新質生產力：深刻意蘊與現實困境及對策措施

生產力是人類征服自然和改造自然的能力。新質生產力是新興產業特別是戰略性新興產業、未來產業所產生的利用自然、改造自然的能力。新質生產力的特點在于創新，本質就是先進生產力。加快新質生產力形成和發展，有助于培育競爭新優勢、贏得發展戰略主動權，也有助于推進中國式現代化進程，更有助于實現全體人民共同富裕。2024年3月20日習近平總書記在湖南省長沙市主持召開新時代推動中部地區崛起座談會上強調，“要以科技創新引領產業創新，積極培育和發展新質生產力。立足實體經濟這個根基，做大做強先進制造業，積極推進新型工業化，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，超前布局建設未來產業，加快構建以先進制造業為支撐的現代化產業體系。”［1］這為我國新質生產力形成和發展提出了具體要求，指明了正確方向。我們應把握新質生產力形成和發起的基本特點，大力發展戰略性新興產業和未來產業，錨定產業升級方向，聚焦科技創新關鍵，大力發展數字經濟，深化大數據、人工智能等研發應用，打通束縛新質生產力形成和發展的障礙，加快構建適應新質生產力形成和發展的生產關系，創新生產要素配置方式，讓各類先進優質生產要素自由流動。

一、新質生產力形成和發展的深刻意蘊

生產力是社會存在和發展的基礎，是社會由低級形態向高級形態演進的決定性力量，是推動社會進步的最革命最活躍的要素。歷史唯物主義認為，“物質生產力是全部社會生活的物質前提，同生產力發展一定階段相適應的生產關系的總和構成社會經濟基礎。”［2］新的物質生產力是在信息化、數字化、智能化等背景下，以科技創新為主導形成的新質生產力。

（一）贏得發展戰略主動權的需要

科學技術的進步對經濟發展具有重要的推動作用。新質生產力的形成，離不開源源不斷的技術創新和科學進步作為支撐。如果缺少科技創新的支撐，也就難以形成新質生產力。當前，全球進入了一個知識密集、創新密集的時代，移動互聯網、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術的大規模推廣和應用，為科技創新及其發展注入了強大動力。實踐證明，當一個國家在關鍵性、顛覆性技術取得突破時，就需要塑造未來發展新優勢，搶占未來發展制高點。在這樣的背景下，依靠科學技術的關鍵性顛覆性突破，推動經濟持續向好，并且在國家未來發展和國際競爭中贏得戰略主動，實現綜合國力的全面提升。所以說，科學技術的每一次突破都將推動新質生產力體系逐步形成，以及舊的生產力體系逐步瓦解。

（二）培育競爭新優勢的需要

以“新”促“質”，是新質生產力形成的核心環節，其關鍵在于培育競爭新優勢，蓄積發展新動能。發展新質生產力，根本上取決于科技創新能力，特別是關鍵核心技術的創新突破能力。［3］在我國新產業新業態新領域新賽道上，戰略性新興產業和未來科技產業具備了引領性強、發展潛力大、爆發式增長速度快等突出優勢和特點，包括人才、技術、資本等方面積累的優勢以及在市場規模方面的優勢，也具備了持續向好的發展基礎和條件。這些方面有利于改造提升傳統生產力，進一步推動傳統產業向高端化、智能化、綠色化方向發展，實現傳統生產力向新質生產力過渡轉化。推動形成新質生產力，必須引領新技術革命發展，通過發展戰略性新興產業來建立自主可控、安全高效的產業鏈、價值鏈和供應鏈，實現產業鏈的多鏈聯動融合發展，從而不斷提升產業經濟的整體競爭力。

（三）推進中國式現代化進程的需要

現代化的本質是生產力的躍遷，是國家為實現繁榮富強目標進行的自主探索，是人類社會發展進步的重要標志。新質生產力是新的高水平的現代化生產力，是實現中國式現代化的重要基礎。中國式現代化必須建立在堅實的物質技術基礎之上，這個物質技術基礎主要體現為新質生產力，也體現為科學技術的高水平發展。在改變人類社會走向的眾多因素中，科技始終是推動人類文明進程的第一生產力，也是推動一個國家、一個民族向前發展的重要力量，促使人類文明直線上升、財富跨越式增長、生活水平顯著改善。全面推進中國特色社會主義強國建設、中華民族復興是最偉大的事業，也離不開人類社會的不斷進步和發展，更離不開中國式現代化的成功推進和拓展。要實現中國式現代化的宏偉藍圖，必須加強顛覆性技術和前沿技術創新，努力推動形成新的科技革命和產業變革，開辟新的發展空間。

（四）實現全體人民共同富裕的需要

共同富裕是社會主義優于資本主義的一個根本體現，是中國共產黨的責任與使命。新質生產力同全體人民共同富裕的目標指向具有高度的適配性，是在推動經濟社會高質量發展進程中不斷滿足人民群眾對美好生活新期待的內在要求。推進新質生產力形成和發展，歸根到底就是要提升人民群眾的生活品質，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待，實現全體人民共同富裕。人民對美好生活的向往，始終是中國共產黨的奮斗目標。我們堅持把實現人民對美好生活的向往作為社會主義現代化建設的落腳點和歸宿點，通過新質生產力的形成和發展，促進全體人民共同富裕，讓社會財富真正惠及全體人民。

二、新質生產力形成和發展中面臨的現實困境

新質生產力具有領域新、技術含量高、知識密度大等特點，符合新發展理念的先進生產力質態。在我國新質生產力形成和發展過程中，仍面臨著一系列挑戰，如科技創新與產業需求的對接不夠、新舊動能轉換中的產業升級問題仍有待解決、開放合作中的自主知識產權保護有待強化等。這些問題的解決需要政策的引導、市場的調節和社會各界的共同努力。

（一）產業發展布局有待優化

盡管我國出臺了一系列有關“產業強鏈”的政策措施，但就如何進一步推動制造業向高端制造、綠色制造、智能制造等領域轉型升級，提高產業集群的競爭力，以及加大科技創新力度和支持企業研發投入，加快關鍵核心技術突破和提升產業鏈整體技術水平等問題，仍然缺乏行之有效的思路和布局。在產業布局方面，各產業尤其是傳統產業之間的融合度不高，自主研發能力相對薄弱等，影響了新質生產力的形成和發展。在發展類腦智能、未來網絡等前沿科技和產業變革領域，一些地方仍未出臺有利于新質生產力形成和發展的政策措施。比如，“湖南的未來產業發展的指導意見”“培育發展湖南未來產業”的研究報告等，還是缺乏有針對性的指導性意見，導致湖南未來產業的總體布局和謀劃速度較慢。這不利于傳統產業增長路徑的突破和新質生產力的形成。

（二）科研創新有待加強

創新是對舊事物的破壞與顛覆，具有變革性的特征。科技創新出現質量不高的原因是多方面的，既有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因，歸根到底就是科技投入不足、科研體制不健全、優秀的科研人才缺乏等多方面的原因。主要體現在：一是科研投入相對不足。政府投入有限，企業和社會的支持有限，特別是一些地方的科學研究與試驗發展（Ramp;D）投入強度不夠，這與一個地區的經濟發展水平不相符合。比如，2022年湖南省共投入研究與試驗發展（Ramp;D）經費為1175.25億元，比上一年增加146.34億元，同比增長14.2%。［4］但這個投入強度與湖南的經濟發展速度還是不相匹配。二是科研管理體制不夠完善。忽視科研成果的實際價值和應用前景，科研評價體系過于注重學術論文的數量和影響因子。這不利于引導科研人員解決對生產生活有重要影響的實際問題。三是優秀的科研人才流失問題仍有待解決。優秀科研人才引進政策、科研環境、相關待遇等方面仍有待進一步完善，科研人員的發展空間仍有待拓展，科研人才的激勵機制有待完善。這導致部分科研人員積極性不高、創新性不足，不利于科研水平和創新能力的全面提升。

（三）綠色發展質量有待提高

影響綠色發展質量的因素是多方面的，但綠色發展質量本質上是對經濟健康、可持續發展狀況的衡量，體現經濟發展的水平和質效。一是產業結構調整步伐不快。長期以來，一些地方經濟發展依賴于傳統的制造業和重化工業，這些產業伴隨著高能耗、高污染、低效益等問題，壓減此類產業的占比、實施產業結構綠色化轉型難以一蹴而就。二是能源消費結構仍需進一步優化。我國一些地方的能源消費結構仍以煤炭為主，不僅導致能源資源的浪費，還加劇了生態環境污染，影響了人們的生活質量。盡管許多地方已經開始發展清潔能源，致力于發展光伏產業、太陽能產業等可再生能源產業，但沒有形成真正的產業鏈條。三是生態保護與修復滯后。一方面，部分地區生態保護與經濟發展之間的矛盾仍然較為突出，影響了人與自然的和諧共生，不利于新質生產力的形成和發展；另一方面，對生態保護與修復的投入不足，缺乏生態環境保護意識，導致生態環境保護的相關工作進展緩慢，尚未形成較為完善的生態補償機制。

三、推動新質生產力形成和發展的對策措施

新質生產力是由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級，催生具有高科技、高效能、高質量等特征的先進生產力。改革開放以來，我國前沿性、基礎性、原創性技術創新及其能力已經有了很大提高，許多產品和技術已經處于世界領先地位。但西方一些發達國家憑借自身的經濟和技術優勢，肆意制造各種沖突和脫鉤，給發展中國家尤其是中國新一輪科技革命和產業變革帶來挑戰。我們應堅持以科技創新推動產業創新，以產業創新助推經濟高質量發展，構建產業升級新優勢，加快形成新質生產力。

（一）堅持科技自立自強

科技自立自強是一個國家或地區在科技創新、技術研發等方面不依賴于其他國家或地區的科技支持，而是依靠自身的科研力量實現自我革新、自我發展、自我完善、自我提高的過程。它是一個國家強盛之基、安全之要，也是加快現代化產業體系建設的關鍵，更是推動高質量發展的必由之路。當前，我國在基礎科學研究、關鍵核心技術上還存在諸多困難，一些關鍵性的核心技術受制于人，甚至處于被動地位。在這樣的背景下，加快實現高水平科技自立自強，就是抓住了培育新質生產力的關鍵，為新質生產力形成積蓄更多的發展動能。我們要立足本國實際，瞄準世界科技前沿，打好基礎、儲備長遠，走中國特色的科技發展道路，加大科技創新力度，不斷提升原始創新能力。同時，要堅持問題導向，組織科技攻關，緊扣當前最緊急、最緊迫的問題，著力解決核心技術卡脖子方面的問題，不斷增強科技產業發展的獨立性和自主性。此外，要在事關發展全局的核心領域，瞄準未來科技和產業發展的制高點，前瞻部署一批戰略性、儲備性技術研發項目，著力解決一些關鍵技術領域的短板弱項問題，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

（二）完善科技創新體制

黨的二十大報告提出，“科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力”［5］，這是塑造新質生產力的指導方針。科學技術要轉化為現實生產力，離不開應用于生產過程、滲透在生產力中的諸多要素，以此促進生產力的深刻變革和巨大發展。習近平總書記明確指出，“在激烈的國際競爭中，我們要開辟發展新領域新賽道、塑造發展新動能新優勢，從根本上說，還是要依靠科技創新。”［6］這為我們開展科技創新提出了新的更高要求，也提供了根本遵循。我們要以國家戰略需求為導向，以國家科技創新為著力點，加快實施創新驅動發展戰略，主動承擔國家重大科技任務，積聚力量進行原創性引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰，加快培育形成新質生產力的新動能。同時，要健全新型舉國體制，充分發揮社會主義制度的優越性，集中力量辦大事，突出國家戰略科技力量，優化配置創新資源，強化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業的定位和布局，形成國家實驗室體系，統籌推進國際科技創新中心、區域科技創新中心建設，提升國家創新體系的整體效能。

（三）優化產業發展布局

在經濟發展過程中，加快形成新質生產力，是培育發展新動能的重要手段，也是優化產業布局的必然要求。我們應立足地區實際，圍繞產業轉型升級、核心產業發展，重點支持人工智能、工業互聯網、虛擬現實等戰略性新興產業，積極開辟未來產業新賽道。比如，湖南省堅持以市場應用為牽引、自主可控為導向、技術引領為支撐，加大重要產品和重大技術攻關力度，著力培育以工程機械、軌道交通裝備、航空航天為代表的世界級產業集群。同時，應瞄準未來信息、未來健康、未來制造、未來空間等領域布局引育項目，廣泛應用數智技術和綠色技術，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈四鏈融合，加快提高供應鏈產業鏈安全和韌性。圍繞人工智能大模型產業關鍵環節，建立以算力為支撐、算法為核心、數據為驅動、應用為引領的產業發展模式，提升產業整體競爭力。進一步整合創新資源，開展人工智能大模型技術垂直應用，打造創新應用場景，進一步提高垂直大模型的專業性、安全性與實用性。重視優化算力布局，持續推進“東數西算”工程，推動算力產業生態化發展，拓展算力技術在各個行業的應用。

（四）建設現代化產業體系

經濟發展是主導產業和支柱產業持續迭代優化，也就是生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、航空航天、新能源汽車、海洋裝備等戰略性新興產業不斷發展，不斷拓展新的市場空間。這些產業具有協同性、開放性、完整性、先進性、安全性等諸多特征，并且都是經過長期的發展過程，然后從曾經的未來產業、戰略性新興產業發展而來，成為當前經濟增長的重要引擎。我們應強化科技創新主體地位，以培育先進制造業集群為牽引，大力實施技改提能工程，突破一批基礎元器件、基礎零部件、基礎軟件、基礎材料和基礎工藝，持續推進傳統產業升級改造；應積極發展數字經濟和現代服務業，順應服務業多元化擴張的趨勢，推動數字經濟與現代服務業深度融合，實現從業形式、產品類別、服務特征等多個層面的創新驅動。

（五）加快綠色發展

綠色發展是高質量發展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力。［7］加快綠色發展，是促進新質生產力形成的必然選擇。我們要重視可再生能源利用，減少對化石能源的使用，加大風電、水電、地熱能、氫能、生物質能等綠色能源的開發利用力度；建立綠色能源供應體系，探索煤炭能源的清潔低碳高效利用，推進能源清潔化、高效化、綠色化；有效控制高耗能、高排放、高污染項目，調整傳統產業結構，促進傳統產業綠色化轉型；大力發展節能環保等產業，推進高技術產業快速發展。比如，湖南省加大農作物秸稈資源綜合利用力度，推進秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化，努力實現生態效益與經濟效益雙增長。同時，聚焦綠色低碳轉型、污染治理、資源節約集約循環利用等關鍵領域，聚焦前瞻性重點專項技術攻關方向，增強綠色技術供給能力。著力培育一批專精特新“小巨人”企業，突出綠色技術領軍企業、綠色低碳科技企業和綠色技術創新領域，整合技術創新要素資源，構建“政產學研金介”協同創新機制；加強綠色技術交易平臺、綠色技術推廣機制建設，加快推進創新成果轉移轉化和產業化發展。

總而言之，新質生產力的形成和發展需要經過一個長期的探索過程，也需要借助技術革命性突破、生產要素創新性配置和產業深度轉型，引領勞動者、制造設備、管理方式等要素全面升級。在全球科技競爭日益加劇的今天，我國大部分科技領域已經實現快速發展，并且從過去的“跟跑者”向現在的“并跑者”“領跑者”轉變。面對新質生產力形成中的困難和挑戰，我們需要準確識變、科學應變、主動求變，保持韌性、耐心和定力，尊重經濟社會發展規律，破除體制機制的障礙，創造更多發展奇跡。

參考文獻：

［1］習近平.在更高起點上扎實推動中部地區崛起［N］.人民日報，2024-3-21（001）.

［2］習近平著作選讀：第2卷［M］.北京：人民出版社，2023：162-163.

［3］朱寧寧，仇飛.代表委員建言“以新促質”驅動高質量發展筑牢新質生產力“法治基座”［N］.法治日報，2024-3-7（008）.

［4］王銘俊.湖南研究與試驗發展經費投入快速增長［N］.湖南日報，2023-9-26（005）.

［5］習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟" 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2022：33.

［6］習近平.在參加江蘇代表團審議時強調 牢牢把握高質量發展這個首要任務［N］.人民日報，2023-3-6（001）.

［7］習近平.在中共中央政治局第十一次集體學習時強調 加快發展新質生產力 扎實推進高質量發展［N］.人民日報，2024-2-2（001）.

作" 者：湖南省社會科學院國際問題研究中心主任

責任編輯：劉小僑