高校教育數(shù)字化治理發(fā)展與模式構(gòu)建

摘要：當(dāng)前國家大力推進教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，高校紛紛加大數(shù)字新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴大信息系統(tǒng)覆蓋面、推進管理應(yīng)用，并在教育治理中取得明顯成效。然而，由于較多高校缺乏對教育數(shù)字化治理發(fā)展態(tài)勢的清晰把控，尤其是缺乏借鑒指導(dǎo)性的教育數(shù)字化治理建設(shè)模式架構(gòu)，導(dǎo)致信息化基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、系統(tǒng)整合不足、數(shù)據(jù)共享不暢、應(yīng)用體驗不佳等問題日益突出。為此，研究首先在文獻調(diào)研的基礎(chǔ)上分析了當(dāng)前教育數(shù)字化治理發(fā)展存在的問題和挑戰(zhàn)；其次，采用案例分析法設(shè)計了教育數(shù)字化治理優(yōu)秀案例的觀察指標緯度；然后，針對教育部征集的62個相關(guān)優(yōu)秀應(yīng)用案例進行分析，并呈現(xiàn)了各維度的發(fā)展趨勢；最后，在案例分析的基礎(chǔ)上，提出了教育數(shù)字化治理建設(shè)發(fā)展的模式架構(gòu)，以期為高校教育數(shù)字化治理的建設(shè)和發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：數(shù)字化轉(zhuǎn)型；教育數(shù)字化治理；信息系統(tǒng)；網(wǎng)絡(luò)安全

中圖分類號：G434 文獻標識碼：A

* 本文系全國教育科學(xué)規(guī)劃課題“支撐教育高質(zhì)量發(fā)展的國家教育管理信息化體系研究”（項目編號：CCA210253）階段性研究成果。

一、引言

當(dāng)前，全球處于加速邁進數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展期，習(xí)近平總書記指出“數(shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域和全過程，給人類生產(chǎn)生活帶來廣泛而深刻的影響”。數(shù)字化正引領(lǐng)教育變革和創(chuàng)新的新浪潮，催生了數(shù)字教育新業(yè)態(tài)，給教育發(fā)展與變革帶來了新挑戰(zhàn)、新機遇。隨著國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動的推進與發(fā)展，我國高校教育數(shù)字化治理建設(shè)在基礎(chǔ)設(shè)施、信息系統(tǒng)和管理應(yīng)用等多個方面已取得明顯成效。同時也存在信息化基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、系統(tǒng)整合不足、數(shù)據(jù)共享不暢、應(yīng)用體驗不佳等突出問題[1]。數(shù)字化賦能教育治理，不僅有助于提升系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享、管理效率、教育質(zhì)量，還有助于提高師生信息素養(yǎng)、滿足個性化學(xué)習(xí)需求、推動高校整體智治，為解決上述困境提供了契機[2][3]。面向未來，迫切需要通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升教育管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，推動系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享與服務(wù)升級，促使教育決策由經(jīng)驗驅(qū)動向數(shù)據(jù)驅(qū)動轉(zhuǎn)變、教育管理由單向管理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變、教育服務(wù)由被動響應(yīng)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化[4]。因此，在國家開展教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，以及實施教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型大背景下，非常有必要理清高校教育數(shù)字化治理的創(chuàng)新發(fā)展與建設(shè)模式，這對高校推進教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型、支撐教育高質(zhì)量發(fā)展乃至建設(shè)教育強國具有重要的引領(lǐng)和指導(dǎo)意義。

二、高校教育數(shù)字化治理現(xiàn)狀與案例解析

（一）高校教育數(shù)字化治理發(fā)展概述

1.高校教育數(shù)字化治理的發(fā)展

教育數(shù)字化治理是教育管理信息化在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下的新階段、新要求、新目標。教育管理信息化作為教育信息化的重要組成部分，是以信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源、基礎(chǔ)設(shè)施為基本要素，利用信息技術(shù)轉(zhuǎn)變管理理念、創(chuàng)新管理方式、提高管理效率，支撐教育決策、管理和服務(wù)，推進教育治理現(xiàn)代化的進程[5][6]。2013年教育部出臺《國家教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案》，強調(diào)教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)是教育信息化重點任務(wù)之一，對實現(xiàn)教育管理現(xiàn)代化具有重大意義[7]；2015年教育部出臺《教育管理信息化建設(shè)與應(yīng)用指南》，指明高校教育管理信息化的基礎(chǔ)設(shè)施、信息安全、核心信息系統(tǒng)、通用信息系統(tǒng)和特色信息系統(tǒng)建設(shè)方向[8]；2018年教育部出臺《教育信息化2.0行動計劃》，明確了依托信息化優(yōu)化教育治理能力的行動目標[9]；2021年教育部出臺《加強新時代教育管理信息化工作的通知》，明確到2025年實現(xiàn)數(shù)據(jù)“一數(shù)一源”、在線服務(wù)靈活便捷、“一網(wǎng)通辦”深入普及、服務(wù)個性化水平全面提升等高質(zhì)量教育體系支撐目標。2022年教育部提出“實施國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動”，促進高水平數(shù)字化教育管理生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展。隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的持續(xù)深入，教育管理信息化逐步向教育數(shù)字化治理過渡，在國家政策的指導(dǎo)下，經(jīng)過十年發(fā)展，高校教育數(shù)字化治理涌現(xiàn)出“超算中心”、數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)中臺、網(wǎng)上辦事大廳、教育大腦、智慧教學(xué)平臺、智慧教室、智能安防等眾多數(shù)字化轉(zhuǎn)型成果，為教育的高質(zhì)量發(fā)展提供保障支撐。總體來說，當(dāng)前我國高校教育數(shù)字化治理水平已經(jīng)由管理信息系統(tǒng)的有無階段發(fā)展為利用人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字化技術(shù)支撐下的教育整體智治階段。

2.高校教育數(shù)字化治理存在的問題與挑戰(zhàn)

在教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大背景下，高校教育數(shù)字化治理呈現(xiàn)出決策科學(xué)化、過程精細化、合作高效化、系統(tǒng)集成化以及聯(lián)動一體化的重要特征[10]。我國高校教育數(shù)字化治理已經(jīng)基本實現(xiàn)了從信息化到網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化的發(fā)展，取得顯著成果，但同時還存在一些問題與挑戰(zhàn)。在基礎(chǔ)設(shè)施方面：網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不充分，高速、穩(wěn)定、可靠的高性能數(shù)字新基建存在缺口[11]；大量線上線下相融合的智慧教學(xué)空間缺乏真正的智能[12]。在信息系統(tǒng)方面：雖然建有大量的教育管理信息系統(tǒng)，但是系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用缺乏系統(tǒng)性、兼容性，系統(tǒng)整合不足，數(shù)據(jù)共享存在困難，亟需業(yè)務(wù)流程再造[13]。在數(shù)據(jù)資源方面：資源整合較為復(fù)雜、數(shù)據(jù)共享不暢，資源、系統(tǒng)之間不能高效集成，出現(xiàn)信息應(yīng)用孤島[14]；缺乏對數(shù)據(jù)的精細化管理、系統(tǒng)性分析、處理和研究，所獲取的信息數(shù)據(jù)尚未充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，難以支持及時精準的教育決策[15]。在安全防御方面：師生信息安全防范意識較弱，尤其是個人信息數(shù)據(jù)泄露頻發(fā)[16]；大量高校尚未形成高度智能化的網(wǎng)絡(luò)安全防御體系，難以應(yīng)對日新月異的網(wǎng)絡(luò)安全攻擊[17]。在保障體系方面：部分高校尚未建立起校領(lǐng)導(dǎo)牽頭的CIO管理機制，管理思想和理念滯后，教育數(shù)字化治理建設(shè)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，導(dǎo)致粗放管理、資源浪費[18]；教育數(shù)字化治理建設(shè)經(jīng)費普遍不足；教育數(shù)字化治理建設(shè)與應(yīng)用標準不完善，缺乏統(tǒng)一的標準規(guī)范和管理體系；教師、管理人員乃至信息技術(shù)人員的信息素養(yǎng)有待提升；信息化管理部門缺乏與企業(yè)的深度生態(tài)合作[19]；在促進數(shù)字化治理可持續(xù)健康發(fā)展的信息化保障體系方面，明顯認知不足[20]。

3.數(shù)字化轉(zhuǎn)型與高校教育數(shù)字化治理的邏輯關(guān)系

在當(dāng)前數(shù)字化轉(zhuǎn)型的浪潮中，高校教育數(shù)字化治理成為實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵途徑。這一過程不僅僅涉及到技術(shù)的更新?lián)Q代，更重要的是它代表了一種管理理念和模式的深刻變革。隨著數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，高校教育數(shù)字化治理推動了教育資源的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，極大地提升了教育資源配置的效率和精確度。同時，它也促進了教育治理結(jié)構(gòu)的變革，從單一的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)楦娱_放、協(xié)同、共享的治理模式，實現(xiàn)了管理流程的優(yōu)化和決策的科學(xué)化。數(shù)字化轉(zhuǎn)型對高校教育數(shù)字化治理的推動作用不僅體現(xiàn)在技術(shù)層面，更體現(xiàn)在它對教育治理思維方式的根本影響。在這一轉(zhuǎn)型過程中，高校逐漸從傳統(tǒng)的經(jīng)驗驅(qū)動管理向數(shù)據(jù)驅(qū)動管理轉(zhuǎn)變，利用大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)手段，對教育活動進行深度洞察和預(yù)測，從而更準確地把握教育發(fā)展趨勢，提高管理的效率和效果。此外，數(shù)字化轉(zhuǎn)型也促進了教育服務(wù)方式的創(chuàng)新，通過構(gòu)建智能化的教學(xué)平臺和服務(wù)系統(tǒng)，滿足了師生個性化、多樣化的學(xué)習(xí)需求，為師生創(chuàng)造了更加靈活便捷的學(xué)習(xí)和教學(xué)環(huán)境。然而，盡管高校教育數(shù)字化治理已取得顯著成效，但在深入推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、系統(tǒng)整合困難、數(shù)據(jù)共享障礙以及信息安全問題等。這些問題的存在，不僅阻礙了教育數(shù)字化治理的深入發(fā)展，也影響了數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效的充分發(fā)揮。因此，高校需要在國家政策的指導(dǎo)下，不斷完善教育數(shù)字化治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強系統(tǒng)間的整合與協(xié)作，確保數(shù)據(jù)資源的高效共享，同時加大信息安全保護力度，構(gòu)建安全可靠的教育數(shù)字化治理環(huán)境。通過這些措施，高校教育數(shù)字化治理將更好地支撐數(shù)字化轉(zhuǎn)型vG+f4DWK59/9b3nodPMCpQ==，推動教育治理能力和治理體系現(xiàn)代化，為高質(zhì)量教育發(fā)展提供強有力的支撐。

總體來說，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，高校缺乏具有系統(tǒng)性、一體化的教育數(shù)字化治理建設(shè)框架指引創(chuàng)新實踐的開展。針對我國高校教育數(shù)字化治理發(fā)展的現(xiàn)狀，本研究采用案例研究法，通過對近3年國內(nèi)高校教育數(shù)字化治理建設(shè)與應(yīng)用方面的優(yōu)秀實踐案例進行研究與剖析，提出數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下高校教育數(shù)字化治理的建設(shè)模式，為我國高校教育數(shù)字化治理的規(guī)劃建設(shè)、優(yōu)化升級與創(chuàng)新發(fā)展提供借鑒。

（二）案例觀察維度與選擇理由

優(yōu)秀案例解析是教育治理數(shù)字化發(fā)展趨勢的研究基礎(chǔ)。本次研究從2021—2023年教育部教育管理信息中心征集評選的相關(guān)優(yōu)秀案例數(shù)據(jù)入手，通過案例觀察維度構(gòu)建、案例綜合分析，展示高校教育數(shù)字化治理的發(fā)展狀態(tài)。

為了對篩選出的案例進行合理分類和針對性的分析研究，需設(shè)計科學(xué)、合理、有效、可靠的觀察維度。研究在參考教育部2019年發(fā)布的《教育信息化工作管理信息系統(tǒng)信息采集指標解釋及填報說明》（編號1）、中國高等教育學(xué)會《高校數(shù)字化能力發(fā)展指數(shù)體系》（編號2）[21]，結(jié)合教育部發(fā)布的《關(guān)于加強新時代教育管理信息化工作的通知》（編號3）、《高等學(xué)校數(shù)字校園建設(shè)規(guī)范（試行）》（編號4）[22]和《教育部等六部門關(guān)于推進教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系的指導(dǎo)意見》（編號5）[23]，以及分析數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下高校教育數(shù)字化治理建設(shè)與應(yīng)用的共性要素、關(guān)鍵特征的基礎(chǔ)上，從基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)安全、信息系統(tǒng)、教育治理與條件保障5個維度設(shè)計了案例分析觀察維度，如表1所示。

（三）案例綜述與趨勢分析

1.案例情況綜述

根據(jù)案例選取原則，從教育部《2021年教育管理信息化應(yīng)用優(yōu)秀案例集》《2022-2023年數(shù)字化賦能教育管理信息化建設(shè)與應(yīng)用典型優(yōu)秀案例》文件中共選取高校教育數(shù)字化治理建設(shè)與應(yīng)用優(yōu)秀案例62個，其中，2021年案例23個，2022—2023年案例共39個。按照5個觀察維度、20個觀察指標，將優(yōu)秀案例的標志性成果作提煉總結(jié)，如表2所示。

從征集的優(yōu)秀案例在各維度的分布情況，可以看出我國的教育數(shù)字化治理有著較為均衡的發(fā)展，各個模塊呈現(xiàn)穩(wěn)步增長趨勢。由于受到疫情的影響，高校在應(yīng)用系統(tǒng)覆蓋方面有了較大的提升。同時高校加速了打破應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)孤島，推進信息數(shù)據(jù)共享，推動業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成，重視數(shù)據(jù)安全保護等方面的工作進度，很大程度上是因為大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)分析、智能決策等新技術(shù)在高校教育數(shù)字化治理中的深度應(yīng)用。尤其是在教育治理方面，由于人工智能技術(shù)的深度應(yīng)用，推動了數(shù)據(jù)驅(qū)動決策、教育質(zhì)量監(jiān)測等部分的快速發(fā)展，并加快了服務(wù)效率的提升和優(yōu)化。在優(yōu)質(zhì)資源整合方面，由于國家建設(shè)了國家智慧教育公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)了統(tǒng)一的高等教育優(yōu)質(zhì)資源進行匯聚，而在高校層面的優(yōu)質(zhì)資源整合呈現(xiàn)下降的趨勢。

2.案例發(fā)展趨勢分析

由于本文所收集的案例，皆來自高校推薦，并經(jīng)過權(quán)威信息化專家評選，基本代表了高等教育數(shù)字化治理在各觀察維度上的較高水平。通過對這些案例的分析和研究，可對當(dāng)前高等教育數(shù)字化治理的發(fā)展特征以及未來走向有所把握，從而構(gòu)建出當(dāng)前我國高等教育數(shù)字化治理發(fā)展的框架模式。

（1）基礎(chǔ)設(shè)施

在該板塊，案例中71.2%的高校重視數(shù)據(jù)中心建設(shè)，強調(diào)拓展混合云計算資源、高性能和彈性計算能力、高速低延時存儲能力，以及具備綜合分析和處理數(shù)據(jù)的能力，滿足教學(xué)、科研、辦公等校園業(yè)務(wù)需求。如哈爾濱工程大學(xué)建設(shè)了集“計算資源、存儲資源、網(wǎng)絡(luò)資源、虛擬化平臺和數(shù)據(jù)備份平臺”于一體的核心數(shù)據(jù)中心；浙江大學(xué)建設(shè)了高性能彈性混合云“啟禎算力中心”等，為師生的辦公、教學(xué)、科研提供了高效的計算服務(wù)。41.9%的高校提及物聯(lián)設(shè)備接入指標，主要包含智慧安防、智能門鎖、指紋考勤等內(nèi)容，提升教學(xué)、辦公的效率、安全性和學(xué)習(xí)體驗。如中國美術(shù)學(xué)院學(xué)校在三大校區(qū)宿舍安裝了物聯(lián)網(wǎng)智能門鎖、出入管理機等800余套，并打通數(shù)據(jù)中心、門鎖管理系統(tǒng)和宿管系統(tǒng)等，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時同步，高效提升了宿舍安全管理工作。33.9%的高校提及有線、無線、5G和IPv6等高速網(wǎng)絡(luò)的接入，以滿足校園不同高速、韌性場景的網(wǎng)絡(luò)通道需求。如山東大學(xué)為提升師生的用網(wǎng)服務(wù)需求，建設(shè)了有線/無線一體、性能優(yōu)異的新一代高速泛在校園網(wǎng)絡(luò)。22.6%的高校提及智慧教室、智慧實驗室等智慧教學(xué)空間建設(shè)。如河北師范大學(xué)集成中控系統(tǒng)、數(shù)字大屏、自動錄播、無感考勤、課堂教學(xué)輔助系統(tǒng)等技術(shù)批量打造智慧教室，實現(xiàn)了統(tǒng)一管理和統(tǒng)一身份認證，支持開展創(chuàng)新教學(xué)，優(yōu)化了師生的學(xué)習(xí)體驗。此外，數(shù)據(jù)中心成為高校新的建設(shè)重點，強調(diào)計算能力和存儲能力，滿足可靠性、可擴展性和靈活性的要求，以滿足學(xué)校的數(shù)據(jù)整合共享、一站式服務(wù)、數(shù)據(jù)安全保障等需求。由此可見，高性能的數(shù)據(jù)中心、彈性混合的云計算、新一代高速網(wǎng)絡(luò)支持、新型物聯(lián)設(shè)備的接入以及充滿創(chuàng)新的智慧教學(xué)空間等成為當(dāng)前教育新基建發(fā)展的重要方向。

（2）網(wǎng)絡(luò)安全

優(yōu)秀案例中，40.3%的高校根據(jù)日益增長的數(shù)據(jù)使用和交換需求，圍繞數(shù)據(jù)全生命周期開展安全保護。如杭州電子科技大學(xué)，通過嚴格的數(shù)據(jù)權(quán)限管控，防止未授權(quán)訪問，維護數(shù)據(jù)的機密性；西南交通大學(xué)搭建數(shù)據(jù)管理平臺，通過對數(shù)據(jù)的采集、治理、管理和服務(wù)全生命周期的監(jiān)控，保障數(shù)據(jù)安全。38.7%的高校展示了通過校網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組對網(wǎng)絡(luò)安全進行頂層規(guī)劃，以制度規(guī)范為依據(jù)，建立包括合規(guī)保障、技術(shù)執(zhí)行、流程制定、宣傳教育等長效機制的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。30.6%的高校對重要系統(tǒng)開展實時的智能安全監(jiān)測，通過漏洞掃描和高級威脅檢測，以及結(jié)合云WAF、抗DDOS和態(tài)勢感知等新技術(shù)，及時掌控系統(tǒng)應(yīng)用狀況，快速進行安全響應(yīng)。如西南民族大學(xué)，以“四維六可”防御體系踐行“三化六防”，形成事前、事中、事后安全風(fēng)險閉環(huán)，消除信息安全中的“安全孤島”問題。浙江科技學(xué)院引入AI技術(shù)，實現(xiàn)入侵防護、漏洞管理、全流量采集存儲分析和未知威脅檢測等功能，建成主動防御持續(xù)運營體系。總體來說，完善的安全管理制度與規(guī)范、嚴格的數(shù)據(jù)安全保護機制、智能化的安全監(jiān)測技術(shù)，甚至需要常態(tài)化的應(yīng)急安全演練成為當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)安全重點建設(shè)的內(nèi)容。

（3）信息系統(tǒng)

優(yōu)秀案例中，在過去兩年高校紛紛加快了應(yīng)用系統(tǒng)的覆蓋和業(yè)務(wù)集成。高達95.2%的高校提及建設(shè)包含人事、財務(wù)、OA、教務(wù)、學(xué)工、宿管、圖書館、一卡通、就業(yè)、科研等業(yè)務(wù)的數(shù)字化支撐系統(tǒng)，支撐學(xué)校各項業(yè)務(wù)管理工作。如廣州大學(xué)建設(shè)了囊括人事、教務(wù)、科研、服務(wù)中心、財務(wù)等28個核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)和10余個邊緣系統(tǒng)的數(shù)字化支撐體系，高效支撐師生的教學(xué)、科研、辦公和后勤。88.7%的高校提及業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成，通過統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一信息門戶、統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理等方式，將各信息系統(tǒng)融合集成，形成校園數(shù)據(jù)流通和業(yè)務(wù)協(xié)同的全鏈路、一體化管理模式。如北京化工大學(xué)按照業(yè)務(wù)集成思路，建設(shè)了統(tǒng)一的信息發(fā)布管理平臺、校園卡服務(wù)系統(tǒng)、通信平臺、人臉照片管理平臺、IT資源管理平臺、正版軟件服務(wù)平臺等，一體化水平大幅提升，實現(xiàn)了信息系統(tǒng)優(yōu)化整合。67.5%的高校提及數(shù)據(jù)中臺、數(shù)據(jù)倉、數(shù)據(jù)集市、數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)治理平臺等信息數(shù)據(jù)共享內(nèi)容，通過建立標準化數(shù)據(jù)交換平臺支持跨系統(tǒng)信息流。如中南大學(xué)搭建教學(xué)公共資源數(shù)據(jù)平臺，按照“一數(shù)一源”原則確定數(shù)據(jù)來源與權(quán)責(zé)，建設(shè)數(shù)據(jù)采集、清洗、轉(zhuǎn)換、存儲等能力，打造數(shù)據(jù)倉庫。61.3%的高校提及平臺數(shù)智能力，利用AI、大數(shù)據(jù)、人臉識別等智能技術(shù)建設(shè)智能業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提供智能分析、數(shù)據(jù)處理、決策提供等業(yè)務(wù)支持。如天津大學(xué)利用AI技術(shù)，構(gòu)建智能化學(xué)生評價模型，實現(xiàn)評價主體多元化、操作無紙化、過程數(shù)據(jù)化、結(jié)果實時化。由此可見，加快應(yīng)用系統(tǒng)的全覆蓋、推進業(yè)務(wù)系統(tǒng)的集成度、建設(shè)數(shù)據(jù)中臺推進信息數(shù)據(jù)共享，以及提升平臺的數(shù)智能力成為高校信息系統(tǒng)發(fā)展重視的焦點。

（4）教育治理

在該板塊，大多高校案例都集中在強調(diào)數(shù)據(jù)驅(qū)動決策（66.1%）和服務(wù)效率優(yōu)化（58.1%）上。數(shù)據(jù)驅(qū)動決策主要體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)決策駕駛艙、綜合校情看板等場景，而服務(wù)效率優(yōu)化主要體現(xiàn)在網(wǎng)上服務(wù)大廳方面。這兩項指標基本反映了高校的數(shù)字化治理程度，對于數(shù)據(jù)的歸集展示和處理應(yīng)用，有助于提升學(xué)校政務(wù)辦公效率、全面了解教育治理現(xiàn)狀。如江蘇開放大學(xué)借助大數(shù)據(jù)可視化分析構(gòu)建了領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙、綜合校情系統(tǒng)、學(xué)生畫像、輿情預(yù)警、學(xué)業(yè)預(yù)警等智能決策系統(tǒng)，為決策者和教師提供更全面的學(xué)情信息；西南交通大學(xué)建成一網(wǎng)通辦服務(wù)大廳，保障了入口統(tǒng)一，校務(wù)集中處理，實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路，師生少跑腿”。43.5%的高校提及教育質(zhì)量監(jiān)測，主要通過學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)分析、教師畫像等進行教學(xué)質(zhì)量評估，便于及時發(fā)現(xiàn)、改進問題。如華東交通大學(xué)打造了學(xué)生、教師、管理三位一體的學(xué)習(xí)生態(tài)體系，學(xué)生通過學(xué)習(xí)行為數(shù)據(jù)分析尋找學(xué)習(xí)差距，教師通過學(xué)生詳細學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)分析，精準調(diào)整教學(xué)教案，實現(xiàn)教學(xué)相長。14.5%的高校提及優(yōu)質(zhì)資源整合，通過整合在線教學(xué)課程、錄音錄像等內(nèi)容，提高優(yōu)質(zhì)資源利用效率，促進教育公平。如武漢理工大學(xué)進行錄播資源、三方資源和校本資源融合，建設(shè)校本數(shù)字化課程1000門，為師生提供了優(yōu)質(zhì)的數(shù)字化教學(xué)資源。從近兩年趨勢來看，數(shù)據(jù)驅(qū)動決策和服務(wù)效率優(yōu)化提及率有大幅度提升，這得益于高校的信息數(shù)據(jù)共享，通過大數(shù)據(jù)、AI等新技術(shù)推動學(xué)校利用數(shù)據(jù)分析提升決策和優(yōu)化管理；通過建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳和一網(wǎng)通辦等形式，提升學(xué)校政務(wù)服務(wù)的效率和質(zhì)量。總體來說，智能化的數(shù)據(jù)驅(qū)動決策、高效的數(shù)字化服務(wù)提升、跨域的優(yōu)質(zhì)資源共享以及精準智能的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測成為高校教育治理的重點模塊。

（5）條件保障

高校數(shù)字化建設(shè)離不開政策的支持和人財物的多方位條件保障。分別有53.2%和41.9%的高校提及政策和組織保障，主要強調(diào)要制定數(shù)字化管理辦法、建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準、成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、明確專門的教育數(shù)字化建設(shè)職能部門。如成都理工大學(xué)構(gòu)建了信息化標準規(guī)范體系，涵蓋管理規(guī)范、數(shù)據(jù)標準規(guī)范、數(shù)據(jù)交換規(guī)范、信息編碼規(guī)則、系統(tǒng)集成規(guī)范等。14.5%的高校提及通過提升數(shù)字化崗位員工的職業(yè)素養(yǎng)，強化全校師生的網(wǎng)絡(luò)安全意識培訓(xùn)，推進人才隊伍建設(shè)。如喀什大學(xué)實施分層分類培訓(xùn)，組織新聘教師參加崗前信息化教學(xué)培訓(xùn)，組織全體在崗教師參加學(xué)校、其他高校或有關(guān)機構(gòu)安排的信息化教學(xué)相關(guān)培訓(xùn)，定期開展“線上+線下”有機結(jié)合的信息化教學(xué)培訓(xùn)等。11.3%的高校提及項目資金保障，設(shè)立專項資金、引入外部資金，加大數(shù)字化建設(shè)支持。如深圳大學(xué)2021年依托深圳市發(fā)改委項目資金，打造了“深圳大學(xué)三校區(qū)互動教學(xué)智慧教學(xué)信息系統(tǒng)”，完成了學(xué)校數(shù)據(jù)中心建設(shè)。由此可見，完善的政策保障、頂層的組織保障、多方位的資金保障，以及人才隊伍信息素養(yǎng)的全面提升是教育數(shù)字化治理發(fā)展必不可少的重要條件。

三、高校教育數(shù)字化治理發(fā)展模式

基于62個高校教育數(shù)字化治理應(yīng)用優(yōu)秀案例觀察維度分析，構(gòu)建了當(dāng)前的高校教育數(shù)字化治理發(fā)展的模式架構(gòu)，主要分為數(shù)字新型基礎(chǔ)設(shè)施層、信息系統(tǒng)應(yīng)用層、教育治理決策層、網(wǎng)絡(luò)安全支撐體系和條件保障支撐體系，如下頁圖1所示。

（一）數(shù)字新型基礎(chǔ)設(shè)施層

依據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展維度分析，研究將底層設(shè)定為數(shù)字新型基礎(chǔ)設(shè)施層，主要包括數(shù)據(jù)中心建設(shè)、高性能網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、智慧教學(xué)空間建設(shè)和物聯(lián)設(shè)施接入四個部分。數(shù)據(jù)中心的發(fā)展主要從基本的物理空間升級、高性能計算資源部署、彈性混合云計算、安全與合規(guī)等維度為信息系統(tǒng)應(yīng)用層和教育治理決策層提供高速、穩(wěn)定、彈性、可靠的數(shù)據(jù)處理能力和計算資源；高性能網(wǎng)絡(luò)主要從主干和接入層網(wǎng)絡(luò)升級、無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用（如5G、IPv6等）以及網(wǎng)絡(luò)管理與監(jiān)控系統(tǒng)優(yōu)化等維度為信息系統(tǒng)應(yīng)用層和教育治理決策層提供高速網(wǎng)絡(luò)傳輸能力；智慧教學(xué)空間的發(fā)展主要圍繞智慧教室、智慧實驗室和智慧圖書館建設(shè)等維度為高校的教學(xué)和科研提供創(chuàng)新動力；此外，智能門禁、智能照明、智能安防、環(huán)境檢測、健康檢測等智能物聯(lián)設(shè)備的接入，將大大提升校園教學(xué)、科研、生活、能源和健康等方面的治理成本與效率。

（二）信息系統(tǒng)應(yīng)用層

依據(jù)信息系統(tǒng)的發(fā)展維度分析，研究將該層設(shè)定為信息系統(tǒng)應(yīng)用層，主要包括業(yè)務(wù)系統(tǒng)全覆蓋、業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成、平臺數(shù)智能力和信息數(shù)據(jù)共享四個部分。首先，高校信息系統(tǒng)建設(shè)將從當(dāng)前的核心系統(tǒng)覆蓋，逐步向包含辦公、教學(xué)、財務(wù)、人事、科研、招生、就業(yè)等方方面面的業(yè)務(wù)全覆蓋方向發(fā)展；其次，從統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)一信息門戶、統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一消息中心、統(tǒng)一支付中心等維度推進業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成，進而滿足高校提高管理效率、優(yōu)化教學(xué)資源、增強服務(wù)能力等需求；然后要引入大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈等新型數(shù)字化技術(shù)提升業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)智能力，從而智能、高效的為師生各類應(yīng)用服務(wù)；最后，從數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)倉、數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)交換等數(shù)據(jù)管理維度推進數(shù)據(jù)中臺建設(shè)，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的共享，為高校教育整體智治推進提供數(shù)據(jù)應(yīng)用支撐。

（三）教育治理決策層

依據(jù)教育治理的發(fā)展維度分析，研究將該層設(shè)定為教育治理決策層，主要包括智能決策、優(yōu)質(zhì)資源整合、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測和服務(wù)優(yōu)化四個部分。首先，推進教育大腦、綜合校情看板、數(shù)據(jù)駕駛艙等教育治理平臺建設(shè)，通過智能數(shù)據(jù)分析為優(yōu)質(zhì)資源整合、教育質(zhì)量監(jiān)測、服務(wù)優(yōu)化提升，以及教育規(guī)劃制定提供精準的智能決策；其次，依托智能決策加快優(yōu)質(zhì)在線課程、優(yōu)質(zhì)錄播課程、優(yōu)質(zhì)仿真課程等數(shù)字化優(yōu)質(zhì)資源的整合，實現(xiàn)教學(xué)資源的無邊界觸達，支撐隨時隨地開展高質(zhì)量學(xué)習(xí)；然后，依托智能決策開展學(xué)生畫像、教師畫像、學(xué)習(xí)分析、智能推薦、智能反饋、智能預(yù)警等教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測，為更加個性化、精準化教學(xué)活動的開展提供支撐；最后，依托智能決策優(yōu)化業(yè)務(wù)系統(tǒng)，通過“最多跑一趟”“一網(wǎng)通辦”“一表填報”等優(yōu)化流程，大幅提升高校的信息化服務(wù)效率。

（四）網(wǎng)絡(luò)安全支撐體系

依據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全的發(fā)展維度分析，研究將該部分設(shè)定為網(wǎng)絡(luò)安全支撐體系，主要包括安全管理制度、數(shù)據(jù)安全保護、智能檢測預(yù)警和應(yīng)急安全響應(yīng)四個部分。網(wǎng)絡(luò)安全作為數(shù)字化的重要核心內(nèi)容，首先要建立學(xué)校的網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組，通過劃分責(zé)任體系、建立安全規(guī)范等進行頂層的安全管理設(shè)計與統(tǒng)籌規(guī)劃；其次，要加強數(shù)據(jù)安全保護，不僅要保護師生的數(shù)據(jù)隱私，尤其是敏感個人信息，還要推進全校各方面數(shù)據(jù)的分類分級和全生命周期管理；然后，要加強基礎(chǔ)設(shè)施層、信息系統(tǒng)應(yīng)用層以及教育治理決策層各類系統(tǒng)、平臺的智能監(jiān)測預(yù)警，通過態(tài)勢感知、實時監(jiān)測、主動防御，及時發(fā)現(xiàn)威脅與問題，為全校的各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)的穩(wěn)定運行保駕護航；最后，要通過定期開展應(yīng)急演練、備份恢復(fù)等應(yīng)急安全響應(yīng)測試，提升網(wǎng)絡(luò)安全防范與抗風(fēng)險能力。

（五）條件保障支撐體系

依據(jù)條件保障的發(fā)展維度分析，研究將該部分設(shè)定為條件保障支撐體系，主要包括政策制度保障、實施組織保障、項目資金保障和人才隊伍建設(shè)四個部分。首先，需要根據(jù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段的特征制定教育數(shù)字化治理的管理辦法、管理規(guī)范、數(shù)據(jù)標準等政策制度，保障教育數(shù)字化治理的規(guī)范發(fā)展；其次，需要從頂層上建立校領(lǐng)導(dǎo)牽頭的信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，以及專門的教育數(shù)字化建設(shè)職能部門，為基礎(chǔ)設(shè)施層、信息系統(tǒng)應(yīng)用層和教育治理決策層的發(fā)展提供組織保障；然后，教育數(shù)字化治理的發(fā)展需要大量的資金，不僅需要專項經(jīng)費的支持，更需要通過“共建”“共享”“共贏”的理念，開拓多種渠道如企業(yè)、政府等多元經(jīng)費的項目資金保障；最后，由于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的快速推進，人才隊伍建設(shè)刻不容緩，迫切需要通過信息素養(yǎng)知識宣傳、職業(yè)技能培訓(xùn)、優(yōu)秀表彰機制來提升教師的數(shù)字化創(chuàng)新教學(xué)能力以及信息化隊伍的專業(yè)技能。

四、結(jié)語

全球教育數(shù)字化發(fā)展正處于快速變革之中，并受到了廣泛的重視和快速的推進。從發(fā)達國家到發(fā)展中國家，教育領(lǐng)域正通過引入先進的信息技術(shù)和數(shù)字工具，來重塑教育模式，縮小不同地區(qū)和不同社會群體之間的教育差距。目前國家正大力推進教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，我國高校信息化基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、系統(tǒng)整合不足、數(shù)據(jù)共享不暢、應(yīng)用體驗不佳等問題較為突出。為此，研究采用案例分析法，通過建立案例觀察維度對教育部教育管理信息中心征集的2021—2023年相關(guān)優(yōu)秀案例進行了分析，并展示了當(dāng)前高校教育數(shù)字化治理的發(fā)展趨勢。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，推進高性能數(shù)據(jù)中心、高性能網(wǎng)絡(luò)以及智慧教學(xué)空間建設(shè)，引入物聯(lián)設(shè)施；在信息系統(tǒng)應(yīng)用方面，推進業(yè)務(wù)系統(tǒng)全覆蓋、業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成與信息數(shù)據(jù)共享，提升平臺數(shù)智能力；在教育治理決策方面，推進教育大腦、數(shù)據(jù)駕駛艙等智能決策體系建設(shè)，支撐優(yōu)質(zhì)資源整合、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測與信息服務(wù)優(yōu)化。在案例分析各維度發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了教育數(shù)字化治理發(fā)展的模式架構(gòu)，以期為高校教育數(shù)字化治理的建設(shè)和發(fā)展提供引導(dǎo)。由于受優(yōu)秀案例研究樣本量的限制，研究難以全面展現(xiàn)高校教育數(shù)字化治理的發(fā)展趨勢，因此，在后續(xù)的研究中將加大優(yōu)秀案例的征集力度，擴大研究樣本量，并側(cè)重該模式架構(gòu)的應(yīng)用研究。

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[19] 張芳.高校智慧校園的建設(shè)實踐及創(chuàng)新應(yīng)用——以中央財經(jīng)大學(xué)為例[J].現(xiàn)代教育技術(shù)，2022，32（4）：113-125.

[20] 郁曉華，叢培卿，徐顯龍.高等教育管理信息化國內(nèi)外優(yōu)秀案例研究[J].電化教育研究，2018，39（9）：43-50+74.

[21] 陳文智.高校治理體系中信息化能力發(fā)展研究[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2023.

[22] 教科信函[2021]14號，教育部關(guān)于發(fā)布《高等學(xué)校數(shù)字校園建設(shè)規(guī)范（試行）》的通知[Z].

[23] 教科信[2021]2號，教育部等六部門關(guān)于推進教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系的指導(dǎo)意見[Z].

作者簡介：

楊偉平：工程師，碩士，研究方向為教育治理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能安全。

楊玉輝：高級工程師，碩士，研究方向為智慧教學(xué)空間。

段婷婷：工程師，碩士，研究方向為教育治理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)安全。

吳子堅：工程師，碩士，研究方向為網(wǎng)絡(luò)安全。

The Development and Model Construction of Educational Digital Governance in Universities

Yang Weiping1， Yang Yuhui2， Duan Tingting1， Wu Zijian1

1.Educational Management Information Center of the Ministry of Education， Beijing 100034 2.Information Technology Center， Zhejiang University， Hangzhou 310027， Zhejiang

Abstract： Currently， the government is vigorously promoting the educational informatization strategy action. Universities are increasing new infrastructure construction， expanding the coverage of information systems， promoting management applications， and achieving significant results in educational governance. However， due to the lack of clear control over the development trend of educational digital governance in many universities， especially the lack of reference and guidance for the model construction of that， so the problems such as redundant construction of information infrastructure， insufficient system integration， hard data sharing， and poor application experience are becoming increasingly prominent. Therefore， firstly， this study analyzed the problems and challenges in the current development of educational digital governance based on literature research. Secondly， this study designed the observation index dimensions of excellent educational digital governance cases using case analysis method. Then， this study analyzed 62 related excellent cases collected by the Ministry of Education， and presented development trends in various dimensions. Finally， this study proposed a model construction of educational digital governance based on the case analysis， in order to provide reference for the development of educational digital governance in universities.

Keywords： digital transformation； educational digital governance； information systems； cyber security

收稿日期：2024年3月25日

責(zé)任編輯：李雅瑄