行政事業單位預算管理一體化建設的價值與路徑探索

摘要：黨的十九大提出，行政事業單位要建立科學、規范、合理的財務預算管理。新時期，預算管理是行政事業單位進行財政優化管理的重要方式，預算管理一體化則為行政事業單位開展預算管理提供了平臺載體。預算管理一體化可精確核定預算管理信息，為事業單位全面預算管理提出智能化、數據化的分析意見。預算管理一體化在源頭上為深化行政事業單位改革打牢預算基礎，優化財務管理發展路徑，因此，健全行政事業單位預算管理一體化模式勢在必行。

關鍵詞：行政事業單位;預算管理;一體化

DOI：10.12433/zgkjtz.20241745

預算管理一體化建設作為深化財稅體制改革的關鍵一環，核心價值在于提升預算管理的科學化、精細化與透明度，促進財政資源的高效配置與可持續發展，這一建設過程不僅是對傳統預算管理模式的革新，更是構建現代財政制度的重要基石。由此可知，績效評價是實現行政事業單位預算管理一體化有效實施的必要保障，細化預算管理的各項流程標準體系，實施科學合理的績效考核評價，理性分析績效評價相關細則，以績效考核賦分值的方式，能夠有效提升預算管理科學性、有效性。

一、預算管理概述

在行政事業單位的運營與管理中，預算管理扮演著至關重要的角色。作為公共財政管理的重要組成部分，預算管理不僅關乎資金的有效利用，更直接影響到政府服務的質量和效率，以及社會資源的公平分配。

預算管理遵循著“量入為出、收支平衡、統籌兼顧、保證重點”的基本原則。這意味著預算的制定需基于單位的實際收入情況，合理安排支出，確保收支的總體平衡；同時，要綜合考慮各項工作的輕重緩急，優先保障重點項目的資金需求。

預算管理的流程包括以下幾個方面：

預算編制：這是預算管理的起點，涉及對單位未來一段時間內（通常為一年）的收入和支出進行科學預測和詳細規劃。預算編制需緊密結合單位的職責使命、年度工作計劃以及上級部門的預算指導方針，確保預算的合理性、合法性和科學性。

預算執行：預算一旦獲得批準，即成為財務活動的法定依據。在預算執行過程中，需嚴格按照預算計劃進行資金收付，加強內部控制，確保預算執行的嚴肅性和規范性。

預算調整：由于外部環境的變化或內部需求的調整，預算在執行過程中需要進行必要的調整。但預算調整必須遵循嚴格的程序，確保調整的合理性和合規性，避免隨意性和浪費。

預算監督與績效評價：建立健全的預算監督機制和績效評價體系，對預算的執行情況進行實時監控和定期評估。通過對比分析預算與實際執行情況的差異，查找問題原因，提出改進措施，并為下一輪預算編制提供參考依據。

預算管理有助于提升單位的財務管理水平，促進資源的優化配置和高效利用；有助于加強內部控制，防范財務風險和腐敗行為；有助于推動單位工作目標的實現，提高政府服務的質量和效率；同時，也有助于增強公眾對單位的信任和支持，促進社會和諧穩定。因此，加強行政事業單位的預算管理，不僅是財政管理的必然要求，也是推動國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。

二、預算管理一體化建設的價值

（一）保障財政資金的使用效益提升

行政事業單位預算管理一體化通過整合預算管理的各個環節，形成了一個高效、透明的財政資金管理閉環，極大地促進了財政資金使用效益的提升。具體而言，一體化管理確保了預算編制的科學性和合理性，使資金分配更加精準地對接實際需求，減少了資金的閑置和浪費。在執行過程中，實時監控和動態調整機制能夠及時發現并糾正資金使用中的偏差，確保資金按照既定目標有效使用。同時，嚴格的績效評價體系對資金使用效果進行客觀評估，為未來的預算安排提供了有力依據，進一步推動了資金使用的優化和效益的提升。總之，預算管理一體化通過強化預算的剛性約束和績效評價的導向作用，為財政資金的安全、高效使用提供了有力保障。

（二）有利于促進財務人員之間的流動

行政事業單位預算管理一體化通過構建統一的預算管理系統，實現了預算編制、執行、調整、監督和績效評價等各個環節的緊密銜接與信息共享。這一體系不僅提升了預算管理效率，還促進了財務人員之間的流動與協作。在統一的平臺上工作，財務人員能夠更容易地理解和學習不同崗位的業務流程，增強了跨部門、跨崗位溝通與合作的能力。此外，預算管理一體化還促使財務人員不斷提升專業素養，以適應信息化、數字化的管理需求，進一步推動了人才隊伍的發展。

（三）有效對財政與審計進行監督

預算管理一體化會計核算模式有效促進財政與審計實現雙向監督管理。單位在實施財政一體化平臺時，信息化平臺操作處理財務預算更為便捷，實現財務預算管理信息的全過程監控，實現財務管理信息精細化，財政收入支出實行全過程監督管理，實施內部控制體系，有效增進對單位系統的妥善監管，平臺系統提供方精準數據分析，采用大數據信息監管比對，及時對財務預算各個項目進行全流程管控，及時指出財政管理的不足及問題所在，強化財政資金審計，切實完善財政預算、嚴格資金撥付、審核支付款項等，平臺系統進一步有效增進財務信息管理審計，優化財政預算管理流程，保障資金使用的安全性以及有效性。

三、預算管理一體化建設的常見問題

（一）財務核算軟件管理方面

財務核算軟件管理方面存在的問題主要可以歸納為以下幾點：

系統模塊不全面：預算管理一體化平臺雖已開放基礎信息管理、項目庫管理、預算編制、預算執行、會計核算等功能，但部分關鍵模塊如決算系統、政府財務報告系統等尚未與會計核算系統完全銜接，導致數據需要財務人員手工錄入，增加了出錯幾率和工作負擔。

功能設置不科學：部分系統功能未充分考慮實際操作需求，如會計憑證中不能直接添加往來單位，需退出未保存的憑證重新錄入，增加了操作的復雜性和時間成本。此外，預算執行模塊的查詢功能限制也影響了財務人員對數據的靈活分析和利用。

系統運維能力不足：在系統運維方面存在短板，客服和技術人員配備不足，對系統功能的了解不夠深入，導致在遇到問題時無法及時有效解決，影響了預算管理工作的順利進行。

綜上所述，單位需進一步完善財務核算軟件管理，確保系統模塊全面、功能設置科學、運維能力充足，以充分發揮預算管理一體化的優勢，提升財政資金的使用效率。

（二）會計人員的素質有待提升

會計人員的素質提升成為了一個亟待解決的問題。隨著預算管理系統的日益復雜和智能化，會計人員不僅需要具備扎實的會計專業知識，還需掌握現代信息技術、數據分析等跨領域技能。然而，當前部分人員存在知識結構老化、對新系統操作不熟練、數據分析能力薄弱等問題，難以適應預算管理一體化的新需求。

為了提升會計人員的素質，單位應加大培訓力度，定期組織會計人員參加預算管理、財務核算軟件操作、數據分析等方面的培訓，增強其業務能力和技術水平。同時，鼓勵會計人員自主學習，拓寬知識視野。此外，建立健全的考核激勵機制，將會計人員的學習成果和工作表現納入績效考核，激發其學習動力和工作積極性。

通過多措并舉，提升會計人員的整體素質，將有助于更好地推進預算管理一體化建設，提高財政資金的使用效益，促進財務管理水平的全面提升。

（三）重復建設會計核算模塊的問題

在預算管理一體化建設中，確實存在重復建設會計核算模塊的問題，這主要體現在以下幾個方面：

系統整合不充分。預算管理一體化旨在將多種財務系統集中在一個平臺內，實現數據貫通和資源共享。然而，部分單位存在會計核算模塊與其他財務管理系統（如項目庫管理、預算編制、預算執行等）整合不充分的情況，導致各系統間數據無法自動流轉，需要人工重復錄入，增加了工作量且易出錯。模塊功能重復。由于不同系統間可能存在功能重疊，部分單位未能充分梳理和優化現有會計核算模塊的功能，導致新系統與舊系統或不同系統間的會計核算模塊功能重復。這不僅浪費了資源，還增加了系統操作的復雜性。缺乏統一規劃。預算管理一體化建設需要統一規劃、分步實施。但在實際操作中，部分單位缺乏全局觀念，未能充分考慮各系統間的銜接和配合，導致會計核算模塊在建設過程中存在重復建設的問題。

四、預算管理一體化建設完善路徑議

（一）采用直接支付方式的會計核算辦法

采用直接支付方式的會計核算辦法，實現管理的精細化管理。申報單位預算資金時，首先要結合工作實際，確定具體、明確的會計核算辦法，采用直接支付的方式，對單位所要實現的經濟和社會效益提出定量或定性的指標，并認真編寫預算指標申報表。預算管理一體化會計核算模塊要利用數據分析系統，全面強化預算指標精細化管控，將預算指標信息進行有效整合，依托大數據、智能信息化系統等技術支持。

管理層在制定編制預算初，要確保把各項原始數據錄入電子信息系統，制定切實可行的預算指標方案。利用信息的快速傳遞以及有效系統分析，極大節省運營管理成本，約束預算制定數額，提高預算執行效率，準確高效核準預算差異。注重對會計核算辦法的更新。嚴格預算銀行賬戶管理，健全會計核算單一賬戶體系，及時在平臺系統上進行數據更新，使用預算管理一體化要嚴格控制財政專戶，對不同性質代管資金實行分賬核算，并及時在平臺會計核算上更新每一筆會計核算支付資金數額及其用途。引入先進會計核算的更新管理理念，建立集會計核算集中支付、預算管理審核等為一體的全方位會計核算支付管理分區。并將會計核算支付與年度工作計劃及財政支出有機結合，全過程跟蹤監管會計核算支付資金的的各項信息，嚴格規范會計核算支付資金使用流程，實現會計核算支付資金管理公平、公正。

（二）提高財務人員素質

在預算管理一體化建設中，提高財務人員素質是確保項目成功的關鍵。單位需重視財務人員的專業能力提升，包括預算管理、會計核算、信息系統操作等方面的知識更新與技能強化。通過組織定期培訓、分享會及引入外部專家指導，促進財務人員掌握最新政策、法規及系統操作技巧。同時，鼓勵自主學習，拓寬視野，提升數據分析能力，以更好地適應預算管理一體化的需求。此外，建立激勵機制，將財務人員的學習成果與工作績效掛鉤，激發其內在動力，推動整體素質持續提升。

（三）加快完善各功能模塊

在預算管理一體化建設中，行政事業單位需加快完善各功能模塊，以確保系統全面、高效地服務于財務管理。具體而言，首先要確保預算編制模塊的科學性與靈活性，能夠準確反映實際需求，支持多層級、多維度的預算編制。其次，預算執行模塊需強化實時監控與動態調整功能，確保資金按照預算計劃有序執行，及時發現并糾正偏差。同時，會計核算模塊應實現與預算編制、執行等模塊的無縫對接，自動生成會計憑證，減少人工干預，提高數據準確性和工作效率。此外，還應加強決算管理、績效評價等功能模塊的建設，為全面評估預算管理效果提供有力支持。在完善功能模塊的過程中，要注重系統間的數據共享與交互，打破“信息孤島”，實現數據資源的最大化利用。同時，加強系統維護與升級，確保各功能模塊穩定運行，滿足單位財務管理的長遠需求。

五、結語

新時期下，我國行政事業單位財政體制建設日趨完善，使用預算管理一體化會計核算模塊為財政管理指明新的發展方向，本文立足預算管理一體化建設，全面分析單位適用會計軟件的現狀，點明使用會計軟件時的常見問題，并為進一步使用預算管理一體化會計核算模塊提出對策建議。

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