鄉村振興戰略背景下加強基層干部隊伍建設的現狀與對策分析

張喆君 趙冰梅

〔內容提要〕隨著鄉村振興戰略的實施，農村基層干部隊伍建設變得尤為重要。為提高農村基層干部隊伍素質，實現鄉村振興戰略目標，闡述鄉村振興戰略對農村基層干部提出的新要求，包括具備堅定的理想信念和較高的政治素質、扎實的農業農村工作知識和工作能力、務實的工作作風和良好的群眾基礎、創新意識和創新能力、勇于擔當的責任意識和奉獻精神；針對部分基層干部在推進鄉村振興戰略落實過程中存在的問題，提出制度上、思想上齊發力提高基層干部干勁，堅持選才、育才、管才、用才并重打造高水平、高素質的鄉村振興干部隊伍的對策，為加快推進農業現代化進程提供智力支持和人才支撐。

〔關鍵詞〕鄉村振興戰略；基層干部；隊伍建設；對策分析

一、鄉村振興戰略實施對農村基層干部提出的新要求

習近平總書記指出：“鄉村振興，關鍵在人、關鍵在干。”必須建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉村振興干部隊伍。鄉村振興戰略的實施對農村基層干部提出了新的要求，踏上新征程、面對新目標，我國基層干部需要不斷提高自身素質和能力水平，積極投身到鄉村振興偉大實踐中去，為全面建設社會主義現代化農業強國作出更大的貢獻。

（一）具備堅定的理想信念和較高的政治素質

作為推進鄉村振興事業的骨干力量，黨員干部擁有堅定的理想信念和較高的素質是極其重要的，它是基層干部履行職責、推動工作、服務人民的基礎和前提。堅定的政治信仰能夠幫助干部在面對各種復雜情況和困難挑戰時，堅持“兩個維護”，增強“四個意識”，始終保持清醒的頭腦和正確的方向，以高度的政治責任感和使命感，深入貫徹落實習近平總書記關于推進農村工作的指示要求，積極投身于“三農”事業中。

在思想上，堅定的政治信仰是干部忠誠于黨的體現。干部必須忠誠于黨的宗旨、綱領和路線、方針、政策，始終與黨中央保持高度一致，堅定不移地貫徹執行黨的決策部署，加強理論學習，不斷用習近平新時代中國特色社會主義思想和馬克思主義理論體系武裝頭腦，不斷提高自身的政治理論素養。

在行動上，堅定的政治信仰是干部履行職責的動力。基層工作千頭萬緒，紛繁復雜，面對各種困難和挑戰，基層干部只有堅定為共產主義事業獻身的理想信念才能有足夠的勇氣和毅力去克服基層工作中的層層困難，解決問題。堅定的政治信仰能夠激發干部的斗志和熱情，使他們始終保持積極向上的精神狀態，以高昂的工作熱情和扎實的工作作風，推動各項工作順利開展。干部要不斷提高理論與實踐結合的能力，將自己的所學應用于推動鄉村振興事業發展的實踐之中去，服務農村農民。

（二）具備扎實的農業農村工作知識和工作能力

基層干部在推進鄉村振興戰略落實過程中發揮關鍵作用，他們不僅是政策執行者，而且為農民提供各項服務，因此，具備扎實的農業農村工作知識和工作能力對基層干部來說至關重要。

一方面，掌握農業農村工作知識是基層干部開展工作的基礎。具體包括了解國家有關農業工作的大政方針、農業科技、農產品市場、智慧農業等方面的知識，以及掌握農村社會治理、農村生態治理、農村文化建設等方面的基本理論和方法。只有具備這些知識，基層干部才能摸清農村工作的特點和規律，探索并制定出符合基層實際和農業農村農民現狀的工作計劃和措施。在此基礎上，農村基層干部同樣需要具備干部應該具備的基本理論素養，掌握管理學、社會學、經濟學等相關學科的基本理論和方法。擁有專業的理論知識儲備可以幫助農村基層干部提高基層管理和服務效能，確保鄉村振興工作順利開展。

另一方面，基層干部還需要具備實際的工作能力。包括科學決策的能力、調研能力、創新能力、組織協調能力、溝通能力、解決問題的能力、獲取群眾支持的能力等。在農村工作中，基層干部需要統籌協調各方資源，與多部門聯合開展工作、組織農民參與各種農業生產和農村建設活動；需要與農民進行有效的溝通，弄清他們的訴求；需要提高應急處理突發事件的能力，確保各項工作順利開展。

因此，基層干部只有不斷提升自己的素質和能力水平，才能更好地服務農民、推動鄉村振興戰略的實施。

（三）具備務實的工作作風和良好的群眾基礎

基層干部只有具備務實的工作作風和良好的群眾基礎，才能深入了解農民的需要和訴求，積極解決農民反映的問題和困難，贏得廣大農民的信任和支持。

一方面，基層干部應具備求真務實的工作作風。在開展具體工作過程中秉持實事求是、真抓實干的干部干事原則，以事實為依據，以客觀實際情況為出發點，堅決杜絕虛報、浮夸、形式主義等工作行為。對每一項工作任務都要認真落實，不打折扣、不搞變通，確保政令暢通，令行禁止。同時要不斷學習新知識、新技能，適應形勢發展，不斷提高創新性解決新問題的能力。在工作中也要勇于負責，遇到困難和挑戰不回避、不推諉，敢于迎難而上，主動解決問題。

另一方面，基層干部應具備良好的群眾基礎，秉持全心全意為民服務的工作宗旨，堅持群眾路線，堅持發展為了群眾、發展依靠群眾的理念，時刻把群眾利益放在首位，問政于民、問需于民，關心群眾冷暖，做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀。要尊重群眾的主體地位和首創精神，尊重群眾的意見和建議，善于汲取民智，拜人民為師，從群眾中獲取好辦法、好措施，充分調動群眾參與社會主義建設的積極性和創造性。需要主動為群眾服務，想群眾之所想，急群眾之所急，幫助群眾解決實際問題，贏得群眾的信任和支持。

總之，務實的工作作風和良好的群眾基礎是基層干部必須具備的重要品質和能力。這些素養不僅能夠幫助基層干部有效推動工作，還能增進與群眾之間的信任和理解，為實施鄉村振興戰略奠定堅實的基礎。

（四）具備創新意識和創新能力

伴隨著我國發展進入新發展階段，農業農村工作也面臨著許多新的挑戰和機遇。因此基層干部應具備創新意識和創新能力，在工作中不斷探索和創新，提出切實可行的解決方案和工作思路。

一方面，基層干部應具備創新意識。基層干部要不斷創新思想觀念、工作方法、體制機制以及工作經驗。要敢于突破傳統思維方式和慣性思維，樹立創新意識和創新理念，不斷探索和實踐新的工作思路和方法，以適應新時代三農工作的新要求；要善于運用現代科技手段和信息技術工具，創新工作方法，提高工作效率和質量。例如，可以利用互聯網技術進行遠程辦公、在線服務，實現信息共享和資源整合；也可以利用大數據分析技術，對農村數據進行分析和挖掘，為決策提供科學依據；要積極參與體制改革和機制創新，推動鄉村治理體系和治理能力現代化。可以引入社會資本參與鄉村建設和發展，構建多元化、開放式的鄉村發展格局；也可以建立健全激勵機制和約束機制，激發廣大農民的積極性和創造力。要在實踐中不斷創新和完善工作方式和方法。在工作中，要結合實際情況和群眾需求，不斷探索和實踐新的工作模式和方法，形成具有地方特色的工作方法和經驗。

另一方面，基層干部應不斷提高創新能力。基層干部應不斷提高創新能力，這是推動鄉村振興和基層治理現代化的必然要求。基層干部要敢于嘗試新事物，勇于在實踐中與時俱進、開拓創新。在工作中，要敢于突破傳統思維方式的束縛，勇于提出新觀點、新思路、新舉措。同時，要具備敏銳的市場眼光和市場洞察力，善于追蹤群眾需求的變化和市場形勢的變化，在此基礎上把握住創新機遇，及時調整工作策略，帶領村民充分享受政策紅利，滿足群眾多樣化、個性化需求。同時，時刻關注社會動態和市場需求，及時了解新政策、新技術和新趨勢，為農村提供更加精準的服務。

基層干部提高創新能力是推動鄉村振興和基層治理現代化的重要途徑。只有具備創新意識和創新能力的基層干部，才能更好地適應新時代的發展要求，為農村經濟社會發展貢獻智慧和力量。

（五）具備勇于擔當的責任意識和奉獻精神

作為農村基層干部，應時刻牢記自己的職責使命，勇于擔當責任，積極履行職責和義務，以身作則、帶頭示范，為農民服務、為鄉村發展貢獻力量。

一方面，基層干部應當具備勇于擔當的責任意識。基層干部應堅守自己的工作崗位，踏踏實實干好自己的本職工作，盡職盡責地完成各項任務，確保政策落到實處，工作取得實效。在關鍵時刻，基層干部要敢于作出決策，承擔責任。他們需要具有足夠的判斷力和決策能力，以確保決策的科學性和正確性。面對工作中遇到的各種困難和挑戰，他們需要有勇氣和毅力去面對這些困難，不回避、不推諉、不扯皮，敢于迎難而上，直面問題，承擔責任。

另一方面，基層干部應當具備全心全意為人民服務的奉獻精神。基層干部需要具有無私奉獻的精神，能夠時刻把人民的利益放在首位，為人民的幸福和福祉而努力奮斗，為實現鄉村振興和社會發展目標而努力奮斗；基層干部需要勤奮工作，盡職盡責地完成各項任務；需要保持積極進取的態度，不斷學習新知識、新技能，不斷追求進步和發展，以更好地服務人民和推動鄉村振興。

綜上所述，基層干部應具備勇于擔當的責任意識和奉獻精神。只有具備這些品質的基層干部，才能更好地履行職責、服務人民、推動鄉村振興和社會發展。

二、鄉村振興干部隊伍建設面臨的問題

習近平總書記指出：“鄉村要振興，關鍵是把基層黨組織建好、建強。基層黨組織要成為群眾致富的領路人，確保黨的惠民政策落地見效，真正成為戰斗堡壘。鄉村振興干部隊伍是鄉村振興工作的直接推動者、組織者、實踐者，是推動黨的“三農”政策落地生根的中堅力量，近年來，廣大基層干部在“和美鄉村”建設等方面作出了巨大貢獻，但面對鄉村振興的新的歷史任務，一些基層干部暴露出思想上不敢一馬當先、工作上不愿意啃硬骨頭、不能創新工作方法，不能干出工作實效等問題，與新時代新階段的基層干部新要求還有一定差距。

（一）思想上不敢“打頭陣”

在鄉村振興過程中，基層干部思想上不敢“打頭陣”的問題確實存在，這可能會阻礙鄉村發展的步伐，影響鄉村振興戰略的深入實施。一方面，部分基層干部存在風險規避心理，鄉村振興涉及眾多復雜問題，如土地流轉、產業結構調整、生態環境保護等，這些工作都存在一定的風險和挑戰。基層干部可能因為擔心決策失誤或工作不力而遭到問責，從而選擇避免冒險，不敢輕易“打頭陣”。另一方面，部分基層干部也存在能力信心不足的心理，部分基層干部可能由于自身能力有限或經驗不足，對鄉村振興工作缺乏足夠的信心。他們可能擔心自己無法勝任復雜的鄉村治理任務，因此不敢主動擔當，不敢率先垂范。除此之外，還有一些基層干部深受傳統觀念的束縛，難以大展身手。在一些地區，傳統的農業生產和鄉村生活方式仍然占據主導地位，基層干部可能受到這些傳統觀念的束縛，缺乏創新意識和改革精神。他們可能認為遵循舊有的規則和做法更為穩妥，不愿輕易嘗試新的發展模式。

（二）工作中不愿意啃硬骨頭、挑重擔子

個別農村基層干部在工作中存在形式主義。面對黨和國家高度重視的“三農”工作，面對“上面千條線、下面一根針”的基層工作，在推進鄉村振興政策落實過程中的群眾工作、項目管理等每一項工作都承載著巨大的責任和壓力。基層干部可能因擔心工作失誤或無法達到預期效果而產生畏懼心理，從而不愿主動承擔更多任務，導致了一大批躺平干部的出現，滋生了形式主義，使得他們消極應對基層工作，不主動、不行動。

（三）不能與時俱進更新工作方法

踏上鄉村振興新征程，我們的基層干部也需要與時俱進、守正創新，及時汲取新知識、學習新理論，運用新方法、應對新挑戰。然而部分基層干部可能習慣于傳統的工作方法和思維模式，缺乏創新意識和改進動力。他們可能認為舊有的方法已經足夠，不需要經常進行改進。另外一些基層干部受到能力的限制，缺乏相應的知識和技能，無法有效地改進工作方法。尤其是一批大齡鄉村干部，難以快速接受新鮮事物，對于運用數字技術治理鄉村、推廣智慧農業等理念理解不夠透徹，難以運用新思路、新對策解決新問題。

（四）不能真抓實干干出實績

村“兩委”班子的能力直接關系當地經濟社會發展和群眾獲得感。不作為、不擔當的干部會令鄉村錯失發展良機。一方面，個別村“兩委”班子缺乏工作經驗和工作技能，缺乏有效地解決實際問題的行動方案和執行決策。他們可能過于注重表面功夫，沒有真正下繡花功夫管理基層，沒有深入調研獲取實際情況，更沒有采取有針對性的措施解決實際問題。干部的不擔當勢必會令鄉村錯失發展經濟的良機，影響村民對基層干部的信任與自身獲得感的提升。

三、提升基層干部隊伍建設的對策分析

解決基層隊伍建設過程中的難題，可以從加強思想教育、做好基層減負工作、完善基層干部隊伍保障激勵機制等方面來提高基層領導干部隊伍的整體素質和工作效能，堅持“選才、育才、管才、用才”并重，建設一支聽黨指揮、本領過硬、作風端正的基層干部隊伍。

（一）在思想上、工作上和保障上實現平衡，確保鄉村振興干部隊伍干勁足

第一，在思想上，提高基層干部敢于爭當鄉村振興事業領頭雁、排頭兵的積極性與主動性，敢于啃最硬的骨頭、敢于接最燙手的山芋，加強對基層黨員干部的思想教育。習近平總書記指出：“要加大對涉農干部的培訓力度，提高‘三農工作本領，改進工作作風，打造一支政治過硬、適應新時代要求、具有領導農業強國建設能力的‘三農干部隊伍。”組織鄉村振興干部定期參加主題教育培訓活動，加強黨員干部的黨性修養，提高黨員干部的政治站位，增強基層干部發展智慧農業、加速實現農業農村現代化的使命感。同時，不斷更新思想教育的內容和方法，內容要與鄉村振興現狀、基層干部工作實際相結合，利用互聯網、手機APP等新媒體平臺，創新教育方式方法，使基層黨員干部深入理解和掌握黨的最新理論和政策。還可以利用互聯網、手機APP等新媒體平臺，創新教育方式方法，提高教育的吸引力和實效性，讓基層干部能夠始終保持清醒的頭腦、堅定的信念和昂揚的斗志，為鄉村振興和基層黨建工作做出更大的貢獻。

第二，在工作方面，盡量避免基層工作陷入“小馬拉大車”的困境，為鄉村干部減負增權。要強化縣級黨委抓鄉促村責任，要嚴格實行上級部門涉基層事務準入制度，健全基層職責清單和事務清單，加強鄉鎮對現職部門派駐機構及人員的管理職責，加大編制資源向鄉鎮傾斜力度，優化各類涉農督察檢查考核，減輕基層迎檢、迎考負擔，祛除指尖上的形式主義，腳尖上的形式主義，筆尖上的形式主義，舌尖上的形式主義。整治形式主義為基層減負需要持續發力、久久為功，必須堅持刀口向內、以上率下、標本兼治。只有真正做到為基層減負，讓基層干部從一些無謂的事務中解脫出來，從一些虛耗空轉的內卷中跳出來，他們才能輕裝上陣、奮躍而上，心無旁騖地擔當作為、真抓實干，在輕松的氛圍中迸發出更多創造活力和創新動力，為人民群眾辦實事、辦好事。同時，上級機關要發揮兜底作用，建立健全干部容錯糾錯機制，明確免責、減責的細則，賦予鄉村黨員干部容錯空間，為抓鐵有痕的實干型干部撐起一片天，使其在推進鄉村振興的事業中能夠放開手腳、干出實績、大展宏圖。

第三，在保障層面，為基層干部提供有溫度、有力度的保障支持體系。首先，一方面要優化薪酬福利制度，建立健全與基層干部工作實績緊密掛鉤的薪酬體系，確保他們的收入與工作付出相匹配。另一方面要完善福利制度，包括提供健康保險、定期體檢、帶薪休假等，以解除基層干部的后顧之憂，使他們能夠更加專注于工作。其次，要強化職業培訓和發展機會。一方面要加大對基層干部的職業培訓力度，提供符合基層工作實際的培訓課程和學習資源，提升基層干部創業創新、調查研究、溝通協調、組織管理等各方面的綜合能力。另一方面要拓寬基層干部晉升通道，完善基層干部激勵機制，鼓勵他們在工作中發揮帶頭作用，實現個人價值。再其次，改善基層的工作環境和條件。投入更多資源改善基層干部的工作環境，包括提供必要的辦公設施、交通工具等，確保他們能夠高效地完成工作任務。同時，關注基層干部的生活條件，提供合適的住宿、餐飲等支持，讓他們能夠安心工作。最后，要提高基層工作的社會認可度。通過各種渠道宣傳基層干部的先進事跡和優秀品質，提升他們在社會上的認可度和尊重度。同時，鼓勵社會各界關心和支持基層干部的工作，為他們營造良好的社會氛圍和工作環境，從而增強基層干部的榮譽感和使命感，使他們全心全意地投入到基層工作之中去。通過以上措施，可以逐步完善基層干部服務保障體系，提高基層干部的工作積極性和滿意度，為鄉村振興和基層治理工作提供有力保障。

（二）堅持“選才、育才、管才、用才”并重，打造“實力過硬”的鄉村振興干部隊伍

在培育高水平的鄉村振興干部隊伍時，應堅持系統觀念，堅持問題導向，從多個環節入手，全方位、全領域、全過程提升鄉村振興干部隊伍整體素質，為鄉村振興干部隊伍注入源源不斷的新鮮血液，加速推進農業農村現代化進程。

第一，在“選才”的方面，干部選才是一項重要且復雜的任務，直接關系到黨和人民事業的發展，因此要把政治標準放在首位，選拔對黨忠誠、品行端正、廉潔自律、專業知識過硬，帶富能力強、與群眾溝通能力強，能夠全心全意為群眾服務的黨員擔任村兩委成員。具備專業知識、業務能力和實踐經驗的人才優先，拓寬用人視野，在選人用人上，打破身份界限，不拘一格選人才。充分考慮干部隊伍的整體結構和需求，從多個渠道和層面選拔優秀人才，形成梯次配備、優勢互補的干部隊伍，讓更多青年才俊在鄉村振興事業中大展宏圖。著力打造一支沉得下、留得住、能管用的鄉村人才隊伍，為祖國‘三農事業奉獻力量。

第二，在“育才”方面，要重視對青年干部的培養與教育工作，對于缺乏經驗的年輕干部，可以通過“傳幫帶”等以老帶新的活動，加強老干部與年輕干部間的溝通與交流，實現年輕干部治理能力質的躍升。要明確育才目標，制定包括培訓內容、培訓方式、培訓周期等在內的育才計劃，利用現代科技手段創新育才方法，注重育才實效，加強育才保障，培養一批又一批優秀年輕干部投入到鄉村振興工作之中去。

第三，在“管理人才”方面，應堅持疏堵結合，激勵和約束并重。基層干部管理是一個既需要嚴格規范又需要人文關懷的復雜過程，疏堵結合的管理方式能夠既保證工作的有序進行，又能夠照顧到基層干部的個人需求和成長。一方面要建立嚴格的管理制度和規范，明確基層干部的工作職責與權力范圍，確保他們在工作中能夠有章可循，減少工作中的模糊地帶和誤解。同時，完善考核評估機制，定期對基層干部的工作進行考核評估，通過客觀公正的評價，激勵先進，鞭策后進。另一方面要注重人文關懷和激勵，深入了解基層干部的工作和生活需求，積極為他們排憂解難，消除后顧之憂。為基層干部提供培訓和晉升機會，幫助他們提升能力，實現個人價值。與此同時，營造積極向上的工作氛圍，鼓勵基層干部之間互相學習、互相幫助，形成團隊合力，上級機關也要深入落實基層減負工作，減少文山會海，避免過度留痕和盲目追求填表報材料等形式主義行為，讓基層干部有更多的精力投入到鄉村振興攻堅戰中去。

第四，在“基層用才”的方面，積極推行“三使用”策略。首先，在關鍵崗位上善用人才，確保人崗匹配，人事相宜，選取有能力、能夠勝任鄉村振興工作的基層黨員干部擔任重要職務；其次，在關鍵領域上善用人才，比如在振興農村經濟、鄉村生態治理、鄉村精神文明建設等重要領域安排熟悉相關理論知識，具備相應管理經驗的基層干部，使其能夠在最擅長的領域充分發揮其優勢，展現治理效果；最后，在重要工作中要善用人才，要充分信任基層領導干部，敢于把基層事務放手交給基層干部處理，讓干部在實踐中檢驗真知，增長才干，磨礪本領，成為全面推進鄉村振興工作的關鍵領導力量。

（作者單位：沈陽航空航天大學馬克思主義學院）