“三服務機制”下破解老舊小區停車難問題

2024年全國兩會政府工作報告指出，“堅持以人民為中心的發展思想，履行好保基本、兜底線職責，采取更多惠民生、暖民心舉措”。民生無小事，枝葉總關情。破解老舊小區停車難問題，既是踐行好人民幸福安康的“國之大者”，也是化解好群眾急難愁盼的“關鍵小事”，需要我們立足人民至上，堅持改革求變，落實惠民有感，采用“三服務機制”（服務基層、服務企業、服務群眾），持續加強和創新社會治理，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

一、老舊小區停車現狀及問題

習近平總書記指出，“為人民謀幸福，是中國共產黨人的初心。我們要時刻不忘這個初心，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”。重慶市委高度重視民生保障和基層治理工作，將民生報表納入“八張報表”高位推動，并提出，“要自覺做矢志為民造福的無私奉獻者，站穩人民立場、樹牢群眾觀點，把‘三服務’工作做到群眾家門口，抓好辦成讓群眾可感可及的實事”“要創新和加強基層治理，要突出便捷服務群眾，千方百計解決群眾訴求和困難，讓群眾得實惠，提高群眾滿意度”。這些重要指示批示，為做好民生保障和基層治理工作明確了要求，指明了方向，提供了遵循。

2023年，重慶市統籌推進城鄉融合發展，城市品質、民生福祉得到新改善。城市更新提升行動穩步推進，實施226個城市更新試點示范項目，新開工改造城鎮老舊小區4534萬平方米、棚戶區1.8萬戶。推進中心城區交通緩堵保暢，軌道交通18號線、9號線二期等60公里線路開通，15個軌道站點步行便捷提升項目投用，新開行小巷公交18條，33個片區完成路網更新，打通未貫通道路50條，開展“四老”區域小微停車場建設，新增公共及小微停車泊位8萬個，交通堵、停車難、停車貴問題得到較大緩解。

但是老舊小區停車難問題依舊存在。據公安部統計，2023年全國機動車保有量達4.35億輛，同比增加4.5%，其中汽車3.36億輛，同比增加5.3%。全國94個城市中，汽車保有量已經超過了100萬輛的城市增加到了10個，重慶更是超過580萬且遠未飽和。大城市小汽車與停車位的平均比例約為1∶0.8，中小城市約為1∶0.5，而發達國家約為1∶1.3，全國停車位缺口超過5000萬個，老舊小區停車位缺口之難更是難中之難、困中之困。據不完全統計，重慶市80%以上老舊小區新建車位發展緩慢，車多位少導致交通擁堵、管理失衡導致無序停泊、制度缺失導致無計可施、各行其是導致資源浪費、哄搶亂占導致鄰里失和等問題層出不窮，需要以勇爭一流的闖勁、實干篤行的拼勁、百戰不殆的韌勁、敢于創新的巧勁加以解決。

二、老舊小區停車的典型經驗分析

重慶市渝中區菜園壩街道C小區共有居民樓40棟、3786戶、6173人，常住人口有6870人。居住區無配套停車位，商業停車位94個，實際需求400個，停車位缺口306個、高達325%，且供需矛盾還在不斷攀升。存在的主要問題：一是堵塞城市交通。因停車位有限，加之一些群眾規范停車意識淡薄，亂停車、亂占車位現象十分嚴重，高峰時段道路兩側全被違停占領，其中僵尸車、長停車占比高達30%，致使群眾出行非常不便，群眾負面情緒巨大。個別甚至占用消防通道、醫院應急通道停車，一旦發生緊急情況，救援車輛根本無法通行，“生命通道”被堵。二是拉低城市品質。一些車主亂停亂放，侵占道路、人行道、綠化帶等，破壞綠化植被，加重環境污染，帶來噪音擾民，影響城市形象。三是破壞鄰里和諧。停車位哄搶亂占，引發車主矛盾，鄰里互不相讓，致使爭搶車位“大戲”頻頻上演，這些不和諧的畫面既破壞了城市美好，降低了人民的幸福指數，也增加了不少風險隱患。

以上問題產生的主要原因：一是配建基礎較為薄弱。C小區建于20世紀90年代，由于建設規劃缺乏前瞻性，未考慮居住區停車設施配套、社會公共停車場配套。整改前主要是占用支干道路兩旁公共區域。二是新建設施空間有限。C小區為開放式小區，其交通街支干道連接菜袁路和九濱路，該路段長830米，寬7米，上下穿行車輛較多，增建、補建公共停車設施空間不夠。三是管理缺失監管缺位。C小區多年處于無物業無服務無管理狀態，實行街道、社區兜底式的基層居民自治，外部剛性約束不夠，群眾自治意愿不足。加之開放式小區外來車輛的涌入、隨停、亂停現象嚴重，成為居民反應強烈的“心病”。

對此，C小區采取了的以下處理方式：

一是黨委政府抓主導，推動系統重塑，實現效率最優化。一方面，高位謀劃。將老舊小區停車位改造提升作為民生工程、發展工程，納入城市提升重要專項，成立由街道主要領導為組長的工作專班，公安、交通、城管、消防、市場監管等部門各司其職、合力推進；另一方面，嚴格把控。遵循交通行業內在規律，做好老舊小區停車位改造可行性、科學性、合理性研究，確保“量”上“應改盡改”，“質”上符合群眾之需。科學引導。厘清政府、社會和居民三方的責任邊界和工作界面，政府“統攬”不“包攬”，吸引居民“旁觀”變“參與”，引導車主“被動”轉“主動”，實現決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享。

二是居民自治聚民心，推動流程再造，實現利益最大化。其一，集中民意。堅持以人為本、問題導向，通過院壩會、“我有問題找社區”“居民議事廳”、網絡微信群等方式做深做實前期居民調研，邀請居民代表參與提出想法意見，變“要我改”為“我要改”，系統推送“免費停車、收費管理、限時免費”三項菜單，實現居民利益最大化。其二，激發民智。堅持“科學利用、合理規劃、與民方便”原則，結合老舊小區改造提升項目，綜合考慮消防及車輛通行，增設“潮汐車位”、便民車位49個，建設人行、停車、消防等標識40處。其三，集約民力。堅持內部挖潛，引進社會力量，詳細勘探論證，利用竹園養老院邊角空地修建立體停車庫，增設停車泊位110個，最大限度緩解停車難問題。

三是規范管理促常效，推動制度重構，實現秩序最佳化。其一，專項行動治標。公安、交通、城管、消防組建聯合執法專班，定期不定期開展“雷霆執法行動”，通過“提示單、警告單、罰款單”有效優化停車秩序。累計開展專項行動8次，出動執法人員80人次，采集違停信息50余份，勸離違停車輛200余輛，拖移違停車輛16輛，取締僵尸車輛20輛，堅決遏制了違法停車亂象。其二，健全機制治本。召開黨員代表大會、居民代表大會征求意見，綜合考慮小區基礎設施設備、建筑規模、業主意見等因素，制定《C小區停車管理規范》，引進專業物業公司和智慧管理平臺，依法依規加強小區物業管理和停車管理。其三，法治宣傳治根。結合社區工作日、平安網格宣傳日，廣泛發動“三官一律”、網格員、樓棟長、平安志愿者開展上門宣傳教育和普法教育，累計開展2000余次，號召居民合力落實各項改善措施，主動維護良好秩序，營造良好社會氛圍。

三、老舊小區停車難的處理對策

老舊小區停車難是一個系統而又復雜的城市管理問題，是一個由多種因素交織導致的城市治理難題，必須堅持“三服務機制”所蘊含的主動服務、靠前服務、跟進服務工作導向，堅持頂層設計、科學規劃、協商自治、系統整合相結合，實現老舊小區停車系統重塑、流程再造、制度重構，走與城市資源相協調的可持續發展之路。

（一）黨委政府主導，科學規劃擴大供給

著眼城市長久發展，超前謀劃停車設施，將停車設施規劃與城市發展、老城改造、開發建設、環境提升等專項行動結合起來，特別做好時間久、空間小、余地少、停車難問題突出的城市核心區域規劃和建設工作。充分利用立體停車庫方便快捷、運行經濟、維護成本低優點，注重在繁華路段、商業區、老舊小區等核心區域，推廣和建設城市立體停車庫。

（二）鼓勵政策扶持，引導社會積極參與

制定出臺扶持政策，引導社會資本積極參與城市停車設施建設，鼓勵社會資本投資建設各類公共停車場，實現投資主體多元化。發揮政府在行業發展中的資源配置、市場培育作用，出臺停車場經營管理相關政策，推動車位資源進入市場流通，調動多元化投資建設停車場所的積極性，推動停車場所的市場化建設、管理、維護和運轉。

（三）強化科技支撐，智能系統高效便捷

堅持數字賦能城市治理，系統重構停車大數據系統，構建多功能、智能化、科技化的停車庫管理系統，實現數據共享和分時段、分層停車控制，有效提高車位利用率。強化核心業務梳理，深化多跨場景應用，引導車牌識別、車位引導、自助繳費等事項“一鍵智達”，解決車位尋找難、通行速度滯緩、繳費方式單一等問題，助推數字城市建設。

（四）堅持內部挖潛，居民自治常態長效

老舊小區空間小、車位少，管理乏力，城管、交巡警部門對解決停車難題也“鞭長莫及”。要充分發揮居民自治優勢，廣泛聽取民意、集中民智、整合民力，實現共建共享。金邊銀角更具價值，要深度挖掘內外部停車資源，利用城市道路、零星地塊，開發好公共停車位、借用好單位停車位、使用好馬路停車位、增加夜間道路停車位、規劃好潮汐車位，最大程度增加有效供給。堅持規范有序管理，摸清底數建好檔案，實現清單臺賬管理，數字化智能化重塑供需格局，以數字智能提高治理效能。

（五）教育處罰并舉，嚴格規范停車秩序

引導廣大居民增強守法意識，自覺遵守交通法規，杜絕私占車位、違章停車、占道停車等亂停亂放行為。落實嚴格執法，結合城市非機動三輪車、電動車綜合治理，加大老舊城區交通違法違規懲治力度。公安交管、城管等部門要加強巡查，對各種違規違法行為予以堅決懲治，對占用公共資源，私設停車位進行全面清理整頓，納入公共資源統一管理。探索出臺地方性管理規范，賦予小區物業對小區內車輛管理的適度處罰權，嚴格規范小區內部交通秩序。

（六）完善公共交通，綠色出行低碳環保

完善交通出行方式，大力發展公共交通，增強公共交通吸引力，對于緩解停車難問題具有重要現實意義。要加大公共交通投入力度，加快地鐵、輕軌規劃建設，提高新能源公交車投放比重，提升公共交通運行速度效率，改善公共交通便利性和舒適性。加大公交樞紐規劃建設，優化公共交通換乘渠道，引導私家車不進核心區域，間接增加停車空間。把文明城市創建和倡導文明出行結合起來，加大文明出行宣傳力度，大力宣傳公交優先，提倡市民采用公共交通出行，保持綠色出行、低碳生活。

作" 者：重慶市渝中區菜園壩街道辦主任

責任編輯：劉小僑