實施全域辦學績效評估構建新時代學校評價改革“東湖模式”

有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的發展方向。2020年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《深化新時代教育評價改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》），充分明確了破除“五唯”頑疾目標，圍繞黨委和政府、學校、教師、學生、社會五類主體，制定了新時代我國教育評價改革的任務書和路線圖。

學校作為教育事業的核心陣地，學校評價在教育評價改革中具有極其重要的地位。《總體方案》實施以來，南昌市東湖區在深化教育評價改革工作中，立足前期實踐、以“學校評價”為切入點，探索出“多維度復合、多要素把握、多角度運用”的學校辦學績效評估模式，科學引領區域學校堅持正確的政治方向。2018—2020年，東湖區連續四年榮膺國家義務教育質量監測實施優秀組織單位。2021年開始，新余市借鑒“東湖模式”“東湖體系”“東湖指標”，對全市直屬學校開啟辦學績效考核評估。

一、多維度復合，評估體系立足“立德樹人”根本任務

東湖區作為南昌市中心城區，長期以來，轄區優質教育資源聚集，區屬義務教育市級名校4所，占比22.22%；區屬學前教育省級示范性幼兒園3所，占比100%。同時，2014年，因行政區域變更，接收揚子洲鎮鄉村學校5所。學校辦學基礎參差不齊，傳統名校觀念固化。

如何在教育評價改革上進行深化？如何攪動固有學校等級分化的一池春水？

學校評價事關重大，影響深遠。在頂層設計上，東湖區堅持“立德樹人”根本遵循，架構區級辦學績效評估體系。

高位驅動的一個主體。以政府組織作為強大評價保障，按年度，由區委、區政府出臺辦學績效考核評估辦法，區級財政專項撥付績效考核經費，區級教育行政部門負責統籌，教育督導部門、教育教研部門負責具體實施，區屬各級各類學校（幼兒園）同步接受評估。

黨政同責的雙維思路。依據《總體方案》關于學校評價要堅持把立德樹人成效作為根本標準的重要論述，東湖區立足“一崗雙責”的核心思路，將學校基層黨建、辦學行為由分項考核向綜合考核轉變。指標設置基層黨建（加強黨的建設）、辦學行為（高質量發展）兩套指標體系，指標權重均等，考核分值一致，對黨支部書記、校長履職情況進行一體化評價、綜合評估、綜合排名。

三線交織的指標體系。建立“不碰紅線、確保底線、爭取出線”的評價原則，即：紅線為警戒線，依照依法治校方針，以師德師風、違規補課、安全事故等重大違法違規行為的發生為考核要素，實行一票否決；底線為基本線，按照職能管理準則，以基本任務、交辦任務完成情況為考核要素，實行越線降級；出線為效益線，按照發展導向原則，以辦學成果、學校發展為考核要素，實行賦分比拼。

二、多要素把握，評估過程實現“科學精準”根本追求

《總體方案》倡導，評價原則堅持科學有效，改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，充分利用信息技術，提高教育評價的科學性、專業性、客觀性。東湖區在實施辦學評估過程中，立足問題導向，著眼強化過程評價、增值評價、綜合評價等評估要素，在實施過程中嘗試視角轉變，力求評估效果科學精準。

一是評價方式持續深化，破解固有模式。不斷探索更加科學精準的評估模式，2018年，以“第三方獨立評估（占比60%）+教育行政部門評價（占比40%）” 為主體首次實施評估；2019年，創新實施“定性評價、定量評價、述職評價”三大考核方式，權重分別占比40%、40%、20%；2020年，再次修正三大考核方式權重占比，分別為35%、35%、30%，在分組實地核查中，引入“修正系數”機制，對組際評價差異進行科學修正。2022年以來，新增滿意度調查機制，全面評估學校辦學滿意度情況。

二是評價主體多方協同，破解單一視角。充分引入高校評估科研力量，2018年，東湖區與南昌教育學院深入合作，由該院聘請專家，建立相對固定的評估團隊，人員涵蓋高校教授、教育部門專家、名校名優校長、學校黨建專家等多領域，作為第三方對學校進行定性評價。2021年，與北京師范大學達成評估戰略合作協議，實施“大數據背景下的中小學校教育質量評價項目”，通過互聯網、大數據、云計算等技術的運用，形成“用數據說話、重數據評價、依數據決策、謀數據創新”的評價新實踐。

三是評價因素增值賦能，破解名校印象。著眼增值評價要素，評估過程中東湖區單列增值評價分值，連續對比多年評價結果，作為評估模式的有力補充，從重大重點工作突破、校風校貌變化、教師隊伍工作干勁等對比因素出發，由教育行政部門班子進行集中評議，重起步、重變化、重成長、重過程，著力擺脫傳統名校“體量大、感觀佳、應該好”的固有影響，著重發現工作有成效、發展有變化、隊伍有干勁的增值因素。以某單一年度為例，評估結果一等獎（共12名）中，鄉鎮學校占比16.67%，非傳統名校占比75%。普校、鄉鎮學校能與傳統名校一較高低。

三、多角度強化，評估運用著眼“正向激勵”根本導向

評估重在運用，立足評估結果，東湖區充分發揮正向激勵的作用。

一是獎勵運用，全面激發教師隊伍干事熱情。在前兩年專設學校黨政主要領導個人績效獎勵的基礎上，2020年，東湖區首次將教師“獎勵性工資”發放納入辦學績效評估結果運用中，學校黨政主要領導獎勵經費從區本級200萬元“教育激勵專項經費”中列支，教師“獎勵性工資”由區級財政統籌保障，發放等次以當年辦學績效考核（綜合考核）結果為重要依據，有效推動教師隊伍干事創業的熱情。近三年，全區新增特級教師4人、正高級教師4人、“洪城學師”5人、副高級教師35人、省級學科帶頭人（骨干教師）10人，優秀師資呈現增長趨勢。

二是結果呈現，全力推動落實學校薄弱問題整改。通過研發區本級辦學績效評估平臺，基于評估大數據分析，立足“評估+診斷”理念，引入量尺分數理念，對考核結果進行再分析，進行校際評估結果橫向對比，對單一失分指標進行統一采集，總結學校問題“共性清單”，形成區級共性問題預警機制，為教育行政部門決策提供數據參考；進行校內評估結果橫向比對，一校一案，一項一策，辦學成效“體檢報告”精準到校，問題呈現精準到項目，問題責任精準到人。

三是價值導向，全速提升教育高水平發展。通過常態化的辦學績效考核，在區屬學校上下形成了趕學幫超的良性發展氛圍，教育發展進一步提檔增速。近年來，東湖區連續六年獲評全省黨政領導干部履行教育職責“優秀”等次；2018年，百花洲小學獲得基礎教育國家級教學成果獎二等獎；2023年，作為全省唯一中心城區、南昌市唯一縣（區）通過義務教育優質均衡發展省級督導評估認定，入選全國義務教育教學改革實驗區，“學在東湖”教育特色品牌得以持續唱響。

（作者單位：江西省南昌市東湖區教育體育局）