縣域基層治理現代化研究

摘要：基層治理是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。文章以甘肅省山丹縣“五治融合”基層治理模式的創新實踐為研究對象，分析其在基層治理中取得的成效、面臨的挑戰及困境，探討進一步推進縣域基層治理創新發展的有效路徑，及其對加強和創新新形勢下的基層治理工作的重要意義。

關鍵詞：基層治理；現代化；對策建議

文章編號：1674-7437（2024）05-0094-03 中國圖書分類號：S19 文章標識碼：A

大國治理，要在中央，事在四方，根在基層。基層治理是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。習近平總書記指出，基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作[1]。基層治理事關國家發展和社會穩定，只有做好基層社會治理工作，國家的發展穩定才能行穩致遠[2]。

1 縣域基層治理現代化的山丹實踐——“五治融合”新模式

山丹縣以創建“全國市域社會治理現代化示范區”為目標，主動適應新時代基層治理新情況、新問題、新要求，積極探索具有時代特征、區域特點、山丹特色的政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”的基層治理新模式，實現了從傳統治理向現代治理的轉變，有力提升了基層治理效能[3]。2022年，山丹縣榮獲“2017—2020年度平安甘肅建設示范縣”稱號。

1.1堅持政治引領，提升基層治理高度

山丹縣始終把基層治理納入全縣經濟社會發展大局，充分發揮基層黨組織在基層治理中的引領作用，出臺《關于在全縣村和社區推行“五治”社會治理模式實施意見》，推動資源向基層傾斜、職能向基層延伸、力量向基層充實。一要樹立社會治理重心在基層的理念。摒棄政府“包打天下”的舊思維，搭建共建共治新平臺，積極引導各類基層組織、社群組織、“兩新”組織參與基層治理。二要夯實“五治融合”組織基礎。著力構建“鄉鎮黨委—村（社區）黨支部—村（樓院）黨小組—黨員中心戶”組織體系，大幅提升基層治理成效。三要健全“五治融合”基層治理單元格。在“鄉鎮—村（社區）—村民小組（片區聯合網格）”三級組織體系下，山丹縣全縣共設置一級網格8個，二級網格117個，三級網格580個。全縣8個鄉鎮黨委政法委員擔任一級網格總網格長，117名村黨組織負責人擔任二級網格長，242名農村流動黨員擔任城區片區網格兼職網格員，基層黨組織對轄區的全面領導進一步加強[4]。

1.2堅持自治，凝聚基層群眾力量

為增強基層群眾自我發展、自我完善、自我管理、自我服務的意識，山丹縣建立了覆蓋全縣所有村社和社區的群眾性自發組織——百事服務團、百姓參政團、道德評判團，對工作流程進行了規范，對黨組織領導下的基層群眾自治機制進行了完善。一是群眾的事群眾議。山丹縣成立的“三團”積極參與農村社區各項事務，初步形成村（社區）里的事大家“說了算、定了干”“事事有人管、好壞大家判、大事一起干”的議事機制。二是群眾的事群眾管。山丹縣各鄉鎮村民小組自發成立平安建設協會、紅白理事會等議事協會，參與管理村級（社區）各項事務，初步形成“事事有人管、大事一起干”的工作機制。三是群眾的事群眾監督。加大村務公開力度，完善監督機制，選舉產生由群眾、老黨員和先進模范代表組成的村社監委會，督促村委會按時公開村務、財務并及時解決存在的問題。

1.3堅持法治保障，夯實基層治理基礎

充分發揮法治在基層治理中的作用，積極引導基層群眾運用法治思維和法律手段處理社會事務。一是創新學法載體，拓寬群眾“學法”渠道。開展“憲法宣傳周”“法律八進”“普法星期五”“法律佑萬家”等活動，深入鄉村、社區、家庭開展普法宣傳。通過微信等平臺推送相關法律知識和典型案例，營造遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。二是創建法律平臺，滿足群眾“找法”需求。全面拓寬群眾“找法”和訴求表達的渠道，為群眾免費提供婚姻、民事、勞動等相關的法律咨詢服務，及時把群眾“問題清單”變為“滿意清單”。三是健全辦理機制，提升群眾“用法”效果。積極建立群眾涉法事項提速辦理機制，實行“法律咨詢馬上解答、一般涉訴精準辦、疑難涉訴合力辦”的快速辦理機制。2022年，山丹縣全縣信訪總量較2021年同比下降6.8%，集體信訪同比下降24.1%，越級上訪同比下降43%[5]。四是構建“大調解”工作格局，多元化解群眾紛爭。健全“訪調、訴調、檢調、聯調”多元調解機制，成立由“三官一師一員”（法官、檢察官、警官、律師、人民調解員）和農村“法治帶頭人”“法律明白人”組成的服務團隊，走村入戶、進網入格，常態化開展法治宣傳，排查治安隱患，調處矛盾糾紛。2022年，共受理各類矛盾糾紛2 713件，調處1 438件，司法確認782件，調解成功率53%[6]。

1.4堅持德治教化，培育文明新風

堅持以德約民、以德化民，健全社會、家庭、學校“三位一體”的德育機制，努力提升基層群眾道德素質。一是思想道德引領。依托“新時代文明實踐中心”等平臺，廣泛開展“道德大講堂”宣講活動和“文明家庭”“道德模范”“身邊好人”等評選活動，大力宣傳社會主義核心價值觀、村規民約、先進事跡，讓身邊事教育、感染身邊人，在潛移默化中提升基層群眾的文明素質。二是公眾定標評判。建立符合社會主義核心價值觀和社會道德，契合村規民約的價值評判標準，設立道德“紅黑榜”，對影響民族團結、社會和諧、鄰里關系和家庭和睦的不道德、不文明事件和行為進行評判。三是做好典型培樹工作。廣泛開展五星級文明戶、五好家庭、道德模范、先進個人等評選活動，用最美精神涵養良好鄉風、民風，營造崇德向善的良好風尚。

1.5堅持智治支撐，提升基層治理效能

一是“大數據+全科網格”。依托縣數字城市管理中心，組建起由縣、鄉鎮、村（社區）、樓院網格組成的上下四級縱向貫通、職能部門橫向聯通的基礎信息數據庫。全縣1 516名專兼職網格員通過平安山丹App隨時上報各類信息，實現了信息數據及時補正和常態化服務。二是“大數據+視頻監控”。以“雪亮工程”為平臺，將交管、城管、市場監管、應急管理、公安等行業部門的多個探頭接入鄉鎮、村（社區）兩級視頻監控平臺，實現了群防群治目標。三是“大數據+無縫服務”。通過縣數字化社會治理中心建立了“信息收集—分流交辦—日常督辦—處置辦理—結果反饋—工作考核”的服務機制。

2 山丹縣基層治理現代化面臨的挑戰和困境

2.1基層治理體制機制不完善

基層治理領導體制和工作機制不完善，缺乏頂層設計和整體布局。基層治理權責匹配不合理，導致落實上級要求多，回應百姓需求少，“還權、賦能、歸位”改革仍需深入，整治基層“微腐敗”還需不斷加強。多元共治、社會協同機制不健全，重政府包攬、輕多方參與的現象比較普遍，資源調配與整合效率低，導致“五治”不能形成“拳頭”。

2.2基層隊伍引領能力不強

基層治理涉及面廣、事多、情況復雜，要求基層干部必須具備較高的綜合素質和專業水準。就目前的情況來看，山丹縣基層干部隊伍建設與新形勢下的基層治理新要求還存在明顯短板。具體表現為，一是農村人才流失嚴重，基層治理后繼乏人；二是社區隊伍年齡偏大，人員數量嚴重短缺；三是黨員素質參差不齊，能力水平亟待提升；四是考核評價不夠科學，激勵機制有待完善。

2.3建設經費不足

建設經費不足是制約基層治理的最大瓶頸。實現基層治理現代化，需要大量的人力、財力、物力來支撐。而山丹作為一個半農半牧的西部內陸縣，發展起步較晚，農業底子薄，經濟相對落后。縣級財政對基層治理的投入有限，導致部分農村、社區基礎設施不完善；工作人員薪酬低，離崗現象頻發，隊伍不穩定，運行困難，不利于基層治理的推進。

3 新形勢下推進縣域基層治理現代化的對策建議

3.1完善基層治理體系建設

完善治理體系建設是實現縣域基層治理現代化的根本保證。一是要持續推進基層治理體制機制創新，積極構建“黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、科技支撐”的基層治理體系，推進黨建與基層治理的互聯互動、融合發展，全面提升基層治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。二是要完善群眾矛盾調處機制，構建“黨建+矛盾調處”工作機制，積極推動鄉鎮（街道）、村（社區）矛盾糾紛化解調處機構的建立和完善，引導各類人民調解組織排查風險隱患、及時調處矛盾糾紛。三是要加強對權力運行的制約和監督。嚴格落實行政執法公示制度，完善政府信息公開制度及黨務、村務、財務“三公開”制度，建立基層治理權責清單，提升“雙隨機、一公開”監管質效，確保基層群眾的知情權、參與權、監督權，讓權力在陽光下行使。

3.2提升基層隊伍引領能力

建立健全黨員干部聯系群眾制度，如領導干部基層掛職制度、領導干部深入基層調研制度、黨員干部結對幫扶制度等；積極拓寬群眾利益訴求渠道，如領導信箱、公開電話、村（居）民議事會、民情直通車、群眾熱線、定期走訪等，傾聽民聲、了解民情、整合民意，從而提升基層隊伍引領能力。此外，還要加強人才支撐。用好人才政策，出臺更多面向基層工作者報考公務員、事業單位的優惠政策，積極鼓勵高校畢業生、退伍軍人等走向基層，不斷提升基層人才隊伍業務能力和綜合素質。

3.3強化基層治理基礎支撐

基本物質生活條件的滿足和改善是實現縣域基層治理現代化的物質基礎。一是壯大集體經濟。深化農村“三權”分置改革，推進農村土地流轉，積極探索農村閑置宅基地的退出機制。堅持綠色發展，做好土特產宣傳工作，打造“一縣一業、一村一品”特色產業發展新優勢，支持發展“農業+旅游”“農業+電商”“農業+康養”等新業態，壯大集體經濟實力。二是加強經費保障。加大政府財政支持力度，將服務群眾專項經費、黨建工作經費、信息化建設等納入縣級財政預算，建立穩定規范的經費保障制度，以堅實的物質保障促進基層治理各項工作落地見效[7]。

4 結束語

“上面千條線，下面一根針。”面對新形勢、新挑戰，基層治理難度不斷增大，形勢日趨復雜，既要著眼國家“十四五”規劃和2035年遠景目標，以實現國家治理能力和治理體系的現代化，又要立足于縣域實際，加快健全完善基層治理現代化體系。為此，必須堅持黨的全面領導，按照“固根基、揚優勢、補短板、強弱項”的要求，不斷探索基層治理新機制、新模式，實現黨的領導與基層治理深度融合、共同發展。

參考文獻：

[1]劉維濤，張洋，李昌禹，等.把城鄉社區基礎筑牢[N].人民日報，2022-06-30（02）.

[2]中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見[N].人民日報，2021-07-12（01）.

[3]李濤.山丹“五治融合”打造基層社會治理新模式[N].張掖日報，2023-04-04（01）.

[4]山丹縣地方史志編纂辦公室.《山丹年鑒2020》黨政機關——政法綜治[EB/OL].（2021-07-05）[2024-02-06].http：//www.shandan.gov.cn/ztlm/sddq/202107/t20210705_670270.html.

[5]甘肅政法網.張掖市山丹縣鍛造社會治理“新引擎”[EB/OL].（2022-07-07）[2024-02-06].https：//www.gszfw.gov.cn/Show/302511.

[6]山丹縣人民政府辦公室.山丹：“五治融合”發力，打造基層社會治理“山丹模式”[EB/OL].（2023-02-17）[2024-02-06].http：//www.shandan.gov.cn/xydt/bmdt/202302/t20230217_986682.html.

[7]李榮梅.新時代基層社會治理的推進路徑研究——以山東省德州市為例[J].德州學院學報，2022，38（05）：66-70.