巡察工作“結合實際確定職責”的規范內涵與邊界

摘 要：建立巡察制度是全面從嚴治黨下沉至基層的必然要求。鑒于基層政治生態的多樣性與復雜性，新修訂的《中國共產黨巡視工作條例》賦予了相關主體一定的裁量權，使其可以“結合實際”確定巡察工作職責，以提高巡察監督效能。但是，“結合實際確定”巡察機構職責的裁量權并非毫無邊界，應當由市級黨委參照《中國共產黨巡視工作條例》對巡察機構職責予以細化規定，以使巡察機構職責與巡視機構職責具有同構性，進而有利于巡視巡察一體化推進。“結合實際確定”需要考慮的因素包括黨組織類型、群眾反映問題、審計監督獲得的線索等，確定的重點內容有巡察內容與巡察方式等。依據體系解釋，巡察機構職責不得違背黨中央統一領導、分級負責原則，不得違背巡察“政治監督”的定位，不得違背巡察權的性質。

關鍵詞：巡察；巡視；參照；結合實際確定職責

中圖分類號：D262.6 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9170（2024）04-0055-12

黨的十八大以來，我們黨不斷加大全面從嚴治黨力度，致力于構建一個更加嚴密的黨內監督體系。作為這一監督體系的重要有機組成部分，基層巡察旨在實現對基層黨組織的全方位監督，確保全面從嚴治黨政策在廣大基層得到有效實施。最早對巡察工作作出規定的是《中國共產黨黨內監督條例》（以下簡稱《黨內監督條例》）。2024年修訂的《中國共產黨巡視工作條例》（以下簡稱《巡視工作條例》）對市縣的巡察工作作出了進一步的細化規定。盡管如此，《巡視工作條例》對基層巡察工作的規定仍存在一定的模糊之處。……