中小企業(yè)參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合的制約因素與推進(jìn)策略

摘" 要： 產(chǎn)教融合是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在，中小企業(yè)是參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合的重要主體。在實(shí)踐中因受到外部因素和內(nèi)部因素的制約，參與產(chǎn)教融合的中小企業(yè)數(shù)量較少，積極性不高。中小企業(yè)參與產(chǎn)教融合的外部制約因素主要包括宏觀層面的經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素、體制政策因素和輿論信息因素，內(nèi)部制約因素主要包括人力資源、經(jīng)營(yíng)管理和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)。據(jù)此，促進(jìn)中小企業(yè)參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合應(yīng)分類(lèi)精準(zhǔn)施策破除激勵(lì)機(jī)制割裂，建立明確契約關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)利益共擔(dān)機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用促進(jìn)校企精準(zhǔn)對(duì)接以及形成強(qiáng)有力的合作支持體系。

關(guān)鍵詞： 產(chǎn)教融合; 職業(yè)教育; 中小企業(yè); 制約因素

中圖分類(lèi)號(hào)： G712" " " " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A" " " " " 文章編號(hào)： 1671-2153（2024）03-0041-06

黨的二十大強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類(lèi)型定位”，對(duì)職業(yè)教育的辦學(xué)定位、實(shí)踐路徑更加明確。2022年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見(jiàn)》提出要“以深化產(chǎn)教融合為重點(diǎn)”，“堅(jiān)持以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教、產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)合作”，明確產(chǎn)教融合是新時(shí)代新征程上深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的重大戰(zhàn)略舉措。產(chǎn)教融合成為“延伸教育鏈、服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、支撐供應(yīng)鏈、打造人才鏈、提升價(jià)值鏈”的有效路徑。職業(yè)教育產(chǎn)教融合的核心是要讓企業(yè)成為重要辦學(xué)主體，激活其重要辦學(xué)主體動(dòng)力，發(fā)揮重要辦學(xué)主體作用[1]。因此，需要著重分析企業(yè)的實(shí)際需求，因產(chǎn)制宜、因企制宜推進(jìn)產(chǎn)教融合。

目前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)組織形式存在“雙重二元結(jié)構(gòu)”特征，既存在占總數(shù)不到1%的大企業(yè)，又存在占總數(shù)99%以上的中小企業(yè)。中小企業(yè)雖然在規(guī)模上難以與大型企業(yè)匹敵，但在為職業(yè)院校畢業(yè)生提供工作機(jī)會(huì)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)方面扮演著重要角色。《2022年中國(guó)高職生就業(yè)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，民營(yíng)、中小微企業(yè)是吸納高職畢業(yè)生就業(yè)的主體，中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶提供了85%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，吸納了69%的2022屆高職畢業(yè)生[2]。事實(shí)上，中小企業(yè)占比高、貢獻(xiàn)大，其靈活多變的經(jīng)營(yíng)模式在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著釋放創(chuàng)新活力、提高產(chǎn)業(yè)組織效率以及緩解就業(yè)壓力的獨(dú)特作用。相比大型龍頭企業(yè)，中小企業(yè)在技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)能力的匹配度、校企人才的適配度、投入產(chǎn)出比等方面都與職業(yè)教育的契合度更高，其參與產(chǎn)教融合的程度更是直接影響著職業(yè)教育產(chǎn)教融合的質(zhì)量。因此，本研究將從中小企業(yè)的需求出發(fā)，以寧波為例，基于問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果厘清中小企業(yè)參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合的制約因素，探討如何進(jìn)一步發(fā)揮中小企業(yè)的主體作用，消除產(chǎn)教融合的痛點(diǎn)堵點(diǎn)。

一、中小企業(yè)參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合的價(jià)值意蘊(yùn)

探討在職業(yè)教育產(chǎn)教融合中發(fā)揮中小企業(yè)主體作用的價(jià)值意蘊(yùn)有利于了解產(chǎn)教融合的本質(zhì)問(wèn)題，厘清推動(dòng)中小企業(yè)參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合的必然性和必要性，能夠?yàn)榻鉀Q職業(yè)教育產(chǎn)教融合過(guò)程中出現(xiàn)的“一頭熱”“合而不融，融而不深”等掣肘問(wèn)題提供理論指導(dǎo)。

（一）促進(jìn)職業(yè)院校高質(zhì)量人才培養(yǎng)的重要舉措

發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用是深化產(chǎn)教融合、消除職業(yè)教育體制機(jī)制障礙的重要推動(dòng)力和關(guān)鍵一招。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的核心指標(biāo)是高質(zhì)量就業(yè)，而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的關(guān)鍵就是要“適銷(xiāo)對(duì)路”，即學(xué)生所學(xué)的專業(yè)知識(shí)能夠與企業(yè)崗位要求相匹配。量大面廣的中小企業(yè)是吸納職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)的主陣地，中小企業(yè)的市場(chǎng)敏感度高，能迅速反饋勞動(dòng)力市場(chǎng)的技術(shù)技能需求變化，發(fā)揮創(chuàng)造工作崗位、彌補(bǔ)技能鴻溝以及精準(zhǔn)培養(yǎng)人才的重要作用。中小企業(yè)參與產(chǎn)教融合有利于職業(yè)院校精準(zhǔn)契合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的特征調(diào)適人才培養(yǎng)目標(biāo)定位，把產(chǎn)業(yè)企業(yè)的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、工作過(guò)程、文化等元素融入培養(yǎng)方案，精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈用人需求，不斷提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量和水平，促進(jìn)職業(yè)教育鏈與中小企業(yè)人才需求鏈、技術(shù)創(chuàng)新鏈的有機(jī)銜接[3]。

（二）推動(dòng)中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑

中小企業(yè)自身體量小，由于自身資源及專業(yè)的限制在發(fā)展過(guò)程中存在管理水平較低、技術(shù)研發(fā)能力欠佳、人力資源匱乏、人才流失嚴(yán)重、企業(yè)政策敏感度低等諸多問(wèn)題。而職業(yè)教育又在中小企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮著精準(zhǔn)儲(chǔ)備人才、推動(dòng)核心技術(shù)創(chuàng)新、提高生產(chǎn)率以及優(yōu)化資源配置的獨(dú)特作用。因此，推動(dòng)中小企業(yè)參與產(chǎn)教融合，首先，將有助于企業(yè)響應(yīng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策而避免資源的過(guò)度消耗、緩解部分行政壓力及競(jìng)爭(zhēng)壓力。例如財(cái)政、稅收、金融、用地等相關(guān)的優(yōu)惠政策能夠直接降低企業(yè)的合作成本并提升經(jīng)濟(jì)效益。其次，中小企業(yè)參與產(chǎn)教融合有助于應(yīng)對(duì)企業(yè)人才流失和短缺問(wèn)題。眾所周知，人才流失問(wèn)題已成為遏制中小企業(yè)持續(xù)發(fā)展的瓶頸，而人才培養(yǎng)又具有“周期性長(zhǎng)”的特點(diǎn)，從這個(gè)角度來(lái)看，中小企業(yè)參與產(chǎn)教融合能有效降低招聘成本并為企業(yè)的未來(lái)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人力資本基礎(chǔ)。最后，大部分中小企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的末端，沒(méi)有專有技術(shù)的加持，利潤(rùn)空間有限，職業(yè)教育能夠幫助中小企業(yè)提升人力資本質(zhì)量、提高科研創(chuàng)新能力、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，跳出低利潤(rùn)、缺資金、缺人才、無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)營(yíng)受限等惡性循環(huán)，更能通過(guò)合作掛牌、競(jìng)賽活動(dòng)冠名等形式提高企業(yè)的社會(huì)聲譽(yù)，擴(kuò)大市場(chǎng)影響力，提升企業(yè)效益。

（三）助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?/p>

中小企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈高度正相關(guān)性，是解決民眾就業(yè)問(wèn)題、保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展和旺盛生命力的重要基礎(chǔ)。一方面，中小企業(yè)因自身受限，多數(shù)處于生產(chǎn)流程中游的低附加值端，與教育深度結(jié)合把教育端的資源在企業(yè)端進(jìn)行轉(zhuǎn)化和放大，有助于資源要素的優(yōu)化配置，破解在現(xiàn)代化企業(yè)管理、人才培養(yǎng)、創(chuàng)新研發(fā)等方面的困境，促進(jìn)其向“專精特新”發(fā)展，從而推動(dòng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，為地方經(jīng)濟(jì)注入新的活力。另一方面，推動(dòng)中小企業(yè)參與產(chǎn)教融合有利于中小企業(yè)在提質(zhì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中進(jìn)一步釋放就業(yè)潛力，為吸納就業(yè)尤其是實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)提供更廣闊空間，以擴(kuò)容提質(zhì)積極化解區(qū)域就業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡，助推共同富裕。

二、中小企業(yè)參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合的制約因素

面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，中小企業(yè)理應(yīng)積極參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合取得優(yōu)勢(shì)并獲得持續(xù)發(fā)展，但從實(shí)際情況看，企業(yè)參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合的意愿不強(qiáng)。本課題從企業(yè)視角展開(kāi)深入的調(diào)查研究，以寧波地區(qū)中小企業(yè)為研究對(duì)象，采用問(wèn)卷調(diào)查法收集實(shí)證數(shù)據(jù)，對(duì)中小企業(yè)參與動(dòng)機(jī)、參與意愿和參與行為的內(nèi)在機(jī)理進(jìn)行驗(yàn)證，找到其參與產(chǎn)教融合的動(dòng)力以及制約其積極性的障礙。

（一）調(diào)查設(shè)計(jì)

為了對(duì)寧波市中小企業(yè)參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合的意愿、合作現(xiàn)狀、困境與期望等進(jìn)行調(diào)查，系統(tǒng)、全面地歸納總結(jié)各因素，本研究設(shè)計(jì)了“深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合企業(yè)調(diào)查問(wèn)卷”。問(wèn)卷內(nèi)容包含四大部分，除了企業(yè)所屬行業(yè)為填空題，其余均為選擇題。第一部分主要涉及企業(yè)自然屬性，包括行業(yè)類(lèi)別、性質(zhì)分類(lèi)、規(guī)模等基本情況。第二部分以企業(yè)是否參與過(guò)產(chǎn)教融合為參照點(diǎn)調(diào)查企業(yè)對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的認(rèn)知情況。該部分共有7個(gè)題目，從企業(yè)對(duì)產(chǎn)教融合“是什么”“有什么”“能什么”三個(gè)認(rèn)知層面進(jìn)行設(shè)計(jì)，嘗試尋找企業(yè)參與產(chǎn)教融合的制約因素。第三部分為調(diào)查企業(yè)參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合的滿意度。計(jì)劃行為理論認(rèn)為行為態(tài)度決定行為意向，意向又是決定行為的直接因素[4]。因此，企業(yè)對(duì)參與產(chǎn)教融合的正面或負(fù)面感受及滿意程度的評(píng)估將直接影響其參與的積極性。該部分共有5個(gè)題目，通過(guò)設(shè)置“企業(yè)參與產(chǎn)教融合的意愿程度”“是否享受到優(yōu)惠政策”“希望開(kāi)展合作的形式”等問(wèn)題了解企業(yè)參與產(chǎn)教融合的驅(qū)動(dòng)因素以增強(qiáng)企業(yè)參與的主動(dòng)性。參與產(chǎn)教融合的高職院校和企業(yè)是一個(gè)典型的利益相關(guān)者組織，推動(dòng)企業(yè)參與產(chǎn)教融合需基于不同企業(yè)類(lèi)型，把握其在合作中特定的需求和關(guān)注點(diǎn)。因此，第四部分為企業(yè)參與產(chǎn)教融合的需求調(diào)查，從企業(yè)的角度出發(fā)，設(shè)計(jì)了6個(gè)問(wèn)題，以期了解中小企業(yè)對(duì)職業(yè)院校、政府、行業(yè)協(xié)會(huì)等服務(wù)組織支持和參與產(chǎn)教融合的具體需求，為分類(lèi)驅(qū)動(dòng)、精準(zhǔn)激勵(lì)中小企業(yè)參與產(chǎn)教融合的機(jī)制設(shè)計(jì)提供基礎(chǔ)。

（二）問(wèn)卷回收及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

調(diào)查采用企業(yè)實(shí)地調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查兩種方式，面向?qū)幉ǖ貐^(qū)企業(yè)發(fā)放問(wèn)卷300份，實(shí)際回收問(wèn)卷285份，回收率為95%。通過(guò)對(duì)回收問(wèn)卷進(jìn)行篩查，剔除多選、漏選及答案有明顯偏好或有50%以上缺失值的問(wèn)卷后，得到有效問(wèn)卷273份，有效率為95.8%。此次參與調(diào)研的企業(yè)從所屬行業(yè)看，制造業(yè)企業(yè)112家（占比41.02%），金融、教育、居民生活服務(wù)企業(yè)84家（占比30.77%），電商零售企業(yè)63家（占比23.08%），農(nóng)林牧漁業(yè)企業(yè)14家（占比5.13%）。從企業(yè)用工規(guī)模看，50人以下140家（占比51.28%），50～200人56家（占比20.51%），200～500人28家（占比10.26%），500人以上49家（占比17.95%）。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，參與調(diào)查的企業(yè)中，正在參與產(chǎn)教融合的有25家（占比9.16%），從未參與過(guò)的有219家（占比80.22%），曾經(jīng)參與過(guò)的有29家（占比10.62%）。在企業(yè)參與產(chǎn)教融合的意愿方面，針對(duì)“您是否愿意嘗試或繼續(xù)開(kāi)展產(chǎn)教融合？”這一問(wèn)題，調(diào)查結(jié)果顯示，選擇“非常愿意”的企業(yè)達(dá)98家，占35.9%;選擇“比較愿意”的有126家，占46.15%，兩者相加，即愿意參與產(chǎn)教融合的企業(yè)比例高達(dá)82.05%;而選擇“不太愿意”和“不愿意”的比例分別為12.82%、5.13%，具體如表1所示。由此可見(jiàn)，參與調(diào)查的絕大部分中小企業(yè)是有意愿與職業(yè)院校開(kāi)展合作的，而影響“意愿”導(dǎo)致最終參與度低的原因是受到了外部和內(nèi)部因素的制約。

（三）中小企業(yè)參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合的制約因素

1. 外部制約因素

外部制約因素主要包括宏觀層面的經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素、體制政策因素、輿論信息因素[3]。

第一，區(qū)域性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和信貸限制是制約中小企業(yè)參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合的主要經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素[3]。寧波地區(qū)中小企業(yè)外貿(mào)依存度高，相比大型企業(yè)，其應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的緩沖措施較少，在各種因素的影響下，中小企業(yè)普遍面臨海外市場(chǎng)受挫、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇等困難，加上中小企業(yè)的“輕資產(chǎn)”屬性和商業(yè)銀行的“重風(fēng)控”傳統(tǒng)，使得信貸風(fēng)險(xiǎn)管控也更為嚴(yán)苛。處于“低、小、散”狀態(tài)的中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)均受到了不同程度的影響，隨時(shí)面臨資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不穩(wěn)定迫使中小企業(yè)只考慮保全其基本業(yè)務(wù)而無(wú)暇顧及產(chǎn)教融合。

第二，體制政策因素主要指中小企業(yè)參與產(chǎn)教融合的政府政策支持力度不足以及行政負(fù)擔(dān)過(guò)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，在“您認(rèn)為哪些因素制約企業(yè)參與校企合作模式的積極性”這個(gè)問(wèn)題中，53.85%的企業(yè)認(rèn)為“政府相關(guān)政策引導(dǎo)不夠”，43.59%的企業(yè)認(rèn)為“相關(guān)稅收財(cái)政優(yōu)惠政策不明顯”。“在校企合作過(guò)程中，企業(yè)最希望政府及相關(guān)職能部門(mén)做到什么”，有74.36%的企業(yè)希望“制定并有效落實(shí)稅收等優(yōu)惠政策”。由此可見(jiàn)，政府優(yōu)惠政策的激勵(lì)對(duì)中小企業(yè)參與產(chǎn)教融合形成強(qiáng)有力的影響。一方面，近年來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)優(yōu)惠政策推進(jìn)職業(yè)教育深化產(chǎn)教融合，這確實(shí)在很大程度上起到了正向激勵(lì)作用[4]。以寧波市為例，2016年至2021年相繼出臺(tái)了一系列文件來(lái)促進(jìn)和指導(dǎo)產(chǎn)教融合。2020年新修訂的《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》和2021年新出臺(tái)的《寧波市關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實(shí)施意見(jiàn)》明確對(duì)納入市級(jí)及以上的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財(cái)政+土地+信用”多重支持，但是由于存在“門(mén)檻”，許多激勵(lì)政策不能惠及中小企業(yè)。比如在《寧波市加快推進(jìn)產(chǎn)教融合“五個(gè)一批”建設(shè)實(shí)施方案》中，產(chǎn)教融合型企業(yè)的認(rèn)定條件第一條就是：“在寧波注冊(cè)成立的規(guī)模以上企業(yè)”，這一要求就將大部分中小企業(yè)排除在外。激勵(lì)政策的割裂降低了中小企業(yè)與職業(yè)院校的合作意愿。另一方面，中小企業(yè)因其規(guī)模和人員數(shù)目的特殊性，往往是一人多崗的狀態(tài)。參與產(chǎn)教融合意味著需要準(zhǔn)備大量的書(shū)面材料并與其他機(jī)構(gòu)保持溝通，對(duì)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)不可能以中斷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或減少銷(xiāo)量為代價(jià)成立專門(mén)部門(mén)負(fù)責(zé)產(chǎn)教融合的培訓(xùn)監(jiān)管以及評(píng)估考核等行政工作。因此，簡(jiǎn)化政策操作程序，降低不必要的程序性成本，才能使政策更具吸引力。

第三，信息環(huán)境因素主要指中小企業(yè)由于信息接收渠道的不暢而無(wú)法正確評(píng)估參與產(chǎn)教融合為企業(yè)帶來(lái)的價(jià)值以及對(duì)企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，也無(wú)法形成清晰的認(rèn)識(shí)，以至于企業(yè)對(duì)參與產(chǎn)教融合持猶疑態(tài)度。例如，一些中小企業(yè)不清楚政府部門(mén)對(duì)參與產(chǎn)教融合給予的政策紅利，也不知道自己是否具備申報(bào)資格，造成需求端和供給端難以形成有效的溝通。據(jù)統(tǒng)計(jì)，被調(diào)查的企業(yè)中有56.41%的企業(yè)表示在校企合作過(guò)程中，最希望政府及相關(guān)職能部門(mén)做到“暢通信息共享渠道”;76.92%的企業(yè)在校企合作過(guò)程中，最希望行業(yè)協(xié)會(huì)能“搭建信息共享平臺(tái)”。因此，信息的不對(duì)稱使得相關(guān)群體無(wú)法對(duì)參與產(chǎn)教融合擁有清楚的認(rèn)知而影響其積極性。

2. 內(nèi)部制約因素

內(nèi)部制約因素主要包括人力資源戰(zhàn)略因素、經(jīng)營(yíng)管理因素和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)因素。

第一，人力資源的戰(zhàn)略規(guī)劃往往不是中小企業(yè)關(guān)注的核心，因受規(guī)模限制，其不可能像大企業(yè)抽出巨額的資金進(jìn)行人才的儲(chǔ)備。問(wèn)卷調(diào)查顯示，產(chǎn)教融合動(dòng)機(jī)的選擇中，“緩解緊急雇傭壓力”“獲得適合企業(yè)發(fā)展需要的員工”占比分別為71.19%和48.72%，由此可見(jiàn)，企業(yè)沒(méi)有長(zhǎng)期的人才儲(chǔ)備計(jì)劃成為參與產(chǎn)教融合的內(nèi)部障礙因素，只有在員工數(shù)量、經(jīng)營(yíng)周期以及銷(xiāo)量營(yíng)收等方面都進(jìn)入快速發(fā)展階段的企業(yè)，才會(huì)呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的參與產(chǎn)教融合的意愿。

第二，大部分中小企業(yè)資源匱乏，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位。想要在市場(chǎng)上立足需要用速度去沖擊規(guī)模，“扁平化”的組織架構(gòu)和“快”文化決定了中小企業(yè)在溝通、決策和反饋中強(qiáng)調(diào)高效。高校的組織架構(gòu)一般采用“金字塔式”的科層制管理體制，層級(jí)多、管理幅度小，講求的是“慢性”積累的育人文化，在決策管理中更追求“穩(wěn)與序”。調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果顯示，正在參與或曾參與過(guò)產(chǎn)教融合的企業(yè)中有14.81%的企業(yè)認(rèn)為“受約束較多，合作困難”。41.03%的中小企業(yè)表示，“企業(yè)利益得不到保證”是目前制約企業(yè)參與校企合作的重要因素。可見(jiàn)，由于校企在內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、管理方式等方面存在明顯差異，導(dǎo)致兩者管理方式難以對(duì)接、組織文化難以互融，進(jìn)而形成產(chǎn)教融合的組織障礙，在一定程度上制約了企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性。

第三，企業(yè)參與校企合作的行為決策過(guò)程受到感知收益、感知成本和感知風(fēng)險(xiǎn)等因素的影響，作為以追求利潤(rùn)最大化和成本最小化為基本目標(biāo)的中小企業(yè)，其決策與行為邏輯凸顯經(jīng)濟(jì)性與逐利性。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，61.54%的企業(yè)表示擔(dān)心在參與產(chǎn)教融合過(guò)程中人員培訓(xùn)成本過(guò)高。43.59%的企業(yè)認(rèn)為目前影響企業(yè)參與校企合作的因素主要為“企業(yè)參與校企合作的成本效益難平衡，經(jīng)濟(jì)效益不明顯”。這說(shuō)明，企業(yè)在產(chǎn)教融合過(guò)程中的參與意愿、參與方式和參與的深度與廣度是基于自身需求并對(duì)成本收益進(jìn)行權(quán)衡的結(jié)果。中小企業(yè)大多是進(jìn)入壁壘較低的密集型產(chǎn)業(yè)，員工工資、租金、原材料等剛性支出較大，營(yíng)收不穩(wěn)定，對(duì)于“直接經(jīng)濟(jì)利益”的需求就更為強(qiáng)烈。而產(chǎn)教融合過(guò)程需要企業(yè)參與時(shí)間長(zhǎng)、投入成本高昂，針對(duì)“獨(dú)立辦學(xué)”“校中廠”等需要投入較多資金的合作形式，就只有體量龐大、資金雄厚的大型企業(yè)愿意參與。因此，以經(jīng)營(yíng)為主體的中小企業(yè)在缺乏利益支持的情況下，其參與產(chǎn)教融合的動(dòng)力不足，合作積極性難以激發(fā)。

三、中小企業(yè)參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合的推進(jìn)策略

促進(jìn)中小企業(yè)參與產(chǎn)教融合既需要激發(fā)動(dòng)力，還需要消除障礙，需要建立企業(yè)、政府、學(xué)校多主體協(xié)同的治理機(jī)制，“激勵(lì)”與“約束”機(jī)制并舉，推動(dòng)中小企業(yè)重要主體作用發(fā)揮。

（一）加大對(duì)中小企業(yè)的關(guān)注力度，分類(lèi)精準(zhǔn)施策

自2017年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》后，中央和地方政府陸續(xù)出臺(tái)了不少支持產(chǎn)教融合和促進(jìn)校企合作的激勵(lì)政策，也確實(shí)在很大程度上推動(dòng)了產(chǎn)教融合的發(fā)展。但大多未能站在中小企業(yè)的立場(chǎng)制定差異化、可操作的有效條款，激勵(lì)機(jī)制割裂問(wèn)題突出，有效性仍顯不足[5]。校企雙方作為各自追求目標(biāo)與理性的獨(dú)立行為主體，其行為邏輯是所施行的行為能夠?qū)崿F(xiàn)利益最大化。企業(yè)尤其是中小企業(yè)在產(chǎn)教融合過(guò)程中付出的成本是即時(shí)的，而收益卻是預(yù)期和不確定的，又缺乏足夠明晰的激勵(lì)措施予以彌補(bǔ)，致使中小企業(yè)參與產(chǎn)教融合的動(dòng)力不足。因此，政府在制定政策時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮政策與現(xiàn)實(shí)的匹配度，尊重中小企業(yè)是產(chǎn)教融合參與主體這一客觀事實(shí)，在制訂具體工作方案時(shí)，例如修訂已出臺(tái)的《試點(diǎn)建設(shè)培育國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)工作方案》，放寬對(duì)納入產(chǎn)教融合型試點(diǎn)企業(yè)的規(guī)模要求，采取普遍性支持和差異化激勵(lì)并行的策略，進(jìn)一步明確中小企業(yè)在建設(shè)培育期可以享受的具體支持政策，形成具備地方區(qū)域特色的分類(lèi)優(yōu)惠政策清單，制定諸如投資額一定比例抵免教育費(fèi)附加和地方教育附加、建設(shè)用地按教育用地管理和以劃撥方式供地、優(yōu)先支持列入試點(diǎn)的中小企業(yè)享受新型學(xué)徒制培訓(xùn)人員補(bǔ)貼、優(yōu)先支持試點(diǎn)企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)基地、貸款利率優(yōu)惠等支持政策，充分調(diào)動(dòng)中小企業(yè)的積極性和主動(dòng)性，解決激勵(lì)機(jī)制割裂的問(wèn)題。

（二）樹(shù)立雙贏意識(shí)，建立明確契約關(guān)系下的風(fēng)險(xiǎn)利益共擔(dān)機(jī)制

深化產(chǎn)教融合是企業(yè)、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)等利益相關(guān)者實(shí)現(xiàn)異質(zhì)性資源互補(bǔ)互促的過(guò)程，需要進(jìn)一步挖掘各參與主體的動(dòng)力因素，以他們的需求為導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)利益最大化為目標(biāo)，建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，才能平衡利益博弈中產(chǎn)生的矛盾，激發(fā)各主體參與潛能，釋放活力。從需求角度講，就高職院校而言，深化產(chǎn)教融合的內(nèi)在訴求集中體現(xiàn)在提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)科研成果轉(zhuǎn)化、獲取辦學(xué)經(jīng)費(fèi)以及共享企業(yè)教育教學(xué)資源等方面[6]。對(duì)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，參與產(chǎn)教融合的動(dòng)機(jī)和關(guān)注點(diǎn)更集中在如何獲得優(yōu)秀畢業(yè)生、減少基礎(chǔ)投資、享受政策紅利上，以至于特別注重產(chǎn)教融合的“投入（成本）—產(chǎn)出（收益）”比例。因此，在合作過(guò)程中，首先，高職院校應(yīng)該樹(shù)立起雙贏意識(shí)、摒棄“泛行政化”管理模式、消除對(duì)中小企業(yè)的歧視，破除定位偏見(jiàn)，建立“讓企業(yè)獲利”的觀念，吸引中小企業(yè)參與產(chǎn)教融合。其次，在利益分配上需要平衡各相關(guān)主體利益，建立風(fēng)險(xiǎn)利益共擔(dān)機(jī)制。通過(guò)具有法律約束力的契約形式，明確合作主體在產(chǎn)教融合過(guò)程中的權(quán)利、義務(wù)，降低企業(yè)由于牽涉勞動(dòng)力、資本等眾多要素資源的投入以及存在科技創(chuàng)新復(fù)雜性和人才培養(yǎng)周期性等因素所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，減少因“鎖定”效應(yīng)產(chǎn)生的沉沒(méi)成本和經(jīng)濟(jì)損失。最后，建立健全穩(wěn)定長(zhǎng)效的多渠道補(bǔ)償機(jī)制，例如，通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)償基金、政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)等方式，對(duì)產(chǎn)教融合實(shí)施成效顯著但長(zhǎng)期處于投入與收益失衡的中小企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以緩解他們資金短缺的問(wèn)題和減少成本壓力。這既是產(chǎn)教融合多元主體利益協(xié)同的有效路徑，也是推動(dòng)多元利益主體在“互利共生”理念下構(gòu)建發(fā)展共同體的一種重要機(jī)制[6]。

（三）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，促進(jìn)校企合作協(xié)調(diào)有序

中小企業(yè)身家小，經(jīng)不起大風(fēng)大浪，需要抱團(tuán)取暖才能抵御風(fēng)險(xiǎn)。行業(yè)協(xié)會(huì)在中小企業(yè)中影響力巨大，能起到很好的整合資源、促進(jìn)合作的作用。因此，一方面，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)組織“信息樞紐”的作用，針對(duì)中小企業(yè)“一職多崗”“一企少崗”的特征，搭建“產(chǎn)業(yè)—就業(yè)—專業(yè)”結(jié)構(gòu)信息服務(wù)平臺(tái)，協(xié)調(diào)、整合中小企業(yè)碎片化的崗位人才需求，及時(shí)發(fā)布實(shí)習(xí)實(shí)踐、員工培訓(xùn)、課程開(kāi)發(fā)、技術(shù)服務(wù)等項(xiàng)目供需信息，統(tǒng)籌安排和精準(zhǔn)匹配崗位、項(xiàng)目、師資等資源，節(jié)約管理成本，做好校企精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)，消除校企之間信息不對(duì)稱。另一方面，要完善產(chǎn)教融合對(duì)話機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)相對(duì)獨(dú)立和非營(yíng)利性的特征優(yōu)勢(shì)，提高溝通效率，調(diào)和校企矛盾，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教雙方資源互補(bǔ)與靈活轉(zhuǎn)換，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)對(duì)接融合，形成強(qiáng)有力的合作支持體系

產(chǎn)教融合是學(xué)校、企業(yè)相互滿足合理需求的“雙向奔赴”，是不同利益相關(guān)者的協(xié)同發(fā)展。高職院校作為產(chǎn)教融合的主要實(shí)體，需要積極與企業(yè)形成一種互補(bǔ)、協(xié)作的關(guān)系，以充分調(diào)動(dòng)中小企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性。一是要提高專業(yè)設(shè)置的匹配度。高職院校應(yīng)密切關(guān)注區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，深入分析產(chǎn)業(yè)變革催生的職業(yè)結(jié)構(gòu)和崗位要求變化，降低專業(yè)設(shè)置的同質(zhì)化，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的靈活性，提升就業(yè)質(zhì)量和能力，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。二是優(yōu)化專業(yè)群體系架構(gòu)。在合作過(guò)程中，學(xué)校應(yīng)以人力資本和技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)助力中小企業(yè)發(fā)展，改變?cè)袉我粚I(yè)與單一企業(yè)合作的校企合作模式，將專業(yè)群與產(chǎn)業(yè)鏈緊密對(duì)接，進(jìn)一步釋放集群效應(yīng)，幫助中小企業(yè)破解經(jīng)營(yíng)維度低、自身產(chǎn)品和空間邊界受限嚴(yán)重等痛點(diǎn)、難點(diǎn)，為企業(yè)發(fā)展紓困解難。三是高職院校需加強(qiáng)品牌意識(shí)，應(yīng)主動(dòng)凝練校企合作科研和育人成果并進(jìn)行宣傳，利用自身知名度帶動(dòng)中小企業(yè)聲譽(yù)的提升。同時(shí)要積極聯(lián)合企業(yè)申報(bào)合作課題或協(xié)同育人項(xiàng)目，為企業(yè)爭(zhēng)取更多的政策紅利。

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The Constraints and Promotion Strategies of Small and Medium-sized Enterprises Participating in the Integration of Enterprises with Schools and Universities in Vocational Education

——Analysis based on Questionnaire Survey of Ningbo SMEs

WANG Mengjie

（Ningbo Childhood Education College， Ningbo 315016， China）

Abstract： The integration of enterprises with schools and universities stands as the linchpin for the high-quality progression of vocational education. Small and medium-sized enterprises （SMEs） constitute crucial entities in this alliance. However， their limited involvement in this synergy is hampered by external and internal factors， resulting in subdued enthusiasm. External constraints faced by SMEs in embracing this collaboration encompass macroeconomic conditions， systemic policy limitations， and public perception. Internally， challenges revolve around human capital， business administration， and risk tolerance. To address these issues， a proposal is put forward to implement precise， custom-tailored strategies that eliminate disjointed incentive mechanisms. It is recommended to establish a coherent contractual framework for the mutual sharing of risks and benefits. Furthermore， maximizing the role of industry associations，fostering targeted communication between educational institutions and enterprises and forming a strong support system of cooperation are pivotal steps toward progress.

Keywords： integration of enterprises with schools and universities; vocational education; small and medium-sized enterprises; constraint factor

（責(zé)任編輯：程勇）

基金項(xiàng)目： 2023年度寧波市教育科學(xué)規(guī)劃課題“中小企業(yè)參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合的動(dòng)因、影響因素與推進(jìn)策略研究”（2023YGH040）

作者簡(jiǎn)介： 王夢(mèng)婕（1986—），女，講師，碩士，研究方向：高等職業(yè)教育。