義務教育質量評價現狀與推進策略

摘要：對9個省（自治區）開展義務教育質量評價工作的政策文本進行分析，結果顯示各地在工作認識以及推進方式上存在差異，但總體上遵循了新時代教育評價改革要求：評價內容上體現素質教育導向質量觀，統籌整合評價趨勢明顯；評價方式上多元評價并用，評價改革要求落實到位；結果認定上定性與定量相結合，結果認定方式多樣化；工作保障上匹配專項工作經費，注重評價工作專業化推進。建議在標準制定上體現引領性、發展性、階段性，在工作組織上做好省城統籌、市級推進、縣級落實，在工作實施上力求統籌融合、尊重實際、科學推進。

關鍵詞：義務教育；質量評價；評價標準；評價組織實施

中圖分類號：G40-058.1 文獻標識碼：D 文章編號：1673-4289（2024）09-0041-04

2021年3月，教育部等六部門聯合印發了《義務教育質量評價指南》（以下簡稱“指南”），構建了我國首套以發展素質教育為導向的義務教育質量評價體系。目前，各地開始推動此項工作走向實踐，部分地區已出臺了專項實施性文件，但學界關于指導地方實施情況與推進策略的研究還較少，當前的研究主要集中在評價指標體系構建、評價方法改進等方面。基于國家對義務教育質量提升的高度重視以及此項工作對于義務教育改革發展的重要意義，本研究采用文本分析方法，收集部分省（自治區）關于開展義務教育質量評價的政策文件，總結各地在評價內容、評價方式、結果認定和工作保障等方面的做法，分析典型經驗，以期對此項工作推進提供借鑒與參考。

一、政策制定概況

通過檢索各省（自治區、直轄市）政府及教育行政部門官方網站，共收集到福建、山東、甘肅等9個省（自治區）義務教育質量評價專項文件（見表1）。其中，方案類3個、細則類4個、辦法類1個、工作推進通知1個。評價對象上，除青海省為針對義務教育學校的辦學質量評價外，其余省份均為縣域、學校、學生三類主體的評價。從發文機構上看，有5個省（自治區）的文件由教育廳聯合組織部、編辦、發展改革委、財政局、人社局等部門發文，有3個省（自治區）的文件由教育廳獨立發文，山東省則以政府教育督導委員會辦公室為主體發文。

從政策結構上看，文件類型和發文主體的不同并未影響工作總體架構，各省（自治區）政策文件均由指導思想、基本原則、評價對象、評價內容、評價方式、評價實施、結果運用、組織保障等基本板塊組成，在具體操作實施上，各省（自冶區）涌現出了很多典型性、創新性做法，從側面反映出各地的義務教育工作重心、發展趨勢與基本導向的差異性。

二、政策內容分析

指南中對評價內容、評價方法、評價實施和評價結果運用做了相對明確的規定，同時提出了“工作有效整合、統籌實施，避免重復評價”要求。大部分地區在工作推進上充分貫徹落實了指南要求，將縣域、學校、學生三類主體的評價與正在開展的工作進行了統籌安排部署，在評價方式和評價內容上尊重教育實際，凸顯地方教育特色。

（一）評價內容：體現素質教育導向質量觀，統籌整合評價趨勢明顯

在評價內容設定上，各地區根據指南要求對縣域義務教育質量、學校辦學質量和學生發展質量評價內容進行了具體明確的規定，構建起了具有區域特色、體現素質教育導向的義務教育質量評價體系。比如在學校辦學質量評價上，青海省將學生發展質量評價和學校辦學質量評價進行整合，同時將校長能力素質作為一級指標進行評價，豐富完善了指標體系，增加了評價的統整性與適用性。陜西省則將學校辦學質量評價與本省第四輪“316工程”學校高質量發展督導評價相統整，構建了包含堅持社會主義辦學方向、優化內部管理、提高教育教學質量、建設高素質專業化教師隊伍、促進學生全面發展、提升辦學條件、彰顯發展特色等7個方面重點內容的評價指標體系。福建省則在文件中直接明確將義務教育質量評價工作與已經開展的對地方黨委政府的綜合督政、學校督導評估、義務教育質量監測等工作有效整合，相同指標評價結論可以互認，避免重復評價。

另外，在縣域義務教育質量評價上，各地區在指標維度設計上基本保持一致，但權重設計存在差異（見表2）。權重設置一方面體現出各地對相應工作的重視程度，另一方面也反映出當地義務教育發展面臨的重難點問題。以福建省、山東省、寧夏回族自治區為例，三個省（自治區）均在“課程教學”“教師發展”“學校管理”等維度上加大了權重，但相較于福建省和山東省，寧夏回族自治區對于教師發展工作明顯更為重視，權重上高出兩個省份10個百分點。在辦學方向和學生發展兩個維度權重劃分上差異依然存在，福建省在辦學方向上的權重劃分高于山東省和寧夏回族自治區10個百分點，山東省則在學生發展維度上加重了比例，高于福建省和寧夏回族自治區10個百分點。

（二）評價方式：多元評價方式并用，評價改革要求落實到位

各地都較為重視評價方式的改革，尤其是增值性評價，有5個省份在文件中著重強調了此種評價方式的運用，并要求結合過程性評價與結果性評價，從發展和改進的視角評價教育質量。另外多元主體參與評價的方式也得到了廣泛運用，在開展自評工作的同時注重外部評價體系構建，除督學、教育行政人員、教育科研人員、校長、教師等教育內部主體外，家長、人大和政協代表及其他社會人員也參與到質量評價工作當中。以陜西省為例，在學校質量評價上組建專業團隊，采取“聽、查、看、訪”等方法，對學校整體發展、班子成員工作開展、學校制度建設、教育教學活動開展進行全面評價，同時以“訪問+座談”的方式，從其他各類主體處了解學校教育教學活動開展情況并進行民主測評，增強了評價的綜合性與客觀性。

在學生發展質量評價方面，各地多采用定性評價為主、定量評價為輔的方式，注重學生個性化發展，融合推進學生綜合素質評價與發展質量評價，切實減輕學校及學生負擔。

（三）結果認定：定性與定量相結合，結果認定方式多樣化

各地都制定了較為詳細的評價結果認定辦法，大部分為等級賦分制，不過在等級劃分上各地并不統一，體現出多樣性特征。在具體的評定辦法上，大都采取以總分定級的方式，但有部分省（自治區）極為重視對單項指標的達標考核。

福建省以80分為界限（滿分100分）分為合格和不合格兩個等次，江蘇省等級劃分與福建省相似，不過等級分數設定上以85％的達標率作為分等依據，注重對單項指標的達標評價，并提出未達標指標需在三年內整改達標；寧夏和甘肅兩省（區）縣域義務教育質量評價結果分為三個等級，寧夏規定90分及以上為優秀等次，80分及以上為良好等次，80分以下為待提高等次，對學校、學生評價結果呈現方式由縣（市、區）和學校自行確定。甘肅以優良、合格、不合格三個等級呈現，學生發展質量評價最終結果則以ABCD四個等級方式呈現，并且規定不得設置等級比例；山東、陜西兩省在縣域義務教育質量評價和學校辦學質量評價上，青海在學校辦學質量評價上采取四級賦分制，分為優秀、良好、合格、不合格（待提升）四個等級。

江西省在評價結果認定上獨具特色，將指標分為A、B兩類，縣域義務教育質量、學校辦學質量和學生發展質量分別有A類指標13、11和4項，規定A類指標為一票否決指標，任意一項未達到標準直接列為不合格。對于B類指標評價，縣域義務教育質量評價采取量化計分，根據各指標得分之和分為優秀、良好、合格、不合格四個等級。學校辦學質量評價和學生發展質量評價則采取分等評價的方式，先對每項指標進行等級評價，然后根據達到某等級的指標個數來對學校辦學及學生發展情況進行“好”“較好”“一般”的三個等級評價。

（四）工作保障：匹配專項工作經費，注重評價工作專業化推進

為保障工作高質量順利開展，各地在深入貫徹落實指南中關于組織保障相關要求基礎上做了諸多有益探索。青海和甘肅兩省明確提出要將評價經費列入政府財政預算，支持評價實施及開展評價結果分析；福建省要求各地為開展義務教育質量評價提供必要的經費保障；陜西省除要求保障工作經費外，還提出義務教育學校要優化公用經費使用結構，為實施學生發展質量評價提供必要的經費保障，完善績效工資分配辦法，充分調動教師參與評價工作的積極性。

在評價隊伍建設上，陜西省要求各縣（區）成立相應的評價組織機構，甘肅省則將評價隊伍能力提升培訓納入國培、省培計劃，提升評價人員在教育政策、教育管理、質量評價等方面的政治理論素養、專業水平和工作能力。另外，值得肯定的是，福建省列支專項經費、甘肅省設立義務教育質量評價改革專項課題用以強化評價研究。

三、實踐推進策略

9個省（自治區）較好地落實了指南相關要求，在具體實踐上走在了全國前列，貢獻了區域智慧與經驗。但基于政策落地及評價周期等客觀原因，大部分地區評價工作開展的效度還無從檢驗，不過從政策文本上來看，部分地區在標準制定、工作組織以及實施上還存在薄弱環節，這會在一定程度上影響工作推進及結果運用，對此特提出以下建議。

（一）標準制定上體現引領性，發展性、階段性

指南中對縣域義務教育質量、學校辦學質量和學生發展質量指標進行了明確的規定，但僅僅局限在評價內容細化上，各地除須根據實際情況對指標進行豐富完善外，還須制定科學的評定辦法和評價口徑，形成適應地方發展目標的評價標準體系并予以施行。2020年，中共中央、國務院印發的《深化新時代教育評價改革總體方案》明確指出，“教育評價事關教育發展方向，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學導向”，各地在制定具體實施標準時，應當在最大程度上體現指標體系對于本地義務教育發展的引領性，體現事業的發展性導向，在發揮評價診斷與改進功能的同時，對本地義務教育發展的階段性目標予以研判和確定，在指標設置上體現科學的質量觀，在指標權重分配上尊重當地義務教育發展實際，階段性調整各維度或者是具體指標的權重，分輕重緩急解決事業發展面臨和存在的重點問題，讓評價切實發揮指揮棒功能，引領、推動義務教育事業高質量發展。

（二）工作組織上做好省域統籌、市級推進、縣級落實

強有力的工作組織是義務教育質量評價工作高質量順利開展的有力保障，指南中要求義務教育質量評價實行縣（市、區）和校自評、市級復核、省級評價、國家抽查監測，在具體的實施過程中各地電基本遵循了這一要求，進行了明確的任務分工，省域統籌和市級推進的力度將會對此項工作實施產生較大的影響。據現有的省級文件來看，部分省（自治區）統籌力度及市級參與的程度存在薄弱環節，如有些省（自治區）只是對指南中的重點內容進行了強調，然后轉發了指南文件，這可能造成市級層面職能發揮受限、任務不明的狀況，加大了工作推進的難度。部分省（自治區）標準制定不夠完善，但又沒有明確市級任務分工，直接規定各縣及學校工作推進要求，這就會造成縣域評價標準的不統一，質量缺乏統一標尺，為結果判定及改進提升造成困擾。

所以在工作組織上，省級層面應該加強工作統籌力度，均衡程度較高的省（自治區）可以制定更為完善細致的評價標準并明確評價流程及要求，省情復雜的可以劃分工作推進階段或在權重劃分上體現不同區域特征。市級層面不能簡單扮演政策傳遞者的角色，成為“甩手掌柜”，單純地執行評價復核任務，而應該在結合省上要求的基礎上豐富完善指標體系，市域統一評價標準，制定工作推進計劃，最大限度地增加工作效益。縣級層面則要認真貫徹執行省市要求，同時在具體實施過程中尊重學校差異與特色，關注學生的個性化發展，引導學校正確認識評價工作，讓評價成為學校發展與學生培養的有力抓手。

（三）工作實施上力求統籌融合、尊重實際、科學推進

義務教育質量評價是一項整體性、全局性工作，因此，落實指南須遵循統籌融合、尊重實際、科學推進的原則，推動教育持續發展。首先，指南本身是義務教育質量推進和診斷的融合體，具體實施上涉及多方面工作，須將各類相關評價項目、數據資源、專業人員等進行統籌，不同評價項目相同指標評價結果要互認，數據資源要共享，不同團隊間要建立溝通交流機制，盡量避免一個項目一支隊伍的“另起爐灶”式工作局面的產生。其次，尊重地區、各級各類學校教育現狀和需求存在的差異性，在兼顧統一性的同時體現具體工作開展的靈活性。最后，要科學把握工作節奏，評價不是簡單的一方對另一方工作的開展進行結果認定，而是通過評價促進教育事業發展，要遵循事業發展規律，與改革舉措實施同向同行，與學校教育教學工作同頻共振，切實做到以評促建、以評促改、以評促發展。

（作者單位：成都市教育科學研究院數字教育研究所lt;市教育監測評估中心gt;，成都610036）