構建鄉村人才培育體系的策略研究

摘要：全面實現鄉村振興是中國式現代化的必然要求，是實現共同富裕的必經之路，而實現鄉村振興的關鍵在于人才。文章首先闡明鄉村人才發展現狀，分析鄉村人才面臨的現實困境，發現在鄉村人才助力鄉村振興的過程中存在技能人才匱乏、綜合性能力弱、人才結構不合理等問題，進而從頂層設計、多措并舉、有機融合、人才轉型、完善機制等方面提出培育管理措施，以及由人才保障體系、培育管理體系、考核評價體系等方面組成的人才培育體系，期望推進鄉村人才振興的發展進程，助力鄉村振興戰略。

關鍵詞：鄉村振興；人才；鄉村產業；培育體系

文章編號：1674-7437（2024）05-0231-03 中國圖書分類號：G773 文章標識碼：A

人才是鄉村振興的“先鋒官”，亦是鄉村振興的壓艙石。2015年，國家首次提出人才流動和兼職制度[1]。2018年《關于實施鄉村振興戰略的意見》提出培育挖掘鄉土文化本土人才[2]。2021年2月，《關于加快推進鄉村人才振興的意見》首次提出將鄉村振興領域人才培養工作作為專項任務。2023年中央一號文件提出：“實施鄉村振興人才支持計劃，組織引導教育、衛生、科技、文化、社會工作、精神文明建設等領域人才到基層一線服務，支持培養本土急需緊缺人才。”[3]可見，國家宏觀政策導向是實現人才振興的前提。推進鄉村振興戰略的關鍵——人才振興是刻不容緩的，亦是不可或缺的。構建鄉村人才培育體系是在鄉村振興過程中引進人才、培育人才、留住人才的核心。

1 構建鄉村人才培育體系的必要性

2022年12月，習近平總書記在中央農村工作會議上表示，產業振興是鄉村振興的重中之重，也是實際工作的切入點[4]。因此，要推動鄉村的發展，構建鄉村人才培育體系是非常有必要的。第一，從鄉村產業振興和人才發展現狀來看，城鄉發展的差距，究其關鍵是人才的差距。大量鄉村學生進入城市后，極少返回支持家鄉建設，直接導致鄉村人才匱乏。第二，從人才振興的實現方式和政策導向來看，鄉村產業發展是由國家政策把握，基層政府動態監管，農民精準執行的方式來推動的。很多省份都非常重視人才，出現“搶”人才熱潮，推出優越的落戶條件與獎勵政策。然而，關注和重視人才的這一現象基本集中在一線或省會城市，農村人才競爭缺乏優勢，大城市專業人才人滿為患，使得鄉村人才出現匱乏。要改變這一現狀，需要國家完善引導人才流動頂層設計，相關部門和地方政府優化人才成長環境，創新用人機制，增強鄉村人才的獲得感、成就感。

2 鄉村人才發展的現實困境

2.1技能人才匱乏，阻滯鄉村產業發展和人才培育的基礎

長期以來，由于我國城鄉二元經濟結構等原因，鄉村呈現“空心化”現象，導致鄉村成為人才的“洼地”，嚴重制約了鄉村振興的發展進程。與第六次全國人口普查相比，鄉村人口減少164 361 984人[5]。經統計，我國鄉村人才缺口2 000萬以上，隨著鄉村產業專業化程度提高，鄉村人才缺口卻持續加劇，人才匱乏成為當前鄉村振興緩慢的關鍵因素。發展鄉村產業需要大量技術人才，其中不僅包括本土人才，也需要引進更多外來人才。然而，農業在市場競爭中缺乏優勢，經濟效益較低，難以吸引技術人才；受農村條件限制，人才也難以發揮其應有的作用。

專業人才匱乏是一個影響農村經濟社會發展的重大社會問題。盡管國家和地方政府出臺了一系列鄉村人才振興的鼓勵和優惠政策，但結果仍不盡如人意，這就需要構建鄉村人才培育體系，創新鄉村人才工作體制機制，多措并舉，筑牢鄉村振興的人才振興基礎。

2.2綜合能力偏弱，缺乏符合鄉村產業發展需要的復合型人才

無論是在交通、技術、人才等方面給予資源傾斜，還是在宏觀政策上面給予整體把控，整體推動農村快速發展有著天然的優勢。事實上，目前農村產業已呈現多元化、高質量的快速發展。不過，在快速發展的過程中，綜合能力問題仍然是制約鄉村發展的因素。發展現代鄉村產業需要創新思維、評估環境因素、改良專業技術和培育優秀人才。對鄉村人才的培養需要兼容鄉村產業發展的實際需求，加強鄉村人才的實踐教育，更要把吃苦耐勞、自力更生的精神融入人才培養的全過程，培養出更多符合鄉村實際的復合型技能人才，從而推動鄉村產業的多元發展。

2.3人才結構不合理，致使鄉村產業的智力支持不足

人才結構不合理主要體現在以下方面。首先，人才學歷結構失衡。《2020中國農村電商人才現狀與發展報告》指出，農村人口以初中文化水平為主，其中小學學歷占比為1%，初中學歷占比為50%，高中學歷占比為32.5%，大學學歷比例僅為16.5%，其鄉村人才結構失衡表現為學歷層次分布不均衡，大部分人仍處于較低學歷水平。其次，產業分布不均衡。大部分實用人才都聚集在傳統農業種植業以及水產養殖等產業，現代產業包括農產品加工、推廣渠道和經營的人才依然匱乏。最后，知識結構不科學。高層次、高素質人才普遍短缺，中級、初級專業技術人才相對數量較多；傳統學科人才較多，新興學科人才較少；單一生產型、技術型人才較多，集生產、技術、經營、管理為一體的復合型、創新型人才數量較少。

3 構建鄉村人才培育體系的初步設計

3.1鄉村人才保障層面

建立有效的人才保障長效機制是促進鄉村人才振興的方式之一。首先要做到政治保障。始終堅持黨管人才的原則，抓好黨建引領，確保人才引進和發展的正確方向。在鄉村產業建立黨組織，發揮基層黨組織的堡壘作用，切實保障好人才的政治先進性、崗位積極性和工作的創新性。其次是政策保障。依據鄉村產業實際，出臺鄉村振興的專項行動方案，尤其是在人才流動方面，給予良好的政策導向，加大人才引進力度。鄉村人才培育體系的構建，是多部門聯動協調的系統性工作，需要鄉村振興部門積極參與，發揮政府的決策權、主導權與影響力，充分了解產業對人才的實際需求，從而制定符合產業實際需求的政策。通過完善鄉村人才教育、住房和醫療等方面配套政策，解決人才在工作和生活過程中存在的實際難題，進一步增加人才的獲得感和體驗感。再次是制度保障。針對鄉村人才引進和管理的特殊性，有必要改進人才工作機制，在引進、培訓、用好和留住人才等方面制定長效的人才保障制度。對于農村人才“引入難、留住難”的“硬傷”，分析其“難”的動因，加強對人才的工作和生活追蹤、定期訪問。根據鄉村產業實際情況因地制宜地制定用人制度，要與靈活用人制度相結合，達到制度為人服務的實效性。采取政策留人、待遇留人、事業留人、感情留人、生活留人、發展空間留人，激活人才的引擎動能，有效賦能鄉村振興。

3.2鄉村人才培育管理層面

構建鄉村技能人才培育體系，是當前農村產業發展的迫切任務。要將鄉村人才培育管理體系建設納入鄉村振興戰略，根據產業人才需求現狀，成立涉農產業人才庫，為鄉村產業發展提供智力支持。通過構建鄉村產業人才培育體系，大興調查研究，打造符合農村產業人才需求特點的技術人才數據庫，為鄉村產業發展、人才培育等領域提供人才支持。

推進具有產業特色的人才培育工作。首先，采取梯度分級機制，培育本土技術人才。針對不同層次的人群，采取群體分級、專項培訓、分類考核動態梯度進階機制，培育適合鄉村產業發展要求的技術人才。根據當地的產業結構、特色產業、人口特點和農村生產時間，采取“菜單”培訓模式，對有需求的人員開展專項技能培訓。其次，充分做好產業技術互通、技術人才交流工作。我國城鄉差距的重要表現形式之一是人才的不均衡發展和專業技術的斷層。面對鄉村人才向大城市聚集，先進技術集中在一線或省會城市的現狀，需要政府定期引導，推進城鄉合作交流，人才合理流動，建立數字化公共交流平臺，促進技術共享，推動城鄉技術均衡發展。最后，實現人才互聘共享，推動技術人才雙向對接。建立“專業群對接鄉村合作組”“專業對接產業”的精準服務對接機制，緊貼鄉村產業發展的需求，結合高校的專業設置，建立“產業導師制度”，使得高校教師理論進村、鄉村能工巧匠進校，雙向優勢互補，培養鄉村產業所需復合型、高技術型人才，做到高校學生畢業能上崗、上崗能工作、工作有技術、技術有成果。

將鄉村人才培育嵌入鄉村產業發展全過程。涉農人才的介入是鄉村產業轉型發展的重要標志。要因時因地從人才的引入、培育與任用方面，將鄉村人才培育體系嵌入鄉村產業發展全過程，充分發揮人才在鄉村振興中的創新思維和技術推動的作用。在項目推動過程中，技術人員下沉到一線工作崗位中，參與項目的前期謀劃、過程實施、頂層決策和整體規劃，促進鄉村產業轉型升級，助力鄉村振興。

培育數字人才為鄉村人才轉型提供技術支持。中央網信辦、農業農村部、國家發展改革委、工業和信息化部、國家鄉村振興局聯合印發的《2023年數字鄉村發展工作要點》指出，加快農業全產業鏈數字化轉型。《數字鄉村發展行動計劃（2022-2025年）》提到，加快農業農村大數據建設應用和農業生產數字化改造。鄉村產業的數字化轉型必然離不開專業人才的支持，培養數字人才可以做到鄉村數字化改革與產業的深度融合，普及鄉村產業發展的科技常識，對農村產業的技術進行創新。通過數字化改革，以科技為支點，實現鄉村產業發展過程中的供給側結構性改革。

優化鄉村人才結構。以“大人才觀”導向人才結構優化，在產業內部建立黨組織，確保“黨管人才”落到基層、落到實處。一是完善鄉村教育體系。鄉村教育是鄉村振興中必不可少的一環。應建設高水平的鄉村學校和職業院校，提高教育質量。同時，加強職業教育，鼓勵學生選擇種植業、養殖業等與鄉村相關的專業，為鄉村發展提供充足的人才儲備；二是促進人才流動和合作。推動城鄉之間的人才流動，實現資源共享和優勢互補。同時，加強鄉村與高校、科研機構的合作，引入外部智力和技術支持，推動鄉村產業的創新和發展；三是運用專項評價機制。如職稱評審，將農村人才分為鄉村管理與服務人才、產業經營人才、農業農村科技人才、農村實用人才等類型[6]，針對不同類別不同層次的人才進行專項評價，結合同行專家評議，實行動態更新、時段考核等方式推動人才創新和技術更新，以符合時代發展的要求。在人才整體評價方面亦可以結合專家評價、企業評價、自我評價、成果評價等多種評價方式，構建更加科學的動態普適性綜合評價體系，從而充分釋放鄉村人才活力。

4 結束語

鄉村振興工作任重道遠，人才培育體系的構建是人才振興的關鍵環節。要全方位推動鄉村人才振興，需要政府、產業、鄉村等多方面主體進行多維聯動，形成一套行之有效的體系。在政策上要有“新”意，做到宏觀可把控、微觀可執行且實用，給予人才足夠的職業發展空間；在鄉村有“心”意，人才在鄉村發展和生活中要有歸屬感、認同感、榮譽感；在生活上要有“薪”意，注重人才引進配套生活保障措施的建設和完善，做好教育、醫療等配套工作，切實提高人才的歸屬感和留存率，為鄉村振興人才培育奠定堅實的基礎。通過長期的規劃和建設，保留人才，推進鄉村人才振興，更好地促進鄉村振興戰略的實施。

參考文獻：

[1]新華社.中共中央 國務院關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見[EB/OL].（2015-02-01）[2024-01-20].https：//www.gov.cn/zhengce/2015-02/01/content_2813034.htm.

[2]新華社.中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見[EB/OL].（2018-01-02）[2024-01-20].https：//www.gov.cn/zhengce/2018-02/04/content_5263807.htm.

[3]第一財經.中央農村工作會議：產業振興是鄉村振興的重中之重[EB/OL].（2022-12-24）[2024-01-20].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1753107286948263112amp;wfr=spideramp;for=pc.

[4]新華社.中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見[EB/OL].（2023-02-13）[2024-01-20].https：//www.gov.cn/zhengce/2023-02/13/content_5741370.htm.

[5]國家統計局.第七次全國人口普查公報[EB/OL].（2021-05-11）[2024-01-20].https：//www.stats.gov.cn/sj/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/202302/t20230206_1902001.html.

[6]王柱國，尹向毅.鄉村振興人才培育的類型、定位與模式創新——基于農村職業教育的視角[J].中國職業技術教育，2021（06）：57-61+83.