成渝中部地區高質量一體化發展的建議

黨的二十大報告指出：“推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角一體化發展，推動黃河流域生態保護和高質量發展。高標準、高質量建設雄安新區，推動成渝地區雙城經濟圈建設。”成渝地區雙城經濟圈建設正式列為國家區域重大戰略之一。從地理位置上看，成渝地區雙城經濟圈位于西南腹地，占據承東啟西、互通南北的地理優勢，也是“一帶一路”、長江經濟帶以及新西部大開發等國家多項戰略規劃的交匯區，亦是健全西部陸海新通道的重要戰略支撐，因此，成渝地區雙城經濟圈建設具有重要的戰略意義。

2023年12月，推動成渝地區雙城經濟圈建設重慶四川黨政聯席會議第八次會議召開，強調堅持“川渝一盤棋”推動協同發展，不斷提高成渝地區雙城經濟圈輻射力和發展帶動力。成渝地區雙城經濟圈建設，強調以雙城帶動周邊地區發展，連接雙城的中部地區發展就顯得至關重要。成渝中部地區包括重慶江津、合川、永川、大足、璧山、銅梁、潼南、榮昌八區，和四川自貢、瀘州、遂寧、內江、宜賓、廣安、達州、資陽八市。長期以來，成都、重慶“雙核”虹吸效應顯著，成渝中部地區逐漸形成了“中部坍塌”“政策洼地”，經濟發展增速相對緩慢，居民生活水平提升相對乏力。因此，加快成渝中部地區高質量一體化發展，是推動成渝地區雙城經濟圈走深走實的重中之重、破題之舉和戰略抓手，意義重大。

區域一體化發展，是“指在行政區域與經濟區域適度分離的情況下，踐行共享理念、實行抱團發展，并形成強大合力，以促進共同發展的有效途徑”［1］。成渝中部地區隸屬川渝不同行政區劃，“合作的重要內容和有效切入點，應建立跨區域合作協調機制”［2］“以合作先行區、示范區和協同區為抓手，以利益分配為突破口”［3］“打通一切束縛經濟融合發展的機制障礙，尋求多點突破、多點開花”［4］，以促進毗鄰地區實現經濟一體化快速發展。因此，本文基于成渝中部地區發展現狀及問題分析，探索其一體化發展的路徑建議。一方面，可為區域一體化發展相關理論研究貢獻一定的數據樣本，另一方面，對促進成渝中部地區一體化發展具有一定現實意義。

一、成渝中部地區發展現狀及問題分析

成渝中部地區交通條件優越、產業基礎扎實、開發空間充裕、功能平臺豐富，以兩省市14.6%的面積承載了30.6%的人口，創造了29.9%的GDP，是成渝地區雙城經濟圈互動協作的主戰場。

（一）經濟規模不斷擴大，但部分指標所占比重不高

三年來，成渝中部地區經濟規模不斷擴大。2022年，成渝中部地區生產總值達23195.74億元，相較于2019年的18909.37億元，增長了22.7%。一般公共預算收入1295.66億元，比2019年的1090.55億元增長了18.8%。社會消費品零售總額9143.58億元，比2019年8041.1億元增長了13.7%。

就所占比重分析，2022年成渝中部地區GDP、一般公共預算收入、社會消費品零售總額分別占到成渝地區雙城經濟圈29.9%、26.8%、26.5%，已成為成渝地區雙城經濟圈建設發展的主戰場。進一步細分發現，三項指標中重慶8區占重慶市的比重，有兩項在下降，且未超過20%；四川8市占四川省的比重，三項均只有輕微上漲，且一般公共預算收入僅為20.8%。可見，成渝中部地區經濟發展規模不斷擴大，但部分指標所占比重仍較低。

（二）產業結構逐步優化，但尚未與核心城市同步

2022年，瀘州、遂寧、江津等9個城市表現為二產比重高于三產，即處于工業化中期，自貢、內江、廣安、達州、資陽、合川、潼南7個城市三產比重高于二產，但三產超過50%的僅有廣安和合川。成都、重慶三產比重均高于二產，且三產比重均超過50%，已進入工業化后期。可見，成渝中部地區多處于工業化中期，但成都、重慶已處于工業化后期，產業發展階段尚未同步，尤其是內江、廣安、達州、資陽，一產比重尚高于15%，工業化發展存在進一步優化提升空間。

（三）共享發展成效明顯，但區域內差距較大

三年來，成渝中部地區城鄉收入比逐年下降，16市（區）2022年的數據均低于2019年的數據，人民生活水平逐年上漲，但區域內差距較大，如2022年成都城鄉收入僅為1.77，遠低于區域內其他城市。就城鎮化率而言，成渝中部地區城鎮化率除永川、璧山外，均低于成都、重慶，普遍表現為城鎮化水平較低，城市配套公共服務水平有限，導致中部地區對資源、資金、人才的吸引力不夠，在集聚高端要素為自身高質量發展服務方面尚顯欠缺。可見，成渝中部地區共享發展成效與核心城市相比，差距較大。

二、成渝中部地區高質量一體化發展的建議

黨的二十大報告指出：高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。目前，成渝中部地區與成渝雙核發展差距較大，經濟社會發展情況幾乎全面滯后于兩大核心城市。未來，成渝中部地區城市之間要變競爭為協同共興，堅持走“抱團發展、合作發展、共興發展”的發展道路，在追趕中轉型、在轉型中不斷縮小差距，從“中部塌陷”走向“中部崛起”，實現成渝中部地區高質量一體化發展。

（一）暢基礎：協同構建現代化基礎設施網絡

建立更為便捷通暢的基礎設施網絡，必然是推動成渝地區雙城經濟圈建設走深走實的基礎條件。三年來，成渝兩地的交通、能源等部門緊扣成渝地區雙城經濟圈建設，持續全面深化川渝交通運輸、能源等合作，協同聯動推進成渝地區基礎設施規劃、網絡、樞紐、服務、管理一體化發展，為國家戰略實施全面提速、整體成勢提供了先行引領和支撐。

一是科學統籌規劃外部通道。成都對外“四向”通道和重慶對外“四向”通道應進一步優化整合。成渝中部地區應聯動西部陸海新通道、中歐班列、長江黃金水道、雙流機場、天府機場、重慶江北機場等陸、水、空開放大通道，抓住契機，結合本地區位優勢、產業基礎、發展特色，建設航運港口、公路運輸基地、鐵路運輸集群等，打造內陸開放重要區域樞紐。

二是加速內部基礎設施網絡形成。成渝中部地區應以“基礎設施先行”作為突破口，在區域內實現規劃適度超前于經濟發展，完善高鐵、城際、水運、能源等基礎設施網絡，推動兩大核心城市間快速連通的同時，加速核心城市與周邊主要城市、相鄰城市間的基礎設施網絡形成。

三是持續釋放新基建活力。成渝中部地區在進一步完善傳統基礎設施網絡形成的同時，應提前謀劃新基建科學合理布局，實現“網絡通”、加快“數據通”、推進“行業通”。同時，相關部門通過留足空間、給足政策和加足馬力，積極引導企業參與新型基礎設施建設，充分讓其為經濟發展釋放活力。

（二）布產業：協同培育現代化產業體系

對成渝中部地區城市來說，區位就是最大的優勢，應充分發揮區位優勢，吸收成都、重慶兩大核心城市帶來的產業輻射，堅持產業集中、空間集聚，推動優勢互補、重塑經濟格局、提升整體能級，與周邊相毗鄰城市形成產業協同，不斷夯實區域產業發展基礎。

一是利用獨特資源，培育必須在本地扎根的產業。成渝中部地區各城市應結合自身發展優勢，進一步培育必須在本地扎根的產業。如遂寧、資陽、內江、自貢四市天然氣（頁巖氣）儲量富集，是川渝千億立方米天然氣產能基地主產區，應充分用好產地優勢，科學布局化工園區，推動能源產業向化工產業躍升，形成有高附加值的精細化工鏈條。江津、合川、永川、大足、璧山、銅梁、潼南、榮昌等渝西八區依托制造業基礎實現錯位發展、各有側重，聯手打造世界級智能網聯新能源汽車零部件產業基地。

二是聚焦配套雙核，主動承接溢出的經濟要素。成渝中部地區應加強與核心城市的產業對接，為核心城市產業做配套加工，適當延伸核心城市產業發展鏈條。如廣安與重慶的經濟聯系極為緊密，廣安專注于零部件加工、原材料供應、農產品供給等，通過接受核心城市輻射為自身發展助力。

三是聚力協同創新，發展壯大優質制造業企業。成渝中部地區各城市應協同創新，爭取國家級科研機構、高水平大學設立研究院，努力培育一批單項冠軍企業和專精特新“小巨人”企業，打造“新物種”企業孵化區、集聚區。同時，可嘗試建立“成渝研發+中部地區轉化”“成渝總部+中部地區基地”等模式，發揮區位優勢，全面對接、配套、服務大城市，加強區域聯動，推動中部地區成為產業轉移承接地、科技成果轉化基地。

（三）搭平臺：完善毗鄰地區重大合作平臺

毗鄰地區一體化發展是成渝中部地區崛起的突破口。3年多來，川渝牢固樹立“一盤棋”思維和一體化發展理念，因地制宜探索經濟區與行政區適度分離改革路徑，深入探索跨界共建新區，10個毗鄰地區合作功能平臺建設加速推進，形成了聯系密切的發展共同體。

一是以產業園區為載體，推進產業合作發展。一方面，通過企業跨省入駐異地已較為成熟的產業園區，尋求產業的深度合作發展。如達州部分企業入駐開州工業園區，探索推出“五聯五共”產業合作模式，開州區、萬州區、達州市不斷加強工業協作，促進三地產業“一條鏈”發展。另一方面，探索兩地共建產業園區，鏈接起多地關聯產業合作。如遂寧與潼南以遂潼涪江創新產業園區建設作為突破口，帶動川渝毗鄰地區一體化發展先行區建設見效成勢。

二是探索經濟區與行政區適度分離，打造跨省域一體化發展的試驗區。經濟區劃與行政區劃不對等是制約成渝中部地區一體化發展的關鍵因素。探索“以制度、政策和模式創新為引領，破除利益藩籬和行政壁壘，經濟區與行政區適度分離，建立成本分擔和利益共享機制”是推動成渝中部地區跨區域融合開發、互利共贏的制度創新關鍵。如2020年12月成立的高竹新區已成功簽約重大項目39個、協議投資335.4億元，累計入駐企業196戶，發展勢頭迅猛。

三是以交易平臺為抓手，實現協同聯動發展。成渝中部地區認真貫徹落實成渝地區雙城經濟圈建設重大戰略部署，打破空間地域的限制，推進商品交易平臺協同聯動發展，促進公共資源交易平臺一體化、探索推進川渝兩地碳排放權交易市場共建機制，打造數字貿易資源對接平臺等，有效節約了制度性交易成本。如川渝兩地公共資源交易平臺一體化，各地交易中心優勢互補、資源共享、協同共進，做優公共資源交易營商環境。

基金項目：川渝黨校（行政院校）系統 2023 年調研項目“成渝中部地區高質量一體化發展路徑研究”（項目編號：2023BDYZD—017）階段性研究成果。

參考文獻：

［1］楊愛平.論區域一體化下的區域間政府合作——動因、模式及展望［J］.政治學研究，2007（03）：77-86.

［2］陳旭.成渝經濟區毗鄰地區發展差異與對策思考［J］.四川行政學院學報，2012（04）：74-77.

［3］何洪華.成渝雙城經濟圈視域下川渝毗鄰地區合作機制研究［J］.綠色科技，2021（04）：233-234.

［4］朱昌俊.川渝設“特區”：塌陷變隆起［J］.決策，2021（Z1）：34-36.

作" 者：中共重慶市沙坪壩區委黨校副教授

責任編輯：鐘學麗