農村基層干部在鄉村治理中承擔的角色和面臨的挑戰

摘要：鄉村治理是中國鄉村工作的重要組成部分，其成效直接影響著鄉村的發展和農民的福祉。在鄉村治理的過程中，農村基層干部扮演著至關重要的角色。作為連接政府與農民的橋梁，農村基層干部不僅是政策的傳達者和執行者，還是農村發展的引領者和利益協調者。農村基層干部不僅要落實中央和地方政府的各項政策，還要考慮鄉村的具體情況，處理好各方的利益關系，促進農村成員之間和諧相處。文章分析了農村基層干部在推動鄉村發展過程中遇到的主要挑戰，提出了一系列策略和建議，旨在提高農村基層干部的治理能力，以實現鄉村的穩定與和諧發展。

關鍵詞：農村基層干部；鄉村治理；挑戰；策略

文章編號：1674-7437（2024）05-0070-03 中國圖書分類號：D422.6 文章標識碼：A

鄉村治理作為國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，受到了廣泛關注。作為鄉村治理的基石，農村基層干部不僅是政策的執行者，還是鄉村發展的推動者和社區穩定的守護者。農村基層干部的工作不僅包括落實中央和地方政府的政策，還包括了解鄉村的獨特性和多元需求，處理好各方利益關系，促進社區成員和諧相處[1]。然而，在開展鄉村治理工作的過程中，農村基層干部也面臨著一系列挑戰。這要求農村基層干部不斷提升治理能力，創新發展模式，并尋找有效策略來應對這些挑戰。

1 農村基層干部在鄉村治理中承擔的角色

1.1政策執行者

農村基層干部作為政策的執行者，需要將中央和地方政府的政策在鄉村層面落地實施。他們不僅要深入理解政策的內涵和目標，還要在不同鄉村環境中有效推行政策。在落實政策時，農村基層干部需要根據鄉村的具體情況采取措施，如文化傳統、經濟狀況和社會結構等，以確保政策能夠得到有效落實。此外，還要密切關注政策的實施效果，及時調整和優化實施策略，確保政策目標的實現。

1.2利益協調者

作為利益協調者，農村基層干部需協調農民、企業等主體之間的利益關系。在鄉村治理中，由于資源有限和利益主體多元，經常會出現各種利益沖突，如土地使用權爭議、資源分配不均、環境保護與經濟發展的矛盾等。農村基層干部必須具備出色的溝通能力和解決問題能力，能夠理解不同群體的需求和利益，通過有效的溝通和協調，找到各方都可以接受的解決方案，以維護鄉村社會的和諧與穩定。

1.3社區領導者

農村基層干部不僅是政策的執行者，還是鄉村發展的推動者和引導者。他們要深入了解村民的生活狀況、需求和期望，引導和鼓勵村民積極參與到鄉村建設中來。作為領導者，農村基層干部要具備組織能力和創新精神，通過組織各種活動來激發村民的積極性和創造性。同時，他們還要關注鄉村的長遠發展，合理制訂規劃，推動鄉村在教育、文化、衛生、環保等多方面共同進步，為鄉村的可持續發展奠定堅實的基礎，提供源源不斷的動力。

2 農村基層干部在鄉村治理中面臨的挑戰

2.1治理能力不足

面對鄉村復雜多變的環境，農村基層干部的治理能力呈現出了不足。首先，在政策理解與落實方面，農村基層干部有時難以準確理解政策的深層含義和具體要求，也就無法根據鄉村的實際情況靈活調整政策的落實措施。其次，在資金管理與資源配置方面，鄉村的經濟基礎相對薄弱，可用的資金和物質都比較有限，如何有效利用有限的資源實現基礎設施建設、公共服務改善以及推動經濟發展等目標，也是農村基層干部面臨的一大難題。最后，在提供高質量公共服務方面，當前，村民對生活質量的要求日益提高，在有限的條件下有效提高教育、醫療、交通等公共服務的質量，同時創新服務方式以滿足村民多樣化的需求，對農村基層干部的綜合能力提出了更高要求[2]。

2.2溝通機制不暢

有效的溝通是理解、推廣和落實政策的關鍵，也是動員村民參與鄉村治理的必要條件。然而，在實際工作中，農村基層干部與村民之間往往存在信息不對稱、溝通不充分的問題，導致政策宣傳不到位、村民的需求和意見不能及時上達，影響了政策的有效落實和鄉村治理的整體效率。缺乏有效溝通機制還可能導致村民對有關政策缺乏足夠的了解和信任，降低他們參與鄉村治理的意愿，從而影響鄉村發展項目的推進和相關活動的開展。

2.3村民參與不足

由于各種原因，如獲取的信息不全面、對政策不信任、忙于農活等，一些村民不愿或無法及時參與鄉村治理。為了解決這一問題，農村基層干部需要采取一系列措施來提高村民參與鄉村治理的積極性。首先，開展教育和宣傳活動提高村民對鄉村治理重要性的認識，使他們意識到參與鄉村治理對提高自身生活質量和促進鄉村發展具有重要意義。其次，為村民提供更多參與鄉村治理的機會，如組織村民大會、建立村民自治組織等，確保村民能夠表達自己的意見和建議。最后，建立高效的反饋機制，確保村民的意見和建議能快速得到回應。通過以上措施，村民參與鄉村治理的積極性和對鄉村治理的滿意度可以得到有效提升，有助于促進鄉村的可持續發展。

2.4資源整合不到位

盡管鄉村擁有豐富的自然資源、文化資源和人力資源，但由于缺乏有效的策略和機制，這些資源往往不能得到合理的配置和使用，影響了鄉村發展的速度。資源管理的碎片化、部門之間的壁壘以及落后的合作模式都是導致資源整合不到位的關鍵因素。資源整合不到位不僅限制了鄉村在經濟、社會服務和環境保護等方面的發展，還影響了鄉村振興戰略的全面實施。

2.5發展模式落后

目前，許多鄉村的發展路徑依舊單一，對新興產業的發展重視度不高。這種落后的發展模式不僅難以實現鄉村經濟的可持續發展，還影響了鄉村吸引外部投資和人才，無法有效提高鄉村的競爭力。隨著信息化時代的到來，鄉村急需創新發展模式，積極引入新技術、發展新業態，打造多元化的經濟結構和社會發展新格局，為鄉村振興提供新動力。

3 提高農村基層干部鄉村治理能力的策略

3.1加強能力培訓

在推進鄉村振興的過程中，提升農村基層干部的治理能力是重中之重。首先是政策理解與執行能力。農村基層干部不僅要深入理解國家和地方政策的深層含義和目的，還要根據鄉村的具體情況采取合適的措施將這些政策落實到位，確保采取的措施既能滿足上級的要求，又真正適應本地的實際情況[3]。其次是財務管理能力。由于鄉村地區的資金有限，因此農村基層干部需要合理地規劃預算、分配資金，并嚴格監管財務。他們要利用有限的資源獲取最大的效益，例如，合理籌集和分配資金，用于支持鄉村的基礎設施建設、公共服務改善以及經濟發展等。最后是提供高質量公共服務能力。農村基層干部必須準確了解公共服務需求，并根據村民的需求提高公共服務的質量。此外，還需要持續監測和評估服務效果。以上能力是農村基層干部推動鄉村治理現代化的基礎。通過加強對農村基層干部能力的培訓，他們將更加高效地推進鄉村振興。

3.2改進溝通機制

有效的溝通機制能夠幫助農村基層干部更好地了解村民的需求，促進政策的順利落實和鄉村的和諧發展。農村基層干部要建立包容、開放的溝通環境，鼓勵村民積極表達自身的觀點和需求，并認真聽取村民的意見和建議，可以通過定期召開村民大會、設立意見箱、開通社交平臺賬號等方式來收集村民的意見和建議。

農村基層干部還應該加強與村民之間的直接交流和互動，包括定期巡防村落，深入了解村民的生活狀況和困難，舉辦各種活動加深與村民之間的聯系和信任。通過直接交流，農村基層干部不僅可以更深入地了解村民的實際需求，還可以增強村民對鄉村治理的認同感，提高村民的參與度。此外，農村基層干部還需要與同事、上級部門及其他相關機構保持良好的溝通，以確保信息的準確傳遞和政策的有效落實。

3.3鼓勵村民參與

村民的積極參與不僅可以提高政策的實施效率，還能增強其對鄉村的歸屬感和責任感。為了促進村民參與鄉村治理，農村基層干部要積極開展教育宣傳活動，幫助村民理解他們在鄉村治理中扮演的角色以及他們在鄉村發展中的重要性。在具體的活動形式上，可以通過教育活動、線下發放資料或在社交媒體上發布資料等向村民傳遞相關信息。

為了方便村民參與鄉村治理，農村基層干部要積極為他們提供機會，例如，組織和舉辦各類會議，建立村民委員會，開發在線參與平臺等。通過這些途徑，村民能夠更加方便地表達意見和建議，直接參與決策，甚至協助監督和推進社區項目[4]。此外，農村基層干部也可以為積極參與鄉村治理的村民提供精神獎勵和物質獎勵，激發他們繼續參與鄉村治理的熱情，進而吸引更多村民參與鄉村治理，推動鄉村治理工作的順利開展和鄉村的整體發展。

3.4創新資源整合

面對鄉村地區資源有限的現狀，農村基層干部要積極創新資源整合方式，以提高資源的使用效率，從而更好地推動鄉村的發展和治理。

農村基層干部在進行資源整合時，要考慮如何高效利用已有的資源，包括自然資源、人力資源以及文化資源。農村基層干部可以根據當地的自然條件發展特色農業，如有機農業或特色果蔬種植，提高農產品的質量和市場價值，以吸引更多外部投資。同時，要重視人才的挖掘和培養，特別是教育和醫療領域的人才，可以通過與高等院校合作，引入先進的教育資源和方法，提升當地學校的教學質量。農村基層干部還要注重挖掘和保護鄉村地區的文化資源，通過組織各種文化活動和節日慶典等形式保護和傳承當地的文化遺產，同時吸引游客和文化愛好者，以促進鄉村旅游業的發展。

農村基層干部還要積極尋找和利用外部資源，可以與政府部門合作，爭取更多的發展資金和政策扶持，以改善當地的交通、教育和醫療設施；與非政府組織合作，學習更多的專業知識，積累經驗，尤其是環境保護、社會福利和文化保護等領域的知識和經驗；與企業的合作，為鄉村發展吸引更多資金，促進當地產業的發展，如發展鄉村旅游、特色農業等，同時創造就業機會，提高村民的收入；與其他鄉鎮合作，實現區域資源共享，共同解決遇到的問題，如區域性基礎設施建設、環境保護等，還可以進行經驗的交流和學習。例如，兩個或多個鄰近鄉鎮可以共同開發一個旅游項目，共享旅游資源和收益，這樣有利于減少重復建設，提高資源的利用效率[5]。

3.5創新發展模式

面對快速變化的鄉村環境，農村基層干部必須創新鄉村的發展模式，以實現鄉村的可持續發展。這要求他們深入了解和利用鄉村的各種資源，找到適合當地情況的發展路徑。農村基層干部可以依托當地的自然資源、文化遺產和地理位置等優勢，發展特色產業，提升鄉村的經濟實力以及村民的生活質量，增強村民的文化認同。以發展特色農業為例，農村基層干部可以鼓勵農民進行生態友好的農業實踐，如有機耕作。這樣的農業生產模式不僅有助于保護環境，還能提高農產品的質量和市場價值，從而增加農民的收入。在農業中融入本地特色，如種植特色作物或發展特色畜牧業，可以吸引游客前來參觀體驗，提升地區的知名度。同時，農村基層干部要注重合作，通過加強與本地企業、非政府組織等力量的合作，集合各方資源和智慧，共同開發適合當地的創新發展項目，提高資源的利用效率，確保發展計劃更符合當地的實際情況。

4 結束語

農村基層干部在鄉村治理中扮演著至關重要的角色，他們是黨和政府在農村的形象代言人。提升農村基層干部能力的最終目的是堅持“以人民為中心的發展思想”，更好地服務人民。通過努力，農村基層干部不僅可以提升鄉村治理的效能，還能更加有效地推動鄉村振興戰略的實施。農村基層干部采取的一系列措施將共同助力實現人民群眾對美好生活的向往，確保每個人都能共享改革發展的成果。堅持人民至上的原則將指導農村基層干部在鄉村治理的道路上不斷前進，為建設更加和諧、繁榮、穩定的鄉村貢獻力量。

參考文獻：

[1]王學忠.鄉村治理體系內在結構的厘清[J].石河子大學學報（哲學社會科學版），2022，36（06）：22-28.

[2]邊建功.鄉村振興背景下縣域鄉村治理的困境與突圍[J].智慧農業導刊，2022，2（24）：137-140.

[3]蔣曉俊，唐金造.鄉村治理現代化視域下鄉鎮干部勝任力及其提升[J].三晉基層治理，2022（03）：86-90.

[4]李德先.鄉村振興背景下南寧市L鎮治理能力研究[D].南寧：南寧師范大學，2022.

[5]李麗.鄉村振興背景下鄉鎮政府治理能力研究——以江西省L鎮為例[D].南昌：江西財經大學，2022.