高職院校產業學院建設的價值意蘊、要素結構與推進策略

摘 要：高職院校產業學院作為教育系統與產業系統交融的產物，是推動產業轉型與技術創新的有效載體，是創新技術技能型人才培養的堅實基礎，也是促進高職院校高質量發展的重要動力。推動高職院校產業學院建設要始終以產業發展為主線、以協同育人為核心、以互利共生為關鍵，精準把握產業學院的要素結構，具體路徑包括：加強統籌協調，推進多元主體同向同行；重視機制建設，探索搭建長效運行機制；強化責任意識，創新構筑柔性治理體系。

關鍵詞：高職院校；產業學院；要素結構；協同育人

基金項目：2024年度第一批市哲社規劃課題“共同體視域下高職院校產業學院的實體化運行機制與行動路徑研究”（項目編號：G2024-1-51）；第五期江蘇省職業教育教學改革研究課題“職教集團產教融合創新平臺建構與應用的實踐研究——以南京文旅職教集團為例”（項目編號：ZCZ15）

作者簡介：劉碩碩，男，寧波職業技術學院教務處助教，碩士，主要研究方向為職業教育與區域教育管理；宋子齊，女，寧波城市職業技術學院馬克思主義學院助教，碩士，主要研究方向為職業教育管理。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7747（2024）11-0058-08

高職院校產業學院是高職院校聯合政府、行業、企業等多元異質性主體形成的產教融合型辦學組織，旨在全面重塑校企關系，激活企業主體動能，培養適應產業轉型升級和實現高質量發展需要的高素質應用型、復合型、創新型人才。2017年發布的《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》提出，要鼓勵企業依托或聯合職業學校設立產業學院，深化“引企入教”改革；2022年新修訂通過的《中華人民共和國職業教育法》（以下簡稱“新《職業教育法》”）強調：“支持社會力量廣泛參與職業教育辦學，對于深度參與產教融合、校企合作的企業，將給予獎勵。”在上述政策與法律的支持下，職業院校產業學院建設進入“快車道”，成為職業教育深化產教融合、彰顯類型特色、激發辦學活力的關鍵舉措。但不可否認，產業學院作為我國職業教育發展過程中職業院校與行業企業合作形成的新型組織機構，其在建設和實踐過程中必然面臨體制機制、利益沖突、權利矛盾等問題的制約和束縛。基于此，本研究在分析高職院校產業學院價值意蘊和要素結構的基礎上，著重探討產業學院建設的現實困境與改革路徑，以期為現代產業學院的高質量發展提供一定的推進策略。

一、高職院校產業學院建設的價值意蘊

（一）產業學院是推動產業轉型與技術創新的有效載體

隨著人工智能、大數據、物聯網、5G等新一代信息技術的快速發展，全球新一輪科技革命與產業變革蓬勃興起，產業轉型升級步伐加快，工業化和信息化、先進制造業和現代服務業融合發展的進程加速，深入實施創新驅動發展戰略，以科技創新、建設現代化產業體系推動高質量發展成為新時代經濟社會發展的根本任務。產業學院作為教育系統與產業系統耦合交融的產物，是在政府相關政策驅動下面向產業前沿和前沿產業的實體組織，是推動產教深度融合、校企深度合作的新載體，具有搭建產業轉型平臺、技術創新聯盟的天然優勢。一方面，產業學院改變了傳統學校單一主體辦學，通過建立行業、企業、高校、政府及社會機構等多元主體的契約合作關系，形成聯合辦學的新模式，在保障企業主體性地位的基礎上，構建起專業鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的有效銜接機制，形成靈活多元的產教融合發展共同體，助力區域經濟發展及產業轉型升級。另一方面，產業學院在校企合作的進程中，不僅需要實現人才培養與人才需求的對接，為產業升級、技術創新提供優質的人力資源支持，同時也應面向企業的知識積累和技術能力提升需求，為行業企業的產品研發和技術創新等提供技術資源和科研資源，成為融入區域企業和經濟發展鏈條的實體平臺。

（二）產業學院是創新技術技能型人才培養的堅實基礎

習近平總書記指出：“培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠。”黨的二十大報告提出“深入實施人才強國戰略”[1]，并將大國工匠、高技能人才納入國家戰略人才力量。近年來，國家高度重視技術技能型人才工作，《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》等文件相繼 發布，大力發展職業教育、促進高素質技術技能人才培養成為應對經濟高質量發展和社會高質量就業的重要舉措，這也是加快建設教育強國、科技強國、人才強國的重要基礎和現實訴求。產業學院是適應高端產業技術技能人才供給需求的辦學實體，相較于普通的人才培養模式，一方面，產業學院緊跟產業政策和市場變化，將產業與學校融合、將工作與學術融合、將理論與實踐相融合，實現專業設置、教學模式、課程建設、實訓場所等與產業轉型相匹配，能夠更加靈活地調整專業課程、教學方法、教學策略來對接全產業鏈開展各環節專業技能的培養，提高人才培養供給側與需求側的匹配度；另一方面，產業學院是一種多元辦學主體參與的組織創新系統，通過多主體、多要素的合作與協同，實現異質性資源和要素的教育性整合，緊密跟蹤產業發展動態和需求變化，進而搭建產學研用協同育人新生態，真正促進產教價值共同、管理共同、育人共同、利益共同，實現知識生產模式的轉換和學生創新素養的培養。

（三）產業學院是促進高職院校高質量發展的重要動力

黨的十八大以來，黨中央和國務院高度重視職業教育發展，從《國家職業教育改革實施方案》到《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》，從示范校、骨干校建設到“雙高計劃”實施，職業教育完成了從“層次”到“類型”的轉變，步入了提質培優、增值賦能的新的歷史階段。高職教育作為職業教育的重要組成部分，肩負著培養高素質技術技能人才的重要責任與使命。黨的二十大報告提出：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”。在高質量發展的戰略指引下，只有以改革破解發展難題、以創新深化產教融合推動高職院校高質量發展，才能適應時代要求，增強職業教育的市場適應性與社會吸引力。產業學院是圍繞產教融合而衍生的校企命運共同體[2]，形成政府、企業、學校、行業協會之間的多層次、立體化的共建共享平臺，實現資源共享、平臺共建、技術共研、合作共享，有助于激發產教融合新動能，增強職業教育服務經濟發展的能力。與此同時，產業學院作為高職院校跨界融合的制度創新，不僅有助于形成利益相關主體共同參與新格局，而且能夠強化企業在辦學中主體地位，構建基于院校研究的新體系，從而推進高職院校治理體系和治理能力的現代化 [3]。

二、高職院校產業學院建設的要素結構

（一）以產業發展為主線

在產業革命和科技革命的背景下，教育與外界的聯系日益緊密。產業學院是高職院校拓展與新興產業標桿企業合作的廣度和深度的重要載體。產業學院中“產業”的表述蘊含了此類組織與產業具有密切聯系。不同于傳統的高職院校“二級學院”，產業學院的產生與區域產業經濟的發展密不可分。當前，隨著產業形態由“鏈條”向“集群”進行演化發展，產業轉型升級對技術技能人才的迫切需求推動行業企業與高職院校間的密切合作。也就是說，產業學院的應運而生是基于教育系統和產業系統的結合，是緊貼區域產業、產業鏈或產業集群需求，主動服務產業發展的高度集成。與此同時，產業學院作為深化產教融合、校企合作的最新組織形態，是以產業鏈為基礎部署創新鏈和教育鏈，形成緊密對接產業鏈和創新鏈的專業體系，并按照區域產業人才需求培養高素質技術技能型人才，實現人才鏈的延伸與拓展，成為助推“四鏈”深度嵌入、融合并貫通的有效載體，這種產業根植性從根本上強化了產業學院的產業屬性，具有明確的服務指向性 [4]。

（二）以協同育人為核心

深化產教融合，培養適應和引領現代產業發展的高素質應用型、復合型、創新型人才，是高等教育支撐經濟高質量發展的必然要求。產業學院是在特定的組織框架內以職業院校為主體，融合龍頭企業、地方政府、行業協會等多元主體運作元素和功能聯合組成的開放式教育生態系統。從理論上講，產業學院的校企雙方是技術技能人才培養的供給主體，高職院校以“育人”為導向，企業以“效益”為導向，但技術技能人才的訴求始終是二者的交合點。因而，協同育人始終是產業學院的核心職能，產業學院不僅以育人為根本，更加注重人才培養的針對性和適應性，實現人才培養供給側與產業需求側無縫對接[5] 。一方面，產業學院通過匯聚產業集群龍頭企業的技術、產品、真實項目、實習就業崗位等資源，并依托行業協會標準化建設能力、信息化研發能力，結合高職院校專業特色、辦學特色，共同制定人才培養的目標和規格，實現知識教育與實踐教育的有機統一，在“專業+產業+職業”上完成結構性的精準匹配[6]。另一方面，產業學院推進“引企入教”，促進課程內容與技術發展銜接、教學過程與生產過程對接、人才培養與產業需求融合，整合多主體創新要素和資源，培養適應和引領現代產業發展的高素質技術技能型人才。

（三）以互利共生為關鍵

“共生”的概念由德國學者德貝里（Anton de Bary）首次提出并率先應用于生物學領域，其本質上是多元主體形成的共同體通過物質、信息、資源等要素的互換，促使主體完成互利共贏的過程。產業學院是兼具經濟屬性和教育屬性的混合式實體，其本質上是以職業院校為主體，地方政府、行業協會、企業等多元聯合組成的互惠互利共生系統。在整個共生系統中，產業學院由具有不同組織特性的利益主體組成，以人才培養為目標、以共生共建為先導、以知識協同生產為基礎、以資源的融合貫通為關鍵，促進生產要素的合理流動和深度融合，最大限度地釋放各類資源，提高資源配置的效率與企業的創新性發展，促進人才培養與技術創新的同頻共振。同時，產業學院與企業互利共生，二者以協同為手段、以增效為目的推動多元主體保持共同的目標愿景、價值取向和文化追求，保障利益博弈的均衡，構建起以政府、職業院校、行業企業多方聯動、協同共生的治理新范式，實現政校企行各司其職、相互協同，以一定的方式共同參與、支持與配合產業學院的決策和管理，從而實現保障產業學院的平穩運行與可持續發展[7]。

三、高職院校產業學院建設的推進策略

產業學院建設是高職院校深化產教融合、推進高質量發展的創新探索。據實地調研，現階段產業學院的建設已初顯成效，呈現出增長規模擴大化、辦學形態多樣化、發展模式多元化等特征，但仍然存在組織體系不夠健全、協同治理不夠清晰、運行機制不夠規范等問題，導致產業學院的功能效應難以充分發揮，急需進一步增大改革創新力度，從理論與實踐上確保產業學院平穩高效運行。

（一）加強統籌協調，推進多元主體同向同行

產業學院的建構是基于資源共享、互惠互利的原則，由政府部門、行業企業、高職院校等多元主體共同參與的產教融合組織形態，是我國職業教育辦學主體由以政府為主向社會多元辦學轉變的實踐。參與主體的內驅動力對產業學院的建設和發展發揮著至關重要的作用，因此，推進產業學院建設需要強化主體契約集合，鞏固合作紐帶，形成統籌協調的制度安排 [8]。

一是政府部門要加強頂層設計。一方面，國家要以新《職業教育法》的頒布為契機，強化產業學院相關政策供給，既為產業學院的發展提供方向指引，明晰主體權責、利益分配，也將產業學院納入產教融合的制度框架中，有效推動產業學院多元主體的共生共享。另一方面，地方政府要立足區域經濟結構和產業調整的發展實際，靈活完善法律體系和政策細則，落實落細相關金融、土地、財政、產權等激勵政策，降低制度性交易成本，充分發揮自身對經濟社會發展的宏觀調控作用，不斷加大對產業學院建設的支持和指導力度，調動企業參與的積極性和主動性，為校企合作創設良好的制度環境和社會氛圍。

二是強化企業主體辦學作用。隨著產業學院從萌芽期到深化期的發展，產業學院的產業邏輯日益顯化，推動著企業從需求出發主動深入教育場域。新《職業教育法》明確規定：“發揮企業的重要辦學主體作用，推動企業深度參與職業教育。”企業作為職業教育重要辦學主體的地位、行為和作用首次上升為法律規制和國家意志。基于此，政府要充分發揮企業的辦學主體作用，鼓勵支持行業企業參與產業學院人才培養全過程，將新技術、新工藝、新理念納入教材、教法和課程中，共同制定人才培養方案，搭建高水平、專業化合作平臺，運用現代化教學方式開展教學活動，進一步豐富職業教育的辦學空間。

三是發揮高職院校主導功能。產業學院是高職院校在產教融合形勢下，主動適應新業態、新技術、新趨勢，推進高職院校教育資源市場化運行的有效措施。產業學院要緊緊圍繞技術技能人才培養的核心職能，充分把握和利用行業企業、協會組織在人才需求、能工巧匠、技能培訓、實施設備、社會資源等方面的優勢，緊跟行業發展前沿、緊盯行業發展需要，不斷優化專業結構布局，創設專業異動模型，實現專業結構與產業發展需求多元耦合。同時，產業學院也要搭建資源整合與協同育人的共享平臺，強化以能力本位取代學科本位，優化“平臺+模塊+擴展”的動態課程體系，有效聯動全面推進“三教”改革，共建高水平實踐基地，提高人才培養的質量和適應性，解決人才供給側結構性矛盾。

（二）重視機制建設，探索搭建長效運行機制

產業學院是一種跨領域、跨部門、跨行業的行為組織形態，既具有市場屬性，也包含非市場屬性，這就決定了產業學院運行機制的構建是消除組織主體邊界壁壘，增強不同性質主體活力，維系產教穩定與可持續發展的關鍵要素。

一是搭建多維資源融合共享機制。多維資源融合共享是產業學院運行的動力源泉，是促進多元主體在資金、人才、技術、信息、創新等方面深度融合、有效對接的基本要素，也是產業學院保持內部競爭力和可持續發展的關鍵。首先，要打造技術創新和服務共享機制。技術創新與服務是推動產業轉型改革的重要任務，也是實現產業學院辦學目標的重要途徑。產業學院要著重應用技術研發、技術成果轉化，聯合行業企業共建產業研究院、技術創新中心、成果轉化中心等產教融合平臺，實現科研資源、技術資源的動態更新、實時共享；同時，也要聚焦行業、企業的技術應用和產業需求，以優勢專業群為依托，共建科研隊伍，夯實人才支撐。其次，要推進教育教學資源共享機制。教學資源是資源整合共享的核心。產業學院應以突出職業特色為基礎進行開放式教學資源建設和管理方式改革，與政府、行業、企業協同優化專業布局、調整課程結構、編訂高質量教材、創新實踐教學基地，促進物質資源、財務資源、人力資源、組織資源的雙向交互流動，為產業學院的持續發展提供內生動力。

二是探索利益分配動態調整機制。利益均衡是產業學院組建、運行乃至發展的根本保證，從某種程度上看，政府、學校、企業等異質性主體間能否實現資源配置和流動上的暢通，維持一個良好的動態平衡，主要取決于利益的表達與訴求是否暢通、利益的分配與補償是否公平、利益的激勵與約束是否有效[9]。首先，要建立健全利益協調機制。產業學院要構建多層次全方位的利益表達渠道，給予利益主體充分表達自身利益訴求的機會，進而及時明確利益主體在合作過程中發展理念、價值訴求及其相互關系，促進多元主體價值共識的形成，從而實現良性互動的利益結構和制度體系；同時，也要完善主體利益沖突調節程序，合理調節和化解各種利益矛盾，保證產業學院運行中利益博弈的均衡。其次，要深化產權制度改革機制。產權是混合制改革的核心，是校企雙方避免經濟糾紛，產業學院平穩運行的重要保障[10]。產業學院是多元投資主體參與的辦學實體，具有混合所有制的屬性，這就意味著產業學院產權結構更為多元、產權管理更為復雜。因而，產業學院要建構完備的產權管理框架，形成資本準入審核和篩選制度，明確不同主體的資源投入責任和產權歸屬，提升資源流動活力，促進組織的有效的運營與管理；同時，也要完善產權秩序，規范科學的產權退出機制，解決企業等非公資本的后顧之憂，充分保障各產權主體的合法權益。

三是深化校企合作協同育人機制。校企協同育人是產業學院運行機制的核心，也是實現多元主體間資源互補、知識共享、文化融合，促進人才供給側和需求側無縫連接的關鍵要素。首先，要強化目標協同。產業學院是由政府、行業、企業、高校等多元異質性主體共同作用的組織體系。多元主體分別屬于不同的話語體系，其在經濟社會發展中的職責和作用也大相徑庭，但“人才培養”始終是聯結各方主體的橋梁和紐帶。因而，產業學院要始終以“人才培養”為主線不斷優化協同育人政策環境，提升行業企業參與產業學院的積極性與主動性，推動校企聯合制定人才培養方案、協同打造“雙師型”教學團隊、共建共享專業教學資源庫，實現高職教育教學理論性和實踐性、專業性和職業性的統一。其次，要推進文化融合。文化融合是基于不同組織文化異質性要素的有效認知和動態演進，是消除組織邊界，紓解主體間育人理念、價值認同、利益沖突的行為載體。因此，產業學院要在凝聚校企共有文化基礎上打造文化生態系統，搭建校企文化合作交流平臺，使產業文化進教育、企業文化進校園，增進異質主體間的文化認同 [11]。

（三）強化責任意識，創新構筑柔性治理體系

產業學院是深化產教融合的新型辦學模式，其本質上是多元主體共治下的組織機制創新。治理是基于某種特定生成場域的具體而特殊的行為，是推進組織協調和管理的手段和方式[12]。產業學院的治理體系和治理能力是保障其平穩發展的重要支撐力量。但在具體實踐過程中，產業學院傳統的“剛性治理”不僅致使治理秩序混亂，降低了治理效能，也在很大程度上抑制了主體參與的積極性，因而產業學院應革除舊制壁壘、打破組織邊界，探索構建柔性治理路徑。

一是構建多元合作共治的治理結構。產業學院作為多主體深度融合的新型辦學實體，其治理結構應采取高職教育與市場運作雙重邏輯，采用以橫向的權力結構代替科層化的權力結構[13]，落實理事會領導下的院長負責制[14]。理事會由地方政府、行業協會、企業、高校等利益主體組成，政府應進一步放權賦能，確立產業學院法人主體地位，實現理事會對產業學院的發展規劃、利益分配和審核預決算等重大事項共同決策；同時，政府應建設指導機構、執行機構、監督機構，優化多元協作的治理模式，形成網絡化的多元制衡結構，讓不同話語體系的組織達成和諧溝通交流，實現產學合作從管理協同向協同治理的轉變 [15]。在建設初期，產業學院應根據基于參與主體平等自愿的協商方式，制定產業學院章程，規定參與主體權責利關系，明晰職能分工、責任劃分，促使主體在“個體利益—集體利益”的博弈下保持平衡，實現彼此間的互相嵌入與有效協同，提升合作成效。

二是強化技術支撐的數字治理范式。當前，隨著新一輪產業革命、科技革命的深入發展，以互聯網、大數據、人工智能等為代表的數字技術全面滲透到經濟社會發展的各個領域，技術支撐驅動下的數字治理應運而生。面對新技術、新產業、新模式、新業態的蓬勃發展，實施數字治理是推動產業學院治理模式柔性化的有效工具。首先，要充分利用數字技術的精準性、科學性，以技術手段實現產業學院內外部數據—信息—策略的聯動和轉換，實現數據的橫向聯動和縱向互通，打造精細化的數據來源和決策基礎，最大限度減少主觀因素的影響，提升管理效率和決策水平。其次，要搭建集教學、科研、生產、培訓于一體的數字化服務平臺，依托數字技術態勢感知和追蹤溯源，打破政府、行業、企業和學校等多元主體間的信息壁壘，積極推動優質資源的共建共享。

三是建構內外融合的績效評價體系。績效評價作為治理體系和治理能力現代化建設的改革重點，既是推動產業學院目標管理的關鍵環節，也是實現柔性治理的價值工具[16]。首先，要完善考核評價工作體系。績效評價是一項極其復雜的、長久的系統工程，產業學院要充分尊重異質性主體的價值期望和利益訴求，探索構建多主體協同參與的評價體系，同時引入第三方評價、同行評價等評價方式，廣泛吸取各方意見和建議，凝聚評價共識，科學確立績效評價的工作導向、目標導向、質量導向。其次，要健全科學有效評價供給。產業學院是基于區域產業集聚與創新的組織形態，因此在評價指標的設定上不僅要涵蓋投入、過程、產出、效果和影響等各個環節，充分保證績效指標的全面性，也要以“基礎指標+差異指標”的結構化形式架構指標體系，解決單一指標使用時出現的不獨立甚至是相互包含與交叉的問題，提升評價結果的客觀性[17]。最后，要優化教育評估監督體系。績效評價的目的是以評促升，促進產業學院的可持續發展，因而測評機構要基于不同主體、不同項目、不同場域對產業學院實施過程進行動態監測；同時，也要落實評價結論的多維應用，合理配置績效資源，拓展和激發產業學院的發展潛力。

總之，產業學院建設不僅是高職培育高素質勞動者和技術技能人才的必然要求，也是促進產業經濟高質量發展和深化產教融合的重大舉措。隨著新一輪科技革命和產業革命的到來，信息化、智能化、數字化的技術創新推動新質生產力蓬勃發展，不僅給產業學院建設提供了新的機遇，同時也帶來了新的挑戰。所以，在著力推進產業學院高質量發展的過程中，各方要時刻把握產業學院的結構關系和運行方式，從產業面向、協同育人、互利共生的維度精準定位產業學院的要素和功能，并基于主體—機制—治理的系統框架實施路徑建構和行動研究，從而實現產業學院的創新發展，增強職業教育的適應性，推動現代職業教育的高質量發展。

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[責任編輯" " 秦" "濤]

The Value Implication， Element Structure， and Promotion Strategy of Industrial College Construction in Vocational Colleges

LIU Shuoshuo， SONG Ziqi

Abstract： As a product of the integration of the education system and the industrial system， the industrial college of vocational colleges is an effective carrier for promoting industrial transformation and technological innovation， a solid foundation for cultivating innovative technology skilled talents， and an important driving force for promoting high-quality development of vocational colleges. To promote the construction of industrial colleges in vocational colleges， we must always take the industrial orientation as the main line， collaborative education as the core， and mutual benefit and symbiosis as the key. We must accurately grasp the element structure of industrial colleges， and the specific path includes： strengthening overall planning and coordination， promoting multiple subjects to work together in the same direction; pay attention to mechanism construction and explore the establishment of long-term operational mechanisms; strengthen the sense of responsibility and innovate the construction of a flexible governance system.

Key words： vocational colleges; industrial colleges; element structure， collaborative education