加快建設交通強市 奮力打造西部國際綜合交通樞紐

推動成渝地區雙城經濟圈建設是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家重大區域戰略。中共中央、國務院印發《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，明確提出“構建一體化綜合交通運輸體系”。近年來，重慶市交通行業始終牢記習近平總書記殷殷囑托，緊扣國家戰略定位，以成渝地區雙城經濟圈建設“一號工程”為交通發展總抓手，以建設西部陸海新通道為重要牽引，以交通強國建設試點引領交通強市建設，深入實施建設現代基礎設施網絡行動，有力推動成渝地區雙城經濟圈交通一體化發展走深走實。

一、加快建設交通強市發展的總體思路

圍繞“123456”交通強市戰略架構，建立完善目標體系、工作體系、政策體系和評價體系“四個體系”，實現規劃、建設、樞紐、運營、治理“五個一體化”發展，努力當好成渝地區雙城經濟圈建設開路先鋒，支撐打造國家戰略腹地，推動形成帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源。

一是明確發展目標。到2027年，成渝地區雙城經濟圈4個“1小時交通圈”基本成型，川渝間省際通道達到36個。“2小時重慶”基本實現，中心城區至渝東北、渝東南基本實現2小時暢行。高鐵、高速公路通車里程分別達到1900公里、5000公里，港口貨物、機場旅客吞吐能力分別達到2.5億噸、8000萬人次，基本實現3小時周邊省會、6小時北上廣通達。

二是建立工作機制。建立川渝交通合作聯席會議機制，發揮交通強市建設領導小組辦公室牽頭抓總作用，定期召開領導小組會議、辦公室專題會議，制定印發川渝交通一體化和交通強市建設年度工作要點，協調推進重點工作。

三是強化政策支持。實施《成渝地區雙城經濟圈交通一體化五年行動（2023—2027年）》《交通強市建設五年行動（2023—2027年）》，修訂完善《支持交通強市建設若干政策措施》等重要規劃和政策文件，強化政策保障力度。

四是抓好評價問效。用好交通強市建設指標和監測評價機制，建立完善成渝地區雙城經濟圈交通發展區域指標30余項，定期開展評估，實施綜合貨運樞紐補鏈強鏈績效評估。

二、加快建設交通強市工作推進情況

成渝地區雙城經濟圈建設啟動四年來，全市交通累計完成投資4017億元，“十四五”前三年完成投資較“十三五”同期增長22.4%。特別是現代化新重慶建設一年來，完成交通投資1116億元、同比增長9%。已將1435公里公路、航道納入國家中長期規劃，168個項目納入國家“十四五”交通規劃中期調整，庫內項目中央補助資金規模可達624億元、創歷史新高。重慶、成都成為全國首批綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市，并取得六大成效：

一是交通戰略地位升至國家頂格。黨中央、國務院定位成渝地區雙城經濟圈為全國交通四極之一，成渝地區首次比肩京津冀、長三角、粵港澳大灣區，成為國家最頂格的交通戰略部署。定位重慶為國際性綜合交通樞紐城市、西部國際綜合交通樞紐和國際門戶樞紐。重慶成為全國首個擁有陸港型、港口型、空港型、生產服務型、商貿服務型“五型”國家物流樞紐的城市。

二是交通互聯互通水平西部前列。川渝間省際通道達到28個，雙核間加快形成高鐵3通道、高速6通道。全市高鐵、高速公路里程面積密度、內河港口貨物吞吐能力及吞吐量均為西部第一，江北國際機場旅客吞吐量位居西部第二、全國第六。在鐵路方面，成渝中線高鐵成為全國首條預留提速400公里/小時條件的高鐵，渝西高鐵是全國首個當年批工可、當年實質性開工建設的國家干線鐵路，渝昆高鐵川渝段全面進入鋪軌階段，重慶東站實現封頂。在高速公路方面，新建成江津至瀘州北線、銅梁至安岳、巫溪至鎮坪等3條高速公路，川渝間高速公路省際通道達到18個，渝陜兩地首次實現高速直連。在水運方面，三峽水運新通道前期工作全面提速，港口貨物吞吐能力和吞吐量均達到2.2億噸。在民航方面，完成江北機場T3B航站樓屋面及幕墻施工，提前投用34個遠機位，2023年完成旅客吞吐量4466萬人次，位居全國第六，重慶新機場選址獲批。

三是交通一體化成為跨區域合作示范。推動交通規劃“同圖”，川渝聯合印發《交通一體化發展五年行動方案》等10余個規劃方案和年度重點任務。項目實施“同步”，同步在建高鐵、高速公路、航道項目9個，同步推進5個重大項目前期工作，川渝合資共建萬州新田港二期工程。樞紐運營“同向”，合作開行全國首個跨區域品牌—中歐班列（成渝），年開行量全國第一。運輸服務“同頻”，川渝間年日均開行高鐵動車125對，日均高速公路車流量12.8萬余輛。跨省公交達到22條，川渝通辦事項達到19個，開展綜合執法協作140余次。工作推進“同軌”，組建共建國際性綜合交通樞紐等工作專班，召開川渝交通合作聯席會議10次。

四是西部陸海新通道運營組織量質齊升。牽頭建立“13+2”省際協商合作機制，打造國際物流綜合運營平臺，推動西部陸海新通道物流和運營組織中心、中歐班列集結中心、長江上游航運中心一體化運營。重慶經西部陸海新通道運輸17.8萬標箱，班列開行數量、貨值均為沿線首位，與中歐班列、長江黃金水道銜接超9萬標箱、占比超過50%，重慶已基本形成西部陸海新通道、“一帶一路”和長江經濟帶聯動發展的戰略性樞紐。

五是交通強國建設試點形成一批典型標志性成果。國際貿易“單一窗口”西部陸海新通道平臺、長江船舶污水“零排”模式等9項標志成果在全國推廣。川渝聯合發布全國首個智慧高速公路地方標準，成渝地區被交通運輸部納入交通執法協作試點示范五大片區之一。重慶東站打造標志性高鐵門戶樞紐，建設站城一體化高鐵新城。中歐班列（渝新歐）運郵入選國家服務業擴大開放綜合試點示范最佳實踐案例，小巷公交入選全國城市公交優先發展和綠色出行典型案例。

六是數字交通賦能高質量發展取得重大進展。加快匯聚數據資源，推動公路、港航等3批次共100余項交通數據實現川渝共享。印發《數字交通建設方案（1.0版）》，謀劃形成“軌道突發智處”等26個“一件事”應用，以及“渝運安”“渝你同行”等3個納入市級“一本賬”。投用高速公路智慧收費車道817條，通行效率提升20%以上。

對標西部國際綜合交通樞紐和國家戰略腹地建設要求，交通強市建設仍然存在以下問題：一是渝西樞紐能級不強，全市西部陸海新通道運輸量僅30%經渝西樞紐集結，對中心城區功能疏解不夠。二是對外通道不暢，西部陸海新通道中線運能飽和，川黔鐵路能力利用率超過90%。三峽船閘通過能力不足，日均待閘船舶超1100艘，平均待閘時間達12天。三是一體互聯不夠，成渝地區雙城經濟圈和渝西地區4個“1小時交通圈”尚未完全形成。

三、加快建設交通強市的推進路徑

2024年，交通強市建設計劃投資1910億元，其中市交通運輸委計劃投資1155億元，新開工11個、建成14個重大工程，高鐵在建規模突破1000公里、通車里程突破1100公里，高速公路通車里程突破4500公里。

一是互聯互通實現新提升。強化雙核聯動、兩翼協同，合力建設現代基礎設施網絡，有力支撐成渝地區雙城經濟圈構建“一體兩核多點”新格局。完善現代交通網絡，力爭8月份開通渝昆高鐵川渝段，實現30分鐘到瀘州、1小時到宜賓；開工建設西部首條8車道智慧高速公路，建成梁平至開江高速公路，新增川渝省際通道2個、累計達到30個。提升渝西樞紐能級，建成西部陸海新通道江津綜保區冷鏈產業園等6個項目，支撐成渝中部崛起。

二是對外開放邁上新臺階。以西部陸海新通道為牽引，基本建成綜合性、多通道、立體化、大容量、快速化的四向對外大通道，支撐當好國家戰略腹地建設“排頭兵”。加快推進中緬等方向出海出境大通道建設，西部陸海新通道運輸突破20萬標箱，力爭完成三峽水運新通道工程可行性研究報告批復，建成長江朝涪段4.5米深水航道，實現長江5000噸級船舶常年滿載通行。

三是市域網絡取得新進展。持續完善現代化高質量綜合立體交通網，引領加快建成“2小時重慶”。啟動建設渝宜、黔江至吉首高鐵和重慶站改造。開工5條、建成8條高速公路，高速對外通道達到31個。開工涪江航道整治等3個項目，建成萬州新田港二期工程等4個項目，港口貨物吞吐能力達到2.3億噸。基本建成江北國際機場T3B航站樓及第四跑道主體工程，提速推進重慶新機場前期工作。

四是數字交通迎來新突破。以數字重慶建設為統領，強化整體推進，加快點上突破，構建“1+3+N+X”數字交通體系，打造數字交通大腦，推動基礎設施、運輸服務、行業治理3個領域數字化轉型，上線運行“渝運安”“渝你同行”“軌道突發智處”等26個“一件事”應用，加快實現交通工作體系重構、業務流程再造、體制機制重塑。

五是降本增效展現新優勢。大力發展現代運輸服務業，努力建設人民滿意交通。實施交通便捷行動，加密跨省公交、同城化公交，實施軌道交通分擔率提升方案。優化運輸結構調整，開展第五批國家多式聯運示范工程創建，創新江海直達等聯運模式，全面應用多式聯運“一單制”。

六是改革創新打造新亮點。落實“三攻堅一盤活”要求，深化交通投融資改革，支持國有交通企業盤活資產，拓寬籌資渠道。完成2項及以上交通強國建設試點驗收推廣，完成交通強國建設試點優秀任務。抓好“郵運通”試點。發布成渝地區交通高質量發展區域標準體系成果。

作" 者：重慶市交通運輸委員會黨委書記、主任

責任編輯：鐘學麗