完善配電網標準化建設的對策研究

劉欣海 劉思源 張婧楠

〔內容提要〕本研究選取Y公司的相關管理和技術人員作為研究對象，通過文獻檢索獲取相關理論，依據相關理論知識對企業(yè)現(xiàn)行的配電網標準化建設工作進行全面、系統(tǒng)的分析，提出其配電網標準化建設中存在的問題，深刻剖析問題存在的原因，并結合Y公司的具體實際，提出完善企業(yè)發(fā)展需要的配電網標準化建設的對策建議。本文關于電網標準化運行的管理與技術方案對Y公司及其他同類企業(yè)具有一定的指導意義。

〔關鍵詞〕配電網；配電網標準化建設；全面質量管理

一、引言

（一）選題背景

“十四五”期間黨中央、國務院對配電網建設改造工作進行了一系列部署，要求繼續(xù)貫徹創(chuàng)新、綠色、協(xié)調、開放、共享的發(fā)展理念，以人民的美好生活為根本，以改革創(chuàng)新為主題，加速推進電力行業(yè)供給側結構性改革與新一輪電力體制改革。

Y公司全面落實國家相關文件精神，以提高供電可靠性為中心，以客戶服務為主線，積極提高技術、管理和服務能力，在配電網標準化建設改造中取得了一定的工作成果與經驗，但配電網建設改造的投入力度不夠，標準化建設管理與技術應用上相對滯后，該公司深入剖析配電網標準化建設中問題產生的原因，以期扭轉配電網發(fā)展滯后的局面。

（二）研究目的與意義

本研究通過文獻檢索、深入企業(yè)調查研究，全面論述了Y公司配電網標準化建設的現(xiàn)狀，并深入分析該公司在配電網標準化建設中存在的問題及原因，對Y公司配電網標準化建設提出合理的對策，為公司領導與管理層完善配電網標準化的管理決策部署提供參考，為其他電網企業(yè)的標準化管理工作提供有價值的理論支持。

（三）國內外研究現(xiàn)狀

國外配電網絡因發(fā)展早于國內，配電技術革新速度快、標準化程度高、各方面設施比較完善。歐洲的電力系統(tǒng)較早使用配電標準化，能夠遠程監(jiān)測變電所的斷路器與分段開關，且在電力系統(tǒng)各種故障的檢測、處理和修復中實現(xiàn)了自動化，通過應用配電GIS自動進行配電調度、停電投訴處理、故障搶修。日本、美國等一些發(fā)達國家注重配電網的國際標準化建設，紛紛制定了標準化策略并服務于產品與消費者，標準化成為促進科技進步進入國際市場的手段，多項標準走向世界，在國際市場開拓了新的市場機會。

在我國，近些年電網標準化建設方面的研究取得一定的成果并在實際生產過程中得到了應用，《國家電網公司標準化建設培訓教材》一書闡述國家電網公司的標準建設體系與工作規(guī)范，包括標準化方面的基本理論、基本框架、工作思路、總體目標、實現(xiàn)步驟等，對國網公司構建技術與管理標準提供了指導。

綜合國內外發(fā)展現(xiàn)狀，Y公司有必要完善配電網標準化建設、更新配電網技術，這樣才能在管理與技術方面縮小與發(fā)達國家的差距。

（四）研究內容與研究方法

本文通過文獻研究、調查研究、訪談等研究方法，在借鑒國內外配電網標準化建設先進經驗基礎上，對以下內容開展研究：配電網、配電網標準化的相關概念；Y公司配電網標準化建設存在的問題及原因分析；Y公司完善配電網標準化建設的對策與建議。

二、相關理論

（一）配電網的概念及特點

配電網是電力網中分配電能的網絡，起著重要的作用，網絡中包括架空線路、電纜、桿塔、配電變壓器、隔離開關、無功補償器、一些附屬設施。

按電壓等級，配電網可分為高壓配電網、中壓配電網、低壓配電網，負載范圍如表1所示。

按供電區(qū)功能可分為城市配電網、農村配電網、工廠配電網。城市配電網呈輻射狀為城市各個配電站和各類用電負荷供給電源，主網是高壓配電網級的電網，采用閉環(huán)設計，開環(huán)運行，連接220kV及以上的電網。

配電網具有以下特點：網內設施具有多樣性，一部分設施露天安裝且多數需要人工操作，工作環(huán)境艱苦，自動化程度低；網絡呈現(xiàn)輻射狀、樹狀、環(huán)形等形式，網絡形式復雜多樣；城市配電網中，因電纜線路多，電網運行和分析存在復雜性，網中通信速率較輸電系統(tǒng)低；網中存在非線性負荷，如電子、電力等，這樣負荷產生的諧波會導致網絡系統(tǒng)終止。

（二）配電網標準化

配電網標準化是配電網工程規(guī)范化管理中一種新型的管理方式，對各部門在項目施工中提供規(guī)范化的需求，對各項工作進行管理，指導項目施工中利用先進技術整體規(guī)劃，從而減少工程中出現(xiàn)技術差異，使工序協(xié)調進行。包括設計標準化、施工標準化、竣工驗收標準化。

（三）全面質量管理理論

全面質量管理將質量管理融入企業(yè)的全過程，是一種管理哲學，是一種全方位的管理方法與手段，強調企業(yè)要注重提高產品質量與客戶滿意度，質量是企業(yè)提高績效與競爭實力的關鍵，強調全員參與、持續(xù)改進等方式進行企業(yè)質量規(guī)劃、質量控制、質量改進，強調企業(yè)建立完善的質量管理體系。

全面質量管理理論包含以下幾個方面的內容：以客戶為中心、全員參與、持續(xù)改進、數據分析、供應商管理。即企業(yè)在了解客戶需求基礎上設計產品并生產；質量管理是所有員工的責任，所有員工都要發(fā)揮智慧與力量參與質量管理，并不斷改進與優(yōu)化，以提高效率與質量；企業(yè)應定期收集有效數據，建立分析機制、制定決策，有針對性地進行改進；企業(yè)要與供應商長期合作，共同推進質量提高。

（四）管理標準化理論

管理標準化理論是企業(yè)管理標準化的理論，要求企業(yè)通過標準化管理系統(tǒng)建設提高質量，提升企業(yè)競爭力，以避免自身管理中的各種不良影響。

管理標準化理論強調標準化，強調持續(xù)改進，強調全員參與，強調實用性，強調評估與認證。管理標準化理論認為，企業(yè)要建設完整的管理標準化機制；應不斷改進與優(yōu)化標準化管理體系；應讓全體員工參與標準化管理體系建設，且標準化管理體系應符合相關法律法規(guī)要求，通過相關機構的評估與認證，要保證其實用性和可操作性，要能夠被員工理解與接受。

（五）業(yè)務流程再造理論

業(yè)務流程再造理論是一種企業(yè)管理方法，強調重新設計流程，強調以客戶為中心，強調跨職能團隊，強調使用新技術，強化量化評估。強調企業(yè)重視業(yè)務流程優(yōu)化，去除冗余和低效環(huán)節(jié)；企業(yè)要以客戶為中心，組織不同部門和職能人員使用新技術進行流程再造，提升流程的自動化程度，同時還要建立量化指標體系衡量流程效率，判斷客戶滿意度，以此結果為依據改進業(yè)務流程，提高效率和質量。

三、Y公司配電網標準化建設現(xiàn)狀

（一）Y公司配電網簡介

Y公司是國家大型供電企業(yè)，擔負地級市五區(qū)的供電任務，公司不折不扣地貫徹省電力公司和市委、市政府的各項決策，深入推進公司電網高質量發(fā)展，全面完成各項任務。公司管理采用直線職能型組織結構，為董事長授權下總經理統(tǒng)一管理制，下設十二個部門，各部門如圖1所示。

（二）Y公司配電網標準化建設存在的問題

Y公司緊跟國家電網總部部署的配電網發(fā)展與建設需求，以配電網優(yōu)化運行、提高效率、增強可靠性為發(fā)展目標，在配電網工程標準化體系中要求體現(xiàn)先進性、適用性、穩(wěn)定性，同時要求堅持統(tǒng)一標準、自主創(chuàng)新、控制成本、安全耐用等原則。公司成立了配電網工程施工轉型升級專項行動領導小組，運維檢修部負責牽頭組建配電網工程標準化設計編制組，經濟技術研究院把控技術，共同制定了《Y公司配電網工程標準化設計10千伏配電站房分冊》《Y公司配電網工程標準化設計10kV架空線路分冊》《Y公司配電網工程標準化設計10kV電纜分冊》，公司運營部組織修訂了《Y公司配電網工程標準化設計》。這些標準化設計技術標準的制定加快了公司構建現(xiàn)代設備管理體系的步伐，提升了配電網絡工程建設的安全、效率和質量。

公司在配電網標準化建設取得成效的同時也存在尚未解決的一些問題，這些實際問題在一定程度在限制和阻礙了公司的持續(xù)發(fā)展，具體問題如下：

第一，未打造全標準化建設體系，標準化制度不完善。通過線上線下問卷調查，匯總調查結果表明公司一半以上員工認為：標準化體系有待完善；標準化體系激勵效果不明顯，員工認為標準化項目考核工作的開展不全面，例如標準施工工藝宣傳、推廣和培訓工作不到位，一部分員工甚至對公司配電網建設的標準化要點不太清楚，標準化管理體系銜接程度不高、關聯(lián)性弱；等等。

第二，配電網設備與技術相對落后。公司絕大多數員工認為現(xiàn)有的設備與技術不能滿足配電工程標準化建設的要求，認為公司應加強標準化建設工程中的自動化技術，加強相關設備的技術水平。技術與設備的落后導致員工缺乏創(chuàng)新意識，缺乏開拓理念，使新技術的開發(fā)、實施與應用受到阻礙。

第三，采購管理程序復雜化。一方面，公司“分級管理、多個領導”的采購模式使公司物資采購沒有方向性，程序過于繁瑣；另一方面，公司對于物資采購流程的各個環(huán)節(jié)監(jiān)管難度大，常常出現(xiàn)重復采購、交叉采購等一系列問題，給公司造成一定的經濟損失。

第四，標準化物料的應用意識不強。公司標準化物資應用率不高，這種較低的標準化物料應用率直接影響公司后期的招標規(guī)模，導致招標難度大、規(guī)模小、周期長。

（三）Y公司配電網標準化建設存在的問題分析

第一，對標準化制度的認識程度存在不足。員工對標準化管理制度與體系的認知存在問題，認為標準化管理不是企業(yè)發(fā)展的根本需求，因此在工作上僅僅停留在完成上級分配的任務層面，沒有投入精力，沒有合理化完成，從而使標準化體系難以發(fā)揮作用。此外，公司的標準化管理體系缺乏與其他管理體系的銜接，管理體系多元化，在執(zhí)行標準化體系過程中受到其他體系的制約，影響企業(yè)的生產運行效率。

第二，標準化信息滯后，標準化管理落實不到位。公司制定標準化制度時沒有充分考慮基層執(zhí)行標準的能力，在執(zhí)行程序流暢度方面存在信息通道不暢通等問題，員工獲取最新標準化建設要求不及時，出現(xiàn)執(zhí)行標準化要求誤差。

第三，創(chuàng)新性不足，配電設備與技術落后。因公司在創(chuàng)建標準化管理制度中忽略了制度的實施與跟蹤反饋，導致各級部門的工作開展不能與公司完全步調一致；另外，員工在實施標準化工程建設中時代競爭意識薄弱，找不到有效位置，缺乏新技術新功能的應用能力，創(chuàng)新動力不足。

第四，工作流程過于復雜。公司的一批招標計劃工作需要公司總部、地市公司級、省公司級三層審核，在ERP系統(tǒng)的流程達6至10次，其中一些流程存在重復，而且各項審批表單中的紙質簽字需要多次奔波，影響了工作效率。

（四）Y公司配電網標準化建設的對策

第一，建立新型的配電網建設管理機構。公司應首先確定總體工作綱領引領工作的開展，配電網升級改造建設標準化方案的制定應做到人員、管理、資源三方面集約化，確保標準化管理制度的實施，實現(xiàn)各層級、各部門協(xié)同監(jiān)督與管理，即項目全過程管理、全方位監(jiān)督、全環(huán)節(jié)協(xié)同。其次，公司應建立新型的三級建設管理團隊，建立三級配電網建設管理機構以更好地落實配電網發(fā)展規(guī)劃目標，成立配電網辦公室具體統(tǒng)籌配電網工程建設管理工作，與運維檢修部、區(qū)縣公司形成三級建設管理團隊，通過項目建設、現(xiàn)場管理更好地落實標準化建設工作，同時體現(xiàn)基層業(yè)務班組的核心力量與電網建設力量。

第二，通過集約化管理方式實現(xiàn)標準化建設的集約管理。在此管理方式中，應用全面質量管理理論、管理標準化理論和業(yè)務流程管理理論將分散的管理、監(jiān)督職責集中到公司管理中心，管理中心統(tǒng)籌規(guī)劃配電網建設工作，包括更新標準化文件、協(xié)調標準化建設工作、監(jiān)督與評估工作等。例如：工程招標中優(yōu)化管理流程，減少招標頻次，優(yōu)化項目流程等。此外，在工程建設中應精益管控，多方面優(yōu)化配電網工程建設，例如：精簡物料選用范圍、推廣標準化施工工藝、打造專業(yè)施工團隊等。

第三，強化區(qū)域管控、優(yōu)化體系運轉環(huán)境。在配電網建設中應針對不同類型的行政區(qū)域項目實施不同的管理規(guī)范，即強化城市配電網與農村配電網的區(qū)域管控。城市配電網分地理位置、負荷密度、用電特性、供電區(qū)域四類管理，應用網格化方法規(guī)劃。農村配電網針對不同類型村莊進行差異化建設，以順應農村空間格局變化。

第四，優(yōu)化配電網工程標準化管理措施的落實。公司應統(tǒng)一標準化管理思路，強化標準化管理的具體落實手段。一方面更新標準化制度與執(zhí)行流程，另一方面切實加強相關標準化管理體系的宣傳與培訓，使員工能夠提升對配電網標準化工程建設的關注度與參與度，關注標準化管理工作的績效考核與激勵機制，從而提高參與標準化管理工作的熱情，進而使公司標準化建設工作得到全面推進，以提高公司的業(yè)務發(fā)展能力。

第五，提高設備和生產技術水平。公司應加速配電自動化的應用，積極引進智能化控制系統(tǒng)，提高設備運行的自動化、數字化、網絡化水平；加強關鍵環(huán)節(jié)的技術管理，應做到到貨設備標準化全檢；加強投運設備標準化管控，保障設備零缺陷投運，優(yōu)化接入流程，推進配電自動化系統(tǒng)高效率建設；優(yōu)化現(xiàn)場設備標準化運維，建設智能化運維管控平臺實現(xiàn)智能感知、智能融合、智能決策，實現(xiàn)配電調度、調試、監(jiān)控和運行全面智能分析、智能管控。

（作者單位：國網遼寧省電力有限公司鞍山供電公司）