“四共四同”現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是夯實(shí)國家治理基礎(chǔ)，穩(wěn)固黨在農(nóng)村基層執(zhí)政根基的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石。黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。建設(shè)巴渝和美鄉(xiāng)村，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，是現(xiàn)代化新重慶建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是推動(dòng)大城市帶大農(nóng)村大山區(qū)大庫區(qū)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)工作，是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理的基礎(chǔ)。近年來，重慶市城口縣修齊鎮(zhèn)立足自身實(shí)際，探索創(chuàng)新“四共四同”現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理模式，著力于實(shí)現(xiàn)制度與組織勢(shì)能向基層治理效能的轉(zhuǎn)化，暢通和規(guī)范鄉(xiāng)村社會(huì)群眾和社會(huì)力量的治理參與通道，努力構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，打造中國式現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理新圖景。

一、城口縣修齊鎮(zhèn)“四共四同”現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理模式探索

（一）共商共議，組織和群眾同頻共振

一是一線調(diào)研摸清家底。修齊鎮(zhèn)黨委班子成員、駐村干部、村社干部組成專題調(diào)研組，以網(wǎng)格為單位，深度走訪12個(gè)村（社區(qū)），深入問詢2600余戶，開門規(guī)劃，問計(jì)于民，收集資源閑置、環(huán)境臟亂、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題建議120余條，摸清了轄區(qū)各村（社區(qū)）地域特征、資源稟賦、歷史風(fēng)貌、居住條件、人文特點(diǎn)、收入渠道、群眾需求等情況。二是上下聯(lián)動(dòng)形成共識(shí)。按照縣委聚焦建設(shè)A級(jí)村莊、和美鄉(xiāng)村，統(tǒng)一部署要求，鎮(zhèn)黨委主動(dòng)爭(zhēng)取縣委、縣政府的支持幫助，邀請(qǐng)縣級(jí)相關(guān)部門實(shí)地指導(dǎo)，從規(guī)劃到實(shí)施全程參與，共同推動(dòng)。鎮(zhèn)黨委班子領(lǐng)導(dǎo)牽頭，會(huì)同駐村干部、村支干部深入群眾，講解政府規(guī)劃、謀劃增收門路、擬定建設(shè)目標(biāo)，組織引導(dǎo)群眾共議發(fā)展趨勢(shì)、治理模式、投資方式、管理形式，形成“一村一策”規(guī)劃目標(biāo)和建設(shè)治理任務(wù)，形成自上而下支持參與、自下而上投入發(fā)展的協(xié)商溝通機(jī)制。三是共同推動(dòng)抓落實(shí)。圍繞群眾“急難愁盼”問題，堅(jiān)持走“政府規(guī)劃、支部組織、群眾參與、市場(chǎng)運(yùn)營、村民自治”的推進(jìn)方式，鎮(zhèn)村兩級(jí)干部采取“面對(duì)面”討論研究、“線對(duì)線”凝練思路、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精準(zhǔn)動(dòng)員，形成政府與群眾合力建設(shè)產(chǎn)業(yè)多元、業(yè)態(tài)多元、運(yùn)營多元、管理多元的現(xiàn)代“修齊小鎮(zhèn)”新面貌。

（二）共建共管，新顏同舊貌相互兼顧

一是保留鄉(xiāng)村“煙火氣”。堅(jiān)持“鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)愁、鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)憶”原則，保留土墻房、炕房、柴草垛等具有濃郁鄉(xiāng)土氣息的元素，推進(jìn)“微設(shè)計(jì)、微改造、微提升”，發(fā)揮鄉(xiāng)村工匠隊(duì)的鄉(xiāng)土技藝，采用土石、磚瓦、木竹等鄉(xiāng)村材料和農(nóng)耕器具對(duì)鄉(xiāng)村農(nóng)房進(jìn)行修繕、規(guī)整和點(diǎn)綴，既充分保留村莊原始風(fēng)貌，又展現(xiàn)了鄉(xiāng)村發(fā)展歷程，讓人們望山見水，鄉(xiāng)愁可寄。二是拆改院內(nèi)“障眼棚”。在協(xié)調(diào)、美觀、靚麗上下功夫，通過組織引導(dǎo)、宣傳發(fā)動(dòng)和政府獎(jiǎng)補(bǔ)“三管齊下”，充分激發(fā)村民的內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮群眾的創(chuàng)造性和積極性，組織群眾自行清理拆除養(yǎng)雞圈舍132處、亂搭亂建46處，48戶農(nóng)戶對(duì)硬“水泥”花臺(tái)進(jìn)行微改造，35戶農(nóng)戶主動(dòng)出錢出力將“彩鋼棚”改為“小青瓦”，55戶農(nóng)戶對(duì)自家不協(xié)調(diào)的圈舍進(jìn)行微提升。三是共建沿線“微景觀”。堅(jiān)持舒心養(yǎng)眼、富有內(nèi)涵原則，因地制宜打造路邊花、入口亭、田中果、墻上畫、戶間道、院中約，以“繡花”功夫推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升。200余畝“四荒”地種上了葵花，公路沿線8公里近1200株樹樁月季逐步成為城郊游客打卡地。打造形成了瓜果上架、蔬菜成行、花草飄香、畜禽入圈、柴禾歸位的修齊小鎮(zhèn)“富春山居圖”。

（三）共謀共治，干部同群眾聯(lián)動(dòng)治理

一是向整體環(huán)境要“面子”。用好鎮(zhèn)村職工、公益崗位、人民群眾三支力量，由班子成員帶隊(duì)，組織青年沖鋒隊(duì)和公益崗，采取分組包片包戶模式，發(fā)動(dòng)區(qū)域內(nèi)的群眾開展拉網(wǎng)式環(huán)境整治，清理衛(wèi)生死角67處，整理亂堆碼121處，整治臭水溝19條，建設(shè)“三格式”化糞池 23 個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)外部環(huán)境明顯改善。二是向人文內(nèi)涵要“里子”。鎮(zhèn)村兩級(jí)干部帶頭，激發(fā)群眾主動(dòng)參與、積極謀劃、樂于奉獻(xiàn)的熱情，各村（社區(qū)）群眾人帶人、戶帶戶，為公共設(shè)施建設(shè)無償出地，為微景觀改造主動(dòng)出物，為整治環(huán)境積極出力，為改“彩鋼棚”自愿出錢，重拾村民家院情懷，自發(fā)商議形成“承諾八條”，合力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從人居外部環(huán)境的改變到群眾思想意識(shí)主動(dòng)求變的轉(zhuǎn)變。三是向體制機(jī)制要“路子”。村鎮(zhèn)兩級(jí)干部共同為每戶提煉制定“家風(fēng)家訓(xùn)”，給各村 （社區(qū)） 制定“村規(guī)民約”布置上墻，讓“家風(fēng)家訓(xùn)”“村規(guī)民約”成為群眾言行的“鏡子”和院落的景觀，讓“群眾說事·干部答題”體制機(jī)制在“修齊小鎮(zhèn)”彰顯特色，讓“千村示范、萬村整治”工程在“修齊小鎮(zhèn)”生動(dòng)實(shí)踐。

（四）共享共贏，內(nèi)育同外引相互促進(jìn)

一是育庭院增收入。充分利用房前屋后的閑置房、空閑地、荒山林等資源，引導(dǎo)群眾通過自主經(jīng)營、代耕代管、對(duì)外出租、合作開發(fā)等方式，全程參與庭院經(jīng)濟(jì)建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展、豐富業(yè)態(tài)，打造“百果小院”“五彩山莊”“稻夢(mèng)空間”等多個(gè)集游購?qiáng)省⒊院韧嬗谝惑w的研學(xué)、觀摩農(nóng)文旅融合示范點(diǎn)。二是引企業(yè)育主體。引入“城口縣富亮種植場(chǎng)”“城口縣紅藤園家庭農(nóng)場(chǎng)”等多個(gè)市場(chǎng)主體，流轉(zhuǎn)集體用地200余畝打造草莓采摘園、樹樁月季育苗基地、香菇種植基地、兒童娛樂場(chǎng)，解決200余名閑置勞動(dòng)力務(wù)工問題，幫助98戶農(nóng)戶每年增收1萬余元。三是謀新路壯集體。謀劃村集體統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)營、統(tǒng)一服務(wù)經(jīng)營模式，引導(dǎo)分流客源到信譽(yù)好、服務(wù)好、產(chǎn)品好、利益鏈接好的主體和作坊，形成客源分流、個(gè)體經(jīng)營、集體增收的良好發(fā)展環(huán)境。運(yùn)用好中央彩票公益金支持革命老區(qū)振興發(fā)展項(xiàng)目，盤“活”村集體經(jīng)濟(jì)，助農(nóng)增產(chǎn)增收。利用礦山修復(fù)閑置土地、“四荒地”、河灘地等，種植油菜、葵花、西瓜等經(jīng)濟(jì)作物，既為觀光旅游奠定基礎(chǔ)，又為集體增收提供動(dòng)力，逐步形成“集體經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)主體、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶”聯(lián)動(dòng)共贏發(fā)展的格局。

二、城口縣修齊鎮(zhèn)“四共四同”現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理模式的啟示

城口修齊鎮(zhèn)“四共四同”現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理模式有效推動(dòng)社會(huì)治理與公共服務(wù)下沉，形成了多層次、立體式的鄉(xiāng)村治理體系，取得了明顯成效，對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的借鑒價(jià)值。

（一）加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，以黨建統(tǒng)領(lǐng)提升農(nóng)村基層組織力

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨”“全黨務(wù)必充分認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段做好‘三農(nóng)’工作的重要性和緊迫性，堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”。農(nóng)村黨組織是農(nóng)村發(fā)展、產(chǎn)業(yè)興旺的根基與靈魂，是提升農(nóng)村基層組織力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能。一是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。農(nóng)村基層黨組織作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的解讀者和執(zhí)行者，要及時(shí)學(xué)習(xí)國家方針政策和發(fā)展戰(zhàn)略，立足鄉(xiāng)村實(shí)際制定發(fā)展規(guī)劃與目標(biāo)，及時(shí)向群眾傳達(dá)黨的路線方針、優(yōu)惠政策、振興愿景，將廣大群眾的思想、行動(dòng)和力量團(tuán)結(jié)起來，為鄉(xiāng)村振興筑牢政治基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化農(nóng)村基層組織黨員隊(duì)伍建設(shè)。健全以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織體系，推進(jìn)農(nóng)村基層組織帶頭人隊(duì)伍優(yōu)化提升，加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)村組干部職業(yè)化管理，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，發(fā)揮好基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，使廣大群眾心往一處想、勁往一處使，在基層治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面匯聚磅礴力量。三是創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織管理方式。在組織創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段，嫁接現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新基層組織管理體制機(jī)制，通過視頻號(hào)、APP打破時(shí)空障礙、管理層級(jí)，有效地將黨的方針政策和地方發(fā)展部署安排有效傳達(dá)到每一名黨員，依托QQ群、微信群等為載體，組織和發(fā)動(dòng)村民群眾共同參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)，強(qiáng)化村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)效能。

（二）打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新紐帶，筑牢現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理根基

鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)必振興。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，要堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力，立足特色資源，關(guān)注市場(chǎng)需求，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更多更好惠及農(nóng)村和農(nóng)民。選育一個(gè)好產(chǎn)業(yè)，找到一條發(fā)展的新路子，不斷筑牢經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民群眾富起來、鄉(xiāng)村強(qiáng)起來是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐。一是增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)掌控力。針對(duì)村鎮(zhèn)實(shí)際情況，對(duì)特色產(chǎn)業(yè)或傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)明顯的村，通過開發(fā)利用土地、林地、水面等資源，領(lǐng)辦創(chuàng)辦種植、養(yǎng)殖、旅游等項(xiàng)目，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。對(duì)村集體資產(chǎn)資源進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，利用土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策，開發(fā)土地、森林、水面等資源，使村集體收益最大化。二是積極實(shí)現(xiàn)農(nóng)村個(gè)體增收。對(duì)旅游資源豐富的村，村集體要依托當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，興辦或領(lǐng)辦休閑觀光農(nóng)業(yè)、采摘游、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，促進(jìn)村農(nóng)民增收。村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類服務(wù)實(shí)體，為農(nóng)民提供技術(shù)、信息、物資、流轉(zhuǎn)、倉儲(chǔ)等有償服務(wù)，完善農(nóng)村特色產(chǎn)品營銷體系，發(fā)展電子商務(wù)等網(wǎng)上交易，增加農(nóng)民經(jīng)營服務(wù)收入。

（三）構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理格局

構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體，旨在增強(qiáng)鄉(xiāng)村凝聚力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展，為推進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理提供了思路和指引。一是始終堅(jiān)持農(nóng)村基層自治。要堅(jiān)持依靠農(nóng)村群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，努力推動(dòng)在群眾自治權(quán)力范圍內(nèi)，靠群眾自治來化解矛盾、防范風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)文明。要更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向，統(tǒng)籌用好科技支撐、道德引領(lǐng)與法治保障三種手段，重構(gòu)社會(huì)治理特別是基層社會(huì)治理格局，更好地降低社會(huì)治理成本、提高社會(huì)治理效率、維護(hù)基層安全穩(wěn)定。二是重塑和完善鄉(xiāng)村社會(huì)的治理結(jié)構(gòu)。積極構(gòu)建村民、組織，村兩委共同參與、決策村級(jí)公共事務(wù)的治理機(jī)制，規(guī)范鄉(xiāng)村群眾組織參與鄉(xiāng)村治理的程序，使其合法化、合理化。加強(qiáng)村民之間的互動(dòng)交流，增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)的聚合力，激發(fā)村民治理意愿和參與公共事務(wù)的積極性，形成協(xié)商共治的鄉(xiāng)村治理氛圍。

（四）完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，打造公共服務(wù)平臺(tái)

2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要“統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”“形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局”。這為在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系指明了戰(zhàn)略方向和實(shí)踐路徑。把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村互補(bǔ)互促、共同繁榮，是深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的必然要求。健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，要與城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制同步，走以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體的協(xié)調(diào)發(fā)展道路。一方面要切實(shí)發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的作用，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈、公共服務(wù)圈建設(shè)；另一方面要通盤考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃公共服務(wù)基本布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)相銜接，健全城鎮(zhèn)功能、完善服務(wù)供給，逐步在城鄉(xiāng)推廣建立一站式公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

作" 者：張其光，中共西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院黨委副書記 、駐城口修齊鎮(zhèn)東河村第一書記

鄒傳躍，中共重慶市城口縣修齊鎮(zhèn)黨委書記

陳代福，中共重慶市城口縣修齊鎮(zhèn)組織委員

責(zé)任編輯：張" 波