學習運用“千萬工程”經驗 筑牢現代化新重慶建設最具梁平辨識度的和美鄉村底色

習近平總書記在黨的二十大報告中提出“全面推進鄉村振興”，強調“建設宜居宜業和美鄉村”。在中央農村工作會前，習近平總書記對“三農”工作作出重要指示，提出要錨定建設農業強國目標，把推進鄉村全面振興作為新時代新征程“三農”工作的總抓手，學習運用“千萬工程”經驗，因地制宜、分類施策，循序漸進、久久為功，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事。2024年1月5日，重慶市委農村工作會議暨學習運用“千萬工程”經驗加快建設巴渝和美鄉村現場推進會在梁平成功召開。會議指出，建設巴渝和美鄉村，推進鄉村全面振興，是現代化新重慶建設的基礎工程，是推動大城市帶大農村大山區大庫區、實現城鄉融合發展的基礎工作，也是推進高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理的基礎支撐。1月12日，重慶市梁平區委農村工作會議暨梁平區學習運用“千萬工程”經驗加快建設巴渝和美鄉村示范區推進會召開。會議提出，要加快建設產業特色高效、人才集聚興旺、民風向上向善、生態優美宜居、組織堅強有力的巴渝和美鄉村示范區。2月19日，中共梁平區委黨校和美鄉村學校揭牌成立，在全區正式拉開了巴渝和美鄉村示范創建“大學習、大調研、大比拼”序幕，以學習運用“千萬工程”經驗為主線，按照規劃先行、示范引領、因地制宜、梯次推進、構筑特色的基本思路，推進巴渝和美鄉村建設走在前列、做好示范。

一、彰顯“五子登科”資源優勢，聚力打造中國西部預制菜之都，持續提升鄉村產業發展水平

建設和美鄉村，產業為本。習近平總書記指出：“發展特色產業是實現鄉村振興的一條重要途徑，要著力做好‘土特產’文章，以產業振興促進鄉村全面振興。”這一重要論述為加快發展鄉村特色產業指明了科學路徑、提供了根本遵循。梁平區1000平方公里“巴渝第一大平壩”風調雨順，自古以來就是巴蜀糧倉，素有“梁山熟，川東足”之美譽。怡人的田園風光，深厚的農耕文化，孕育了豐美的特色農業資源：稻子、竹子、柚子、鴨子、豆子，號稱“五子登科”。學習運用“千萬工程”經驗加快建設巴渝和美鄉村示范區，首要任務就是要把鄉村產業發展好。要在產業發展過程中深入貫徹落實習近平總書記關于做好“土特產”文章的重要指示精神，立足“五子登科”農業資源優勢和良好的食品工業基礎，因地制宜、因時制宜，緊密融入重慶市“3+6+X”農業產業集群，加快構建以預制菜產業為主，優質稻、梁平柚為輔的“一主兩輔”優勢特色產業生態，聚力打造中國西部預制菜之都，加快建設一批預制菜原材料供應基地，提速建設一批重點項目，培育一批特色產業集群，持續提升鄉村產業發展質效。

（一）牢記“國之大者”，堅決守住糧食安全底線

始終將糧食和重要農產品供給作為重大政治任務來抓，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，大力實施糧食和重要農產品“雙增”行動，完善農資保供穩價應對機制，扎實開展耕地“非農化”“非糧化”整治，全域推進高標準農田建設和改造提升，高質量開展第三次全國土壤普查工作，全力做好農業生產防災減損，提高農業保險保障水平，充分調動農民種糧積極性。確保2024年全區糧食播種面積和產量分別穩定在100萬畝、36萬噸以上，統籌新建和改造提升高標準農田22萬畝。

（二）不斷提升產業能級，助力西部預制菜之都打造

以建設中國西部預制菜之都為載體，加快建設100萬畝糧油、100萬畝果蔬、100萬頭生豬、1000萬只家禽等預制菜原材料供應基地，提速建設糧油倉儲物流加工園、長墊梁龍溪河流域現代農業（智慧農業·數字鄉村）示范區、冷鏈物流園、凈菜加工等重點項目，全面融入國家蔬菜產業集群、稻谷產業集群建設，加快構建百億級糧油產業基地、百億級畜禽產業鏈，不斷提升百億級農產品加工業示范園區能級。推進區域內農產品生產、初加工與全區食品與農產品深加工（預制菜）協同發展，鄉鎮（街道）主導產業配套建設農產品初加工場地，促進商品化處理，初加工轉化率保持在75%以上；村（社區）以建設標準化原料基地為重點，發展現代設施農業，形成產業集群效應。

（三）因地制宜做好“土特產”文章，促進產業全鏈條增值、農民多渠道增收

大力發展“一鎮一特”“一村一品”，每個鄉鎮（街道）培育形成1～2個在區內具有辨識度的特色農業主導產業；培育一批市場影響力較強的新型農業經營主體，龍頭企業、農民合作社、家庭農場、社會化服務組織等市場體系健全。示范村（社區）要培育特色鮮明的主導產業，培育1個以上帶動能力強的農業企業、農民合作社或家庭農場，適度規模經營率不低于80%。深入推進品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產“三品一標”建設。持續打造“萬石耕春·豐味梁平”等區域公用品牌，每個鄉鎮（街道）形成1～2個農產品品牌，提高綜合附加值和品牌美譽度。持續發展農村電商、休閑農業、康養農業等新產業新業態，在鄉鎮（街道）建立電子商務中心，村（社區）建立村級物流服務站（網點）。

二、構建“五級聯動”創建機制，大力實施“十百千萬”示范創建，持續提升鄉村建設水平

美好的村居環境，是建設和美鄉村的應有之義。“千萬工程”是習近平總書記在浙江工作時親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策。經過20多年持續努力，浙江農村的整體面貌發生了翻天覆地的喜人變化，推動浙江成為全國農業農村現代化步伐最快速、農村產業最興旺、鄉村環境最宜居、農民生活最富裕、城鄉發展最協調、基層治理最高效的省份之一，探索走出了一條加強農村人居環境整治、全面推進鄉村振興、推動美麗中國建設的科學路徑。加快建設巴渝和美鄉村示范區，就要把學習運用“千萬工程”經驗作為深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神的實踐載體，統籌布局鄉村“三生”空間，著力構建“區、鎮、村、院、戶”示范創建“五級聯動”機制，整合各類資源，激勵群眾參與，加快創建十個樣板鎮、百個和美鄉村、千個和美院落、萬個示范農戶，連點成線、連線成片，持續提升鄉村品質品味，加快形成各美其美、美美與共的具有梁平辨識度的巴渝村景。

（一）做好規劃建設管理“一件事”，持續提升鄉村整體風貌

堅持先規劃后建設，通盤考慮、科學布局鄉村生產生活生態空間，防止“千村一面”。加強鄉村建設規劃許可管理，建立政府主導、村民參與、文旅賦能、特色鮮明、“多規合一”的村莊規劃編制機制，積極推動“三師一家”參與鄉鎮（街道）、村（社區）規劃編制。優先選擇相對中心村開展示范創建，在規劃中要明確適度集中居民點，增強對周邊偏遠村民的集聚效應。充分挖掘和保留鄉村人文特質，有效保護文物古跡、民族村寨、傳統建筑、農業遺跡、古樹名木等。選擇不同場景開展鄉村小空間塑形鑄魂行動，圍繞鄉村規劃、風貌管控、藍頂治理、宅基地盤活、殯葬管理、古跡保護等“一件事”作為小切口推進。堅持微改造、精提升，因地制宜加強生態修復，實施綠化美化彩化，禁止亂搭亂建。推廣運用《重慶市梁平區農村住宅設計通用圖集》，加強房屋風貌引導，新建（改建）農房使用通用圖集比例達到90%以上。

（二）統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，扎實推進農村人居環境整治提升

持續實施農村“五網”建設工程，深化“四好農村路”建設，推進農村飲水安全提升行動，鞏固提升農村電網，開展數字鄉村網絡發展行動，健全區鎮村三級物流配送體系，完善農產品倉儲保鮮冷鏈設施，推動基礎設施向村覆蓋、往戶延伸。實施農村基本公共服務提升行動，建立農村公共服務差異化扶持機制，引導城市基本公共服務加快向農村覆蓋。全力發展城鄉教育聯合體，優化教育資源布局，推動優質教師資源向鄉村傾斜。深化拓展農村垃圾、污水、廁所“三個革命”，動態清零農村黑臭水體，不斷提升農村水環境質量。行政村生活垃圾分類覆蓋率達到100%，農村生活污水治理率達到69%以上，衛生廁所普及率達到90%以上，創建農村黑臭水體清零區縣。強化農業面源污染治理，推動農作物秸稈綜合利用率達90%以上，畜禽糞污綜合利用率穩定在80%以上，受污染耕地安全利用率保持在92%以上。

（三）構建“五級聯動”機制，切實做好“示范引領”文章

充分用好重慶市學習運用“千萬工程”經驗加快建設巴渝和美鄉村現場推進會在梁平召開這個契機，構建“區、鎮、村、院、戶”“五級聯動”示范創建機制和“1265”工作體系（“1”做好全區面上干凈整潔，“2”以“十百千萬”示范創建和鄉村小微空間塑形鑄魂為抓手，“6”從辦好用地規劃、風貌改造、藍頂消除、閑置盤活、墳墓整治、古跡保護等“一件事”切入，建立統籌推進機制、聯席會議機制、全面動員機制、賽馬比拼機制、整合投入機制等5項機制）。要細化量化創建標準，分類制定具有梁平辨識度、全市示范性的創建細則，選擇組織領導有力強、發展基礎較好、工作機制明晰、群眾參與意愿強烈、示范帶動能力較強的鎮、村、院、戶，開展示范創建。發揮和美鄉村學校理論授課、現場觀摩、交流探討等教學服務、成果展示作用，全面挖掘、全面提升、全面展示各鎮街、各村推進和美鄉村建設的工作成效、原創做法、先進經驗，將示范引領的效應轉化為推動和美鄉村建設的效益。

三、深化“五治融合”善治模式，推進治理體系和治理能力現代化，持續提升鄉村治理水平

鄉村治理是國家治理的有機組成部分，鄉村治理現代化關系到國家治理現代化目標的實現。習近平總書記指出，“要加強和創新鄉村治理，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，讓農村社會既充滿活力又和諧有序。”學習運用“千萬工程”經驗加快建設巴渝和美鄉村示范區，要堅持政治是根本、法治是保障、德治是基礎、自治是目標、智治是手段的工作定位，深化“五治融合”善治模式，推進治理體系和治理能力現代化，讓農村既充滿活力又穩定有序。

（一）建強農村基層黨組織

堅持黨政“一把手”親自抓、五級書記一起抓，深入實施“頭雁領航·強村富民”工程，健全村黨組織領導的村級組織體系，積極推進村黨組織帶頭人后備力量培育儲備三年行動，組織開展村黨組織書記“擂臺比武”，常態化整頓軟弱渙散村黨組織，推動村黨組織“評星定級”，扎實推進清廉村居建設，加大對村干部特別是“一肩挑”人員的監督管理，促進農村基層黨組織戰斗堡壘作用更好發揮。堅持培養與引進、引才與引智相結合，持續選派優秀干部到鄉村振興一線崗位，把鄉村振興作為培養鍛煉干部的重要陣地和廣闊舞臺，真正培養一支政治過硬、適應新時代要求、懂農業愛農村愛農民的高素質“三農”干部隊伍。

（二）推動鄉村智治善治

積極銜接全市“渝農大腦”，加快繪制農地“一張圖”、健全農信“一本賬”、完善農事“一張網”、建設農品“一碼通”，打造更多具有梁平辨識度的數字鄉村建設應用場景。持續深化“楓橋經驗”重慶實踐，以深化機構改革為契機，優化調整基層管理體制，健全完善“141”基層智治體系，推動基層治理方式業務重塑、流程再造，完善鄉鎮職責事項“兩張清單”，提升基層治理清單化、規范化水平，全面提高鄉村治理效能。創建一批國家級、市級鄉村治理示范鎮村，“清單制”“積分制”覆蓋率均達100%。在鄉村治理“網格化管理、數字化賦能、精細化服務”方面進行積極探索并取得明顯成效，形成具有辨識度的鄉村治理工作品牌。

（三）塑造鄉村文明新風

積極培育“法律明白人”、學法用法示范戶，完善社會矛盾糾紛多元化預防調處化解機制。有序提升和完善鎮村文化活動陣地，扎實開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動，豐富農村文化生活、提升群眾精神風貌。深入推進移風易俗，扎實開展高價彩禮、大操大辦等突出問題專項治理，逐步形成宣傳倡導、日常監督、表揚獎勵閉環治理機制。開展文明村鎮、文明家庭、星級文明戶評比選樹活動，扎實開展“摒棄婚喪陋習、深化移風易俗”等鄉村文明行動，深化群眾性精神文明創建活動，鞏固提升平安鄉村、法治鄉村建設水平，傳承激活鄉土文化，涵養優良鄉風民風。要加強農民創新創業技能培訓，開展農民創新創業大賽等活動，持續營造鄉村創新創業濃厚氛圍。

四、推進“五大平臺”迭代升級，強化科技和改革雙輪驅動作用，持續提升富民強村幸福成色

科技創新和農村改革是推進農業農村現代化和鄉村全面振興的關鍵法寶。習近平總書記強調，“要強化科技和改革雙輪驅動，加大核心技術攻關力度，改革完善‘三農’工作體制機制，為農業現代化增動力、添活力”。學習運用“千萬工程”經驗加快建設巴渝和美鄉村示范區，就要用好這兩個關鍵法寶，強化科技和改革雙輪驅動作用，推進明月山優質糧油產業技術創新中心、農村產權流轉交易平臺、農機租賃服務平臺、農業社會化服務平臺、特色農產品產銷對接平臺“五大平臺”迭代升級和“強村富民”綜合改革，發展壯大新型農村集體經濟，持續提升農民增收能力。

（一）強化農業科技支撐作用

以創建國家農業高新技術產業示范區為總目標，推進國家農業科技園區建設，圍繞水稻、生豬、蔬菜、柚子、漁業等產業，深化院校企地科技合作，秉持“用工業理念抓農業，用生態理念抓產業”，開展良種良法配套、生產生態協調、信息化技術應用，加快建設梁平柚研究院、明月山優質糧油產業技術創新中心等平臺，聯合攻關良種繁育、生態種養、精深加工、產品研發等關鍵技術，加快選育推廣生產急需的自主優良品種，全力提高丘陵山區適用新機具新技術推廣應用覆蓋率。

（二）推進強村富民集成改革

把強村富民綜合改革作為牽引力和突破口，全面落實千萬農民增收致富促進行動，創新探索一批可復制可推廣的典型經驗，不斷提升梁平全國農村改革試驗區“金字招牌”成色。結合高標準農田改造提升和農村全域土地綜合整治等，優化“投、建、用、管、還”機制，有序開展小田變大田試點，創新“標準地”建設方式。迭代升級農機租賃服務平臺、農業社會化服務平臺、特色農產品產銷平臺，提高“標準地”勞動產出率和畝均產出效益。探索黨組織領導、公司化經營、經理人運作的強村公司發展模式可與國有、民營企業組建混合所有制企業，提升市場競爭力和可持續發展能力。切實整合資源、資金項目、服務等，打造新型農村集體經濟發展聯合體。探索村莊運營理念，提升新型農村集體經濟發展能級和水平。確保2024年集體經濟經營性收入高于10萬元的村占比95%以上。

（三）推進城鄉要素有效流動

有序推進農村集體經營性建設用地入市改革試點、農村產權流轉交易規范化試點，持續深化集體林權制度改革，全面規范各類農村產權流轉，引導納入農村產權流轉交易平臺市場化進行交易。穩慎推進農村宅基地制度改革試點，妥善化解宅基地歷史遺留問題；適度放活宅基地和房屋使用權，農戶合法擁有的住房通過出租、入股等方式進行盤活利用，出租期限最長不超過20年，引導宅基地有償使用和自愿有償退出。加強農村宅基地建房審批管理，建立閑置宅基地（農房）臺賬，靜態化管理集體經濟組織成員股權，維護進城落戶農民在農村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。推動實施規劃、科技、經營、資金進鄉村和能人、青年、務工人員回鄉村“四進三回”。

作" 者：重慶市梁平區委農業農村工委書記、區農業農村委主任

責任編輯：張" 波