學習運用“千萬工程”經驗 加快建設巴渝和美鄉村示范區

2024年2月19日，重慶市梁平區成立區委黨校和美鄉村學校，舉辦全區學習運用“千萬工程”經驗加快建設巴渝和美鄉村示范區專題研討班，向全區上下釋放一個強烈的信號：新時代新征程新重慶的梁平實踐，就是要把巴渝和美鄉村示范區建設作為“牽一發動全身”的重要變量和梁平區最具辨識度、影響力、標志性的重要抓手，深入學習運用“千萬工程”經驗，大力實施“十百千萬”示范創建，進一步推進“強村富民”梁平實踐，加快建設巴渝和美鄉村示范區，為現代化新重慶建設作出梁平貢獻。

一、深刻領會習近平總書記關于學習運用“千萬工程”經驗的精神內涵

自2003年啟動的“千萬工程”，是習近平總書記在浙江工作期間親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視學習運用“千萬工程”經驗，習近平總書記多次對“千萬工程”作出重要指示批示，做出一系列重要部署，為總結推廣“千萬工程”經驗，全面推進鄉村振興提供了根本遵循，指明了根本方向。

2013年5月13日，習近平總書記作出重要指示，要認真總結浙江省開展“千村示范、萬村整治”工程的經驗，并加以推廣。各地開展新農村建設，應堅持因地制宜、分類指導，規劃先行、完善機制，突出重點、統籌協調，通過長期艱苦努力，全面改善農村的生產生活條件。

2018年4月9日，習近平總書記作出重要指示，浙江省15年間久久為功，扎實推進“千村示范、萬村整治”工程，造就了萬千美麗鄉村，取得了顯著成效。農村環境整治這個事，不管是發達地區還是欠發達地區都要搞，但標準可以有高有低。要結合實施農村人居環境整治三年行動計劃和鄉村振興戰略，進一步推廣浙江好的經驗做法，因地制宜、精準施策，不搞政績工程、形象工程，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，建設好生態宜居的美麗鄉村，讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感幸福感。

2018年10月5日，習近平總書記作出重要批示，浙江“千村示范、萬村整治”工程起步早、方向準、成效好，不僅對全國有示范作用，在國際上也得到認可。要深入總結經驗，指導督促各地朝著既定目標持續發力，久久為功，不斷譜寫美麗中國建設的新篇章。

2023年5月6日，習近平總書記在《中共中央辦公廳關于總結推廣浙江“千萬工程”經驗推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想走深走實的調研報告》上作出重要指示，浙江省自2003年啟動“千村示范、萬村整治”工程以來，20年持之以恒、鍥而不舍，造就了浙江萬千美麗鄉村，造福了萬千農民群眾，成效顯著、影響深遠。同意總結提煉、宣傳推廣“千萬工程”好經驗好做法的建議。各地區和有關部門要堅持新發展理念，因地制宜、分類施策，加快城鄉融合發展步伐，繼續積極推動美麗中國建設，全面推進鄉村振興，為實現中國式現代化奠定堅實基礎。

2023年7月25日至27日，習近平總書記在四川考察時強調，要學習運用浙江“千萬工程”經驗，聚焦小切口，鍥而不舍、久久為功。農村宅基地改革要守住底線。要把住土地流轉關，不能借流轉之機搞“非農化”。要加強社會保障體系城鄉統籌，推動基本公共服務城鄉均等化。

2023年9月20日至21日，習近平總書記在浙江省考察，深入金華市義烏市后宅街道李祖村調研時指出，李祖村扎實推進共同富裕，是浙江“千萬工程”顯著成效的一個縮影，要再接再厲，在推動鄉村振興上取得更大成績。鄉村振興為年輕人提供了展現才華的用武之地，希望更多的年輕人為鄉村振興發揮積極作用。

2023年12月，習近平總書記對“三農”工作作出重要指示，指出要錨定建設農業強國目標，把推進鄉村全面振興作為新時代新征程“三農”工作的總抓手，學習運用“千萬工程”經驗，因地制宜、分類施策，循序漸進、久久為功，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事。

為貫徹落實習近平總書記系列重要指示精神，2023年5月9日和17日，中共中央辦公廳和中央主題教育領導小組辦公室先后專門印發通知，從推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想走深走實的政治高度，對學習掌握“千萬工程”所蘊含的理念和方法，并切實轉化為貫徹新發展理念，加強城鄉融合發展、推動美麗中國建設、全面推進鄉村振興的生動實踐，作出了系統的部署。2023年12月19日至20日，中央農村工作會議在北京召開，會議強調要學習運用“千萬工程”蘊含的發展理念、工作方法和推進機制，從農民群眾反映強烈的實際問題出發，找準鄉村振興的切入點，提高工作實效。2024年中央一號文件《中共中央國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》就學習運用“千萬工程”經驗提出一套“方法論”和“231”工作重點，為全年乃至今后一個時期的“三農”工作錨定了方向。學習運用“千萬工程”經驗全面推進鄉村振興是總書記和黨中央作出的重大決策部署，具有深厚的理論實踐支撐和深遠的戰略全局考量。我們要緊密結合思想和工作實際，進一步深刻領會“千萬工程”經驗對全面推進鄉村振興的重要性、可行性、有效性，切實增強學習運用的責任感、緊迫感。

（一）深刻認識把握學習運用“千萬工程”經驗是貫徹新發展理念的重大舉措

“千萬工程”是農村發展理念變革、發展方式轉換的生動體現，彰顯了新發展理念的實踐偉力。學習運用“千萬工程”經驗，有利于推動“三農”領域完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，正確處理速度和質量、發展和環保、發展和安全等重大關系，完善政策體系和制度機制，切實走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

（二）深刻認識把握學習運用“千萬工程”經驗是加快城鄉融合發展的有效途徑

“千萬工程”實施以來，浙江省內區域差距、城鄉差距、收入差距不斷縮小，農村面貌實現從“臟亂差”到“強富美”的滄桑巨變。學習運用“千萬工程”經驗，有利于破除妨礙城鄉要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，推動城市基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、資源要素向農村流動，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，推動農村基本具備現代生活條件。

（三）深刻認識把握學習運用“千萬工程”經驗是建設美麗中國的有力行動

“千萬工程”推動“綠水青山就是金山銀山”從理念變為現實，打造了踐行習近平生態文明思想的樣板和典范，為推進人與自然和諧共生的中國式現代化貢獻了成功方案。學習運用“千萬工程”經驗，有利于持續改善農村人居環境，促進生態農業、低碳鄉村發展，推動建設美麗鄉村，為建設美麗中國奠定堅實基礎。

（四）深刻認識把握學習運用“千萬工程”經驗是扎實推進鄉村振興的必然要求

“千萬工程”積極呼應農民群眾的期盼訴求，有力有效改善農村生產生活條件，實現鄉村由表及里、形神兼備的全面提升，樹立了鄉村全面振興的新標桿。學習運用“千萬工程”經驗，有利于探索扎實推進鄉村振興的實現路徑和階段性任務，優化人力、物力、財力配置，循序漸進建設宜居宜業和美鄉村，不斷實現農民群眾對美好生活的向往。

二、認真學習浙江實施“千萬工程”生動實踐的經驗做法

2003年6月，以農村生產、生活、生態的“三生”環境改善為重點，浙江省啟動“千村示范、萬村整治”工程，開啟了以改善農村生態環境、提高農民生活質量為核心的村莊整治建設行動。20年來，浙江發揮一屆接著一屆干、一張藍圖繪到底的“浙派作風”，堅持持續發力，久久為功，高層推動，真金白銀地投，鄉村建設從“千村示范、萬村整治”邁向“千村未來、萬村共富、全域和美”，其建設內容已涵蓋了鄉村自然環境、人文環境、硬件建設、軟件建設等各個領域，“千萬工程”造就了浙江萬千和美鄉村，鄉村人居環境建設成效顯著，成為浙江的一張金名片。2018年9月，浙江“千萬工程”榮獲聯合國“地球衛士獎”。“千萬工程”深刻改革了浙江，深刻改變了中國，深刻影響了世界。

（一）浙江實施“千萬工程”的六個建設階段

1.“千萬工程”示范引領階段

2003年6月5日，浙江正式啟動“千萬工程”，采取“以點帶面、典型示范”的建設路徑，以農村生產、生活、生態三大環境改善為重點，從全省3萬多個建制村中選擇1萬個左右的村進行全面整治，把其中1000個左右的中心村建設成全面小康示范村，建設重點是扎實推進村莊道路硬化、垃圾收集、衛生改廁、河溝清淤、村莊綠化。經過4年的努力，到2007年，全省成功完成1181個全面小康示范村建設，全面推進了10303個環境整治村的改造，示范引領作用充分彰顯。

2.“千萬工程”整體推進階段

2008年3月，浙江省出臺《關于深入實施“千村示范、萬村整治”工程的意見》，從2008年起浙江省深入實施第二輪“千萬工程”，全面鋪開全省村莊整治建設，本輪建設重點行政村體現了整治數量上的擴展和整治內容上的擴展，即整治數量涵蓋了全省所有行政村，整治內容拓展為農業非點源污染、農村基礎設施、農民住房風貌等建設。經過三年多努力，到2010年，全面完成了全省所有行政村的既定任務建設，鄉村人居生態環境明顯提檔升級。

3.美麗鄉村建設階段

2010年12月，浙江省出臺了《浙江美麗鄉村建設行動計劃（2011—2015年）》，率先提出了“美麗鄉村”概念，開啟了浙江鄉村建設的“美麗”時代。著力把農村建成規劃科學布局美、村容整潔環境美、創業增收生活美、鄉風文明身心美、宜居宜業宜游的農民幸福家園、市民休閑樂園。“千萬工程”推動全省鄉村沿著“千村精品、萬村美麗”主線持續深化。2012年4月，浙江省出臺了《關于加強歷史文化村落保護利用的若干意見》，這一文件的出臺再一次推動了“千萬工程”建設內涵從環境風貌“形象美”向歷史文化“氣質美”的轉型。

4.美麗鄉村升級版階段

2016年11月，圍繞“兩富”“兩美”建設目標，為進一步深化美麗鄉村建設，浙江省委省政府印發《浙江省深化美麗鄉村建設行動計劃（2016—2020年）》，提出打造美麗鄉村升級版的建設新部署，重點具體要求是推動美麗鄉村建設從“一處美”向“全域美”、“一時美”向“持久美”、“外在美”向“內在美”、“環境美”向“生活美”、“形態美”向“制度美”轉型，全力打造美麗鄉村升級版。

5.“千村3A萬村1A”階段

2017年6月，浙江省第十四次黨代會作出了以全域景區化為目標導向，繼續深入推進美麗鄉村建設的決策部署，并把萬村景區化作為進一步深化美麗鄉村建設的重要抓手。2018年4月，浙江省出臺《全面實施鄉村振興戰略高水平推進農業農村現代化行動計劃（2018—2022年）》，正式提出到2020年，累計建成1萬個A級景區村莊，其中3A級景區村莊1000個。這項“千村3A級景區、萬村A級景區”的“新千萬工程”的核心，是新時代背景下深化“千萬工程”的重要抓手。2021年，浙江省印發《深化“千萬工程”建設新時代美麗鄉村行動計劃（2021—2025年）》，提出實施新時代美麗鄉村全域共美、環境秀美、數智增美、活力強美、風尚純美、生活甜美“六美”行動。

6.千村未來萬村共富階段

2022年1月，浙江省政府辦公廳印發《關于開展未來鄉村建設的指導意見》，計劃用5年時間，打造1000個以上未來鄉村，全面擘畫打造“千村未來、萬村共富、全域和美”的現代版浙江鄉村“富春山居圖”。“千村未來、萬村共富”，這是浙江力抓“千萬工程”20載之后，基于新階段、新征程所開啟的新篇章，創新推動“千萬工程”在新的起點上朝著鄉村共富迭代跨越的重大戰略謀劃。

（二）浙江省推動“千萬工程”建設和美鄉村的豐富經驗

1.始終堅持以人民為中心的發展思想

習近平總書記指出，要堅持以人為本，遵循客觀規律，尊重農民意愿，推進包括整治村莊環境、完善配套設施、節約使用資源、改善公共服務、提高農民素質、方便農民生產生活在內的各項建設。“千萬工程”把改善民生福祉作為根本出發點，在尊重農民意愿的同時努力提升農民、發展農民，多年來同步深入實施“千萬農民素質提升工程”，讓鄉村工匠、農村實用型人才不斷成長起來。全面推進鄉村振興、建設巴渝和美鄉村示范區，要站穩人民立場，強化宗旨意識，堅守初心使命，把惠民生的事辦實、暖民心的事辦細、順民意的事辦好，讓農民腰包越來越鼓、日子越過越紅火，讓農村現代化建設成果更多更公平惠及全體農民。

2.始終堅持新發展理念

習近平總書記指出，發展理念是發展行動的先導，發展理念搞對了，目標任務就好定了，政策舉措也就跟著好定了。本世紀初，浙江農村鄉鎮企業迅猛發展，“村村點火、戶戶冒煙”，但隨之而來的是環境問題日益突出。“千萬工程”在實施過程中，引導農村地區變革發展理念、轉變發展方式，堅持把整治村莊和經營村莊結合起來，把改善村容村貌與發展生產、富裕農民結合起來，走出了一條邁向農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足的新路子，讓萬千村莊充滿生機活力和特色魅力。全面推進鄉村振興、建設巴渝和美鄉村示范區，要完整、準確、全面貫徹新發展理念，立足加快構建新發展格局、實現高質量發展，正確處理速度和質量、發展和環保、發展和安全等重大關系，抓好鄉村產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”，實現農業生產、農村建設、鄉村生活生態良性循環。

3.始終堅持系統觀念

習近平總書記指出，系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法。“千萬工程”涉及城市與鄉村、硬件與軟件、技術與設施、觀念與機制等多方面，需要進行整體設計。在習近平總書記的親自部署下，“千萬工程”正式啟動前就由當時的浙江省委農辦牽頭進行整體設計，指導全省各地工作。在此基礎上，各地因地制宜、精準施策，根據自身的自然稟賦、社會經濟條件、風俗文化等制定方案，推動建成萬千各具特色、各美其美的宜居鄉村。全面推進鄉村振興、建設巴渝和美鄉村示范區，要圍繞構建以城市為樞紐、以中心鎮為節點的區域經濟體系，統籌部署、協同推進，抓住重點、補齊短板，激發乘數效應和化學反應，提高全面推進鄉村振興的效力效能。

4.始終堅持城鄉融合發展

習近平總書記指出，要把鄉村振興戰略這篇大文章做好，必須走城鄉融合發展之路。“千萬工程”是浙江推動城鄉區域協調發展的龍頭工程，實施20年來始終堅持統籌城鄉發展，不斷推動城市基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、資源要素向農村流動，使城鄉關系發生深刻變革，走出了一條以城帶鄉、以工促農、城鄉一體化發展之路。全面推進鄉村振興、建設巴渝和美鄉村示范區，要健全城鄉融合發展體制機制，完善城鄉要素平等交換、雙向流動的政策體系，促進發展要素、各類服務更多下鄉，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，增強農業農村發展活力。

5.始終堅持久久為功

習近平總書記指出，一張好的藍圖，只要是科學的、切合實際的、符合人民愿望的，大家就要一茬一茬接著干。改善農村人居環境，是實施鄉村振興戰略的重點任務，是農民群眾的深切期盼。浙江“千萬工程”實施20年來，始終圍繞總體目標，保持戰略定力，一任接著一任干，并根據形勢發展不斷延伸整治范圍、豐富整治內涵，取得了顯著成效。全面推進鄉村振興、建設巴渝和美鄉村示范區，要緊緊圍繞新時代新征程黨的中心任務，保持歷史耐心，發揚釘釘子精神，一張藍圖繪到底，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，不搞“政績工程”“形象工程”，建設好生態宜居的美麗鄉村，讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感、認同感。

6.始終堅持黨建統領、大抓基層

習近平總書記強調，強化農村基層基礎，充分發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。20年來，浙江實施“千萬工程”始終貫徹習近平總書記關于黨的建設的重要思想，引導基層黨員干部干在先、走在前，把建設文明村、文化村、民主法治村和美麗鄉村建設緊密結合。其中，堅持發展的“楓橋經驗”，是以黨建為統領，梳理總結“黨建+”，推動基層黨組織的作用、黨員的作用充分發揮，帶動群眾積極參與鄉村建設和治理工作中來。全面推進鄉村振興、建設巴渝和美鄉村示范區，要學習運用“千萬工程”黨建統領、大抓基層這一鮮明導向，推動基層黨建整體效能進一步凸顯，持續增強基層黨組織政治功能和組織功能。

三、全面把握重慶市委學習運用“千萬工程”經驗的部署要求

2024年1月5日，重慶市委農村工作會議暨學習運用“千萬工程”經驗加快建設巴渝和美鄉村現場推進會在梁平區召開，這是重慶市第一次召開建設巴渝和美鄉村現場推進會。重慶市委書記袁家軍出席會議并講話，明確了新征程上建設巴渝和美鄉村、推進鄉村全面振興的總體要求、具體目標和10個方面重點任務，為重慶市上下做好2024年乃至今后一個時期的農業農村工作明晰了路徑。

（一）重慶市委對學習運用“千萬工程”經驗的總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，扎實落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議部署，細化落實市委六屆二次、三次、四次全會精神，學習運用“千萬工程”經驗，聚焦產業特色高效、人才集聚興旺、民風向上向善、生態優美宜居、組織堅強有力，突出改革驅動、數字賦能，深入實施“四千行動”，聚力打造經濟增長的新引擎、創新創業的新熱土、群眾美好生活的新場景、城鄉融合發展的新樣板，全面繪就新時代巴渝和美鄉村新圖景，打好鄉村全面振興漂亮仗，譜寫中國式現代化重慶實踐的鄉村篇章和農業強國建設的重慶篇章。

（二）重慶市委對學習運用“千萬工程”經驗的具體目標

緊扣“兩確保、三提升、兩強化”（確保國家糧食安全、確保不發生規模性返貧；持續提升鄉村產業發展、鄉村建設和鄉村治理水平；強化科技和改革雙輪驅動、強化農民增收舉措），著力夯基礎、穩產能、防風險、增活力，深入推動“百鎮引領、千村示范、萬院和美、全域振興”，全面建設“國際范、巴渝風、山城韻、鄉愁味”巴渝和美鄉村。到2027年，巴渝和美鄉村創建達標率達到100%，具體要做到“七個顯著提升”：一是農村基層黨組織領導力顯著提升。農村基層黨組織領導力組織力全面增強，上下貫通、執行有力的組織體系更加嚴密，村“兩委”班子結構全面優化，村黨組織書記隊伍素質能力大幅提升，農村黨員致富帶富作用發揮充分，組織優勢更好轉化為治理效能、發展勝勢。二是鄉村特色產業質效顯著提升。糧食面積和產量保持穩定，村級集體經濟持續發展壯大，年經營性收入超10萬元的村級集體經濟組織占比達到100%；食品及農產品加工業總產值超過5000億元。三是人居環境品質顯著提升。提質提標推進垃圾、污水、廁所“三個革命”，生活垃圾分類行政村達到90%，農村生活污水治理率達到100%，農村黑臭水體清零區縣達到100%，鄉村成為讓城市向往的美麗大花園。四是農村基礎保障水平顯著提升。路、水、電、通訊、物流和公共服務網絡體系不斷完善，村民小組通硬化路達到98%，自來水普及率達到92%，全職引進基層衛生專業技術人才5000名，明顯改善3900所農村學校辦學條件，農村基本養老服務體系覆蓋全體老年人。五是農村居民收入顯著提升。脫貧攻堅成果更加鞏固拓展，農民增收致富渠道更加多元，農村居民收入超2.7萬元，城鄉居民收入差距縮小到2.3∶1，脫貧人口最低收入不低于1萬元。六是鄉風文明程度顯著提升。農村精神文明建設的引領力、凝聚力與推動力進一步發揮，農民精神文化需求基本得到滿足、科學文化素質和文明素養全面提升，縣級以上文明村、文明鄉鎮占比分別達71%、82%。七是鄉村治理效能顯著提升。“三制一化”擴面提質，基層智治體系運行更加高效，“院落微治理”行政村覆蓋率達到60%，數字鄉村發展水平達到50%，群眾安全感達98%以上。

（三）重慶市委關于學習運用“千萬工程”經驗的十個方面重點任務

一是堅決守好耕地保護和糧食安全底線，扎實推進耕地“非糧化”“非農化”整治，全力穩產保供，改造提升高標準農田，抓好撂荒耕地復耕，增強防災減災救災能力，為保障國家糧食安全多作貢獻。二是著力推動鄉村產業提質增效，做深“土特產”文章，培育壯大農業經營市場主體，強化科技興農，打造農產品品牌。三是積極構建大城市帶大農村新格局，提升鄉村基礎設施建設水平，加強公共服務共建共享，強化區縣帶村、鎮街帶村，推動市域對口協同發展。四是深入推進強村富民綜合改革，精心做好村莊經營，實施規劃、科技、經營、資金進鄉村和能人、青年、務工人員回鄉村“四進三回”行動，優化聯農帶農富農機制，增強鄉村發展內生動力，讓老百姓錢袋子盡快鼓起來。五是加快提升鄉村整體風貌，實施農村黑臭水體清零行動，深化農業面源污染防治，探索設計打造“巴渝民居”，加快補齊鄉鎮環境和風貌短板，形成相得益彰、美美與共的城鄉風貌新格局。六是堅決防止規模性返貧，精準做好監測對象優幫優扶，全力打造魯渝協作新標桿，“一縣一策”支持山區庫區高質量發展。七是大力培養懂技術、會經營、善管理的鄉村人才隊伍，探索實施“鄉村CEO”等人才計劃，壯大農業科技人才，培養鄉村專業服務人才，更好擔起鄉村振興使命。八是大力塑造鄉村文明新風尚，涵養優良鄉風民風，傳承活化鄉土文化，大興鄉村創業之風，用文化的力量凝聚推進鄉村振興合力。九是全面推動鄉村智治善治，打造“數字鄉村”，提升“141”基層智治體系效能，推進新時代“楓橋經驗”在鄉村落地。十是建好建強農村基層黨組織，加強村黨組織帶頭人隊伍建設，選出鄉村振興擔當作為好支書，常態化整治軟弱渙散村黨組織，扎實推進清廉村居建設。

四、梁平推動建設巴渝和美鄉村示范區各項重點任務落地落實

梁平自古以來就是有名的巴蜀糧倉，梁平壩子方圓1000余平方公里，素有“梁山熟，川東足”“十萬公糧送成都”的說法和贊譽，農村富庶、繁榮、平和，大詩人陸游贊嘆“都梁之民獨無苦，須晴得晴雨得雨”。獲批創建國家鄉村振興示范區、全國農業現代化示范區、全國農村改革試驗區，是國家農業科技園區、國家城鄉融合發展示范區、國家農產品質量安全區、全國主要農作物生產全程機械化示范區、全國村莊清潔行動先進區、全國商品糧基地區、國家生豬調出大區、中國鄉村旅游名區（縣）。促進鄉村產業振興、改善農村人居環境等鄉村振興重點工作獲國務院督查激勵。

同時，梁平區農業農村工作存在的問題短板也是較為明顯的。一是農業生產比較效益仍然較低，傳統農業收益較低，多數農戶仍然依靠務工等非農產業增收。二是農產品加工企業牽引不足，全區規模以上農產品加工企業僅有37家，且規模偏小，企業牽引支撐作用不突出。三是農文旅融合發展水平不夠高，特色農業旅游資源優勢發揮不明顯。四是集體經濟發展不均衡。年經營性收入100萬元以上的村僅34個、占比10.7%，主要集中在平壩地區；經營性收入10萬以下的村還有30個、占比10%，集中在東山、西山片區。

建設巴渝和美鄉村示范區、推進鄉村全面振興，是為現代化新重慶建設作出梁平貢獻的基礎工程，是推進高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理的基礎支撐，對于梁平區經濟社會發展大局具有重要戰略意義。全區上下務必要深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和關于學習運用“千萬工程”經驗的重要指示，細化落實市委六屆二次、三次、四次全會和市委農村工作會議暨學習運用“千萬工程”經驗加快建設巴渝和美鄉村現場推進會精神，深化學習、借鑒應用浙江實施“千萬工程”經驗做法，發揮平疇沃野比較優勢，用好區委黨校和美鄉村學校平臺，緊扣“兩確保、三提升、兩強化”，深入實施“四千行動”，加快建設產業特色高效、人才集聚興旺、民風向上向善、生態優美宜居、組織堅強有力的巴渝和美鄉村示范區，在重慶市率先實現鄉村全面振興、率先實現城鄉融合共同富裕、率先實現農業農村現代化，為推進中國式現代化重慶實踐、譜寫農業強國建設重慶篇章作出梁平貢獻。

（一）要用足“中國西部預制菜之都”有形載體，延伸“五子登科”特色產業鏈條，全面提升鄉村產業發展水平

堅定不移搶占預制菜新賽道，充分發揮預制菜產業“強二產、帶一產、活三產”作用，以建設中國西部預制菜之都為抓手，賦能增效鄉村產業高質量發展。一要發揮預制菜“強鏈延鏈補鏈”作用，賦能增效食品及農產品加工產業。積極融入重慶市食品及農產品加工產業五千億級支柱產業集群，做好預制菜產業發展大會和博覽會“后半篇文章”，完善產業鏈、提升價值鏈、暢通供應鏈、構建創新鏈，加快構建“三區五中心九平臺”預制菜產業生態，積極招引預制菜頭部企業、產業鏈價值鏈中高端企業和食品加工裝備制造等上下游企業，梯度培育預制菜企業，完善校地企產業協同創新體系，加快建設預制菜產業大腦，加快推進“中央廚房智能烹飪技術及裝備”等新技術、新產品研發應用，提速建設糧油倉儲物流加工園、冷鏈物流園、凈菜加工等重點項目，著力打造500億級預制菜產業集群，加快構建“232”現代制造業集群體系。二要推進農業“標準地”改革，提升“五子登科”特色產業畝均效益。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，扎實推進防返貧“大排查大走訪大整改”行動，牢牢守住不發生規模性返貧底線。全面落實糧食安全黨政同責政治責任，大力實施糧食和重要農產品“雙增”行動，完善農資保供穩價應對機制，扎實開展耕地“非農化”“非糧化”整治，全力做好農業生產防災減損，提高農業保險保障水平，充分調動農民種糧積極性，堅決守住糧食安全底線，確保糧食播種面積增加、產量增加、農民收入增加。深入實施“四千行動”，結合高標準農田改造提升和農村全域土地綜合整治等工作，優化“投、建、用、管、還”機制，有序開展小田變大田試點，創新“標準地”建設方式，支持“標準地”經營主體發展設施農業、智慧農業、農產品加工業和農業生產全程社會化服務等項目，提高“標準地”勞動產出率和畝均產出效益。發揮稻子、竹子、柚子、鴨子、豆子“五子登科”特色資源優勢，做深“土特產”文章，加快構建以預制菜產業為主、優質稻和梁平柚為輔的“一主兩輔”優勢特色產業生態，謀劃打造百萬畝糧油、百萬畝果蔬、百萬頭生豬等預制菜原材料供應基地，全面融入國家蔬菜產業集群建設，加快創建百億級農產品加工示范園區，不斷提高“五子登科”特色農產品綜合附加值。三要深化“強村富民”綜合改革，增強農文旅融合發展內生動力。深入推進“強村公司”改革，積極推廣“鄉村CEO”模式，探索黨組織領導、公司化經營、經理人運作的強村公司發展模式，通過投資、參股等方式創辦強村公司，統籌整合資源、資金項目、服務等要素，打造新型農村集體經濟發展聯合體，完善優化聯農帶農富農機制，提升新型農村集體經濟發展能級和水平。完善農村產權制度，穩妥推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，穩慎推進農村宅基地制度改革試點，有序推進農村集體經營性建設用地入市改革試點，構建城鄉統一的建設用地市場。加快農業轉移人口市民化集成改革。持續深化集體林權制度改革、農業水價綜合改革、小型水利工程管理體制改革，加快推進生產、供銷、信用“三位一體”改革，健全區、鄉鎮、村“三級”農村產權流轉交易體系，完善土地流轉價格形成機制，確保各類農村產權交易到區級農村交易市場完成。積極爭創中國美麗休閑鄉村、全國休閑農業重點區、全國鄉村旅游重點村鎮，用好明月山生態旅游文化節活動平臺，打造長江三峽（梁平）曬秋節、國際柚博會等具有梁平辨識度的鄉村旅游活動品牌，促進農民增收、農業增效、農村發展。

（二）要用活“國際濕地城市”有感平臺，全域推廣“三山蝶變”經驗做法，全面提升鄉村建設水平

統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌布局城鎮“三生”空間，充分發揮中國小微濕地創新聯盟秘書處落戶梁平的作用，總結、提煉、推廣百里竹海“三山蝶變”等一批農村人居環境改善的好經驗好做法和典型范例，加快構建城鄉融合發展新格局。一要全力實施“小縣大城”試點、城中村改造，著力打造“雙50”重慶郊區新城。聚焦建設生態之城、品質之城、魅力之城，深化細化國際濕地城市整體品質持續提升，推動城市擴容提質，深入推進小縣大城、產城融合、組團發展，扎實開展西大街等城中村改造、保障性住房、平急兩用基礎設施“三大工程”，加快就業、醫療、教育、養老、育兒等公共服務和環境衛生、市政公用等設施提級擴能，因地制宜打造高品質城市CBD、高能級交通（高鐵）門戶樞紐等，提升城市功能品質和綜合承載能力。堅持以產業集聚帶動城市發展，聚焦集成電路、預制菜兩大主導產業，新材料、智能家居、裝備制造三大特色產業以及通用航空、能源等戰略性“新星”產業，重塑城市經濟活力和特色優勢，以產興城、以產聚人，全面提升產業能級、城市能級。二要全域推廣“小微濕地+”發展模式，著力打造“潔凈美”人居環境。大力實施“全域治水·濕地潤城”，全面推廣“小微濕地+環境治理、有機產業、民宿康養、自然教育”模式，著力推進農村廁所、垃圾、污水“三個革命”，完成農村黑臭水體清零區縣創建，全面提升農村人居環境質量。全域做好規劃建設管理“一件事”，優化完善農村住宅設計通用圖集，設計建設一批具有梁平辨識度的巴渝民居，持續實施路網、水網、電網、通訊網、物流網等農村“五網”建設工程，積極引導教育、醫療等城市基本公共服務加快向農村覆蓋，“一鎮一業”培育發展特色主導產業，著力打造“高顏值、優服務、強產業”未來鄉村。三要全面推進“十百千萬”示范創建，著力打造“帶動強”樣板試點。細化量化巴渝和美鄉村創建標準，分類制定具有梁平辨識度、重慶市示范性的創建細則，選擇組織領導有力、發展基礎較好、工作機制明晰、群眾參與意愿強烈、示范帶動能力較強的鎮、村、院、戶，加快創建10個樣板鎮、100個和美鄉村、1000個和美院落、10000個示范農戶，形成“十鎮引領、百村創建、千院和美、萬戶示范、全域振興”的生動局面。

（三）要用好“‘141’基層智治體系”有效抓手，創新打造“數治鄉村”服務品牌，全面提升鄉村治理水平

深化運用黨建統領“141”基層智治體系，創新推廣“數治鄉村”服務機制、模式，推動基層治理方式業務重塑、流程再造，全面提高鄉村治理效能。一要建強農村基層黨組織，充分發揮引領作用。深入實施“頭雁領航·強村富民”工程，健全村黨組織領導的村級組織體系，積極推進村黨組織帶頭人后備力量培育儲備三年行動，組織開展村黨組織書記“擂臺比武”，常態化整頓軟弱渙散村黨組織，推動村黨組織“評星定級”，扎實推進清廉村居建設，促進農村基層黨組織戰斗堡壘作用更好發揮。二要加大政策供給力度，持續強化支撐保障。整合集成涉農政策，建立多元化投入機制，創新支農金融產品和信貸服務模式，推動各類要素精準投放、釋放疊加效應。盤活農村存量建設用地，保障好農村建設用地需求。強化人才支撐，接續實施鄉村人才培養專項，大力培養懂技術、會經營、善管理的鄉村人才隊伍。三要推動鄉村智治善治，夯實鄉村治理基礎。積極銜接重慶市“渝農大腦”，加快繪制農地“一張圖”、健全農信“一本賬”、完善農事“一張網”、建設農品“一碼通”，打造更多數字鄉村建設應用場景。持續深化“楓橋經驗”重慶實踐，優化調整基層管理體制，健全完善“141”基層智治體系，迭代完善黨建統領“四治融合”鄉村治理體系，完善鄉鎮職責事項“兩張清單”，提升基層治理清單化、規范化水平。同時，深入推進移風易俗，深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，塑造鄉村文明新風。

特別要強調的是，基層黨員干部是實施鄉村振興戰略、建設巴渝和美鄉村的中堅力量。梁平區廣大黨員干部要不斷提升責任意識、擔當意識，變“被動干”為“主動干”，變“要我干”為“我要干”，自覺在和美鄉村建設過程中拼搏進取、擔當作為。要加強學習，結合數字化改革與和美鄉村建設工作實際需求，精心組織科學化、精準化專題培訓，推行導師幫帶制，加快補齊能力短板，不斷提升推動和美鄉村建設的能力本領。要優化專班推進、賽馬比拼等工作機制，因地制宜探索推進鄉村全面振興的新模式新路徑，選樹表彰一批先進典型，持續激發基層和群眾首創精神。要強化考核評價，將巴渝和美鄉村建設工作納入區級部門和鎮街黨政領導班子、領導干部推進鄉村振興戰略實績考核，納入領導班子運行評估和群眾口碑評價機制，從嚴從實開展常態化督查督導。同時，充分發揮考核“指揮棒”作用，以“十百千萬”示范創建為抓手，引導資金、項目等要素資源向想干事、能干事的鎮村傾斜。

作" 者：中共重慶市梁平區委書記

責任編輯：鐘學麗