論職業教育、繼續教育、高等教育統籌協調發展的路徑

［摘 要］ 教育領域的統籌協調發展是指在教育系統中，各類教育能夠有效地融合、充分利用各自的優點，共同滿足學習需求的一種發展狀況和模式。實踐表明，社會對學歷繼續教育和非學歷繼續教育均有需求。探討了職業教育、繼續教育、高等教育統籌協調發展的內在邏輯與面臨的主要問題，同時基于新時期的環境，提出了三者統籌協調發展的原則與路徑，希望通過頂層設計與局部試點相結合、聚焦改革關鍵環節與優化協調運行機制等路徑提升這些領域的學習治理效率，讓各類院校清楚在整體教學中的角色定位，避免錯誤理解，補足弱項，互相支持共同努力，實現更高的教育成果。

［關鍵詞］ 職業教育；繼續教育；高等教育；協調發展

［基金項目］ 2023年度中國校園健康行動·家校社協同育人項目“新時代繼續教育的改革與發展研究”（EDU1203）

［作者簡介］ 董浩晴（1975—），女，湖北武漢人，法學學士，武漢警官職業學院刑事執行教研室主任，講師，主要從事刑事執行研究；樊哲軍（1969—），男，湖北潛江人，法學學士，武漢警官職業學院警察管理系主任，副教授，主要從事刑法研究。

［中圖分類號］ G642.0 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1674-9324（2024）28-0028-05 ［收稿日期］ 2023-12-23

教育的統籌協調發展是指各種形式的教育以一種有序且適當的方式相互配合并充分發揮其獨特優勢，為學習者提供全方位的服務［1］。目前，中國正邁向全面構建社會主義現代化國家的新的歷史階段，黨的二十大報告強調了加速建立高質量教育體系的重要性，對職業教育、高等教育及繼續教育間的協調發展做出規劃，逐步推動職業本科教育的發展，優化全生命周期的學習框架，建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國［2］。基于此，作為教育結構和終身學習架構的關鍵元素，繼續教育作為一種邊界較為廣泛而模糊，涉及人群較雜的教育形態，未來該走向何方？繼續教育與高等教育、職業教育要怎樣實現統籌協調發展？又要如何推動該過程向前發展？對高等教育、職業教育與繼續教育之間的協調發展問題進行深入探討，有助于理解并制定發展路徑來構建學習型、技術型社會及高質量的教育體系，借助統籌發展促使這三種教育方式更好的提升。

一、職業教育、繼續教育、高等教育統籌協調發展的內在邏輯

（一）職業教育、繼續教育、高等教育統籌協調發展是教育強國戰略的要求

構建高質量的教育系統是建立現代化知識國家的先決條件之一，須對人力資本與高級科技創新能力加深理解，并利用其推動企業與學校聯合，以及與科學研究相結合的人力培育模式中的優點［3］。高等教育須緊密跟隨國家和地區的策略要求來優化自身品質并起到領導作用。而繼續教育則通過完善個人成才鏈、教育鏈的方式增強企業和高校的研究實踐活動效果。職業教育須密切貼近實際的市場需求以便提供社會所需的專業人員，并且訓練出具備專業技術的人員。要達到這個目標就得全面統籌整個教學系統的各個環節［4］。從生產線到勞動力的供應，再到技術的研發都須要有效地連接起來，才能使這三大領域相互滲透，進而形成一種新型的關系網絡，即“一體化”關系網。這種新的聯系將會為社會經濟發展注入活力，因為它能把大量具有豐富經驗的技術工人轉變成為有高度創造力和獨立思考能力的人才，從而增加社會的整體競爭力。

（二）職業教育、繼續教育、高等教育統籌協調發展是必然的發展趨勢

物聯網、數據分析系統、人工智能、虛擬化的信息處理平臺及智能算法逐漸滲透到各行各業，不僅會影響社會的進步速度及其產生的價值觀，還會對人類的行為習慣和生活態度產生深遠的影響，而第五次工業科技浪潮則繼續深化這種相互關聯的關系［5］。從物理世界中抽取的信息被用于更廣泛地統籌并管理它們之間的關系——包括它們的互動過程中的通信交流環節等。在這個網絡時代，我們所面臨的是一種不斷演進且深度交融的現象，因此，為了跟上時代的步伐并且引領教育方向，我們的教學體系必須具備足夠的能力來應對社會對新一代復合型人才的需求，這些高素質人才須要擁有更高的才能去開發新的工具以滿足這個快速轉變的世界的要求。同時，要求我們在教育理念方面做出調整，統籌協調發展，以便更好地利用最新的發展成果為學生提供更好的學習體驗和服務支持［6］。

二、職業教育、繼續教育、高等教育統籌協調發展面臨的主要問題

（一）教育發展觀的封閉取向

封閉取向的教育發展觀（2014年以前）忽視了高等教育結構的多樣化與一體化的統一，在教育類型上，片面強調普通高等教育而輕視高等職業教育；在教育形式上，片面強調傳統的正規高等教育而輕視現代的非正規高等教育［7］；在教育層次上，片面強調高層次的高等教育而輕視低層次的高等教育；在辦學性質上，片面強調公辦高等教育而輕視民辦高等教育。此外，封閉取向的教育發展觀還忽視在不同類型、形式、層次和辦學性質的高等教育之間實現橫向溝通和縱向銜接，將不同高等教育機械割裂并構筑融通壁壘。由于受計劃經濟制度的深刻影響，在我國，封閉取向的高等教育發展觀在社會思想認識中還具有較強的影響力，這種高等教育發展觀不單存在于普通社會成員身上，而且還存在于部分政府高等教育管理人員、高校管理人員、高校教師和大學生等這些高等教育的利益相關者身上。封閉取向的高等教育發展觀通過決定人們參與高等教育發展時的行為選擇而對高等教育發展產生影響，封閉取向教育發展觀對高等職業教育、繼續教育等非傳統高等教育的輕視，導致這些種類的高等教育的發展被壓制，從而使高等教育的統籌發展制度、高等教育前后循環制度等制度的完善缺乏現實基礎［8］。

（二）標準體系與操作路徑不健全

推動職業教育、高等教育和繼續教育的協調發展是一項復雜系統，需要多個參與者如政府、學院、學生、企業和社會等共同合作。在執行此項工作時，應著重關注主要環節并使其發揮“牽引全局”的功能。其中，招生流程、培養階段及畢業生出路的統籌管理是該系統的核心。然而，目前對職業教育、高等教育和繼續教育一體化發展的實際反應仍面臨許多問題，例如級別界定不清、統籌發展機制和要素交流不明確等。尤其是在入學篩選方面，目前的分類招考體制還不夠完備，規模、構造和層級安排還有改進的空間。在教學部分，高校的發展路線并不明確，尚未建立完整的培養標準體系，不同教育之間也存在不等值、不兼容的問題，企業和教育的結合還未實現［9］。在就業領域，缺少認可和轉換平臺，國家的資質框架還未構建完成。此外，在關于保證措施的部分，各種教育資源的分配并未完全符合其功能定位。

（三）職業教育、高等教育、繼續教育存在困境與矛盾

職業教育、高等教育和繼續教育是教育系統的關鍵組成部分，三者的統籌發展和協調發展是高品質的教育框架的基本要素。職業教育、高等教育和繼續教育由各自獨立到相互連接，再進入全面統籌階段，是根據發展的實際狀況做出的推理和判定，其象征性的含義遠超其實際操作的重要性。事實上，這三個階段并非嚴格地按順序排列，而是一個較為彈性的范圍，它們可以在任何時候交錯推進或共存，盡管后續階段的發展并不一定會徹底替代之前的階段，然而若沒有之前兩階段的充分開展，就無法達到第三階段的目標。在各階段間的轉變過程中，我們應該更加重視職業教育、高等教育、繼續教育之間的實質變化［10］。當前，第一個階段仍存在不足之處，例如職業教育系統的完整度不夠，各類教育的根本理念、價值觀和規范體系尚須明晰且落實到位，繼續教育的發展也不盡如人意，質量參差不齊。同時，第二個階段面臨著挑戰，如高等教育和職業教育系統缺乏有效的交流，繼續教育系統被排除在外，產業界和教育界的溝通不順暢，信息傳遞不均衡，導致人才培育供應方和產業發展需求方的結構、質量與水準未能滿足需要，學科專業構建未能跟上產業轉型升級的需求等，這就為職業教育、高等教育、繼續教育的協調發展帶來了新的挑戰。

三、職業教育、繼續教育、高等教育統籌協調發展的原則

（一）堅持以人為本的教育公平原則

堅守以人為本的教育發展原則是確保高品質教學的關鍵因素。為了推動職業教育、繼續教育與高等教育之間的協調發展，須要建立一個服務于全社會的終身學習體系，這要求在所有教育系統中貫徹以人為本的思想，確保職業教育、繼續教育與高等教育間的統籌互通，以便讓更多的人受益。此外，三者統籌融合面向所有人，有助于減少城市與鄉村間的學習差異，從而進一步推進教育公正。中國現代職業教育的先驅黃炎培曾指出，職業教育本質上是一項針對普通民眾的教育活動，對于改善人民生活質量具有重要作用。因此，在建設職業教育、繼續教育及高等教育綜合發展的過程中，應始終秉持“向每個人提供平等機會”的原則。這樣一來，學生可以依據自身的情況（例如個人特質、家庭背景等）去挑選最符合自己需求的教育模式。與此同時，政府應該設立相應的政策，保障學生可以在各類高校之間自由轉換就讀或者休學，讓他們有權按照個人的實際狀況做出相應的選擇，并鼓勵每名學生采用不同的路徑、方式和時間安排來完成他們的課程，以此充分發揮每個人的優勢，達到最大的教育效益，同時也給每一個人提供參加職業教育或培訓的機會。

（二）確立教育質量的監督保障原則

為了提升教育品質，須要從多個角度加強對教育質量監管及保障工作的投入。不論是職業教育、繼續教育還是高等教育，其教學應既能滿足自身的獨特性，也要達到各類教育的基礎標準，并且可以順暢地過渡到更高一級的學習階段［11］。對于職業教育、繼續教育和高等教育的發展來說，應更加重視全面性和協調性，平衡宏觀和微觀、總體與局部之間的關系，以高水平的教育進步為基礎，具備長遠的眼光和全方位的規劃。因此，確立教育質量的監督保障原則至關重要，有助于維護教學水準，保持各教育等級間的連續性和銜接性，從而保障職業教育有針對性的人才培育方式。

（三）堅持多元化培育和全方位發展的原則

多元化培育和全方位發展的核心旨在推動高等職業教育的無縫連接并充分發揮其在整個高等教育體系的影響力。這種做法完美詮釋了終身學習的精神，并在此基礎之上持續拓寬職業教育與普通教育間的聯系，進一步發揮繼續教育的作用，以確保人才的全面成長。因此，為了構建職業教育、繼續教育及高等教育的統籌協調發展模式，須要堅持執行多元化培育和全方位發展的原則，積極推動各類教育間的接連與互動交流，從而達到職業教育、繼續教育、高等教育統籌協調發展的目標。

四、職業教育、繼續教育、高等教育統籌協調發展的路徑

（一）頂層設計與局部試點相結合

職業教育、繼續教育、高等教育統籌協調發展須要突破在計劃經濟體制下形成的不同類型、層次和形式的高等教育之間的體制壁壘，其最終目標是建立起縱向順暢銜接、橫向順暢溝通的教育體系。職業教育、繼續教育、高等教育統籌協調發展是一項系統性非常強的工程，涉及中央與地方政府、高校與高校之間、學生和企業之間的利益調整。因此，頂層設計非常關鍵，需要教育主管部門在統籌各方面利益訴求的基礎上，提出制度創新的總體方向和框架性實施路徑。進一步大力發展高等職業教育，構建現代職業教育體系，優化民辦教育發展的政策環境，大力發展遠程教育、在職培訓等高等教育，同時還須實現職業教育與普通教育的相互溝通，強化校企合作育人制度，推進職前教育與職后教育的銜接。在國家教育發展規劃對職業教育、繼續教育和高等教育的總體方向進行明確之后，須要選取部分地區及高校開展職業教育、繼續教育和高等教育統籌協調發展的試驗，待取得可推廣經驗后再全面鋪開。并推進高校與地方、行業、企業合作共建，構建產學研聯盟長效機制，遵循頂層設計與局部試驗相結合的原則，使自上而下的指導與自下而上的推動相互配合，實現良性互動。

（二）聚焦改革關鍵環節

構建以職業教育、繼續教育和高等教育為主體的基礎性制度體系，為進一步統籌各類型的教育提供了穩固的基礎設施支持。在新時代背景下，須要更加深入地理解如何統籌協調職業教育、繼續教育和高等教育的發展。同時，我們也須注重解決實際存在的關鍵問題，包括聚焦關鍵環節和核心問題，重視明確目標定位和現實操作模式的重要性，以及關注影響整個過程的重要節點和主要難題。我們須要建立高校領導下的協調發展動力機制來推動職業教育、繼續教育和高等教育之間的協調發展。首先，對招生考試方式進行完善，實施“文化和技術知識結合型選拔方法”，加強省級統籌制度，制定全面評估策略，開展多元化錄取方式，以減輕考生的激烈競爭壓力，緩解家長對孩子未來發展的擔憂。其次，我們須要提升標準的統一性和一致度。標準化工作是決定各種形式教育教學質量的核心要素之一，也是促進各個層次學歷水平提高的主要手段，須要積極探索產業界與高校之間的深度合作路徑，并在研究開發中尋求校企雙方共同參與的方向，以此作為引導，使之成為一種基于成果考核原則而非單純投入比例的原則去指導產業發展、大學科研等各方面工作的新思路。最后，須要建立國家的資質架構，以完成從職業教育到高等教育各個階段的學習成果轉移。這包括了對基礎知識、技巧和責任獨立性的水平要素與初級教育到博士學位或者同等學力的教育層次元素的全面統籌。這個以等價為核心的資質結構可以作為連接職業教育、繼續教育和高等教育的關鍵紐帶，有助于消除體制間的隔閡并促進三者的協調發展，是推進職業教育、繼續教育和高等教育一體化發展的關鍵策略。

（三）優化協調運行機制

目前，職業教育、繼續教育及高等教育的關聯正在經歷從分離到連接狀態的轉變，并逐漸向統籌發展的模式轉變。這一轉變使得構建全面協調的高等教育、職業教育和繼續教育管理系統變得更加迫切。為了實現這一目標，須要基于高等教育、職業教育和繼續教育之間的綜合發展目標，強化高教的主導作用，提升三個系統的質量，擴大交流渠道，建立協調機制。首先，須要認識到在職業教育、繼續教育和高等教育之間建立聯系的重要性。這不僅是為了滿足社會對教育的需求，也是為了提高教育質量和效益。通過加強不同類型教育之間的聯系，可以促進知識交流和資源共享，并避免重復浪費。其次，須要完善相應的體制機制。具體來說，包括加強政策協調、建立跨部門合作機制，以及制定實施細則和配套政策。例如，可以推動大學與職業學校合作，實現資源共享和優勢互補；同時，可以建立職業教育與工業領域的緊密聯系，通過技術培訓等方式滿足工業發展的需求。此外，還須要關注不同類型教育的特點和發展需求。高等教育應注重培養學生的創新能力和領導能力，以滿足社會對高端人才的需求；職業教育則須要更加注重實踐操作和技能訓練，以適應新形勢下對技能人才的需求；繼續教育則須要關注成人教育和終身學習的特點，以滿足不同年齡段和學習需求的人群。最后，須要注意到職業教育、繼續教育和高等教育之間可能存在的體制障礙和利益沖突。因此，設立一個獨立于部門利益的改革協調機構是有必要的，以確保改革的順利推進和不同類型教育之間的協調發展。總之，構建統籌協調發展的高等教育、職業教育和繼續教育須要通過加強不同類型教育之間的聯系、完善相應的體制機制、關注不同類型教育的特點和發展需求，以及設立獨立于部門利益的改革協調機構等措施實現這一目標，從而為社會提供更加優質、高效和全面的教育服務。

結語

我國的職業教育、高等教育與繼續教育的統籌正在逐步進行，其教育目標也變得越來越清晰。這三種類型的教育都得到了統一的發展規劃，以確保它們之間的無縫銜接和各個層級間的順暢連接。職業教育、高等教育與繼續教育的統籌協調發展被視為推動教育改革的關鍵因素之一，有助于推動高校的多元化發展。最重要的是，它可以為學生創造良好的成長環境，支持他們的未來職業生涯。目前，職業教育、高等教育與繼續教育的統籌協調發展正在初步探索階段，我們有理由期待隨著不斷改進和調整，它們將帶來更多的活力和社會效益。本文圍繞職業教育、繼續教育、高等教育統籌協調發展進行了研究，提出了職業教育、繼續教育、高等教育統籌協調發展的原則，并有針對性地提出發展路徑，通過統籌發展機制的支持，可以提高教育普及程度，向社會輸送更多成熟、高素質的勞動力與技術人員，為國家發展和社會和諧貢獻更多力量。

參考文獻

［1］陳鳳英.統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新：緣由、困境及行動路徑［J］.教育與職業，2023（20）：28-33.

［2］習近平：高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗：在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告［EB/OL］.（2022-10-25）［2023-11-14］.https：//www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm.

［3］王啟龍.統籌職業教育、高等教育與繼續教育協同創新：阻礙與對策：基于一般系統結構理論的分析視角［J］.職教論壇，2023，39（6）：32-38.

［4］郭文富.統籌職業教育、高等教育、繼續教育：政策演變、現實動力與對策建議［J］.職教論壇，2023，39（6）：39-45.

［5］胡永.基于協同學的職業教育、高等教育、繼續教育協同創新研究［J］.教育與職業，2023（11）：21-28.

［6］祖婉慧.高等教育、職業教育、繼續教育三教統籌的協同發展之路［J］.中國成人教育，2023（9）：36-39.

［7］崔新有.統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新的新使命、新路徑［J］.終身教育研究，2023，34（1）：3-9.

［8］平和光，劉雨寒.統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新：省級人民政府教育統籌的調適與變革［J］.職業技術教育，2022，43（33）：13-18.

［9］耿潔，王鳳慧，崔景頤.高等教育、職業教育、繼續教育融合：時代必然、政策語境與問題對策［J］.職業技術教育，2022，43（28）：6-12.

［10］賈旻，曹思文，邢樂.繼續教育與職業教育統籌協調發展：脈絡、問題及策略［J］.河北大學成人教育學院學報，2022，24（1）：43-51.

［11］侯興蜀.我國高等教育、職業教育與繼續教育融合發展實踐與推進策略［J］.中國職業技術教育，2021（28）：19-25.

On the Path of Overall Coordinated Development of Vocational Education， Continuing Education and Higher Education

DONG Hao-qing， FAN Zhe-jun

（Police Management Department， Wuhan Police Vocational College， Wuhan， Hubei 430040， China）

Abstract： The overall and coordinated development in the field of education refers to the situation and mode of development in the education system in which all kinds of education can effectively integrate and make full use of their advantages to meet the needs of learning together. Practice shows that the society has demand for both academic continuing education and non-academic continuing education. This study discusses the internal logic and main problems of the overall and coordinated development of vocational education， continuing education and higher education， and puts forward the principles and paths of the overall and coordinated development of the three based on the environment of the new era. It is hoped that through the combination of top-level design and local pilot， focusing on the key links of reform and optimizing the coordinated operation mechanism， the efficiency of learning governance in these fields can be improved， so that all kinds of colleges and universities can know their role positioning in the overall teaching， avoid misunderstanding， make up for weak points， support each other and work together to achieve higher educational results.

Key words： vocational education; continuing education; higher education; coordinated development