數字技術驅動監督體系完善的地方探索

摘 要：以大數據、云計算、物聯網、移動互聯網、區塊鏈、人工智能等為代表的數字技術，具有高創新性、強滲透性、廣覆蓋性、深集成性等特點，與黨和國家監督體系建設中關于“黨統一領導、全面覆蓋、權威高效”的總要求具有內在契合性。蘇州市紀委監委通過完善監督制度體系、構建數字紀檢監察體系，推動監督體系與數字技術結合融合，建設完成以管黨治黨履責平臺、基層廉勤監督平臺、監督治理協同平臺為重點的“蘇監云”數字化監督體系，實現監督工作的系統集成、協同高效。在新發展階段，紀檢監察機關需進一步加強理念支撐、技術創新和工作保障，深化數字技術驅動監督體系完善的實踐路徑。

關鍵詞：數字技術；監督體系；“蘇監云”；數字化監督體系

中圖分類號：D262.6 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9170（2024）04-0036-19

一、問題提出：數字技術何以驅動監督體系

黨的二十大報告指出：“健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，完善權力監督制約機制，以黨內監督為主導，促進各類監督貫通協調，讓權力在陽光下運行?！雹俳∪h和國家監督體系是完善黨的自我革命制度規范體系的重要舉措，也是破解監督治理難題的中國方案，其總要求是黨統一領導、全面覆蓋、權威高效，目標任務是系統集成、協同高效，著力點是增強監督的嚴肅性、協同性、有效性。黨的二十大黨章賦予紀委協助黨委推動完善黨和國家監督體系的重要職責，如何通過新技術高質高效驅動監督體系完善成為擺在各級紀檢監察機關面前的重大課題。當前，數字技術以其高創新性、強滲透性、廣覆蓋性、深集成性等顯著特征，迅速滲透至政治、經濟和社會生活的方方面面，并推動了多領域系統性重塑變革。習近平總書記指出：“數字技術、數字經濟可以推動各類資源要素快捷流動、各類市場主體加速融合，幫助市場主體重構組織模式，實現跨界發展，打破時空限制，延伸產業鏈條，暢通國內外經濟循環?！雹贁底旨夹g能否推動監督資源的整合、監督主體的協同、監督方式的創新，從而整體驅動監督體系的完善，是當前必須厘清的重點問題，我們可從中央部署、地方實踐、理論研究三個層面予以分析。

一是中央部署。黨的二十大后，中央紀委在堅決扛起推動完善黨和國家監督體系的重要職責過程中，充分發揮數字技術的賦能作用。二十屆中央紀委二次全會提出“構建基層公權力大數據平臺，暢通群眾監督渠道，健全基層監督網絡”“加強巡視巡察信息化建設”“推進黨風政風監督信息綜合平臺建設，運用大數據等信息化手段加強預警糾治”②，分別對基層監督、巡視監督、專項監督運用數字技術提出了明確要求。二十屆中央紀委三次全會進一步提出“深化數據資源開發利用，建設紀檢監察一體化工作平臺，推動數字技術深度融入紀檢監察各項業務，促進全要素覆蓋、全流程貫通、全領域標準、全系統共享”③，從頂層設計上明確了數字技術的地位。二是地方實踐。沈陽市紀委監委開發了集監督、公示、分析、預警等功能于一體的正風肅紀大數據監督平臺，與日常監督深度融合，對平臺分析發現的問題線索及時調查處理，對廉政風險集中的領域進行預警，形成了大數據促進日常監督的完整鏈條。④浙江省紀委監委以數字化改革為契機，建設公權力大數據監督應用，覆蓋基層、司法、行政、國企高校等重點領域、關鍵場景，通過監督模型預警、數據碰撞分析，實現對公權力全天候監督，推動區域性領域性問題系統治理。⑤三是理論研究。部分學者基于地方實踐案例，對數字技術驅動監督體系問題進行了實證研究。如從數字技術運用于基層監督的機制與效能、雙維控權進路以及要素聯動效應出發，闡釋了數字技術形塑基層監督體系的深層邏輯；⑥提出村級小微權力清單制度數字化轉型提升了制度運行剛性、外部控權力度、民主參與效能、權力制衡韌性和權力監督合力；⑦探討要通過治理結構重構完善技術嵌入基層小微腐敗治理的體系，通過業務流程的再造提升技術驅動基層小微腐敗治理的效能，通過服務方式變革推動組織與行動者高效互動，通過重塑人民滿意的價值理念引領治理回歸；⑧提出以領導干部個人有關事項報告為切入點，通過，構建大數據技術應用的監督框架，在防控數據風險的前提下打破信息壁壘、增強法律和制度約束力，強化精準預警功能，最終實現公權力的有效監督；①等等。這些研究成果從理論上闡釋了數字技術驅動監督工作的意義，提出了合理的建議，對實際工作具有重要參考價值。

綜上，以數字技術驅動監督體系完善不僅有頂層設計，也有實踐依據和理論支撐。數字技術不僅“要驅動”監督體系，而且“能驅動”監督體系，關鍵是要整體而不是局部、系統而不是零碎、高標準而不是一般化地驅動監督體系。蘇州市紀委監委不斷深化對這項工作的規律性認識，從監督體系與數字技術特點契合的邏輯起點出發，搭建雙方結合融合的實踐框架，建設系統集成的“蘇監云”數字化監督體系，有力提升了監督治理質效。

二、邏輯起點：完善監督體系的要求與數字技術的特點高度契合

黨和國家監督體系是橫向到邊、縱向到底的大體系，由于體系內各監督主體、內容、對象、程序等要素各不相同，監督存在不平衡不系統不協同等問題，影響了監督體系整體功能。而以大數據、云計算、物聯網、移動互聯網、區塊鏈、人工智能等為代表的數字技術，能實現數據共享、推動流程協同、開展穿透監督，與完善監督體系的要求高度契合。將數字技術運用于監督業務，有助于實現監督工作高質量發展、推動監督體系現代化。

（一）數字技術是加強黨對監督體系統一領導的重要支撐

黨的領導是完善監督體系的根本保證。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，黨是最高政治領導力量，必須堅持黨對監督工作的統一領導。一是黨的領導保證監督體系正確的政治方向。監督體系具有鮮明的政治屬性，完善監督體系必須牢牢把握習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法。必須堅持政治監督在體系中的統領地位，不斷推進政治監督具體化、精準化、常態化，把推動全黨堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為根本政治任務，聚焦政治忠誠、政治安全、政治責任、政治立場、黨內政治生活和貫徹落實黨的重大決策部署設計監督制度，增強監督實效。二是黨的領導保證監督體制改革有力推進。黨的十八大后黨中央高度重視監督工作，中央政治局會議定期研究黨內監督工作，部署加強黨內監督的重大任務，修訂出臺《中國共產黨黨內監督條例》。針對監督力量多元、監督職能交叉等問題，黨中央深化黨和國家機構改革，組建國家監察委員會、中央全面依法治國委員會、中央審計委員會等機構。加強對巡視工作的領導，明確巡視工作方針，在黨的歷史上首次實現一屆任期內巡視全覆蓋。三是黨的領導保證監督體系運行科學有序。監督體系具有多主體、多層次、多環節的結構性特征，必須進行科學配置與統一規劃。黨作為最高政治力量能夠總攬全局、協調各方，可以統領指揮和協調監督體系科學有序運行，即堅持以黨內監督為主導，壓實各級黨委（黨組）主體責任，統籌推進各類監督力量整合、程序契合、工作融合，實現從重點監督到全面覆蓋、從單體推進到系統集成的轉變。

當前，黨中央對監督工作的領導是堅強有力的，但地方各級黨委（黨組）在履行全面監督的政治責任上存在層層遞減現象，政治監督保證黨中央決策部署落實還不到位，監督成效的評估不夠科學合理，等等。這些問題的存在，客觀上影響了黨對監督體系的統一領導，而數字技術恰恰能為加強黨的領導提供技術支撐。一是數字技術的系統架構輔助壓實政治責任。通過數字技術搭建網絡平臺，發揮黨委（黨組）領導核心作用，在線向下級黨組織推送監督任務、跟進工作進展、進行指揮調度，下級黨組織可實時溝通反饋、匯報工作動態等，平臺還可實現線上督辦、考核排名、公開通報等功能，在線傳導壓力，強化行為糾偏，督促下級黨組織履職盡責。二是數字技術的交互協同功能推動政治監督。黨中央決策部署到哪里，政治監督就跟進到哪里。但由于政治監督任務往往涉及不同的部門、層級和環節，線下協調嚴重影響監督效率，而數字技術可以打破壁壘，明晰責任，解決相互推諉問題。政治監督可由黨委（黨組）或紀委相關部門在線發起，按職責程序權限在不同部門流轉，實時記錄流程中各環節辦理情況，把權力裝進技術留痕的籠子，并進行閉環管理，實現黨中央決策部署一貫到底。三是數字技術的智能算法優化監督成效評估。黨加強對監督工作領導的成效體現在各地的政治生態上，目前各地對政治生態的評估主要是根據確定的指標定期分析，有一定的機械性和滯后效應。而通過數字技術可實時抓取數據并導入系統計算，根據數據的波動幅度找到衡量當地政治生態的重點指標數據，從而完善整個評估指標體系，使對政治生態的分析更加精準，推動黨對監督工作的科學領導。

（二）數字技術是推動監督全面覆蓋的有效路徑

全面覆蓋是完善監督體系的重要標志。通過健全“橫到邊、縱到底、強關聯”的全覆蓋監督結構，有助于帶動整個監督體系更加嚴密、運轉更加有效。黨中央一體推進黨的紀律檢查體制改革、國家監察體制改革、紀檢監察機構改革，將監督覆蓋到黨員干部和所有行使公權力的國家公職人員。一是通過派駐監督改革實現橫向全覆蓋。出臺《關于深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見》，中央紀委國家監委統一設立46家派駐紀檢監察組，監督中央一級黨和國家機關129家單位。①制定紀檢監察機關派駐機構工作規則，深化中管高校紀檢監察體制改革，推進垂直管理單位和部分以上級管理為主單位紀檢監察體制改革，完成省市縣派駐機構設置和人員配備。二是通過巡視監督改革實現縱向全覆蓋。修訂《中國共產黨巡視工作條例》，建立市縣巡察制度，加強對鄉鎮（街道）和村（社區）黨組織巡察，將監督利劍直插基層。深化基層監督制度改革，將鄉鎮（街道）劃分為紀檢監察協作片區，在村（社區）設立紀檢監察工作聯絡站，選配基層監督員，推動監督下沉、監督落地。三是通過監察體制改革實現公職人員全覆蓋。頒布施行《中華人民共和國監察法》，明確了六類監察對象，既包括公務員及參公管理人員、受委托管理公共事務組織中從事公務的人員，還涵蓋國有企業管理人員、公辦教科文衛體等單位和基層群眾性自治組織中從事管理的人員等，只要是依法行使公權力者都屬于監察對象，讓“編外人員”“臨時工”“協管員”“非黨員”等過去黨內監督和行政監察覆蓋不到的人群納入監督大網，消除了監督的盲區。

全面覆蓋是有形覆蓋和有效覆蓋的統一，通過深化紀檢監察體制改革，有形覆蓋初步實現，但改革后出現的一些問題影響了監督從有形覆蓋向有效覆蓋的提升。如監督的規范化程度不足、監督手段單一、基層“熟人社會”影響監督質效等，而數字技術固化規則、重塑流程、全程監管等特點有助于破解有效覆蓋的難題。一是利用數字技術設定規則，推進監督規范化。派駐監督改革后，派駐人員不再分工被監督單位業務，提高了監督的難度。而數字技術可以根據權力行使的制度依據、責任主體、操作程序、裁量空間和行為標準等要求，設定監督規則，并細化為信息項、工作流、模塊組件等，建立權力運行可查詢可追溯的反饋機制，推動依規依紀依法監督。二是利用數字技術重塑流程，推動監督流程化。基層監督人員專業化程度不高，監督手段傳統，很難適應日益繁重的監督任務。而數字技術可以建立統一標準，實現不同部門數據共享，并在此基礎上再造業務流程，使監督業務的流轉和處理標準化、可視化，監督人員可以擺脫傳統監督的時空限制，從跟著經驗監督轉向跟著流程監督。三是利用區塊鏈技術設置智能合約，實現監督智能化?；鶎印笆烊松鐣北尘巴绊懕O督人員的履職，而區塊鏈技術具有“不可篡改、無法作假、可以追溯”的特點，其智能合約能擺脫人為干擾，對監督規則進行定義編程，將權力運行風險點轉化為數據語言，設置報警預警提醒項，一旦發現違規情況立即自動阻斷流程并監控報警，實時通知監督人員處理，實現高度智能化的流程監控與監督。

（三）數字技術是實現監督權威高效的內在需求

權威高效是完善監督體系的實踐要求。權威高效要求科學設計監督制度并保持其權威地位，完善運行機制，增強監督實效，以監督體系的制度優勢提升整體治理效能。一是重點完善黨內監督體系。在黨長期執政條件下，黨內監督是第一位的監督，建立健全了黨中央統一領導、黨委（黨組）全面監督、紀律檢查機關專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督“五位一體”的黨內監督體系。突出監督重點，出臺《關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》，健全完善談心談話、請示報告、政治生態分析研判、述責述廉等配套制度，推動完善以加強“一把手”監督為重點的黨內監督制度。發揮紀檢監察專責監督在黨內監督中的主干作用，中央紀委國家監委制定《關于進一步加強紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接的意見》，推動“四項監督”在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上更加協同。二是促進各類監督貫通協調。發揮好黨內監督與其他監督結合的整體效能，健全發現問題、糾正偏差的有效機制，形成常態長效監督合力。推動黨內監督與人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督、輿論監督的貫通協同，實現各類監督同頻共振、同向聚合。三是推動監督體系融入治理體系。監督是治理的內在要素，健全監督體系是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要標志，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，是監督體系融入治理體系的實踐路徑。通過全周期統籌和全過程整合，把不敢腐的強大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優勢融于一體，推動各項措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相得益彰。①一體推進“三不腐”是一個動態運行過程，實施中要通過精準監督推動“抓預警、查案件、防風險、堵漏洞、促治理”一體貫通，實現監督關口前移、監督效應倍增，將監督體系融入治理體系并取得更多制度性成果和更大治理成效。

黨中央對監督體系的權威高效提出明確要求，并進行了科學的制度設計，但現階段貫徹落實還不到位，表現在：監督難貫通，針對具體監督事項，監督主體或疊床架屋多頭監督，或部門分割無人監管，損害了監督權威；監督不精準，串部門、查臺帳的傳統監督方式在監督工作量大的情況下無異于大海撈針，降低了監督效率；監督不系統，監督、辦案、治理存在“鐵路警察、各管一段”的情況，一體推進“三不腐”的全周期管理理念仍然欠缺，影響了監督的體系化進程。而通過大數據、互聯網、云計算、人工智能等數字技術的超強連接能力，能有效解決監督體系對權威高效的內在需求。一是通過數字技術實現數據聯通，推動各類監督貫通協調。監督體系中各類監督不是孤立存在，需要協同配合，數字技術具有四通八達、廣泛連接的特性，可消除“數據煙囪”和“數據孤島”，把各類監督數據匯聚起來共享利用。首先建立紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接的數據共享平臺，然后將人大、司法、發改、財政、審計、統計、稅務、“12345”熱線等外部數據接入，以數據聯通推動業務協同，促進黨內監督與其他監督問題共商共研、成果互惠互享。二是通過數字技術構建監督模型，實現主動監督和精準監督。根據監督對象行使權力的規則，建立多維數字監督模型，引入關聯數據，借助人工智能手段進行數據碰撞、比對分析、深度挖掘，生成數據化、模型化的報告，從而鎖定問題疑點，既為查辦案件留存了數字證據，也為主動監督、精準監督提供了便捷路徑。三是通過數字技術推動集成整合，增強監督治理整體效能。針對數據碰撞形成的各類預警信息和問題疑點，通過數字技術系統集成、分類推送處置，形成“監督—辦案—治理”的完整閉環。根據精準監督發現的問題線索，通過嚴厲懲治形成強大震懾，同時舉一反三、靶向施治，推動完善制度，加強廉政教育，形成數字化監督治理的長效機制。

三、實踐框架：監督體系與數字技術的結合融合

監督靠體系運行，體系靠制度承載，制度靠技術支撐。蘇州市紀委監委深刻領會健全黨和國家監督體系的總要求，牢牢把握制度和技術兩個支點，科學設計雙方相向而行的實踐框架，完善黨內監督、基層監督、各類監督貫通協調三大監督制度，構建“一云一數一集群”的數字紀檢監察體系，推動監督體系與數字技術結合融合。

（一）完善監督制度體系

黨的二十屆中央紀委二次全會明確要求，推動完善紀檢監察專責監督體系、黨內監督體系、各類監督貫通協調機制和基層監督體系。①蘇州市紀委監委認真貫徹落實中央紀委部署，以完善各項監督制度為重點，推動各類監督協調聯動、優勢互補、一體落實，實現監督職責的再強化、監督力量的再融合、監督效果的再提升。

1.完善以紀檢監察專責監督為主干的黨內監督制度。充分發揮“四項監督”在監督體系中的主干作用，蘇州市紀委監委制定了《關于加強紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督統籌銜接的工作方案》《關于進一步推動派駐監督工作高質量發展的工作指引》《市紀委監委派駐紀檢監察組分片協作暫行辦法》《關于進一步拓展市紀委監委黨風政風監督室職能著力做好執紀監督指導協調推進工作的意見》《關于加強巡察工作與紀檢監察工作協作配合的工作規程》等具體制度，明確了“組組”協同、“室組地”聯動、“組巡”協作等工作機制。一是精準定位職責。全面厘清各監督主體職責邊界，避免職能重疊，如監督檢查室重點監督市級部門領導班子及其主要負責人，班子其他成員由監督檢查室統籌指導，派駐紀檢監察組具體負責日常監督。二是優化工作機制。實行黨風政風監督室牽頭抓總、監督檢查室劃片作戰、派駐紀檢監察組前置延伸、巡察機構定期體檢，實現對監督對象、監督內容、監督方式、結果運用的統籌謀劃、靶向聚焦、分類施策。三是統籌整合力量。堅持一家人、一盤棋，全面打通市縣（區）之間、機關與派駐之間、紀檢監察與巡察之間干部雙向交流、統籌使用的通道。在完善紀檢監察專責監督制度的基礎上，加強與市委工作部門職能監督的協同，協助市委履行全面監督職責。如通過制定《關于駐市委辦紀檢監察組與市委督查部門建立協同推進督查督辦事項工作機制的方案》《關于進一步增強巡察與組織工作合力 著力推動全面從嚴治黨向縱深發展的意見》《關于在紀檢監察派駐監督中進一步加強意識形態工作責任制落實情況日常監督的意見》《蘇州市黨委政法委員會協助紀檢監察機關做好監督檢查審查調查工作暫行辦法》等，分別與市委辦公室、組織部、宣傳部、政法委等部門建立協作配合機制，形成黨內監督合力。

2.完善基層監督制度?；鶎又卫硎菄抑卫淼幕?，完善監督體系必須延伸監督觸角，激活“神經末梢”。蘇州市紀委監委通過出臺《縣級監委派出監察員辦公室運行“1+N”工作制度》《關于進一步加強村（社區）監督體系建設、推動全面從嚴治黨向縱深發展的意見》等制度，統籌用好縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）三級監督力量，構建基層監督網絡，優化監督方式，推動監督落實落地。一是統籌縣（區）、鄉鎮（街道）監督工作。以縣級監委向鄉鎮（街道）派出監察員辦公室、推動監察全覆蓋為契機，明確一個監察員辦公室為一個協作片區，代表縣級監委統籌片區鄉鎮（街道）的日常監督工作。監察員辦公室可發揮綜合派出的制度優勢，加強橫向聯動和縱向貫通，統一安排監督單位、統一調配力量開展交叉監督，破解基層“熟人社會”監督難題。二是整合村（社區）監督力量。配齊村（社區）紀委書記、紀檢委員，建強村（居）務監督委員會，在此基礎上由村（社區）紀委書記、紀檢委員通過法定程序兼任村（居）務監督委員會主任，把基層紀檢監察組織的權威性與村（務）監督的專業性有機結合起來，同時注重發揮群眾監督作用，組建村（社區）、村民小組（網格支部、小區）兩級廉勤監督網，形成基層監督合力。三是優化基層監督方式。根據基層監督特點，建立“一單一圖一環”監督機制。“一單”即權力清單化，由鄉鎮（街道）統籌制定小微權力共性清單，村（社區）結合實際制定個性清單，并建立動態調整和實時更新機制。“一圖”即流程圖表化，根據清單繪制流程圖表，明確權力行使的法律依據、運行范圍、執行主體、程序步驟，與清單一并公開公示，推動干部照單用權、群眾按圖辦事。“一環”即監督閉環化，對照流程圖表，緊盯關鍵人、關鍵處、關鍵事、關鍵時，依托數字化監督平臺設計、固化監督流程，落實跟進監督、精準監督、全程監督，形成完整監督閉環。

3.完善各類監督貫通協調制度。監督體系是一個綜合系統，涉及不同的監督主體和監督方式，每一種監督都在體系中發揮著各自作用。統籌推進各類監督力量整合、程序契合、工作融合，需要不斷完善貫通協調制度。蘇州市紀委監委通過制定《關于加強人大監督與紀檢監察監督貫通協調的實施意見》《關于加強監察監督與檢察監督協作配合促進依法行政的實施意見》《關于進一步加強巡審協作的工作規程》《關于建立蘇州市財會監督工作聯席會議制度的通知》《關于更加有效發揮統計監督職能作用的實施方案》《中共蘇州市紀委蘇州市監委辦理“寒山聞鐘”論壇事項問責辦法》《關于做好轉變作風“曝光臺”相關工作的方案》等，建立了與人大監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督、輿論監督等的貫通協同機制，在更大范圍內整合了監督資源，推動各類監督形成了聯動效應。一是建立信息互通機制。加強了各類監督主體間的日常溝通和信息共享，通過召開聯席會議、組織會商會審、定期通報反饋等方式，互通重大事項及重點工作安排。二是實現監督聯動協同。圍繞各自目標任務，選取重點事項開展協同監督，把盯事與盯人、執紀與執法、工作推進與責任落實結合起來，增強協同監督的權威性。三是發現問題及時移送。各監督主體在開展執紀執法、監督檢查、調研視察、處理群眾信訪等工作中發現黨員干部涉嫌失職失責、違紀違法等相關線索時及時移送紀委監委處理，紀委監委在信訪反映、日常監督、專項治理等過程中發現屬相關職能部門管轄的問題時，也及時移送相關部門實施靶向監督。四是監督成果共享共用。各監督主體可對巡視巡察反饋意見、政治生態情況報告、意識形態責任落實、紀檢監察建議等監督成果共享，并作為綜合考核、評先評優、干部選拔等的重要依據。

（二）構建數字紀檢監察體系

蘇州市紀委監委認真貫徹落實中央紀委國家監委和江蘇省紀委監委關于信息化建設的規劃，結合數字蘇州建設的整體布局，研究制定了數字紀檢監察規劃，以高質量推進“網絡通、數據通、業務通”為目標，打造云計算平臺，建設大數據資源中心，搭建集成應用集群，初步形成了“一云一數一集群”的數字紀檢監察體系，為完善監督體系提供數據基礎和技術支撐。

1.“一云”實現網絡通。蘇州市紀委監委與阿里云公司合作，在全省率先引入云計算技術，建成蘇州市紀檢監察云計算平臺，配套網絡、72TB存儲、480顆CPU內核+3168GB內存等網絡和算力資源，實現了數字基礎設施“一集約四統一”：集約化建設、統一規劃、統一管理、統一服務、統一運維，從最底層防范信息孤島的產生。同時從業務需求和網絡現狀出發構建了“四級六網”：“四級”是指市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四個層級，“六網”是指紀檢監察內網、紀檢監察外網、電子政務內外網、留置專網、移動互聯網三類網絡。其中，紀檢監察內網實現市級派駐機構、縣（區）紀委全覆蓋，為市、縣（區）紀委之間構建起一條安全保密的信息“高速公路”，有效提高了工作效率。政務外網實現鄉鎮（街道）、村（社區）紀檢組織全覆蓋，10個縣（區）紀委監委，94個鄉鎮（街道）紀委、2115個村（社區）紀檢組織，在線流轉處置非涉密工作信息。移動互聯網將日常辦公、群眾監督等功能拓展到手機端，全市2200多名專職紀檢監察干部都可以通過手機“掌上通”，處理辦文、辦會、辦事等72項日常事務。數字基礎設施建設堅持統籌兼顧、系統謀劃，既實現了網絡通的目標，又防止了過度開發、造成浪費。

2.“一數”實現數據通。蘇州市紀委監委通過有序歸集紀檢監察業務數據，按需共享政務數據，依法合規引入互聯網數據，建成了“三覆蓋三貫通”的大數據資源中心。即監督數據覆蓋全市60余萬名黨員、覆蓋3.6萬余個黨組織、覆蓋24萬余名監察對象，貫通內外部信息5類470余項、貫通監督檢查業務全流程6類20余種、貫通巡視巡察和審查調查業務。堅持將數據通的理念貫穿于數據采集、治理、存儲、使用全生命周期。一是采集環節突出依法依規。一方面，充分用好紀檢監察工作中產生的數據，制定《關于保障“四項監督”統籌銜接的數據共享方案》，把檢舉舉報、監督檢查、審查調查、巡視巡察等數據接入大數據資源中心；另一方面，按照《國務院政務數據共享責任清單》《江蘇省政務信息資源共享管理暫行辦法》，通過市大數據局與45家單位建立數據共享機制，共享審計報告、財政專項檢查報告、重大工程項目督查信息、司法裁判文書等42項外部監督數據成果，與企查查、啟信寶等互聯網企業建立數據查詢通道，實時調取企業登記、招投標等互聯網信息。二是治理環節重在規范有效。針對數據龐雜、標準不一的問題，把收集來的數據整理規范，變成計算機可以運用計算的數據資產，先后制定業務規范4項、形成技術規范6項，取得5項軟件著作權。通過構建“人、組織、案、線索、事情”五個維度的數據資產，切實提高數據的質量和使用效率。三是存儲環節注重安全保密。將大數據資源中心放在紀檢監察內網，與互聯網物理隔離。加密處理核心數據，采用數據分布存儲技術，實現容災備份，防止數據遺失。四是使用環節強調分級授權。紀檢監察機關根據干部管理權限和工作實際需要，經審核批準，才能調取數據。注重合法權益保護，涉及公民隱私的數據，按照查詢類措施使用要求，經嚴格審批后按程序調用。

圖1 “人”維度的架構圖

3. “一集群”實現業務通。蘇州市紀委監委按照“統建系統為骨干、自建系統為補充、各系統間互聯互通”的思路，堅持一手抓中央紀委檢舉舉報平臺、監督執紀問責系統和省紀委監督辦案業務系統、大數據分析研判等平臺的部署應用，一手抓蘇州市監督工作平臺、綜合辦公平臺等信息系統的開發建設，加強上下聯動、集成優化，打造了“10+10”蘇州數字紀檢監察應用集群。即橫向實現監督辦案數字化，設立信訪舉報、巡視巡察、監督檢查、審查調查、案件審理、留置管理、案件監督管理等10個子系統，相關業務均可在線流轉，調查措施、涉案財物、證據材料、工作文書、案件檔案等全要素工作都能網上辦理、閉環處置。縱向實現辦公管理數字化，設立綜合辦公、組織人事、教育培訓、干部監督、廉政檔案、決策分析、無紙化會議等10個子系統，使審批流轉時間大幅縮短，辦公效率明顯提高。各部門依托數字紀檢監察應用集群開展工作，可通過“一站式”集成門戶登錄，共享數據資源，實現業務聯通。

（三）推動監督體系與數字技術結合融合

習近平總書記指出：“數字技術正以新理念、新業態、新模式全面融入人類經濟、政治、文化、社會、生態文明建設各領域和全過程，給人類生產生活帶來廣泛而深刻的影響?！雹偬K州市紀委監委結合完善監督體系和構建數字紀檢監察體系的實踐，順應數字技術網絡化、數字化、智能化發展的大趨勢，把數字技術嵌入監督體系，與時俱進推進監督方式創新，逐步實現監督體系與數字技術的結合融合。

1.打造網上監察系統。早在紀檢監察體制改革前，蘇州市紀委監察局就以監察部與聯合國開發計劃署的國際合作項目“中國廉政建設”試點為契機，打造融行政審批、工程建設、政府采購、行政處罰、行政事業性收費、便民服務、政府信息公開為一體的網上監察系統，把數字技術應用于監督工作中，即通過數字技術監控風險環節，預警執行時間，評價工作績效，實現監督由“人盯人”向“計算機盯人”轉變。一是全面監察。通過網絡互聯互通，將網上監察對象拓展到所有法定行政機關和法定授權組織，基本實現了重大監察事項的全覆蓋。二是流程管控。將各部門相對獨立的業務環節整合成一個監察流程，形成一條完整的信息鏈，實現數據資源的整合和部門信息的網上互動，便于強化監管。三是預警糾錯。監察系統通過預先設置的監察點，將監察事項分為提示、異常和違規三個級別，根據實時獲取的數據，對發現的異常和違規事項及時處理，促進依法行政。四是科學評價。以相關法律和制度為依據建立量化考評體系，對權力運行各環節可按月、季、年進行自動打分，增強監督權威。①

2.構建數字監督模型。習近平總書記指出，大數據是信息化發展的新階段。善于獲取數據、分析數據、運用數據，是領導干部做好工作的基本功。②在構建數字紀檢監察體系過程中，蘇州市紀檢監察干部不斷增強數字意識，提升數字素養，從工作實際出發開展監督建模，為問題線索的調查核實、談話突破、證據獲取提供重要依據和支撐。目前蘇州市已開發四風問題類（違規公款吃喝、公款旅游、違規收送禮品禮金、私車公養）、防范利益沖突類（違規經商辦企業、國企違規同業經營）、八小時外監督類（被治安處罰、涉訴糾紛、關聯失信行為）等206個監督模型，512個監督規則，主動監督、精準監督的能力明顯提高。以醫?；饘ｍ棻O督為例，蘇州市紀委監委探索開展“大數據+醫保”監督，通過調用大數據資源中心的人口戶籍、監督對象、醫保結算、民政殯葬等數據，建立醫?；鸨O督模塊，開發了病種異常（單人多病）、就診異常（單卡多刷）、掛床住院（虛假住院）等監督規則，產生疑似問題信息。黨風政風監督室會同相關監督檢查室，在線下發給相關縣（區）紀委監委、派駐紀檢監察組，精準核查、靶向出擊，解決基層紀檢監察機關、派駐紀檢監察組“想監督缺方向、缺數據”的難題。

圖2 醫?；鸨O督模型示意圖

3.探索“區塊鏈+”監管模式。習近平總書記指出，要把區塊鏈作為核心技術自主創新的重要突破口。③蘇州市紀委監委跟蹤數字技術發展前沿，積極探索區塊鏈技術在監督場景上的應用，在相城區“三資”監管領域進行試點并取得初步成效。一是鏈上治事。區塊鏈上所有數據一經上鏈即不可更改、全程留痕。其去中心化的特點可以形成多個節點，每個節點共享數據，修改一個節點的數據不能獲得其他節點的信任，從而實現信任價值的傳遞。在“三資”監管鏈中，通過交互驗證打破數據造假的可能，實現資產存量、結構、變動、立項、招投標、合同簽訂、收付款等全生命周期全過程監管。二是鏈上治權。通過智能合約對履行記錄進行鏈上監督，對違規操作的賬戶和不良資產做到實時監控報警，全面制約權力運行。三是鏈上治慵。區塊鏈技術為“三資”監管中的各參與者建立統一的區塊鏈賬戶。用戶在“三資”監管系統中的所有操作記錄，都將通過區塊鏈上鏈存證，實現系統操作記錄的留痕，建立了可溯源的追責體系。

圖3 相城區“三資監管鏈”主界面

四、系統集成：建設“蘇監云”數字化監督體系

蘇州市紀委監委在探索監督工作與數字技術結合融合發展基礎上，充分發揮數字技術海量數據和豐富應用場景優勢，以開展中央紀委“基層監督力量整合協同信息化建設”試點工作為契機，集成建設以管黨治黨履責平臺、基層廉勤監督平臺、監督治理協同平臺為重點的“蘇監云”數字化監督體系。“蘇”即蘇州，體現地域；“監”即監督，體現內容；“云”即云計算、大數據，體現手段。其中，管黨治黨履責平臺體現黨“統一領導”的理念，基層廉勤監督平臺落實“全面覆蓋”的要求，監督治理協同平臺探尋“權威高效”的路徑?！疤K監云”以數字技術驅動引領，深化了紀委監委日常監督、基層監督、專項監督的職能作用，實現了監督工作的系統集成、協同高效。

（一）管黨治黨履責平臺

管黨治黨履責平臺分三個模塊：政治責任、政治監督和政治生態。平臺通過數字技術壓實管黨治黨政治責任，推動政治監督具體化精準化常態化，加強政治生態監測預警。

1.壓實管黨治黨政治責任。嚴格落實《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》和江蘇省委《意見》，協助黨委每年因時因勢制定全面從嚴治黨主體責任清單，分解量化“第一責任人”責任，壓實黨委（黨組）全面監督責任，加強對各類監督主體的領導和統籌。在“政治責任”模塊中，在線監督縣（區）、黨政機關、國企高校等下級地方黨委或單位黨委（黨組）144 家，通過“定期記錄、預警提醒、任務督辦、工作建議”等工作方式，推動黨內監督的相關責任主體履好職、盡好責，實現“遠距離”“近監督”。以政府性債務管理日常監督為例，針對“空殼”公司清理不力、資金使用管理混亂等問題，通過平臺向縣（區）黨委下發整改提示函，壓實主體責任，督促其研究措施、加快整改、限期反饋，進一步壓降了公司數量、控制了債務規模，助推全市債務風險等級保持在綠色區間。

圖5 管黨治黨履責平臺主界面

2.推動政治監督具體化精準化常態化。聚焦習近平總書記重要講話精神和黨中央重大決策部署，緊扣重點任務監督檢查任務進展是否有序、工作措施是否務實、落實成效是否到位等，確保“兩個維護”落到實處。在“政治監督”模塊中，先后建立優化營商環境、長江流域禁捕退捕、耕地保護、防范化解重大風險等監督子模塊，加強對中央決策部署的全流程監督，并進行閉環管理。以“優化營商環境”子模塊為例，該模塊以公開公示為基礎，以推動解決企業訴求為抓手，以數據貫通協同為支撐，因時因地動態調整模塊功能，為構建親清統一的政商關系提供科技保障。模塊設置管理端、手機端兩個入口。手機端設置四個欄目，“反映問題”欄目暢通企業反映問題渠道，對其中涉及腐敗和不正之風的問題由紀檢監察機關跟進查處，對其他企業經營方面的問題及時推送有關職能部門處辦，紀檢監察機關跟蹤督辦，推動問題及時解決。“獎補資金公開”欄目推動獎補資金在線公開，受益主體一目了然，企業疑問一鍵提交，以陽光公開促進公正用權?！敖煌幏丁睓谀抗_政商交往正負面清單，通過警示案例、交往清單、親清問答等方式，直觀展示親清政商交往相關要求?！傲ㄆ髽I”欄目引導產業鏈上下游企業間廉潔共建，暢通政企溝通渠道，建立健全涉企廉勤監督員隊伍。管理端目前設置兩個欄目，“問題分析”欄目對企業反映的問題進行數據分析，找出其中的突出和共性問題，為專項監督提供數據支撐。“重大項目”欄目推動監督嵌入項目審批全過程，全方位監督部門履職情況，全流程跟進審批進度，及時督促解決阻礙項目進展的問題。依托數字技術開展“優化營商環境”政治監督取得了明顯成效，目前已推動職能部門高效解決資金撥付、社保辦理、項目審批等方面問題1785個，滿意率達93%，在線建立廉潔生態圈444個，涵蓋生物醫藥、電子技術等23個產業集群21065家企業。

圖6 “優化營商環境”子模塊

3.加強政治生態監測預警。加強對政治生態的監測預警和分析研判是做好監督工作的基礎，蘇州市紀委監委依托數字紀檢監察體系，打造“政治生態”模塊——政治生態監測預警與分析研判“衡鏡”系統。該系統按照習近平總書記關于“努力營造積極向上、干事創業、風清氣正的良好政治生態”的重要論述，從大數據資源中心導出與政治生態評價相關的數據，形成47個契合蘇州實際的重點指標，對縣（區）政治生態進行全面實時監測，根據系統推送的研判結果形成分析報告。一是智能計算。利用數學方差等算法原理，科學賦予每個指標在指標體系中的權重和得分。通過各地數據的橫向和縱向對比，監測該項工作的地區差異和變化情況，分析其與政治生態的關聯度后最終篩選出評估指標并賦予權重。二是全面監測。不僅考量黨風廉政建設和反腐敗工作，更突出對黨的建設、意識形態、經濟社會發展等指標的綜合評價，多維度評估各地政治生態狀況。每項指標以多項數據綜合評價，避免單一數據評價。兼顧正面清單與負面清單，但更側重負面清單。三是精準畫像。可根據工作需要生成某一時間段的政治生態監測評估報告，在指出成績的同時著重列舉被監測地區存在的問題和不足，明確整改方向，推動分類處置，促進成果運用。如對長期處于全市末位、反復出現在地區最低分指標中的工作，視情制發抄告提醒單，督促整改落實。①

（二）基層廉勤監督平臺

基層廉勤監督平臺分三個模塊：力量統籌、權力監督和分析研判。平臺通過數字技術設定監督規則、公開權力清單、重塑工作流程等，解決了基層監督中“誰來監督”“怎樣監督”“監督效果怎樣”三個關鍵問題。

1.統籌基層監督力量?！傲α拷y籌”模塊主要解決“誰來監督”的問題。當前基層普遍存在上下統籌不夠、力量相對分散、監督能力薄弱等突出問題，一定程度上影響了監督質效。“力量統籌”模塊通過線上整合監督力量，促進相關監督主體既發揮各自優勢，形成“點位”破題，又實現“聯線”貫通，織密基層監督網絡。一是明確統籌范圍。即發揮“市領導縣統籌抓鄉促村”的機制優勢，統籌用好縣鄉監督力量，推動“市縣鎮村”四級監督上下聯動。范圍包括市紀委監委、縣（區）紀委監委、派出監察員辦公室、鄉鎮（街道）紀（工）委、村（社區）紀委、村（居）務監督委員會、基層廉勤監督員隊伍等。二是確保配備到位。按照“一人一賬號”的原則，蘇州全市10個縣（區）、24個派出監察員辦公室、94個鄉鎮（街道）、2115個村（社區）的監督力量以及6716名基層廉勤監督員在線監督?？赏ㄟ^“村（社區）賬號配備情況”，直觀查看各地村（居）紀委、村（居）務監督委員會賬號配備情況。如存在未配備賬號或配備率過低等問題，可通過線下實地走訪，查找原因，督促整改。三是督促履職盡責。通過“發現問題數”“處理問題數”等指標，可以對履職盡責情況進行綜合研判。比較各地區監督隊伍履職的數據特點，對主動監督頻次少、發現問題數少的地區重點指導，提升發現問題、分析研判、快速處置的能力。

2.強化對基層公權力的全過程監督?！皺嗔ΡO督”模塊主要解決“怎樣監督”的問題?；鶎庸珯嗔υ卩l鎮（街道）、村（社區）行使，賦權往往在縣（區）的財政、民政、農業農村等部門，必須加強部門貫通銜接，打破數據壁壘，才能推動權力公開透明運行，強化對權力的制約和監督。“權力監督”模塊通過打造四個子模塊，公開權力清單，重塑業務流程，監督人員可以循流程開展監督，提高了監督的便捷性和精準度。一是實時公開子模塊。推動權力運行過程公開和結果公開相結合，一方面按照權力清單化、流程圖表化的工作思路，通過平臺向群眾在線公開權力清單、權力運行流程圖、廉潔風險點和防控舉措。另一方面匯聚農村“三資”、小額工程、惠民資金等數據，及時公開各類權力運行的過程和結果數據，推動基層小微權力運行陽光透明。二是在線審批子模塊。圍繞群眾關注度高、問題易發多發等維度，選定村級工程、農房翻建、村級用工、用章管理、村級采購5個領域，梳理權力運行風險點和防控舉措，把權力運行從線下搬到線上，將涉及到的具體人、項目、金額、時間、單位等關鍵要素數據化，推動全過程在線審批。三是訴求處置子模塊。暢通群眾反映渠道，實現問題一鍵直達、過程可追溯、結果可查詢，將問題化解在屬地最小網格內。根據不同階段工作重點，在平臺設置“疫情防控”“糧食購銷”“換屆監督”等專欄，便于群眾有針對性地反映問題。四是流轉辦理模塊。把群眾反映的問題，通過平臺橫向流轉至本級監督檢查部門、派駐機構，縱向流轉到下級紀檢監察機關，核查結果在線反饋，形成閉環。經核實需立案處理的，導入監督辦案業務平臺，按照問題線索處置流程進行處理。

圖8 在線審批子模塊

3.加強分析研判。“分析研判”模塊主要解決“監督效果怎樣”的問題。建設基層廉勤監督平臺，要以群眾訴求解決為重點，聚焦群眾身邊腐敗和作風問題，推動監督下沉落地，讓群眾感受到正風肅紀反腐就在身邊，不斷增強群眾的獲得感幸福感安全感?！胺治鲅信小蹦K全面呈現基層公權力運行效率、投訴辦理、問題預警、問責處理等情況，重點圍繞人民群眾的感受和評價，設置踐行“兩個維護”、民生熱點、領導班子畫像、群眾滿意度、政府效能5個維度14個分析指標，綜合形成“綠、黃、紅”三色標示的“廉勤地圖”。紀檢監察機關可結合線上分析研判情況進行審核，并約談處于“黃、紅”區間的鄉鎮（街道）和村（社區）黨組織負責人，指出監督發現的問題，推動做好整改工作。

圖9 分析研判子模塊

（三）監督治理協同平臺

監督治理協同平臺分三個模塊：監督建模、問題查糾和系統治理。監督是治理的內在要素，以監督為杠桿和支點，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，才能釋放監督治理更大效能。平臺通過數字技術實現監督辦案治理無縫銜接，推動形成“發現—整治—治理”的監督治理閉環。

1.監督建模發現問題。在前期大量實踐基礎上，蘇州市紀委監委總結監督建模規律，將已有監督模型按照領域、時間、進度等匯總整合，提煉形成“監督點”“監督數據”和“監督規則” 3個基本要素、選擇監督切口的“7 個來源”、權力運行異常的“8 種表現形式”等一批規律認識?！氨O督建?！蹦K依托模型倉庫和模型工廠，支持通過“托拉拽”方式進行“可視化”建模，實現“選擇一個領域、導入一批數據、制定一批規則、形成一批問題”的效果，便于監督辦案思維轉化為數據思維，降低建模技術門檻。以監督建模的“8類異常”規則為例，身份異常：自然人或法人的身份資質不符合規范要求，卻領取補貼或享受優惠政策；行為異常：自然人或法人的行為不符合常理，違背客觀規律；關系異常：利益往來或管理服務雙方，存在近親屬關系、上下級關系等特定關系；狀態異常：相關企業、人員、資產等存在前后狀態不一致、賬面與實際不相符的情況；時間異常：行為發生的時間、時長與政策要求和生活常理不符；地點異常：行為發生的地理位置、地域范圍出現交集或沖突；數量異常：理論結果與實際結果之間差值超出合理偏差范圍；概率異常：某些行為或現象出現的概率畸高畸低，不符合常理和客觀規律。監督人員通過掌握這些規則，結合監督對象的實際情況就能在“監督建模”模塊中建立數據模型，導入內外部監督數據，主動精準發現問題。

2.批量查糾形成震懾。在監督建模主動精準發現問題的基礎上，“問題查糾”模塊將問題線索分類后線上推送縣（區）紀委和派駐紀檢監察組閉環處置，督促調查核實、提高成案率，有效實現了從“個案監督”到“批量查糾”的轉變。同時結合調查中出現的問題和取得的經驗進行線上交流，開展類案指導。蘇州市紀委監委聚焦教育醫療、養老社保、就業創業、執法司法等 24 個領域逐一破題，系統分析數據背后的履責邏輯和行權規律，構建數據比對模型 206 個，主動發現疑似問題 51369 個，黨紀政務立案 5063 人，全市 53.6%的自辦案件案源來自大數據篩查比對，問題糾治精準性不斷提升。如在醫?；痤I域專項監督中，通過監督規則發現一批疑似問題線索，并及時開展線下核查予以糾治，全市紀檢監察機關在該領域運用“第一種形態”處置216 人，黨紀政務立案 116 人，追回醫?；?4973 萬元，切實守護人民群眾的“看病錢”“救命錢”。

3.系統治理提升效能。監督體系融入治理體系，必須在精準監督、精當處置的基礎上強化精細治理。要貫徹“全周期管理”理念，把監督規則轉化為社會治理規則，把監督體系融入國家治理體系?！跋到y治理”模塊旨在搭建監督治理之間的橋梁，即通過監督規則和辦案實踐促進相關部門、行業和系統治理，積小勝為大勝，逐步推動社會和國家治理。按照習近平總書記關于“把權力關進制度的籠子”指示要求，蘇州市紀委監委在養老領域通過監督建模查辦批量案件后，督促民政部門規范權力運行流程，堵塞制度漏洞，同時運用數字技術固化這些流程，將權力運行風險防控舉措轉化為系統的治理規則，推動在 “數字民政”系統中嵌入預警模塊，首批設置8個預警規則，通過系統自動篩查，及時阻斷可疑事項，有效提升了養老服務管理智能化水平。又如在公共資源交易領域，根據前期監督辦案取得的成果，圍繞招標人、投標人、招標代理機構、專家評委4 類交易主體確定 8 項風險點，設定文件制作機器碼雷同、標書上傳 IP 雷同、投標價格數據異常等規則14 項并嵌入業務平臺，將產生的預警數據同步推送到行業監管部門即時處置，有力地從源頭上推動了行業治理。

五、發展進路：監督體系數字化的理念支撐、技術創新和工作保障

數字技術實現數據共享，打通部門壁壘，優化業務流程，整合監督力量，有效驅動了監督體系的完善。蘇州市紀委監委建設“蘇監云”數字化監督體系，提供了監督體系和數字技術結合融合的地方樣本。隨著監督體系建設進入系統集成、協同高效的新階段，數字技術不斷取得革命性突破，監督體系數字化發展存在一些新的制約因素。如以系統觀念、體系思維推進工作的理念尚未形成，未把監督體系數字化工作融入國家治理體系現代化全局；紀委監委統籌協調力度偏弱，黨委尚未承擔起領導監督體系數字化工作的主體責任；數字化建設中的條塊分割導致部分數據難共享、系統不集成等問題，影響了監督體系數字化的技術創新和體系效能；監督體系數字化工作仍然存在理論研究、人才隊伍、數據安全等短板和隱患；等等。這些問題的解決，需要進一步強化理念支撐、技術創新和工作保障。

（一）強化監督體系數字化工作的理念支撐

習近平總書記指出：“當今時代，數字技術、數字經濟是世界科技革命和產業變革的先機，是新一輪國際競爭重點領域，我們一定要抓住先機、搶占未來發展制高點?！雹冱h中央要求提升政務數字化智能化水平，各級黨委（黨組）必須加強對監督體系數字化工作的領導，以監督數字化推動政務數字化。一是堅持政治統領。堅定不移貫徹落實習近平總書記關于網絡強國、數字中國的重要論述，大力實施監督體系數字化工作“一把手”工程，全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，推動各級紀檢監察機關始終保持監督體系數字化工作正確政治方向。二是堅持人民至上。堅決貫徹黨的群眾路線，把群眾獲得感作為檢驗監督體系數字化成效的重要標尺，強化用戶思維、客戶體驗，堅持效果導向，持續暢通監督渠道，推動監督下沉落地，以數字化助力正風肅紀反腐為民、監督執紀執法為民。三是堅持系統觀念。要把監督體系數字化工作主動融入黨中央關于數字中國建設的整體布局中，與發展數字政務的要求相呼應，與當前中央紀委部署的黨風政風監督信息綜合平臺、巡視巡察工作信息化、全國行賄人信息庫和基層公權力大數據監督平臺建設相銜接。

（二）推進監督體系數字化工作的技術創新

從發展新質生產力的高度加強系統統籌和頂層設計，跟蹤數字技術前沿成果，推動技術創新，打通數據堵點，完善組織架構，不斷將應用場景轉化為治理效能。一是以貫通協同解決數據堵點。明確數據資源的分類規則、引入標準和匯聚規范，健全各類數據共享交換機制，形成跨地域、跨網絡、跨業務的大數據資源池，推動數據資源集中高效安全交換，實現重要實體數據和業務指標數據安全存儲至大數據資源中心，為監督體系數字化提供堅實的數據基礎。二是以系統集成放大體系效能。加快重點領域監督場景集成，打造數字化多類協同場景，加強經驗交流和典型推廣，促進監督模型、監督算法的共享共用，更好發揮數字化監督體系在主動監督、發現問題、預警糾治等方面的作用。三是以融合發展提升治理勢能。按照《數字中國建設整體布局規劃》關于“統籌推進黨委、人大、政府、政協、監察委員會、法院、檢察院等數字化建設，促進信息系統網絡互聯互通、數據按需共享、業務高效協同”的要求，①推動各類監督信息溝通和成果共享，共同打造治理場景，以監督體系現代化助推治理體系現代化。

（三）加強監督體系數字化的工作保障

監督體系數字化是一項系統工程，不僅需要堅強的組織領導和先進的技術支撐，還需要理論、人才、安全等方面的保障。一是強化理論研究?？偨Y監督體系數字化的應用案例，研究其特點和規律。探索建立監督體系數字化的發展評價指數，推動其向體系化學理化方向發展。把監督體系數字化作為一門交叉學科納入紀檢監察學科體系，形成專門課程。用好智庫力量，引導法學、政治學、信息學等方面的專家開展課題研究。二是強化人才培養。加強數字化專門人才的引進選拔、培養和激勵，配齊配強專業人員。實施數字化全員培訓，加強技術交流和實戰訓練，提升紀檢監察干部的數字素養和技能。構建數字化能力體系，分類分層建立數字化人才庫。三是強化數據安全。樹立底線思維，構建數據存儲、傳輸、應用、供應等全鏈條安全防線，逐步實現數據安全全程態勢感知、監測預警、風險評估、應急處置。加強數據安全監管，堅持歸口管理、分級負責，明確監督數據分級分類、依權限使用、監督制衡等制度，落實使用主體的管理責任、監督部門的監督職責，定期開展安全檢查，堅決守住安全底線。②

責任編校 王學青

Local Explorations in Supervision Systems Motivated by Digital

Technology

——A Case Study of Suzhou’s Digital Supervision System of “Suzhou Supervision on the Cloud”

Zou Hongkai（Jiangsu Provincial Commission for Discipline Inspection and Supervision， Nanjing 210013， Jiangsu， China）

Abstract： Digital technologies like big data， cloud computing， IoT， mobile internet， blockchain， and AI are innovative， pervasive， widely applicable， and deeply integrative. These features align well with the overall requirements of the supervision system， which coordinate with the requirements of “unified leadership by the Party， comprehensive coverage， and authoritative and efficient oversight.” The Suzhou Municipal Commission for Discipline Inspection and Supervision has realized system integration， coordination and efficiency in the supervisory work by perfecting the supervisory system， constructing the digital supervisory mechanism， motivating the integration of digital technology into supervisory system， coupled with the construction of “Suzhou Supervision on the Cloud” which focuses on the construction of platforms for the Party to manage the Party， for integrity and diligence supervision at the basic level and for coordinated management and supervision efforts. In the new development stage， discipline inspection and supervision agencies should further enhance conceptual support， technological innovation， and operational safeguards to deepen the integration of digital technology in supervision systems.

Key words： digital technology; supervision systems; “Suzhou Supervision on the Cloud”; digitized supervision system