吉水縣鄉(xiāng)村學(xué)校的調(diào)研報告

調(diào)研鄉(xiāng)村學(xué)校現(xiàn)狀，推動鄉(xiāng)村教育進一步明確方向、完善工作舉措、落實各方責(zé)任，讓教育工作可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前亟待直面的重要課題。2024年4月9日至17日，吉水縣政府教育督導(dǎo)辦組織全縣中小學(xué)責(zé)任督學(xué)，開展了鄉(xiāng)村學(xué)校專項調(diào)研，對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題進行了分析研判，并根據(jù)工作實際提出建議對策。

一、基本情況

吉水縣現(xiàn)有鄉(xiāng)村中小學(xué)（幼兒園）139所，在校學(xué)生、在園幼兒共計29083人、在校教師2916人。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中20所，學(xué)生10010人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中教師801人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)18所，村小及教學(xué)點48所（個），小學(xué)生12879人（其中教學(xué)點學(xué)生1033人），鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)教師1716人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園及附屬幼兒園37所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦園16所，幼兒5214人，幼兒教師399人。

二、主要工作成效

近年來，吉水縣持續(xù)加強鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)，各項教育資源得到有效優(yōu)化。

義務(wù)教育辦學(xué)條件全面改善。2023—2024年投入薄改資金5000萬元提升白沙小學(xué)等31所學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施，辦學(xué)條件明顯提升。強化校園安全保障，加大投入推進校園安防“四個一”工程、“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧系統(tǒng)、心理健康監(jiān)測平臺和心理咨詢室等建設(shè)，平安校園建設(shè)卓有成效。

優(yōu)化調(diào)整師資配置。通過公開招聘、政策性安置、人事調(diào)配等方式，兩年來共補充鄉(xiāng)村教師460人。建立“雙向交流”機制，出臺《關(guān)于推進全縣優(yōu)秀教師規(guī)范化流動實施意見》。召開優(yōu)秀教師規(guī)范化流動啟動儀式暨歡送會，鼓勵引導(dǎo)教師特別是優(yōu)秀年輕教師赴農(nóng)村學(xué)校鍛煉，共有30名優(yōu)秀教師實現(xiàn)規(guī)范化流動。

健全教師激勵機制。一方面，全面提高教師待遇。將教師基本工資、績效工資、五險一金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼、邊遠津貼等全額納入財政保障。同時，對城區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校支教的教師，按邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別每月落實增加800元、1000元、1200元的績效工資。另一方面，完善職稱評聘激勵。優(yōu)化調(diào)整教育系統(tǒng)崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)比例，拓寬教師職稱評聘渠道。

強化“五育”融合。聚焦立德樹人根本任務(wù)，促進學(xué)生全面發(fā)展。一是加強思想政治教育。組織學(xué)生參與紅色研學(xué)，舉辦紅色故事宣講、“學(xué)習(xí)新思想 做好接班人”少先隊隊容風(fēng)紀(jì)展示等比賽，開展紅色尋訪等活動，阜田小學(xué)獲評全省紅色基因傳承示范校、紅色文化傳承入選全國中小學(xué)德育工作示范案例。二是規(guī)范課程開設(shè)。實行“曬課表”，做到開齊開足體育、美育、勞育課，每年舉辦全縣中小學(xué)生田徑運動會。三是促進體教融合。以陽光大課間為抓手，保障學(xué)生每天校內(nèi)運動1小時，學(xué)生總體近視率比2023年下降0.5個百分點，跑操、課桌舞等特色“大課間”活動的報道在人民網(wǎng)等主流媒體平臺推送。持續(xù)發(fā)揚“武術(shù)之鄉(xiāng)”、體育大縣優(yōu)勢，布局7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)田徑訓(xùn)練網(wǎng)點，每年舉辦體育“苗子”選拔賽，輸送到省市級體校及省優(yōu)秀訓(xùn)練隊的優(yōu)秀運動員累計50余名。

三、存在的主要問題

通過此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村學(xué)校生源減少、教育資源配置不夠均衡等問題不同程度存在。

學(xué)校學(xué)生生源減少。以2023年秋季學(xué)生情況為例，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)生比春季減少3045人，其中小學(xué)減少2752人、初中減少293人。18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校均出現(xiàn)不同規(guī)模的學(xué)生減少現(xiàn)象，八都、醪橋、阜田、白沙小學(xué)各減少學(xué)生200人以上，尤其是八都小學(xué)減少了420人。

原因分析：一是新生兒出生率低。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，再加上人口出生率的下降，導(dǎo)致農(nóng)村適齡幼兒越來越少。二是教育觀念上的轉(zhuǎn)變。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的學(xué)生家長希望子女享受優(yōu)質(zhì)教育資源，通過購房、經(jīng)商等方式讓孩子在城區(qū)學(xué)校就讀。三是就業(yè)上的影響。為了推動經(jīng)濟的發(fā)展，吉州區(qū)、青原區(qū)等出臺了多項惠民政策鼓勵農(nóng)村人員進城務(wù)工，只要符合條件家庭都會把子女帶進城接受教育。

教育裝備略有差欠。一是教育設(shè)備老化嚴(yán)重，新型功能室建設(shè)不夠。二是音樂、美術(shù)教室間數(shù)和面積不達標(biāo)。大部分學(xué)校音樂、美術(shù)教室各只有1間，未達到配備標(biāo)準(zhǔn)。

原因分析：一是農(nóng)村學(xué)校投入相對較少，設(shè)備老化嚴(yán)重。二是原有教室設(shè)計面積不夠，數(shù)量不足。

教師隊伍不夠穩(wěn)定，教師能力有待提高。吉水縣鄉(xiāng)村學(xué)校教師出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象，以年輕教師和老教師居多，教師能力素養(yǎng)不均衡，對教學(xué)質(zhì)量有一定影響。

原因分析：一是鄉(xiāng)村文化娛樂、生活條件、工作條件遠不如城鎮(zhèn)，難以吸引和留住優(yōu)秀教師。雖然縣里出臺了教師交流輪崗政策，但優(yōu)秀教師不愿前往鄉(xiāng)村任教，特別是交流輪崗到偏遠鄉(xiāng)村學(xué)校的優(yōu)秀教師很少，導(dǎo)致鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師數(shù)量不足。不少新入職的教師充實到鄉(xiāng)村學(xué)校，但年輕人也有自己的想法，考公、遴選進城、交流等因素導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校教師隊伍不穩(wěn)定。二是不少非師范生考入教師隊伍，教育思想、教育觀念相對滯后，專業(yè)水平和教學(xué)能力亟須提高。新入職教師教育經(jīng)驗不足、教學(xué)手段不豐富、教育思想觀念尚未形成。

師資不均衡。隨著農(nóng)村學(xué)校生源的減少，城區(qū)學(xué)校生源不斷增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)普遍存在教師富余、縣城學(xué)校普遍存在教師緊缺、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中存在教師緊缺的現(xiàn)象。據(jù)測算，部分村小（教學(xué)點）撤并后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)將富余約242名教師。鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中教師則較為緊缺，目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中教師缺口數(shù)為113人。

原因分析：一是教師招聘總量大。從2019年至今，全縣共補充教師1735人，其中農(nóng)村小學(xué)1252人，占比72.1%，這批教師絕大部分還未滿服務(wù)期，還留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校任教。二是“空心校”不斷增加。2024年撤并了阜田、水南、白沙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)60所（個）村小、教學(xué)點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師隊伍建設(shè)進一步優(yōu)化。隨著出生人口數(shù)量的下降，每年都會新增一些“空心校”。

學(xué)校辦公經(jīng)費不足。人數(shù)少的村小，公用經(jīng)費自然較少，沒有更多經(jīng)費用于改善辦公條件和教師生活條件，只能維持辦學(xué)的正常運轉(zhuǎn)。

原因分析：隨著城鎮(zhèn)化的加快推進，農(nóng)村學(xué)校生源逐年下降，學(xué)校生源嚴(yán)重不足，目前全縣學(xué)生500人以上的鄉(xiāng)村學(xué)校只有16所。

四、對策建議

按照“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、問題導(dǎo)向、穩(wěn)步推進”的原則，以“優(yōu)化學(xué)校布局、補齊短板弱項、科學(xué)配置資源、提升教育質(zhì)量”為基本路徑，逐步解決鄉(xiāng)村教育“規(guī)模小、布局散、質(zhì)量弱、效益低”等問題，整體提升教育發(fā)展水平。

全面優(yōu)化教育網(wǎng)點布局。按照“一鄉(xiāng)一策、一校一案、一生一檔、穩(wěn)慎推進”的工作思路，在確保不出現(xiàn)失學(xué)輟學(xué)的前提下，依法、依程序全面組織實施鄉(xiāng)村學(xué)校網(wǎng)點布局優(yōu)化調(diào)整。優(yōu)化調(diào)整過程中要充分尊重群眾意愿，不搞一刀切、齊步走，不強行撤并。一方面，做好小規(guī)模學(xué)校撤并，統(tǒng)籌考慮義務(wù)教育和學(xué)前教育發(fā)展，在滿足學(xué)生就學(xué)的大前提下，扎實推進小規(guī)模學(xué)校撤并工作，原則上2024年秋季前10人以下的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校全面優(yōu)化調(diào)整到位，30人以下的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校基本優(yōu)化調(diào)整到位。另一方面，做好“空心校”撤并，原則上對連續(xù)3年及以上沒有學(xué)生就讀的“空心校”，2024年內(nèi)全部予以撤并；對連續(xù)2年沒有學(xué)生就讀的“空心校”盡量撤并。全縣義務(wù)教育階段“空心校”數(shù)量2024年基本實現(xiàn)動態(tài)清零。

科學(xué)調(diào)配富余教師。吉水縣2024年暑期采取直接選派和遴選考試相結(jié)合的方式，對全縣中小學(xué)教師進行科學(xué)合理調(diào)配。一是將具有幼兒園教師資格證的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)教師，優(yōu)先選派至鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園任教，以化解幼兒教師不足的問題。積極搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教師交流平臺，選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教師至縣城公辦幼兒園跟崗學(xué)習(xí)，暢通幼兒教師任教渠道，提高幼兒教師的工作積極性。二是面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校開展教師遴選考試，重點將具有初中及以上任教資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)教師遴選至初中、高中學(xué)校任教。根據(jù)初中及高中學(xué)校師資需求，全縣2024年暑期招聘10名“三支一扶”教師至鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中學(xué)校，主要招聘學(xué)科為初中物理、生物、化學(xué)和地理。計劃面向縣外選調(diào)吉水籍高中、初中緊缺學(xué)科教師25名，切實補充高中、初中師資缺口，有效緩解師資學(xué)科結(jié)構(gòu)矛盾，為助推吉水教育高質(zhì)量發(fā)展提供強大支撐。

全面盤活閑置教育資源。優(yōu)化配置當(dāng)前的村級資源，將閑置資源交由吉湖集團統(tǒng)一管理使用，建議采取以下幾種方式進行優(yōu)化利用。一是用于公益性事業(yè)發(fā)展，盤活當(dāng)?shù)亻e置的村小和教學(xué)點，把它們改造成老年互助之家、童心港灣、活動基地、幼兒園等公益性項目；二是用于村級活動場所的完善，將閑置村小、教學(xué)點充分利用，改作村委（居委會）辦公場所、村級文明實踐站等；三是用于社會經(jīng)濟項目發(fā)展，把閑置的村小和教學(xué)點利用起來，采取出租等方式，增加收入，壯大村集體經(jīng)濟。

（作者單位：江西省吉水縣教育體育局督導(dǎo)辦）