基于網格化的社會治理思路探索

蘇軍 郭佳

摘要：推進國家治理體系和治理能力現代化是國家明確的發展要求。基于此，提出建立網格化社會治理平臺，通過建立全科網格、統一權責清單、融入智能感知、部門聯動協同處置，提升城市治理能力，從管理機制、服務模式、技術手段等方面，實現多網融合、一網統籌，初步形成“上面千條線、下面一張網”“全科大網格”社會治理格局，推動城市社會治理創新升級。

關鍵詞：社會治理；網格化；綜合管理

一、前言

將網格化應用于社會治理既可以讓此前發現不及時、處理不徹底的問題得到改善，還可以做到將數字化手段運用到管理對象、處理過程和考核評價等環節來保證社會治理的精準性和時效性，且通過制定一系列標準、專業的處理機制，可以將每個任務分解為發生、分派、處置、反饋等過程，不同任務均能實現閉環管理，快速提升基層社會治理的智能化處理水平。

二、社會治理現狀分析

目前，大多數城市存在黨建、綜治、民政、安監、城管等多種網格，并建設了相關業務系統，但社會治理工作仍然存在許多亟待解決的問題，如資源分散、各自為戰，缺乏宏觀頂層設計和統籌規劃[1]。新技術、新手段應用不足，無法充分調動各類社會治理工作的有效資源，無法使現在社會治理工作“科學化、精細化、智能化”。

三、社會治理面臨的問題

目前，各城市社會治理平臺仍發揮著重要的作用，但從整體上看，應用系統比較離散，暫未形成大閉環，缺少有效協同，不能有效發揮人、地、物、組織、事件之間的關聯關系[2]。具體體現為以下幾個方面：

（一）協同效率有待提升

數據尚未充分匯聚、融合、共享，尚未建立系統性的城市管理信息化建設應用協同聯動機制，多部門聯合處置協同難度大，尚未實現高效協同。

（二）數據利用有待提升

各類數據分散，且開發利用度不足，特別是對于大量的視頻數據智能分析不夠。視頻數據智能分析可在城市管理領域發揮較大的作用，視頻數據智能分析能力亟待提升。

（三）標準體系尚不統一

城市管理領域存在網格標準不統一、數據標準不統一和處理流程不統一等問題，尚未制定形成信息化建設技術標準體系。

（四）統籌治理手段有待加強

面對日益復雜的社會治理環境，各部門出臺了許多新的管理政策和管理手段，但是單兵作戰造成的綜合能力缺失一直無法解決，缺少部門之間的聯合處置能力，應建立統籌部門，協調各部門產生的治理問題。

（五）精細化管理水平不夠

建設的管理事項不能涵蓋所有的問題，難以進行標準化處理，且缺乏有效的監管手段，基層管理事項不夠精細化，缺乏有效監管手段和準入機制，問題處理過程與結果有待加強監督管理。

四、社會治理目標

社會治理應考慮融合綜合治理、城市管理、環境治理等各類網格，以網格化為運行載體承載各項社會治理業務，形成多網融合的治理體系；以社會治理各部門的權責清單為基礎構建社會治理事件處置標準，實現社會治理事件的流轉標準化；聯合民政、生態環境、市場監管等部門更有效地構建政務、企業和社會組織之間的協調關系，建立社會協同治理機制，提升城市社會治理的聯動協同水平；融合智能感知平臺，提高平臺處置能力，從而建設出新型全流程閉環社會治理管理體系，優化公共服務能力，促進社會發展，提高社會效率，解決社會問題。

（一）建立全科網格

平臺應針對目前現有的綜合治理、應急管理、社會保障、社會救助、市容環境等不同網格進行充分融合、重新劃定，劃分出全市統一的網格標準，打造基層治理“一張網”，實現人、地、物、事、組織全覆蓋治理，充分破解以前一個領域一套網格、一套網格員，資源分散、資金浪費的管理現狀[3]。

（二）統一權責清單

平臺應能夠針對綜合治理、城市管理、社區治理、社會服務、應急指揮等領域協調相關組織的處置要求、處理方式等，梳理相關部門的權責清單，實現各類社會治理事件流轉的標準化，通過統一流程和數據標準等方式實現各類事件的智能流轉，支撐全市社會治理大閉環的建設。

（三）加強部門聯動

社會治理流程的升級離不開機制的創新，政府應建立健全綜合治理、城市管理、社區治理、社會服務、應急指揮等社會治理相關部門協同處置機制，不僅能夠責任到單位、到部門、到角色、到個人，還應同時根據責任清單和事件流轉的變化及時進行調整，建立全市統一的業務標準，提升城市社會治理的聯動協同水平。

（四）融入智能感知

平臺應以城市大腦為技術支撐，實現網格的智能化改造，充分運用現在的網格標準和基礎設施，融合城市大腦全面感知、智能調度的能力構建扁平化的分布式城市事件處置機制，沉淀到大數據平臺形成指揮體系的基礎，從而提高社會治理相關事件的處置效率。

五、網格化社會治理平臺

建立網格化社會治理平臺，通過統一劃定的市——區——街道——社區網格標準、責任到人的網格員隊伍，將管理內容事件化、基層治理可視化，落實“深度城市化”發展方向，將城市管理的感知、分析、服務、指揮等功能注入基層社區，填補目前社會治理中的基層空白，推動數據互聯、業務互通，從而實現全面共管、效果共評、成果共享的社會治理新格局。

（一）功能模塊

網格化社會治理平臺采用微服務架構的技術框架、分布式部署的部署方式，使用GIS技術、大數據分析等方式，通過集成“人、事、地、物、組織”等不同領域的城市基層管理相關數據，構建出基礎信息數據資源庫，并建立數據資源系統、全面感知系統、協同處置系統、決策分析系統、應用支撐系統等模塊，以智能識別逐步替代人工識別、以智能研判全面輔助人工研判，提升基層的精細化治理能力，實現社會治理科學化、智能化、現代化。

1.網格化處置。融合社區內部人、事、地、物、組織等信息于一體，以GIS可視化地圖的形式將網格信息、黨建、事件等信息集成作統一的可視化呈現，減輕治理工作負擔，提升治理工作效果。

2.事件處置標準化。作人員及市民可通過線上功能對身邊發生的事情進行上報，網格員接收事件后可根據事件情況決定自行解決還是將任務指派至其他部門處理，從而使處理流程形成閉環。

3.分析研判。將5G技術、云計算、物聯網及算法相結合，實現對社區內人、車、房及物聯網感知設備進行可視化管理和個性化服務。平臺對重點人員重點關注，建立久居未出、久出未歸、久未出現、晝伏夜出等人員信息大數據分析模型，實現精細化管理。

4.工作考核。根據網格員完成工作情況開展自動化的考核，如巡檢工作、便民商家管理工作、群眾事件處理走訪工作等，可自定義設置對應考核項考核與否及考核得分配置。

5.個性化的生活服務體系。居民百姓的生活水平提高才是治理的根本目的，針對生活服務提供了增進鄰里關系、解決大家問題的置換空間平臺，融合了為百姓完成心愿的微心愿平臺，同時還設計了以個人位置為中心、個人喜好為原則的便民商家推薦機制，從而全方位提升居民生活的幸福指數。

（二）工作思路

建設的網格化社會治理平臺，按照“網格統一劃分，人員統一配備，信息統一采集，資源統一整合，服務統一標準，事項統一處理”的工作思路，更新社會治理手段，推動建立新的治理模式，拓寬與市民互動的渠道，量化考核評價指標，避免相關部門重復建設，從而減少了人力、財力等的支出，利用數字化、精準化、科學化的方式進行城市治理，使得社會治理水平提高，人居環境和社會環境不斷優化，城市競爭力不斷增強。

1.精準化管理。平臺在事件的處理上，可以根據劃分的網格區域，找到對應負責的網格員及其單位；而在部件的處理上，按照各個級別區域劃分，兩者職責劃分清晰，互不影響；在城市地理空間上也是分工明確；在時間上，實行流程化管理，按工作量分配人員工作任務，使得每項任務都能責任到人，出現問題可及時溯源。

2.革新治理模式。通過建立網格化社會治理平臺可以推動政府建設新的治理模式，使其相關的公安、民政、衛健、司法等多個機構實現資源整合，能夠通過在政府治理機構中設立指揮中心進行雙線運行，改變之前傳統的一次性工作指令，成為系統性、可重復的檢查落實，從單向管理變成反饋追蹤，提升管理效能[4]。

3.創造市民參與通道。平臺拓寬了市民參與社會治理事件的渠道，建立“隨手拍”市民互動平臺，市民可通過網上隨時隨地反映社會治理相關問題，向相關部門“分配任務”，隨時查看問題處理進展，監督治理過程，增加了市民的主動權、參與權，實現共建、共治、共享的社會治理新格局。

4.建立綜合評價體系。基于平臺的考核模塊可量化參與社會治理的街道網格員、操作人員、協調調度工作人員、監督工作人員等相關工作人員的績效考核工作，對相關責任部門進行績效考核并監督管理，也可對各區級政府進行區域質量和管理效果排名，通過此模塊可監督各單位相關負責人履職履責，發揮相關人員的主觀能動性。

（三）目標實現

充分整合黨建、綜合治理、城市管理、公共服務等相關資源，通過對社會治理相關事件的預警、發現、分派、指揮、監督及考評，建立健全社會治理機制體制，推動城市社會治理的精細化創新升級。

1.黨建引領基層治理。加強黨建系統建設，推進黨建引領基層治理體制機制創新，將黨建系統建設融合到社會治理平臺，全力發揮街道、社區、黨委等基層黨組織的積極作用、社區黨員的主觀能動性，使之全力參與基層治理，做到實事共辦、難事共解，把基層黨組織建設成為聯系群眾、服務百姓的暖心之家。

2.事件處理流程化。在整合綜治網格化治理資源的基礎上，平臺著力打造黨建引領基層治理下的全科網格，重新劃分之前分類存在分歧的綜治、城管等不同部門劃分的網格，做到全市統一各類網格、統一派駐網格員、統一事項清單、統一執法隊伍，打造無縫覆蓋、職責清晰的全科網格。同時監控各類事件過程流程化，對所有事件進行全過程預警、監督、控制和管理，實現黨建引領下的大事全網聯動、小事一格解決，全面提升基層治理精細化、精準化水平。

3.提升全面風險感知能力。為適應開放、動態、信息化的環境新變化、新特點，著力完善體系、固化機制、建好平臺、強化人工智能分析手段，提升風險識別、監測、預警能力，規避社會風險，及時化解矛盾，從源頭上預防和控制重大事件的發生。完善治理機制，采用技術、管理等手段不斷加強防控體系建設。

4.形成支撐社會治理的“大閉環”能力。充分整合各類市民信息來源，形成一個平臺全受理，充分整合黨建網格、綜治網格、城管網格、環保網格等各類網格資源形成一套網格全覆蓋，形成各類問題從發現、受理分派、協同處置到核查結案的全閉環業務流程體系。完善監督管理手段，建立起快速反應機制，減輕基層負擔和黨政機關工作量，規范事件處置流程，降低社會管理成本，避免重復投資，提高行政效能，打造服務型政府的形象和水平[5]。

六、社會效益

網格化社會治理平臺始終堅持以黨建引領為基礎，以服務基層為目標，以業務需求為導向，不斷推動社會治理工作向縱深發展，將產生較為顯著的社會效益。

（一）助力提升社會治理效能

平臺充分發揮四級管理體系的作用，結合事項清單，可助力各區、各部門開展文明促進、掃黑除惡、婦女兒童權益保護、反詐宣傳、消防安全隱患排查、打擊非法集資、疫情風險排查等各類專項行動。

（二）高效解決人民群眾訴求

網格員在日常巡檢過程中發現的相關問題，可以使用App將事件上報至街道，由街道網格中心分派至對應的部門處置、解決。一些疑難事件或者需要多部門聯合處置的問題，街道還可以啟動重大事項吹哨功能，協調區級處置部門前來報到處置，讓群眾家門口的操心事、煩心事、揪心事有人辦、馬上辦、能辦好。

（三）有效減輕基層工作負擔

構建統一登錄門戶、統一移動應用平臺、統一用戶管理體系的社會治理融合平臺，全市社會治理工作人員可通過門戶和App統一入口登錄，依權限訪問市、區級各項應用，從根本上改善社會治理領域App眾多、用戶管理松散、市區兩級業務無法貫通的現狀，促進社會治理領域管理模式、服務模式多維提升。

七、結語

建立網格化社會治理平臺，將網格化應用于社會治理，不僅可以統籌民政、社保、衛健、綜治、黨建等各類城市服務所需資源，由此改善此前對于許多問題發現不及時、處理不徹底的狀況，還便于市民隨時隨地反映問題，廣開渠道傾聽民意民聲，精準施策解決群眾關切，提質增效確保效果顯著，真正做到想市民之所想，急市民之所急，將實事好事做實、做細、做成。

參考文獻

[1]毛孝泉.打造基層社會治理共同體[J].唯實，2021（11）：33-35.

[2]劉海明.數字城管和網格化社會治理模式的現狀與趨勢[J].社會治理，2021（09）：70-75.

[3]胡偉生.優化基層網格化社會治理的思考[J].區域治理，2021（22）：50-53.

[4]張文顯.新時代中國社會治理的理論、制度和實踐創新[J].法商研究，2020（02）：3-17.

[5]葉嵐.城市網格化管理的制度化進程及其優化路徑[J].上海行政學院學報，2018（04）：27-38.

作者單位：天津市數據發展中心

■ 責任編輯：張津平、尚丹