(xué)生作為職業(yè)選擇的參考。此外，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)中的專(zhuān)業(yè)設(shè)置也與主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展門(mén)類(lèi)對(duì)應(yīng)，并跟隨市場(chǎng)發(fā)展，不斷調(diào)整改進(jìn)。為保障職業(yè)教育人才供給結(jié)構(gòu)與本國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高匹配度，2006年，芬蘭職業(yè)教育引入了職業(yè)技能示范，對(duì)職業(yè)教育的各領(lǐng)域進(jìn)行改革，其目的是使職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)力市場(chǎng)相結(jié)合，在職業(yè)技能示范過(guò)程中，要求企業(yè)、教師與教育機(jī)構(gòu)共同參與評(píng)價(jià)。職業(yè)技能示范即由教育提供者和企業(yè)相關(guān)職業(yè)代表共同設(shè)計(jì)、實(shí)施和評(píng)估工作情境或工作過(guò)程，教育提供者和企業(yè)代表將每一學(xué)期劃分為單獨(dú)的模塊，學(xué)生自由選擇并提交計(jì)劃，在技能展示期間，學(xué)生在職業(yè)環(huán)境中執(zhí)行實(shí)際任務(wù)，從而展示其職業(yè)生活所需的職業(yè)技能。

2.面向未來(lái)的工作技能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下勞動(dòng)力需求適應(yīng)性高。芬蘭設(shè)置了本國(guó)由教育和文化部、經(jīng)濟(jì)事務(wù)和就業(yè)部以及芬蘭國(guó)家教育局共同構(gòu)成的未來(lái)技能預(yù)測(cè)組織，著力解決“未來(lái)的工作會(huì)是什么樣子，需要什么樣的技能？如何縮小技能發(fā)展與快速變化的業(yè)務(wù)需求之間的差距？”等核心問(wèn)題。如圖2所示，芬蘭主要采用定量預(yù)測(cè)、部門(mén)預(yù)見(jiàn)、德?tīng)柗品ǖ确绞剑鞑块T(mén)各司其職，識(shí)別未來(lái)變革驅(qū)動(dòng)因素、預(yù)期群體特有的與變化相關(guān)現(xiàn)象、產(chǎn)業(yè)與工作未來(lái)發(fā)展的過(guò)程，分析、預(yù)測(cè)當(dāng)前和未來(lái)技能需求，并形成一系列背景性資料，指導(dǎo)當(dāng)下職業(yè)教育，為發(fā)展教育與培訓(xùn)、能力和技能提出可行舉措。近年來(lái)，為降低以往預(yù)測(cè)的不確定性水平，芬蘭政府經(jīng)濟(jì)研究所編制了VATTAGE預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)周期為15年，每5年公布一次[7]。

（四）促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定：芬蘭職業(yè)教育效能認(rèn)同的正向功能

1.緩解勞動(dòng)力市場(chǎng)性別隔離。研究表明，芬蘭的性別不平等程度明顯低于其他國(guó)家，且不平等程度相當(dāng)?shù)停c社會(huì)出身有關(guān)的社會(huì)不平等和性別不平等程度都顯著減少[8]。職業(yè)教育在其中扮演了不可或缺的重要角色。此外，由于福利和公共服務(wù) 機(jī)制的不斷完善，2012年，芬蘭女性勞動(dòng)參與率為72.5%，與男性勞動(dòng)參與率（75.5%）差距甚微[9]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020—2035年，女性總參與率將增加3個(gè)百分點(diǎn)，男性這一數(shù)值將增加2個(gè)百分點(diǎn)。

2.提供特殊人群培訓(xùn)與再培訓(xùn)。這里所指的特殊人群，包括殘疾人、失業(yè)人員、面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的人群、短期無(wú)法就業(yè)的移民、以往為罪犯的人員等。2017年6月，芬蘭通過(guò)的新《職業(yè)教育和培訓(xùn)法》規(guī)定勞工政策教育成為職業(yè)教育和培訓(xùn)制度的一部分，它的對(duì)象是失業(yè)人員或面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的人。2018年，芬蘭職業(yè)教育和培訓(xùn)改革規(guī)定如果學(xué)徒是長(zhǎng)期失業(yè)求職者、缺乏專(zhuān)業(yè)技能或殘疾，雇主也可以領(lǐng)取國(guó)家資助的工資補(bǔ)貼。此外，芬蘭還開(kāi)展工作和獨(dú)立生活預(yù)備教育和培訓(xùn)，這是一種滿(mǎn)足特殊需求的教育形式，旨在幫助因疾病或受傷而需要特殊支持的學(xué)習(xí)者實(shí)現(xiàn)其個(gè)人目標(biāo)并發(fā)展其技能和能力，幫助其找到謀生的工作，從而過(guò)上良好和獨(dú)立的生活。芬蘭還考慮到了移民與難民的現(xiàn)實(shí)狀況，2016年5月，芬蘭政府啟動(dòng)了一項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，以促進(jìn)移民融入所有領(lǐng)域和教育水平，包括職業(yè)培訓(xùn)。為了向難以找到工作的移徙者提供更多培訓(xùn)，2018年，芬蘭政府初修訂了《自由成人教育法》，使各機(jī)構(gòu)在為移徙者融入社會(huì)提供掃盲培訓(xùn)和學(xué)習(xí)方面發(fā)揮更大作用。難民也可以免費(fèi)獲得職業(yè)培訓(xùn)，并融入社會(huì)，獲得同等經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，大大減少了社會(huì)不穩(wěn)定的因素。

3. 設(shè)置有過(guò)渡容錯(cuò)的職教機(jī)制。學(xué)生的發(fā)展并非線性的[10]，芬蘭職業(yè)教育體系深刻認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，并設(shè)有過(guò)渡容錯(cuò)機(jī)制，這種過(guò)渡容錯(cuò)機(jī)制首先體現(xiàn)在初中分流階段。芬蘭7至9年級(jí)（受初中教育）的學(xué)生在作出第一次職業(yè)選擇之前，需要接受為期一年的職業(yè)指導(dǎo)課程，深入咨詢(xún)?nèi)蘸笙霃氖碌穆殬I(yè)。在大學(xué)入學(xué)階段，對(duì)于尚未明確自身職業(yè)方向的學(xué)生，芬蘭職教體系為其提供職業(yè)預(yù)備課程，以便他們?cè)趯?shí)踐與理論相結(jié)合的短期學(xué)習(xí)中發(fā)現(xiàn)興趣所在。在學(xué)習(xí)過(guò)程中，學(xué)校會(huì)為學(xué)業(yè)困難者提供額外輔導(dǎo)，甚至允許學(xué)生自主調(diào)整和安排課程學(xué)習(xí)順序。除此之外，實(shí)踐實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)也展現(xiàn)了這一特性。當(dāng)學(xué)生在實(shí)習(xí)企業(yè)中發(fā)現(xiàn)自己不適應(yīng)某個(gè)崗位的工作內(nèi)容或者工作環(huán)境時(shí)，學(xué)校會(huì)協(xié)助學(xué)生重新匹配實(shí)習(xí)單位，確保學(xué)生在實(shí)踐中能真正找到適合自己的職業(yè)道路。總之，芬蘭這種過(guò)渡容錯(cuò)的職教機(jī)制，給予了學(xué)生教育抉擇前的緩沖與“最近發(fā)展區(qū)”內(nèi)的幫扶。對(duì)于學(xué)生而言，選擇職業(yè)教育在很大程度上不是一種不得已而為之的無(wú)奈之舉，而是一種有思想準(zhǔn)備期的有目的、有選擇的結(jié)果[11]。

三、芬蘭職業(yè)教育效能認(rèn)同的經(jīng)驗(yàn)鏡鑒

芬蘭的教育體系一直以來(lái)備受世界矚目，其職業(yè)教育質(zhì)量在全球范圍內(nèi)具有較高聲譽(yù)。芬蘭注重培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)造力，為學(xué)生未來(lái)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從而促進(jìn)了生產(chǎn)效率提升、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)穩(wěn)定。芬蘭的職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)有著重要的借鑒意義，主要有以下四方面。

（一）發(fā)展多層次的職業(yè)教育，滿(mǎn)足不同學(xué)習(xí)群體的成長(zhǎng)需求

芬蘭職業(yè)教育發(fā)展起步較早，已形成從職業(yè)高中到職業(yè)碩士的完備發(fā)展體系，承認(rèn)先前學(xué)習(xí)和工作經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)終身個(gè)性化發(fā)展，并要求職業(yè)教育機(jī)構(gòu)依據(jù)先前技能掌握和儲(chǔ)備情況，制定個(gè)人發(fā)展計(jì)劃方案。我國(guó)雖然已開(kāi)始積極探索職教本科的育人模式，形成了從中職到職業(yè)本科的職業(yè)教育發(fā)展體系，但是在具體實(shí)施過(guò)程中，仍具有層次類(lèi)型局限、缺乏個(gè)性化和靈活化的發(fā)展路徑、發(fā)展定位不合理等問(wèn)題。為促進(jìn)多層次多類(lèi)型職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，我國(guó)應(yīng)積極借鑒芬蘭經(jīng)驗(yàn)，探索符合我國(guó)國(guó)情的靈活化實(shí)施方案，回應(yīng)廣大人民群眾對(duì)就業(yè)和教育的需求，順應(yīng)世界職業(yè)教育和高等教育發(fā)展趨勢(shì)。

（二）積極建立校企實(shí)習(xí)實(shí)踐基地，鼓勵(lì)企業(yè)參與人才培養(yǎng)全過(guò)程

芬蘭注重發(fā)展緊密的校企合作關(guān)系，積極建立校企實(shí)習(xí)實(shí)踐基地，并拉動(dòng)中小企業(yè)參與人力資本投資、參與學(xué)生教學(xué)與培養(yǎng)全過(guò)程、參與職業(yè)資格認(rèn)證等方面。此外，中小企業(yè)與職業(yè)教育中心之間富有成效的合作取決于小企業(yè)之間既定的創(chuàng)新文化 [12]，芬蘭在選擇合作的企業(yè)時(shí)，會(huì)優(yōu)先選擇各方面較為優(yōu)秀的企業(yè)，以帶動(dòng)職業(yè)教育學(xué)生高質(zhì)量發(fā)展，通過(guò)實(shí)?習(xí)學(xué)徒培訓(xùn)，形成具有應(yīng)用可能性的技術(shù)成果。這也給予了我國(guó)經(jīng)驗(yàn)的鏡鑒，我國(guó)職業(yè)院校應(yīng)該積極與中小企業(yè)建立緊密的合作聯(lián)結(jié)，通過(guò)全面考察，確定愿意承擔(dān)教育責(zé)任，具有創(chuàng)新文化、良好技術(shù)設(shè)備等的合作企業(yè)，探索因地制宜、具有學(xué)校特色的校企合作模式，優(yōu)化職業(yè)教育人才培養(yǎng)方式。此外，通過(guò)合作談判，我國(guó)政府應(yīng)制定詳盡的合作條例，包括各方主體的權(quán)利與義務(wù)，強(qiáng)化義務(wù)履行，多措并舉促進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的全過(guò)程。

（三）更加關(guān)注弱勢(shì)群體，促進(jìn)社會(huì)以技謀生的生態(tài)發(fā)展

芬蘭重視對(duì)各類(lèi)弱勢(shì)群體包括失業(yè)人員或面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的人的職業(yè)教育與再培訓(xùn)，并出臺(tái)了配套措施，鼓勵(lì)企業(yè)和雇主雇傭弱勢(shì)群體。例如：芬蘭政策法律規(guī)定如果學(xué)徒是長(zhǎng)期失業(yè)求職者、缺乏專(zhuān)業(yè)技能或殘疾，雇主提供了就業(yè)崗位，雇主可以領(lǐng)取國(guó)家資助的工資補(bǔ)貼。我國(guó)一直注重對(duì)弱勢(shì)特殊群體的吸納，關(guān)懷特殊弱勢(shì)群體的職業(yè)發(fā)展，但缺乏對(duì)失業(yè)人員和面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)這一特殊人群的幫扶。盡管政府機(jī)關(guān)會(huì)留有一些政府見(jiàn)習(xí)的名額給畢業(yè)后暫時(shí)無(wú)法就業(yè)的學(xué)生，但名額較少，機(jī)會(huì)不多，職業(yè)教育再培訓(xùn)未發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，我國(guó)政府應(yīng)該大力弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、創(chuàng)造偉大的社會(huì)風(fēng)尚，頒布促進(jìn)弱勢(shì)群體就業(yè)幫扶政策、弱勢(shì)群體就業(yè)權(quán)益保障等相關(guān)文件，盡可能降低弱勢(shì)群體在勞動(dòng)力市場(chǎng)遭遇就業(yè)歧視的風(fēng)險(xiǎn)概率。與此同時(shí)，我國(guó)政府應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，對(duì)吸納弱勢(shì)群體就業(yè)的企業(yè)采取表彰和稅收減免等鼓勵(lì)措施。此外，職業(yè)院校也應(yīng)有所作為，積極拓寬招生對(duì)象，提升培訓(xùn)質(zhì)量，滿(mǎn)足弱勢(shì)群體多樣化的發(fā)展需求，以達(dá)成促進(jìn)就業(yè)的旨?xì)w，對(duì)畢業(yè)后就業(yè)又失業(yè)人群，也應(yīng)發(fā)揮“回爐再造”功能，更新重塑其勞動(dòng)技能。

（四）重視師資隊(duì)伍建設(shè)，全面提升職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量

芬蘭職業(yè)教育之所以具有很大的吸引力，重要的原因便是職業(yè)教育作為一種教育類(lèi)型，具有與普通教育同等的重要地位、同等的辦學(xué)質(zhì)量，卻有更高的畢業(yè)生就業(yè)率。芬蘭師資質(zhì)量較高，不同類(lèi)別教師要求都極為嚴(yán)格，例如，特殊職業(yè)科教師必須具備一個(gè)合適的高等教育學(xué)位或在自己的職業(yè)領(lǐng)域獲得盡可能高的職業(yè)資格，并且至少在該領(lǐng)域有三年的工作經(jīng)驗(yàn)；必須完成教學(xué)研究；必須完成60個(gè) ECTS 要求范圍內(nèi)的特殊需要教育學(xué)習(xí)，并具有至少一年的職業(yè)學(xué)校教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。研究表明，技能獎(jiǎng)勵(lì)、最高學(xué)歷、課程類(lèi)型（實(shí)踐勝于理論）、最高水平的專(zhuān)業(yè)資格和企業(yè)支持都會(huì)對(duì)職業(yè)教育教師的專(zhuān)業(yè)勝任力產(chǎn)生積極影響[4]。除了師資力量外，改革后的芬蘭的職業(yè)教育課程更是以“能力點(diǎn)”取代“學(xué)分點(diǎn)”，真正凸顯了職業(yè)教育的能力取向。總之，芬蘭重視職業(yè)教育硬軟件設(shè)施同步加強(qiáng)，全面提升職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量，職業(yè)教育對(duì)個(gè)人發(fā)展起到了不可小覷的作用，因而效能認(rèn)同度也相對(duì)較高。因此，我國(guó)應(yīng)在注重職業(yè)院校硬件設(shè)備建設(shè)的同時(shí)，注重職業(yè)院校師資培養(yǎng)、特色課程體系等方面的建設(shè)，軟硬件設(shè)施同步加強(qiáng)，提升職業(yè)教育吸引力。

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[責(zé)任編輯" " 王文靜]

Finnish Vocational Education Effeciveness Identification： Analysis

Framework， Basic Content， and Experience Mirror

ZHANG Jie

Abstract： As an important form of social identity， effectiveness identification plays a crucial role in enhancing individual value， overcoming intergenerational poverty and achieving rural revitalization. The basic framework for identifying the effectiveness of vocational education in Finland is based on personal development as the basic essence，production efficiency as the explicit support， economic growth as the external manifestation， and social stability as the positive function . Among them， identifying the personal development effectiveness of vocational education is a sufficient condition，" prerequisite and guarantee for identifying the effectiveness of production efficiency， economic growth， and social stability. Given Finland distinctive high-quality vocational education effectiveness identification framework， China should develop multi-level vocational education to meet the growth needs of different learning groups; actively establish school-enterprise internship practice bases and encourage enterprises to participate in the whole process of talent training; pay more attention to vulnerable groups and promote the ecological development of a society where people make a living by skills; attach importance to the construction of the teaching staff and comprehensively improve the quality of vocational education to build a vocational education effectiveness identification framework with Chinese local characteristics and enhance the social identification of vocational education.

Key words： Finland; effectiveness identification; vocational education